導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，力圖在2020年徹底解決我國(guó)農(nóng)村剩余七千萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，過(guò)去幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10．2％下降到4％以下。黨的報(bào)告進(jìn)一步提出新時(shí)代我國(guó)扶貧事業(yè)的新目標(biāo)，要求堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。因此，在未來(lái)三年的扶貧攻堅(jiān)中，創(chuàng)新和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧機(jī)制將對(duì)新時(shí)期我國(guó)的扶貧事業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。精準(zhǔn)扶貧思想的一個(gè)重要理念就是要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，提高扶貧瞄準(zhǔn)效率，減少漏出?，F(xiàn)有的貧困戶識(shí)別機(jī)制以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別?！?〕然而，隨著對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷深入，理論界越來(lái)越意識(shí)到貧困不單單是一個(gè)靜態(tài)的生存狀態(tài)，而是這個(gè)生存狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，也由此產(chǎn)生了動(dòng)態(tài)貧困理論。動(dòng)態(tài)貧困理論對(duì)實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提出了新要求，從而發(fā)展和深化了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制：一方面，在扶貧瞄準(zhǔn)中，要求動(dòng)態(tài)化地精準(zhǔn)識(shí)別不同貧困動(dòng)態(tài)類型的貧困人口；另一方面，針對(duì)不同貧困動(dòng)態(tài)類型的貧困人口，實(shí)施針對(duì)性的幫扶政策和社會(huì)保障政策。本文基于中國(guó)當(dāng)前貧困的特征事實(shí)，介紹了動(dòng)態(tài)貧困理論的產(chǎn)生和發(fā)展，以及對(duì)扶貧實(shí)踐的要求。進(jìn)一步，基于我國(guó)當(dāng)前全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景，利用動(dòng)態(tài)貧困理論分析了精確瞄準(zhǔn)貧困人口、精確幫扶貧困人口的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。從動(dòng)態(tài)貧困理論視角，提出落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想的扶貧措施。這一研究對(duì)提高扶貧工作效率，防范脫貧人口返貧起著重要的意義，也為精準(zhǔn)扶貧理念下的扶貧制度創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

一、動(dòng)態(tài)貧困研究的現(xiàn)實(shí)和理論背景

動(dòng)態(tài)貧困理論伴隨著對(duì)貧困人口的逐漸減少和返貧人口不斷出現(xiàn)這一特征事實(shí)的深入分析而不斷發(fā)展。它追蹤貧困人口脫離貧困、陷入貧困或持續(xù)貧困的生存軌跡，分析不同種動(dòng)態(tài)貧困類型的產(chǎn)生原因，指導(dǎo)扶貧實(shí)踐由靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，制定具有動(dòng)態(tài)性瞄準(zhǔn)功能的扶貧政策、提高扶貧效率。1．返貧率高居不下是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困的顯著特征隨著中國(guó)扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和貧困人口的不斷減少，返貧率高居不下是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困的一個(gè)顯著特征，已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧工作亟待解決的緊要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年中國(guó)的貧困人口中，有69．1％在2008年脫離貧困，而在2008年的貧困人口中有66．6％為當(dāng)年的返貧人口；〔2〕在2008年的貧困人口中有66．2％在2009年脫離貧困，而2009年3597萬(wàn)貧困人口中，則有62．3％是返貧人口。〔3〕基于這一特征事實(shí)，葉初升和趙銳的利用生存分析方法的研究也表明，雖然在宏觀層面，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率逐年降低，但是在微觀層面，陷入貧困和脫離貧困的過(guò)程以非對(duì)稱的比例同時(shí)存在，不過(guò)大多數(shù)貧困家戶在經(jīng)歷了短期的貧困后即會(huì)脫貧。