導(dǎo)語(yǔ)：草原監(jiān)理體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、草原監(jiān)理體系現(xiàn)狀

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)1989年11月1日頒布的《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉細(xì)則》精神，1991年7月10日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立了青海省草原監(jiān)理站，之后各市州、縣(市)也相繼成立了相應(yīng)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。截至2015年12月31日，全省共設(shè)立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)48個(gè)。其中，省級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)1個(gè)，市州級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)8個(gè)，縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)39個(gè)。2．管理體制。根據(jù)省編委《關(guān)于成立青海省草原監(jiān)理站的批復(fù)》(青機(jī)編發(fā)〔1991〕100號(hào))精神，省草原監(jiān)理站隸屬原省畜牧廳管理，為副處級(jí)事業(yè)單位，核定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，事業(yè)編制9名。2003年5月原省畜牧廳與省農(nóng)業(yè)廳合并為省農(nóng)牧廳，同年9月，經(jīng)省編委批復(fù)，省草原監(jiān)理站被核準(zhǔn)為正處級(jí)行政管理類事業(yè)單位，隸屬省農(nóng)牧廳管理，列事業(yè)編制12名，核定處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名(正處1名，副處1名)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算。2004年2月，按照省人事廳《關(guān)于青海省草原監(jiān)理站等單位納入依照國(guó)家公務(wù)員制度管理范圍的批復(fù)》(青人公字〔2004〕43號(hào))精神，省草原監(jiān)理站人員編制參照公務(wù)員管理。2014年新增軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部編制2名，目前共有編制14名。全省參照公務(wù)員法管理的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)共17個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)，市州級(jí)1個(gè)(果洛州)，縣市級(jí)15個(gè)。各地草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，市州級(jí)均為科級(jí)建制;縣級(jí)除黃南州澤庫(kù)、河南縣、海西州格爾木、德令哈市草原監(jiān)理站為正科級(jí)外，其余多為股級(jí)。3．人員編制。截至2015年底，全省縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在編人員共有481人。其中，省草原監(jiān)理站在編人員13人;市州級(jí)草原監(jiān)理站在編人員85人，果洛州草原監(jiān)理站為單設(shè)機(jī)構(gòu)，玉樹、黃南、海北、海南、海西5州草原監(jiān)理站與草原站合署辦公，海東市和西寧市草原監(jiān)理站與畜牧獸醫(yī)站合署辦公;縣級(jí)草原監(jiān)理站在編人員383人，除烏蘭、門源、天峻、樂都、化隆、循化、貴南、興海、瑪沁、治多等10個(gè)縣為單設(shè)機(jī)構(gòu)外，其余各縣的草原監(jiān)理站均與草原站合署辦公。4．工作職能。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立初期，職責(zé)單一，主要是宣傳貫徹《草原法》和《青海省實(shí)施〈草原法〉辦法》，查處草原違法案件，保護(hù)草原及草原建設(shè)設(shè)施。隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)的不斷加大，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能也有了相應(yīng)的加強(qiáng)。目前，全省各級(jí)草原監(jiān)理站主要承擔(dān)著以下的工作職責(zé):宣傳貫徹草原法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查草原法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行;依法對(duì)違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)辦理草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原使用權(quán)的登記、造冊(cè)和發(fā)證的具體工作;負(fù)責(zé)草原權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解;負(fù)責(zé)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)監(jiān)督草畜平衡工作;負(fù)責(zé)草原防火的日常工作，協(xié)助有關(guān)部門做好草原防火項(xiàng)目管理的具體工作;配合各級(jí)草原行政主管部門落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?辦理其他有關(guān)草原監(jiān)督管理的事宜。5．隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全省草原監(jiān)理人員從知識(shí)結(jié)構(gòu)看:文化程度達(dá)到碩士研究生的5人;大學(xué)本科206人，占42．8%;大專185人，占38．46%;中專以下74人，占15．38%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看:草原專業(yè)人員218人，占45．3%。法律專業(yè)人員26人，只占5．4%。其它專業(yè)人員224人，占到了46．56%;有行政執(zhí)法證的人員346人，占71．9%;男性273人，占56．7%;女性209人，占43．3%。

