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一、具有國(guó)家強(qiáng)制性，市場(chǎng)調(diào)控采購(gòu)資源

裝備采購(gòu)屬?lài)?guó)家行為，體現(xiàn)的是國(guó)家意志。軍隊(duì)是裝備的唯一買(mǎi)主，裝備的科研、訂購(gòu)、分配、使用維修管理由代表國(guó)家的國(guó)防部或相應(yīng)機(jī)構(gòu)(我國(guó)是總裝備部)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購(gòu)武器裝備。裝備采購(gòu)具有一定的強(qiáng)制性，國(guó)家擁有優(yōu)先采購(gòu)權(quán)，承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是每個(gè)承制單位應(yīng)盡的義務(wù)，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國(guó)家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國(guó)家出高價(jià)或拒絕國(guó)家的裝備訂貨。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購(gòu)是政府采購(gòu)的組成部分，它不僅是一種國(guó)家行為，同時(shí)還是一種市場(chǎng)行為。裝備采購(gòu)是特殊商品的采購(gòu)，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購(gòu)的基本手段是競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化資源配置，同時(shí)裝備采購(gòu)要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，但國(guó)家對(duì)武器裝備的價(jià)格要進(jìn)行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤(rùn)，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤(rùn)，影響國(guó)家財(cái)政的實(shí)際裝備購(gòu)買(mǎi)能力，裝備采購(gòu)資源的配置通過(guò)國(guó)家控制的軍品市場(chǎng)來(lái)實(shí)施。國(guó)家通過(guò)建立軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)承制單位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，以減少市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。

二、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大，研發(fā)承制單位有限

武器裝備具有特殊的使用價(jià)值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動(dòng)力和起點(diǎn)。武器裝備科技含量高、研制周期長(zhǎng)，裝備采購(gòu)的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大。因而，在采購(gòu)管理上要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過(guò)程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價(jià)值決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)在武器裝備采購(gòu)中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊(duì)用戶的需求來(lái)研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價(jià)值，決定了它不能自由流通，軍隊(duì)是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對(duì)武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊(duì)要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

盡管世界主要國(guó)家有成千或上萬(wàn)家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動(dòng)，但大型武器裝備的總體設(shè)計(jì)和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時(shí)期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專(zhuān)用性很強(qiáng)，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購(gòu)招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實(shí)際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競(jìng)爭(zhēng)的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購(gòu)的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開(kāi)展，在武器裝備采購(gòu)招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會(huì)排除大多數(shù)裝備項(xiàng)目開(kāi)展招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的可能性，因而，世界主要國(guó)家在裝備采購(gòu)中，較多裝備項(xiàng)目都是由兩家供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的。三、競(jìng)爭(zhēng)范圍方式有限，多以非價(jià)格手段為主

競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競(jìng)爭(zhēng)的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強(qiáng)的裝備為主，參加競(jìng)爭(zhēng)的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。

依據(jù)《裝備采購(gòu)條例》，除了單一來(lái)源采購(gòu)以外，裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)可以采取五種方式，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購(gòu)方式。同時(shí)，《裝備采購(gòu)條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購(gòu)方式。但是從目前的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)例看，在所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式中，一是尚未見(jiàn)有采用公開(kāi)招標(biāo)方式的。二是所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式基本上是邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式這三種。三是在軍隊(duì)各個(gè)訂貨部門(mén)的實(shí)踐中，注重的是如何組織做好裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作，對(duì)于所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式并沒(méi)有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。

從裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的實(shí)例中看，裝備訂貨部門(mén)確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對(duì)于組織與保證裝備的設(shè)計(jì)建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計(jì)建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營(yíng)銷(xiāo)能力等等非價(jià)格因素。首先，參與競(jìng)爭(zhēng)的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達(dá)到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進(jìn)度要求。然后，是其價(jià)格水平、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營(yíng)銷(xiāo)能力等因素的綜合比較。相比之下，價(jià)格因素在很多情形下實(shí)際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門(mén)確保裝備質(zhì)量進(jìn)度要求的價(jià)值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于裝備任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主要是以非價(jià)格手段展開(kāi)的。比如，有的裝備訂貨部門(mén)在采購(gòu)裝備時(shí)，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進(jìn)度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量的目的而采取了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進(jìn)度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，價(jià)格指標(biāo)所占的權(quán)重相對(duì)較低。

綜上所述，當(dāng)前的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)有著鮮明的時(shí)代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購(gòu)方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進(jìn)著裝備采購(gòu)體制和裝備采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)著軍方與承制方的行為盡快趨向市場(chǎng)化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動(dòng)著以競(jìng)爭(zhēng)為核心的裝備采購(gòu)制度建立，促進(jìn)裝備采購(gòu)效益的不斷提高。

【摘要】裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性資金，采購(gòu)目的在于維護(hù)國(guó)家安全利益，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)具有政府采購(gòu)的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購(gòu)。掌握競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的特點(diǎn)是推動(dòng)從主要以單一來(lái)源向競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題、提高裝備采購(gòu)的整體效益的必由之路。

【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)裝備采購(gòu)

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