〔4〕基于上述特征事實(shí)，當(dāng)前的貧困人口中有相當(dāng)一部分經(jīng)歷過(guò)脫離貧困又重新陷入貧困的動(dòng)態(tài)過(guò)程，甚至有些貧困人口經(jīng)歷了多次脫離貧困，又陷入貧困的往復(fù)循環(huán)。究其原因，一部分貧困人口在中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，結(jié)合政府的開(kāi)發(fā)式扶貧政策，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展能力的提升，脫離貧困，只是偶爾因?yàn)樯砘技膊　⒃馐転?zāi)害，又缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力，暫時(shí)陷入貧困，這一部分人會(huì)在外部沖擊結(jié)束后依賴自身的發(fā)展能力擺脫貧困；另一部分人，僅僅依靠政府的持貧幫扶政策暫時(shí)脫離貧困，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展能力的提升，因此，在離開(kāi)政府的幫扶措施或扶貧援助后，很快會(huì)重新陷入貧困；還有少部分貧困人口，由于缺乏發(fā)展能力，或無(wú)法接入政府的扶貧措施，或因?yàn)樨毨С潭忍?，即使在政府幫扶的情況下，也無(wú)濟(jì)于事，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。2．發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)貧困問(wèn)題的研究從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)在貧困人口的貧困狀態(tài)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的特征事實(shí)基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家也越來(lái)越意識(shí)到，貧困研究不能僅僅靜態(tài)的關(guān)注同一時(shí)期貧困人口的規(guī)模大小，而是應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)的觀察貧困群體在不同時(shí)期之間貧困狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程?！?〕這一認(rèn)知源自廣泛存在于眾多發(fā)展中國(guó)家的顯著特征事實(shí)，即福利水平低下和福利水平的持續(xù)波動(dòng)并存。對(duì)貧困狀態(tài)變化過(guò)程的研究也構(gòu)成了貧困動(dòng)態(tài)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)，并不斷得到深化和發(fā)展?；趧?dòng)態(tài)貧困的理念，Jalan和Ravallion根據(jù)多個(gè)連續(xù)時(shí)期觀測(cè)的家戶消費(fèi)水平，把貧困分解為慢性貧困和暫時(shí)貧困?！?〕其中，慢性貧困為一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶期望消費(fèi)低于貧困線的狀態(tài)，由農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)不變的低水平的資產(chǎn)稟賦以及較低的資產(chǎn)回報(bào)率所導(dǎo)致，這些資產(chǎn)包括農(nóng)戶的人力資本，物質(zhì)資本，社會(huì)資本，金融財(cái)產(chǎn)，自然資源等。慢性貧困之外的貧困為暫時(shí)貧困，即一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)戶期望消費(fèi)高于貧困線，但其中某一期或某幾期的消費(fèi)水平低于貧困線的情況。暫時(shí)貧困產(chǎn)生于某些不確定的事件，這些不確定的事件構(gòu)成了對(duì)家戶不可控的沖擊，它們通過(guò)改變農(nóng)戶初始資產(chǎn)稟賦規(guī)模，或改變這些資產(chǎn)稟賦的回報(bào)率來(lái)影響農(nóng)戶的福利水平。Ward認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村大部分貧困已經(jīng)由慢性貧困轉(zhuǎn)向暫時(shí)貧困，〔7〕王曉兵等對(duì)浙江、湖北、云南三省調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明，這些省份的貧困是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，然而，貧困（非貧困）的年度越長(zhǎng)，脫貧（陷貧）的可能越小?！?〕而章元等認(rèn)為慢性貧困在總貧困中的比重遠(yuǎn)高于暫時(shí)貧困，農(nóng)戶總貧困下降主要來(lái)自于暫時(shí)貧困而不是慢性貧困的下降?！?〕盡管是慢性貧困還是暫時(shí)貧困在總貧困中占得比重更大還存在爭(zhēng)議，但這些研究為中國(guó)的扶貧實(shí)踐提供了導(dǎo)向，即區(qū)別不同貧困動(dòng)態(tài)類型的貧困，及其致貧原因，并提供相適應(yīng)的扶貧措施。