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一、境外承包工程涉及的外匯管理問題

（一）外匯監(jiān)管部門無法監(jiān)測和統(tǒng)計境外承包工程資金情況

按照《境外外匯賬戶管理規(guī)定》要求，境外承包企業(yè)可以經(jīng)外匯局批準在境外開立外匯賬戶，并按季度向外匯局提供開戶銀行對賬單，按年度向外匯局提供資金使用情況書面說明，但實際上境外工程使用的外匯賬戶一般不是以境內(nèi)機構(gòu)的名義開立，大部分是承包商在境外成立臨時辦事機構(gòu)或外派機構(gòu)后，以境外機構(gòu)名義開立外匯賬戶，上述情況在外匯管理框架內(nèi)無任何明確規(guī)定。同時，大部分工程項目回款由資金調(diào)劑中心調(diào)劑，外匯局無法掌握收匯頻率及境外項目資金總量，出于節(jié)省費用和便利的考慮，將境外承包工程收匯款循環(huán)利用，或在境外用于境外直接投資或境外直接采購，或以收抵支等，外匯局無法延伸監(jiān)管，同時境外資金若在一段時期內(nèi)大量進出，還會形成對外匯收支的沖擊。

（二）承包工程外匯收支真實性審核難度較大

由于對外承包工程都在境外，無法實地考察，對真實性判別有一定的局限性。同時對服務貿(mào)易外匯收入法規(guī)中沒有明確所審核的單證類型，且因部分工程款由境外收入直接支付，承包合同中可對外支付金額明顯虛增，企業(yè)可操作空間巨大。

二、相關(guān)建議

（一）協(xié)調(diào)統(tǒng)一境外承包工程的外匯管理政策口徑

建議總局國際收支、經(jīng)常項目和資本項目管理部門加強溝通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一境外承包工程的外匯管理政策口徑，以增強境外承包工程外匯管理政策的統(tǒng)一性和可操作性。具體有以下兩種模式可供選擇：一是統(tǒng)一按照國際收支統(tǒng)計申報對境外承包工程按期限劃分的標準進行管理。國際收支統(tǒng)計申報規(guī)定不變，即一年以下的承包工程，申報在貿(mào)易及服務項下，收付匯的管理納入經(jīng)常項目貨物進出口核查、核銷及服務貿(mào)易收支真實性審核管理范疇。一年以上的承包工程，無論是否在境外工程地成立企業(yè)，除申報為對外承包工程貨物出口收入（101050）、利潤匯回（302011）的收入納入經(jīng)常項目管理外，其他申報在資本項目的收付匯均納入資本項目管理，由資本項目管理部門制定相應的管理規(guī)定。二是統(tǒng)一按照資本項目對境外直接投資的劃分標準進行管理。資本項目管理規(guī)定不變，即只有在工程地成立企業(yè)的承包工程業(yè)務才視同境外直接投資行為，才納入資本項目監(jiān)管范疇。在申報與管理相一致的原則下，國際收支統(tǒng)計申報管理規(guī)定作相應調(diào)整，未在工程地設立企業(yè)的境外承包工程業(yè)務，統(tǒng)一申報在經(jīng)常項目下，并執(zhí)行貨物及服務貿(mào)易外匯管理相關(guān)規(guī)定；而對于在工程地設立企業(yè)的境外承包工程業(yè)務，則統(tǒng)一申報在資本項目下，執(zhí)行資本項目境外直接投資相關(guān)管理規(guī)定。

（二）完善對境外承包工程的監(jiān)測統(tǒng)計制度

對境外承包工程的收支情況納入統(tǒng)計監(jiān)管，建立與其他主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制。目前商務局對各境外承包工程企業(yè)的經(jīng)營情況有統(tǒng)計，通過將外匯部門與商務部門的相關(guān)數(shù)據(jù)比對，結(jié)合企業(yè)上報的資金留存境外和境外資金使用情況，建立對境外承包工程外匯收支的監(jiān)測指標，實現(xiàn)對境外承包工程的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。

（三）增強真實性審核的可信度和關(guān)聯(lián)性

一是規(guī)范單證，聯(lián)合監(jiān)管，提高單證的可信度。根據(jù)承包工程的特點，明確企業(yè)服務貿(mào)易收支提交的單證，特殊業(yè)務除提供基本單證外，還需要提交稅務憑證、真實性承諾書等材料。二是分類管理，關(guān)聯(lián)印證，強化真實性和一致性管理。依據(jù)與承包工程相關(guān)的其他數(shù)據(jù)進行相互印證，強化交易真實性和收匯與交易一致性的管理。

作者：賀坤單位：中國人民銀行青島市中心支行