導(dǎo)語(yǔ)：智慧城市建設(shè)保障思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、智慧城市保障體系的理論內(nèi)涵

（一）智慧城市建設(shè)保障體系的基本內(nèi)涵

關(guān)于智慧城市建設(shè)保障體系，目前尚無(wú)系統(tǒng)性的專門(mén)研究，但在一些有關(guān)智慧城市的總體性或?qū)ｍ?xiàng)研究成果中有所涉及。在國(guó)外，對(duì)智慧城市建設(shè)保障體系的研究也基本上是對(duì)某一個(gè)或某幾個(gè)模塊的研究，目前尚未見(jiàn)到對(duì)整個(gè)保障體系進(jìn)行系統(tǒng)性研究的文獻(xiàn)?！氨Ｕ象w系”是一個(gè)實(shí)踐性的表述而非理論性的術(shù)語(yǔ)，關(guān)于保障體系的內(nèi)涵特征、內(nèi)容框架、要素構(gòu)成等方面的成果，也主要是工作式的總結(jié)歸納而非理論化的抽象界定。借鑒已有的實(shí)踐和研究成果，我們認(rèn)為，保障體系是指支撐服務(wù)于某一項(xiàng)目或事物科學(xué)有序發(fā)展的所有要素之和，其具有多元性、有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，一般由思想、組織、制度、要素等構(gòu)成。比如，生態(tài)建設(shè)的保障體系一般包含行政、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等五個(gè)層次；文化改革建設(shè)的保障體系包括組織保障、制度保障、財(cái)政保障、政策保障、人才保障等層次；企業(yè)發(fā)展的保障體系包括技術(shù)研發(fā)、企業(yè)文化、規(guī)章制度、人才資源、資金、項(xiàng)目、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。保障體系有廣義和狹義之分。就智慧城市建設(shè)保障體系而言，廣義的智慧城市建設(shè)保障體系包括了智慧城市建設(shè)的管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等體系，涵蓋了智慧城市建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)的大部分內(nèi)容；狹義的智慧城市建設(shè)保障體系指智慧城市系統(tǒng)運(yùn)行所有必須的外部支撐、基礎(chǔ)條件等要素構(gòu)成的子系統(tǒng)。本文所指智慧城市建設(shè)保障體系是指狹義內(nèi)涵的保障體系，即以支撐保障智慧城市建設(shè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法，構(gòu)建必要的組織模塊，形成一整套外部的、基礎(chǔ)性的相互聯(lián)系、相輔相成的支撐系統(tǒng)。

（二）智慧城市保障體系的總體框架通過(guò)分析借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的實(shí)踐做法和理論成果，我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)保障體系大體可以分為五個(gè)層面：認(rèn)知層面，主要包括智慧城市的思想理念、理論研究、輿論宣傳、人文環(huán)境等；技術(shù)層面，主要包括技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息安全等；制度層面，主要包括法律法規(guī)、政策體系、規(guī)劃方案、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；組織層面，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、交流合作、商業(yè)模式等；要素層面，主要包括資金、土地、人才、項(xiàng)目等。這五個(gè)方面中，既有“硬”保障，比如技術(shù)保障、要素保障等，也有“軟”保障，比如認(rèn)知保障、制度保障等，還有軟硬結(jié)合的保障，比如組織保障等。從內(nèi)在的關(guān)系來(lái)看，這五個(gè)方面相互聯(lián)系、相互滲透、相互補(bǔ)充，是五位一體的有機(jī)整體。其中認(rèn)知層面要解決的是要不要建、建什么的問(wèn)題，可以說(shuō)是智慧城市建設(shè)順利進(jìn)行的前提性保障；組織層面解決的是誰(shuí)來(lái)建、怎么建的問(wèn)題，可以說(shuō)是智慧城市建設(shè)的工作性保障；要素層面解決的是用什么建的問(wèn)題，可以說(shuō)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性保障；技術(shù)和制度層面解決怎樣更好地建和怎樣建得好的問(wèn)題，可以說(shuō)是建設(shè)好智慧城市的核心保障。

二、智慧城市建設(shè)保障體系的組成要素

（一）認(rèn)知層面

一是思想理念。要充分認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)的重要性和緊迫性，把智慧城市建設(shè)作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑和未來(lái)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)，作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)實(shí)施。二是理論研究。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)新興事物，其內(nèi)涵、特征、要求、框架、愿景、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等都需要有專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)和研究人才做深入的研究，以便為黨委政府制定有關(guān)建設(shè)智慧城市的決策提供理論支撐和智力支持。三是輿論宣傳。智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會(huì)的廣泛參與。擴(kuò)大宣傳、引導(dǎo)輿論，為智慧城市建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，也是智慧城市建設(shè)認(rèn)知保障的重要一環(huán)。四是人文環(huán)境。建設(shè)智慧城市，既是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性的工程，也是一件公益性、普惠性的實(shí)事，需要匯聚各方力量、合力共同推進(jìn)，這就離不開(kāi)人文環(huán)境的構(gòu)建，包括信息化氛圍的營(yíng)造、創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)精神的培育等。

