導(dǎo)語(yǔ)：土地驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、土地驗(yàn)收工作開(kāi)展情況及取得的成效

對(duì)規(guī)范依法用地行為，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有力促進(jìn)批后監(jiān)管工作的順利進(jìn)行起到了積極地作用。具體表現(xiàn)在：1）可以有效防止建設(shè)單位越界移位建設(shè)而產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛及違法占地問(wèn)題；2）可以督促建設(shè)單位盡快開(kāi)工，按時(shí)竣工，預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生；3）可防止工業(yè)用地項(xiàng)目不按投資強(qiáng)度建設(shè)或變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；4）可以防止建設(shè)單位擅自改變土地用途和容積率及建筑密度而造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失；5）可以大大提高土地使用者履行合同的自覺(jué)性。現(xiàn)在，土地使用者不能按照合同約定時(shí)間開(kāi)工、竣工的，大都能主動(dòng)提出延期開(kāi)工、延期竣工申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)；6）辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、變更登記手續(xù)的用地單位，只要在土地驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違約行為的，國(guó)土資源主管部門(mén)不再予以辦理。因此，土地驗(yàn)收制度不但是開(kāi)展批后監(jiān)管工作的總抓手，還是提升國(guó)土資源管理水平的有力手段。

二、存在的突出問(wèn)題

土地驗(yàn)收制度頒布實(shí)施以來(lái)，盡管各縣區(qū)為能有效的貫徹執(zhí)行這一制度做了大量工作，使得土地驗(yàn)收工作得以在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展起來(lái)，也取得了明顯的成效，但是仍然存在許多的不容忽視的困難和問(wèn)題：1、重審批輕監(jiān)管的思想普遍存在，節(jié)約集約利用土地的思想意識(shí)在部分地方領(lǐng)導(dǎo)和用地單位中，還沒(méi)有真正的樹(shù)立起來(lái)。由于現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工，各級(jí)各部門(mén)主要精力放在項(xiàng)目用地審批上，而且又一味的強(qiáng)調(diào)供地率，造成了土地批后監(jiān)管難以有效開(kāi)展。2、部門(mén)之間配合協(xié)調(diào)不夠，造成了土地驗(yàn)收制度難以有效貫徹實(shí)施。例如：《土地驗(yàn)收制度》規(guī)定，“對(duì)已納入用地驗(yàn)收范圍的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)用地驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門(mén)不予工程竣工驗(yàn)收備案”。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方的部分建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部門(mén)的土地驗(yàn)收，建設(shè)部門(mén)就直接辦理了竣工驗(yàn)收，嚴(yán)重違反了《土地驗(yàn)收制度》中的有關(guān)規(guī)定，使得《土地驗(yàn)收制度》很難有效貫徹執(zhí)行。3、分期驗(yàn)收難以進(jìn)行。對(duì)于一次性出讓面積較大、投資額較多的房地產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商采取了分期建設(shè)。同時(shí)，為了加快資金回籠，開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行分期驗(yàn)收。對(duì)此，國(guó)土資源主管部門(mén)很難像規(guī)劃管理部門(mén)那樣進(jìn)行單體驗(yàn)收，因?yàn)閲?guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行土地檢查驗(yàn)收的依據(jù)是土地出讓合同，而合同只有一個(gè)，所以分期驗(yàn)收就缺乏了依據(jù)，難以準(zhǔn)確有效的實(shí)施。4、工業(yè)項(xiàng)目竣工土地檢查驗(yàn)收工作還沒(méi)有全面開(kāi)展起來(lái)。究其原因是因?yàn)楣I(yè)項(xiàng)目在拿到土地證后，再也沒(méi)有了制約它的措施和手段。而且有的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，靠的是行政干預(yù)，項(xiàng)目竣工后才補(bǔ)辦相關(guān)杜娟盤(pán)錦市國(guó)土資源局遼寧盤(pán)錦手續(xù)，因而土地檢查核驗(yàn)工作很難開(kāi)展起來(lái)。5、項(xiàng)目開(kāi)工認(rèn)定難。對(duì)如何算作開(kāi)工，新頒布的《閑置土地處置辦法》作了明確規(guī)定，“依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。”但是有的項(xiàng)目，為了規(guī)避或緩繳有關(guān)配套費(fèi)用，未取得建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的施工許可證，就開(kāi)工建設(shè)；甚至有的沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)工申報(bào)，造成了開(kāi)工認(rèn)定難。