慢性貧困和暫時(shí)貧困的概念依然是對(duì)過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的貧困的一種描述，Dercon使用貧困脆弱性的概念來(lái)測(cè)度農(nóng)戶面對(duì)未來(lái)貧困威脅大小，并以此反映農(nóng)戶遭受各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的抵御沖擊的能力，預(yù)測(cè)農(nóng)戶面對(duì)未來(lái)各種不確定性時(shí)陷入貧困的概率?！?0〕葉初升等對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困脆弱性的測(cè)度和分解表明，盡管貧困導(dǎo)致的脆弱性一直是中國(guó)農(nóng)村家戶脆弱性的主要來(lái)源，但近幾年風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的脆弱性開(kāi)始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?！?1〕這也說(shuō)明了那些當(dāng)前生活福利水平在貧困線之上，已經(jīng)不作為扶貧政策瞄準(zhǔn)對(duì)象的家戶，有可能隨時(shí)因?yàn)樵馐茱L(fēng)險(xiǎn)沖擊重新陷入貧困。3．動(dòng)態(tài)貧困視角下的扶貧理念對(duì)貧困動(dòng)態(tài)問(wèn)題的研究也指導(dǎo)了扶貧政策的方向。事實(shí)上，在某一時(shí)刻所確定的貧困人口中，有的是缺乏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力，有的只是因?yàn)闀簳r(shí)遭遇不幸，但很快會(huì)依靠自己的能力恢復(fù)。因此，并不是所有的貧困人口都需要依靠政府或外界的幫助才能擺脫貧困。在扶貧政策的制定中，如果一項(xiàng)政策致力于瞄準(zhǔn)那些缺乏持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)期貧困群體，那么根據(jù)某一時(shí)期靜態(tài)福利指標(biāo)來(lái)確定貧困人口時(shí)，就不可避免地將那些僅僅因?yàn)樵庥霾恍叶鴷簳r(shí)陷入貧困的人群納入長(zhǎng)期扶貧的對(duì)象；而那些長(zhǎng)期貧困的群體也可能會(huì)由于某一期的福利水平偶然高于貧困線而被排除在扶貧對(duì)象之外，造成瞄準(zhǔn)偏誤和扶貧政策的失效。

二、動(dòng)態(tài)貧困視角下的精確瞄準(zhǔn)與精確幫扶政策

當(dāng)前，我國(guó)貧困人口的分布及其貧困特征已經(jīng)發(fā)生了變化，原先的區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制難以覆蓋全部貧困人口?！熬珳?zhǔn)扶貧”對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制提出了新的要求，基于動(dòng)態(tài)貧困理論，動(dòng)態(tài)化的瞄準(zhǔn)貧困人口是精確識(shí)別貧困人口的重要途徑。另一方面，“精準(zhǔn)扶貧”思想要求幫扶措施精細(xì)化，按照分批分類的理念實(shí)施扶貧政策和社會(huì)保障政策，而基于不同貧困動(dòng)態(tài)類型對(duì)貧困人口進(jìn)行分類，區(qū)分不同動(dòng)態(tài)類型貧困的致貧因素，制定相應(yīng)的幫扶措施，有助于提高扶貧效率，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。1．區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)向精準(zhǔn)扶貧的政策轉(zhuǎn)變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施面向貧困縣、貧困村和集中連片特困地區(qū)的區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)政策，其特點(diǎn)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓流效應(yīng)”，在實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。盡管這種“大水漫灌”式的開(kāi)發(fā)式扶貧在貧困人口居高不下，國(guó)家財(cái)力有限的情況下，具有較高的扶貧效率，能使大多數(shù)貧困人口受益。但對(duì)剩余貧困群體來(lái)說(shuō)，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)，依然處于貧困狀態(tài)。更為關(guān)鍵的是，區(qū)域扶貧政策對(duì)于數(shù)目龐大的返貧的群體，缺乏專門的保障措施，導(dǎo)致重復(fù)幫扶，浪費(fèi)了大量扶貧資源。隨著貧困人口的大幅降低，貧困人口的分布更加分散，以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)對(duì)象的扶貧政策難以全面覆蓋剩余貧困人口。中國(guó)貧困分布特征已經(jīng)由區(qū)域性的、整體性的貧困逐漸過(guò)渡到個(gè)體性貧困，扶貧戰(zhàn)略也因此調(diào)整為瞄準(zhǔn)個(gè)體、以社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)救助邊緣化人口為主的保障性扶貧?！?2〕在這一新形勢(shì)下，提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，將扶貧措施精確瞄準(zhǔn)到貧困人口，力爭(zhēng)在2020年，使全國(guó)剩余七千萬(wàn)貧困人口順利實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。2．動(dòng)態(tài)貧困視角下對(duì)貧困人口的精確瞄準(zhǔn)（1）精確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提。