（二）技術(shù)層面

一是技術(shù)研發(fā)。智慧城市是城市化和新技術(shù)革命結(jié)二、智慧城市建設(shè)保障體系的組成要素合的結(jié)果，因此離不開(kāi)許多關(guān)鍵、核心信息技術(shù)的支撐。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)國(guó)際發(fā)展前沿的跟蹤和了解，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快有關(guān)技術(shù)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣等。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施先行是加快智慧城市建設(shè)的基本要求，包括構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、建設(shè)政府云計(jì)算平臺(tái)等。三是數(shù)據(jù)庫(kù)。智慧城市建設(shè)離不開(kāi)基礎(chǔ)性、綜合性和專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括法人數(shù)據(jù)庫(kù)、地理數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。四是信息安全。網(wǎng)絡(luò)與信息安全是智慧城市建設(shè)的基石，一方面要要進(jìn)一步完善信息安全保障體系，另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。

（三）制度層面

一是政策體系。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的事業(yè)，需要研究制訂高起點(diǎn)、具體化、實(shí)用性的政策支持體系，積極創(chuàng)造智慧城市建設(shè)良好政策環(huán)境，充分發(fā)揮政府的主推作用。二是法律法規(guī)。智慧城市建設(shè)離不開(kāi)法律法規(guī)的保障，包括加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推進(jìn)信息化地方綜合立法等。三是規(guī)劃方案。智慧城市建設(shè)需要經(jīng)歷漸進(jìn)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，因此必須編制發(fā)展規(guī)劃，予以有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟的推進(jìn)。四是體制機(jī)制。比如，支持地方在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的投融資機(jī)制創(chuàng)新、建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立健全信息資源開(kāi)發(fā)和共享交換機(jī)制等。五是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要由信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系等部分組成。

（四）組織層面

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。智慧城市涉及面廣，推進(jìn)和監(jiān)督難度大，要樹(shù)立大科學(xué)、大工程的理念，明確一個(gè)牽頭指導(dǎo)部門(mén)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，科學(xué)引導(dǎo)。二是頂層設(shè)計(jì)。如何推進(jìn)信息資源整合、避免出現(xiàn)信息孤島是信息化建設(shè)必須要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)保障，包括智慧城市自主標(biāo)準(zhǔn)、體系架構(gòu)、功能組件、應(yīng)用場(chǎng)景、指標(biāo)體系，形成智慧城市建設(shè)總體方案。三是試點(diǎn)示范。在全國(guó)合理布局智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，強(qiáng)化抓樣本、抓示范、抓典型，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)有基礎(chǔ)有條件的城市先行先試，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，建成幾個(gè)“樣板工程”、“經(jīng)典模式”。四是交流合作。智慧城市建設(shè)必須強(qiáng)化開(kāi)放合作，充分吸收借鑒先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，立足自我、面向市場(chǎng)、面向世界、面向現(xiàn)代化，匯聚智慧、加強(qiáng)合作、強(qiáng)化統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域間智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。五是商業(yè)模式。就是推進(jìn)智慧城市建設(shè)商業(yè)流程再造，并且實(shí)現(xiàn)模塊化、模式化，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，然后把產(chǎn)品和服務(wù)向全行業(yè)以及全國(guó)全球推廣，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（五）要素層面

一是資金。智慧城市建設(shè)需要大量的、穩(wěn)定的資金投入，這樣才能保證各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。必須加大財(cái)政資金投入，進(jìn)而逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系。二是人才。智慧城市建設(shè)所需要的人才主要有三類：領(lǐng)導(dǎo)人才、技術(shù)研發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理類人才。三是土地。無(wú)論是研發(fā)基地、智慧裝備制造基地等智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、公平服務(wù)平臺(tái)等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是智慧城市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，都需要土地資源保障。四是項(xiàng)目。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，抓項(xiàng)目是最管用的手段，也是最有效的保障，包括項(xiàng)目生成、儲(chǔ)備、落地、推進(jìn)等。

三、我國(guó)智慧城市建設(shè)保障體系的總體設(shè)計(jì)與對(duì)策建議

（一）構(gòu)建智慧城市保障體系的總體思路

根據(jù)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前智慧城市建設(shè)保障體系的現(xiàn)狀問(wèn)題，以提高對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知水平為先導(dǎo)，以提升智慧城市建設(shè)的技術(shù)保障為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的資源要素供給為重點(diǎn)，以優(yōu)化智慧城市建設(shè)的政策制度為根本，以強(qiáng)化智慧城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，為全面推開(kāi)智慧城市建設(shè)提供認(rèn)知、制度、技術(shù)、要素等全方位的有力保障。