6、部分出讓合同約定開(kāi)工時(shí)間不甚合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的出讓合同約定的開(kāi)工時(shí)間是在簽訂出讓合同之后的3個(gè)月，很不合理，造成了到期很難按時(shí)開(kāi)工。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)節(jié)約集約用地宣傳，全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)土資源部《關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。2、進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)的力度，建立和完善內(nèi)外工作機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工土地驗(yàn)收工作扎實(shí)有效推進(jìn)。一是注重搞好國(guó)土資源主管部門(mén)內(nèi)部各科室的溝通協(xié)調(diào)。在辦理供地手續(xù)時(shí)，將供地批文、出讓合同或劃撥決定書(shū)連同供后監(jiān)管方案一并發(fā)放；同時(shí)，在用地單位進(jìn)行變更登記或土地使用權(quán)抵押時(shí)，相關(guān)科室要征詢監(jiān)管部門(mén)（征地事務(wù)處）的意見(jiàn)，有違規(guī)違約行為的，不予辦理；二是注重搞好外部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)的溝通，共同執(zhí)行好《土地驗(yàn)收制度》，確保土地驗(yàn)收工作有效推進(jìn)。3、實(shí)行履約保證金制度，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)竣工。對(duì)已成交的國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)土資源主管部門(mén)在簽訂出讓合同時(shí)，受讓方需與國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂開(kāi)竣工履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的5%繳納履約保證金；保證金最高額不超過(guò)500萬(wàn)元，作為土地使用權(quán)人履行出讓合同按期開(kāi)工、竣工的保證。項(xiàng)目按期開(kāi)工經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查后返還50%履約保證金及利息；項(xiàng)目按期竣工并驗(yàn)收合格后，返還剩余50%履約保證金及利息。非因政府原因，未按期開(kāi)工、竣工的超過(guò)約定開(kāi)竣工日期的，每超一日，從履約保證金中扣除按照相當(dāng)于土地出讓價(jià)款1‰的違約金上繳國(guó)庫(kù)，直到扣完為止；竣工核驗(yàn)不合格的，履約保證金作為出讓合同違約金繳入財(cái)政，并按出讓合同約定追究有關(guān)違約責(zé)任。4、實(shí)行分期供地制度。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地面積較大的項(xiàng)目，國(guó)土資源、規(guī)劃部門(mén)要認(rèn)真研究對(duì)接，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期供地，國(guó)土資源主管部門(mén)可以分期分地塊簽訂出讓合同，避免出現(xiàn)一個(gè)出讓合同，分期建設(shè)卻難以分期驗(yàn)收的問(wèn)題。5、全面推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目土地檢查核驗(yàn)工作。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目土地檢查核驗(yàn)主要檢查用地單位是否達(dá)到投資強(qiáng)度和辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地是否符合規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)竣工時(shí)建設(shè)占地面積尚未達(dá)到總用地面積的三分之一以上，投資額未達(dá)到25%以上，視為投資強(qiáng)度不夠，其未利用部分的土地視為閑置土地處理；如發(fā)現(xiàn)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，超過(guò)部分面積視為改變土地用途，按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)規(guī)費(fèi)及出讓金。如在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館招待所和培訓(xùn)中心，視為違法改變土地用途，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)規(guī)費(fèi)及出讓金。6、全面實(shí)行開(kāi)竣工申報(bào)制度。用地單位應(yīng)提前15日向國(guó)土資源部門(mén)書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目開(kāi)、竣工時(shí)間。未按合同約定或劃撥決定書(shū)規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工、竣工的，由國(guó)土資源部門(mén)按約定和規(guī)定進(jìn)行處理。

作者:杜娟單位:盤(pán)錦市國(guó)土資源局