隨著扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向貧困戶，要求設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制精確識(shí)別貧困人口。精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)工作提出了兩方面的要求：一是需要收集更詳細(xì)準(zhǔn)確的微觀農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。在更小的范圍內(nèi)精確確定瞄準(zhǔn)對(duì)象，需要依靠更為詳盡的微觀數(shù)據(jù)來(lái)識(shí)別?！?3〕這要求落實(shí)農(nóng)村基層組織的貧困人口調(diào)研活動(dòng)，杜絕走馬觀花、敷衍了事，要通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映貧困戶的貧困面貌，以此作為識(shí)別貧困戶的主要依據(jù)。二是需要更加公開(kāi)透明的工作機(jī)制。真實(shí)、準(zhǔn)確的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)是識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)資料，但是由于利益驅(qū)動(dòng)，家戶數(shù)據(jù)資料難以避免的會(huì)出現(xiàn)偏誤，群眾對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也會(huì)持保留意見(jiàn)，這就需要在貧困戶的識(shí)別上有一套公開(kāi)、公正、透明的工作機(jī)制。同時(shí)，讓村民參與到貧困戶的識(shí)別工作中來(lái)，力求公正。（2）動(dòng)態(tài)視角下精確識(shí)別貧困人口的思路。當(dāng)對(duì)貧困問(wèn)題的研究視角由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)時(shí)，傳統(tǒng)的貧困人口識(shí)別機(jī)制已經(jīng)不能滿足精確識(shí)別的要求。在動(dòng)態(tài)貧困視角下精確識(shí)別貧困人口，必須強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是以歷史的視角來(lái)看待貧困。識(shí)別貧困戶，不能簡(jiǎn)單依據(jù)目前家戶的生活狀況，還要考慮過(guò)去若干年的福利水平，根據(jù)多期的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)綜合評(píng)判貧困人口的貧困狀態(tài)。進(jìn)而，根據(jù)農(nóng)戶在歷史上生活水準(zhǔn)的變化情況，區(qū)分慢性貧困和暫時(shí)貧困這兩種不同動(dòng)態(tài)貧困類型的貧困戶。二是以發(fā)展的眼光看待貧困。在識(shí)別貧困人口的過(guò)程中，要綜合依據(jù)其物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本等稟賦，評(píng)估其貧困脆弱性水平，以便預(yù)測(cè)其未來(lái)的發(fā)展能力及陷入貧困的概率。在此基礎(chǔ)上，扶貧對(duì)象不僅要瞄準(zhǔn)那些當(dāng)前福利水平低于貧困線的貧困戶，也要關(guān)注當(dāng)前雖然沒(méi)有處于貧困狀態(tài)，但是在未來(lái)有較大可能陷入貧困的農(nóng)戶，未雨綢繆，避免已經(jīng)脫離貧困的農(nóng)戶再次陷入貧困，鞏固扶貧成果。三是建立動(dòng)態(tài)追蹤和退出機(jī)制。對(duì)于確定的扶貧對(duì)象，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，連續(xù)對(duì)其進(jìn)行追蹤。要建立科學(xué)的貧困人口退出機(jī)制，一方面，不能因?yàn)槠涫杖胨竭_(dá)到國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)就放棄關(guān)注，只有其在未來(lái)的若干年，保持了持續(xù)穩(wěn)定的收入能力，才可以認(rèn)定為成功脫貧；另一方面，不能僅從收入、支出等福利指標(biāo)來(lái)評(píng)估扶貧成果，而是要從義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房安全等多個(gè)維度綜合評(píng)估扶貧的成果，貧困農(nóng)戶只有在這些維度上都實(shí)現(xiàn)了福利水平的提升，達(dá)到正常狀態(tài)，才真正退出貧困。（3）動(dòng)態(tài)貧困視角下對(duì)貧困人口的精確幫扶。在動(dòng)態(tài)貧困的視角下，對(duì)于不同貧困動(dòng)態(tài)類型的貧困戶，要進(jìn)一步了解其致貧原因，針對(duì)不同的貧困特征和致貧原因，以分批分類的理念來(lái)制定扶貧政策。一是要根據(jù)不同的貧困動(dòng)態(tài)類型，確定合適幫扶措施。對(duì)于慢性貧困人口，主要的扶貧舉措是改善其生產(chǎn)和生活環(huán)境，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)個(gè)體能力稟賦的提升實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)；對(duì)于暫時(shí)貧困人口，主要的幫扶措施是向其提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，通過(guò)提供各種形式的保險(xiǎn)，提升其在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，如向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少其因?yàn)樵馐茏匀粸?zāi)害導(dǎo)致的損失。