（二）構(gòu)建智慧城市保障體系的基本原則

一是系統(tǒng)性原則。既要把智慧城市建設(shè)保障體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來(lái)理解和推動(dòng)建設(shè)，注意與智慧城市建設(shè)整體布局的配套，也要充分考慮保障體系自身各系統(tǒng)內(nèi)部之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，使各層面既各成系統(tǒng)、相對(duì)獨(dú)立，又能相互匹配、形成合力。二是效益原則。強(qiáng)化和保障智慧城市建設(shè)保障體系建設(shè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等綜合效益，建立健全智慧城市建設(shè)保障的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，有效地評(píng)估投入產(chǎn)出的效益，努力實(shí)現(xiàn)在控制成本和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的效益最大化。三是成果共享原則。構(gòu)建智慧城市建設(shè)保障體系過(guò)程中，要找到并切中政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織等各方利益的匯合點(diǎn)，使智慧城市建設(shè)內(nèi)化為各相關(guān)主體的自身需求，尤其是要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，使智慧城市建設(shè)成果能夠?yàn)閺V大人民群眾共享，讓百姓真正得到實(shí)惠。四是有序推進(jìn)原則。智慧城市建設(shè)保障體系的構(gòu)建既要有總體規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成系統(tǒng)化全方位建設(shè)發(fā)展格局，又要立足現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，量力而行，重點(diǎn)突破，切忌追求一步到位，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

（三）構(gòu)建完善智慧城市建設(shè)保障體系的對(duì)策建議

針對(duì)智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前智慧城市建設(shè)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題，建設(shè)智慧城市保障體系需要從認(rèn)知、組織、技術(shù)、制度、要素等方面全方位多措并舉、綜合施策。當(dāng)前迫切需要著力開(kāi)展的工作主要有以下六項(xiàng)。一是提升社會(huì)各界對(duì)智慧城市的認(rèn)知度。深化對(duì)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究，盡快形成一批系統(tǒng)性強(qiáng)、普及性好的理論成果，為智慧城市建設(shè)順利推進(jìn)提供決策參考和理論支撐。強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)力度，以公務(wù)員、企業(yè)家等為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)以智慧城市為內(nèi)容的專題培訓(xùn)，并及時(shí)進(jìn)行檢查考核。加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛開(kāi)展有關(guān)智慧城市建設(shè)基本知識(shí)、工作、成果的宣傳普及，使智慧城市建設(shè)深入人心。二是建立健全智慧城市建設(shè)的組織推進(jìn)體系。從國(guó)家層面出發(fā)，制定相關(guān)政策法規(guī)，并從技術(shù)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)智慧城市的發(fā)展，提高信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和無(wú)縫連接能力。建立健全智慧城市建設(shè)地方組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立強(qiáng)有力的組織體系和相應(yīng)的支持系統(tǒng)，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。三是強(qiáng)化智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新和技術(shù)保障。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，爭(zhēng)取在高端技術(shù)、前沿技術(shù)、核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)和整體解決方案，為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快相關(guān)人才開(kāi)發(fā)，在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)提升、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺(tái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的鼓勵(lì)政策，引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。四是增強(qiáng)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)能力。完善多元化投融資機(jī)制，大力引導(dǎo)社會(huì)投資，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，拓寬融資渠道，組建專業(yè)化的智慧城市建設(shè)投資公司，積極創(chuàng)新智慧產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理與質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)智慧企業(yè)融資能力。創(chuàng)新商業(yè)模式，按照產(chǎn)業(yè)化的要求，面向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，盡快形成一批具有應(yīng)用特點(diǎn)和安全性的行業(yè)總體方案，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的智慧企業(yè)，創(chuàng)造一批具有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧產(chǎn)品，創(chuàng)造一批具有推廣價(jià)值和效益的訂單模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是完善智慧城市建設(shè)的政策體系。研究制定推進(jìn)智慧城市新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能，加大對(duì)于符合條件的智慧企業(yè)、智慧產(chǎn)品的支持力度。制定本土智慧城市建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)商和專業(yè)服務(wù)商扶持政策，通過(guò)給予政府優(yōu)先采購(gòu)服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、支持“走出去”等政策措施，大力培育發(fā)展一批智慧城市建設(shè)的本土綜合運(yùn)營(yíng)商和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商。完善智慧城市建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，把智慧城市建設(shè)重大工程、重要項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況納入政府工作目標(biāo)考核范疇，研究制定相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大對(duì)重大智慧應(yīng)用體系項(xiàng)目、智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、智慧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資論證、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)。六是加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣。大力實(shí)施智慧城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面的保障，切實(shí)、高效推進(jìn)試點(diǎn)工作。加快打造智慧應(yīng)用產(chǎn)品和系統(tǒng)，以市民需求為導(dǎo)向，圍繞城市發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題，選擇教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、城管、旅游生活服務(wù)等公眾關(guān)注度高的民生領(lǐng)域，打造一批在居民中具有說(shuō)服力和影響力、并且具有市場(chǎng)號(hào)召力和影響力的智慧產(chǎn)品，讓市民享受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的服務(wù)和成果。大力培育應(yīng)用和消費(fèi)主體，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量著重抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)、教育、宣傳和推廣工作，盡快形成試點(diǎn)的示范和輻射效應(yīng)。（本文來(lái)自于《寧波經(jīng)濟(jì)·三江論壇》雜志?！秾幉ń?jīng)濟(jì)·三江論壇》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：閻勤趙全軍童明榮夏以群工作單位：寧波市政府發(fā)展研究中心