二、存在的突出問題

全省草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立之初，業(yè)務(wù)比較單一，職責(zé)范圍簡(jiǎn)單。隨著國(guó)家生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，特別是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施后，對(duì)草原監(jiān)理工作提出了新任務(wù)和新要求，草原監(jiān)理已延伸到草原生態(tài)保護(hù)、管理和建設(shè)的各個(gè)方面，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)有了新拓展，任務(wù)量大幅增加。2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)草原生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求和目標(biāo)，而我省草原監(jiān)理體系建設(shè)與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求不同步，與新形勢(shì)下的新要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一，監(jiān)管職能較弱。全省48個(gè)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，大多與草原站或畜牧獸醫(yī)站合署辦公，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員、職責(zé)不明確，出現(xiàn)了哪頭緊抓哪頭，草原監(jiān)理工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，弱化了草原監(jiān)理工作職能。2016年1至3月，海東市6縣相繼在行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中撤銷了草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其草原監(jiān)理職能由新成立的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，部分人員計(jì)劃將隨編劃入執(zhí)法大隊(duì)，但草原防火職能不明確，暫由縣草原站負(fù)責(zé)。下一步如何開展草原執(zhí)法和防火工作，尚需進(jìn)一步銜接和規(guī)范。(二)隊(duì)伍力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。草原監(jiān)理工作既有較強(qiáng)的草原和法律方面的專業(yè)性，又有行政管理性。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在著人員編制少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和非草原和法律專業(yè)人數(shù)過多問題。據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀來(lái)看，全省草原監(jiān)理人員2011年為601名，2014年為547名，2015年全省為481名，人員流動(dòng)性較大，總體呈減少趨勢(shì)。大專以上人員為425人，占77．7%，與往年相比，文化水平顯著提高，但非專業(yè)人員比較多，占46．56%。同時(shí)，因受編制限制，大專院校草原、法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，很難補(bǔ)充到草原監(jiān)理隊(duì)伍中，草原監(jiān)理隊(duì)伍缺乏新鮮血液。(三)投入相對(duì)不足，監(jiān)理手段落后。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家沒有草原監(jiān)理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和草原監(jiān)理體系項(xiàng)目支撐，州縣兩級(jí)又沒有將草原監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作納入財(cái)政預(yù)算，沒有給予資金支持。我省牧區(qū)氣候惡劣、海拔高、面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、交通不便，工作成本高，而州縣兩級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差，交通、通訊和辦案取證設(shè)備缺乏，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以保障草原監(jiān)理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。草原監(jiān)理工作一直處于被動(dòng)局面，職能難以體現(xiàn)，作用難以發(fā)揮，難以做到對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全覆蓋。

三、加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)的思路及總體設(shè)想

圍繞國(guó)家加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制這一重大機(jī)遇，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中提出的“機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力”建設(shè)草原監(jiān)理體系的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“進(jìn)一步強(qiáng)化草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，在牧區(qū)半牧區(qū)健全草原管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)牧部門內(nèi)設(shè)副科級(jí)草原監(jiān)理單位，人員編制由各縣在現(xiàn)有編制內(nèi)統(tǒng)籌解決。配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平”的精神，以健全體系、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)為目標(biāo)，以保護(hù)草原生態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，理順草原監(jiān)督管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)草原執(zhí)法人員裝備力量，完善草原承載力監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、裝備精良、高效廉潔的草原監(jiān)理隊(duì)伍，為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和維護(hù)草原生態(tài)安全保駕護(hù)航。(一)單設(shè)參公，健全機(jī)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著“機(jī)構(gòu)全、責(zé)任明、體制順”的原則，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理有序、監(jiān)督有效、保障有力的草原監(jiān)督管理體系。一是單設(shè)州、縣草原監(jiān)理站，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的行政執(zhí)法單位，建制相應(yīng)提高，即在州(市)設(shè)副縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)設(shè)副科級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)草原法律法規(guī)的執(zhí)行力。二是將各級(jí)草原防火辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)草原防火工作。三是設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)或依托農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站增掛草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)牌子，明確鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職能。(二)核增編制，壯大隊(duì)伍。按照立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，根據(jù)各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)擔(dān)負(fù)的任務(wù)量，本著“區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，區(qū)內(nèi)調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。一是在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，將省級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制核定到35名;州級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制核定在15名;縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制核定在15人以上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)2—3名草原監(jiān)理人員編制;結(jié)合草原生態(tài)管護(hù)公益性崗位工作，按每3萬(wàn)畝草原設(shè)置1名的標(biāo)準(zhǔn)，配置村級(jí)草原管護(hù)員。二是落實(shí)各級(jí)草原防火人員編制，扭轉(zhuǎn)我省草原防火沒有專職人員的局面，確保草原防火工作常態(tài)化正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是通過多種形式，從高等院校、其他行業(yè)吸納引進(jìn)具有草原或法律專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)壯大草原監(jiān)理隊(duì)伍。(三)加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府提出的逐年提高投入“三農(nóng)”資金的比例要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院《草原防火條例》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》的規(guī)定，在資金投入上加大對(duì)草原監(jiān)理體系建設(shè)的傾斜力度，建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，將草原監(jiān)督管理工作的發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，依托國(guó)家實(shí)施的一系列草原生態(tài)項(xiàng)目工程，進(jìn)一步加大本級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，并配備相應(yīng)的裝備與設(shè)施，不斷改善一線人員工作條件和工作環(huán)境。同時(shí)將草原監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證及時(shí)到位，保證草原監(jiān)督管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。建立健全草原監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核機(jī)制，積極開展草原監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推行管理人員持證上崗制度。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真抓好草原監(jiān)理人員的素質(zhì)提升工程，通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、知識(shí)更新、聘請(qǐng)專家講座等多種形式，不斷提高工作人員的駕馭工作的能力和水平，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的草原監(jiān)理隊(duì)伍。(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府和行政主管部門的職能機(jī)構(gòu)，已成草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和管理的中堅(jiān)力量，作用發(fā)揮的越來(lái)越為明顯。各級(jí)政府和草原行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)，把草原監(jiān)理工作納入重要的議事日程，加大指導(dǎo)和支持力度，解決草原監(jiān)理工作中存在的突出問題，加強(qiáng)能力建設(shè)，并要協(xié)調(diào)各方密切配合開展草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和管理，形成工作合力，促進(jìn)草原生態(tài)良性發(fā)展。