二是幫扶措施要精細(xì)化。即使是對(duì)于具有相同貧困動(dòng)態(tài)類型的貧困戶，也要根據(jù)其自身不同的貧困特征和致貧因素來(lái)制定針對(duì)性的幫扶政策，真正做到精準(zhǔn)施策，因地制宜、因戶而異、因人而異。特別是生產(chǎn)環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村貧困居民，其抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，更需要因地制宜的發(fā)展合適的生產(chǎn)項(xiàng)目，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)改變貧困戶的生產(chǎn)投入決策實(shí)現(xiàn)貧困狀態(tài)的轉(zhuǎn)變?！?4〕三是幫扶措施要?jiǎng)討B(tài)化。當(dāng)前處于慢性貧困的人，在經(jīng)歷了有效的扶持后會(huì)擺脫貧困，但也會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)較弱的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，在未來(lái)暫時(shí)陷入貧困，因此針對(duì)這類人實(shí)施的扶貧政策也要在早期以提升能力稟賦為主逐漸轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)應(yīng)對(duì)和分擔(dān)分險(xiǎn)的能力為主，做到動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)貧困人口的不同發(fā)展階段及時(shí)調(diào)整幫扶措施。（4）動(dòng)態(tài)貧困視角下對(duì)貧困人口的社會(huì)保障政策。針對(duì)慢性貧困人口的幫扶措施主要瞄準(zhǔn)那些具有一定發(fā)展能力和脫貧潛力的貧困人口，他們因?yàn)樯硖帎毫拥纳瞽h(huán)境，或缺乏從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要財(cái)富積累和勞動(dòng)技能等原因陷入貧困。而還有一部分慢性貧困人口，他們勞動(dòng)能力低下、甚至有的完全喪失了勞動(dòng)能力，那么針對(duì)這些人的扶貧措施就不能是以提供就業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)自我發(fā)展能力為主，而是應(yīng)當(dāng)果斷通過(guò)最低生活保障等民政救助的方式持續(xù)保障其基本生活。此外，最低生活保障水平也要根據(jù)貧困人口的貧困程度、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于貧困脆弱性水平較高的人群，在現(xiàn)階段，因病致貧、因病返貧是其陷入貧困的主要原因。除了推廣和普及居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于這部分相對(duì)脆弱的人群，在遭受疾病時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的提供醫(yī)療救助扶持，緩解其醫(yī)療費(fèi)用壓力，杜絕因病致貧、返貧，避免前期的扶貧工作倒退，鞏固扶貧成果。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，精細(xì)化的扶貧思想是促進(jìn)貧困地區(qū)全面脫貧，確保剩余貧困人口如期脫貧、杜絕返貧的重要指導(dǎo)思想。而基于動(dòng)態(tài)貧困理論確定扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象，制定幫扶政策，則是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想，落實(shí)扶貧工作分批分類理念的重要方式，也是精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新的理論源泉。同時(shí)，動(dòng)態(tài)貧困視角下的精準(zhǔn)扶貧也對(duì)扶貧工作提出了新的挑戰(zhàn)，一方面，需要考慮到精確瞄準(zhǔn)本身所產(chǎn)生的組織、技術(shù)、人力資金和政治成本等，并且還要兼顧不同群體對(duì)扶貧政策的態(tài)度和反應(yīng)；另一方面，也對(duì)扶貧工作效率及目標(biāo)提出了更高的要求。然而，在扶貧任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫的形勢(shì)下，在實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的過(guò)程中需要遵循動(dòng)態(tài)貧困理論，發(fā)展和創(chuàng)新扶貧機(jī)制，從而保證精準(zhǔn)扶貧的成效。

作者:趙銳 眭睦 吳比 單位:1.北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院 2.寧夏醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 3.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心