導(dǎo)語：審計效益開展對策思維論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]效益審計已成為世界各國政府審計的中心工作，也是我國政府審計發(fā)展的方向。本文從經(jīng)濟發(fā)展需要、審計事業(yè)發(fā)展、克服官僚主義等六方面論述了我國實行政府效益審計的必要性，并提出了開展政府效益審計的七大對策。

[關(guān)鍵詞]政府效益審計；效益審計的必要性；效益審計對策

20世紀90年代，一些發(fā)達國家的審計行業(yè)完成了從傳統(tǒng)財務(wù)審計為中心向績效審計為中心的轉(zhuǎn)變?？冃徲嬍菍φ聵I(yè)、項目、組織是否經(jīng)濟、高效率、有成果運作的情況進行獨立評價和檢查，目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關(guān)信息。長期以來，我國的政府審計主要以真實和合法性審計為重點，已遠遠落后于世界審計的發(fā)展。面對這種情況，審計署已經(jīng)做出實行財政財務(wù)收支的真實合法性審計與效益審計并重，并逐年加大效益審計分量的戰(zhàn)略決策。我們國家的效益審計，相當于西方國家的績效審計，但又不完全等同于西方的績效審計。由于條件所限，我國的效益審計主要是審核國家財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，不搞全面的效益評估。為了推進我國的效益審計，必須跳出就審計論審計的思維模式，從更加廣闊的領(lǐng)域深刻認識我國開展政府效益審計的必要性，并探索出我國開展政府效益審計的對策。

一、深層次理解開展政府效益審計的必要性

（一）開展效益審計是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要

我國國家審計恢復(fù)至今，國家的政治、經(jīng)濟、法律和文化環(huán)境都在不斷地發(fā)生著變化。特別是近幾年政治體制和經(jīng)濟體制改革不斷深化，政府的職能逐步轉(zhuǎn)變。同時，公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。

因此，審計機關(guān)不但要在規(guī)范財經(jīng)紀律、促進廉政建設(shè)、創(chuàng)建高效率的市場環(huán)境、健全宏觀管理體制方面發(fā)揮作用，也要在確保社會公平、建立有效的激勵和約束機制、強化對權(quán)力的有效監(jiān)管、保證公眾權(quán)力的正確使用等方面有所作為。這就要求我們根據(jù)變化了的審計環(huán)境，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的原則，研究我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照審計發(fā)展的一般規(guī)律，積極開展效益審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督重心和審計目標的轉(zhuǎn)移。深入開展效益審計正好適應(yīng)了這種要求。

（二）開展效益審計是克服官僚主義的需要

根據(jù)公共選擇理論，政府官員更容易犯官僚主義的錯誤，其原因在于：

1.政府官員頭腦中已沒有利潤的概念，再加上所受約束比私人企業(yè)所受約束要小得多，因而在追求個人利益時，其自由度要大得多。這種條件使得政府官員在許多活動中不計成本，使其為社會服務(wù)的費用超過社會本應(yīng)付出的限度。

2.由于政府官員有著強烈的追求個人威信和政績的強烈動機，因而使得政府部門具有提供過多公共服務(wù)的傾向，造成公共資源的浪費。

3.由于對政府部門和官員的工作業(yè)績進行監(jiān)督的機構(gòu)和人員所需的信息通常是由被監(jiān)督者提供的，因而很容易使真實情況被掩蓋起來，從而使監(jiān)督者的監(jiān)督行為常常無效。同時，由于監(jiān)督者不一定是被監(jiān)督者所提供公共服務(wù)的消費者，因而監(jiān)督者對于監(jiān)督政府工作質(zhì)量缺乏熱情。

4.政府行為的一個重要特點是愛做表面文章，其決策的著眼點往往不是去增進公眾的實際利益，而是去擴大自身的影響。

官僚主義的實質(zhì)是濫用權(quán)力，其結(jié)果是資源利用效率的低下，對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，常規(guī)的真實、合法、合規(guī)性審計已不能滿足對官僚主義實施有效監(jiān)督的要求，需實行效益性審計，從根本上挖掘官僚主義的弊端并提出切實可行的整改建議。

（三）開展效益審計是建立高效廉潔政府的需要

從民主的發(fā)展進程看，人們對民主的要求是不斷提高的。在民主啟蒙時期，人民只要求取之于民的資產(chǎn)能有一定的限度，過此限度，人民有權(quán)拒絕。至于取之于民的資產(chǎn)如何花費、使用，人民并不過問；隨著社會的發(fā)展，民主意識的增長，人民逐漸要求取之于民，用之于民，如果官員不按人民意志來使用公眾資產(chǎn)，人民就要求他們負政治責(zé)任；隨著社會的進一步發(fā)展，民主權(quán)利的進一步增長，人民進而要求，一切取之于民的，必須經(jīng)濟有效地用之于民。因此，當社會的進步和民主的發(fā)展到達一個更高境界的時候，人們不僅要求政府自身要廉潔，而且工作要高效。如前所述，政府官員有產(chǎn)生官僚主義的傾向，民眾對政府的高標準要求僅僅依靠政府本身很難實現(xiàn)，必須有一定的機構(gòu)對之實施科學(xué)、合理、專業(yè)、獨立的監(jiān)督，審計機關(guān)開展效益審計就可以較好地實現(xiàn)這種監(jiān)督目標。如果能對政府工作的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行經(jīng)常性的審計監(jiān)督，那么官僚主義和腐敗現(xiàn)象就會少一些，經(jīng)濟決策就會更科學(xué)、更合理，國家的經(jīng)濟損失就會減少，社會效益也會大大提高，為建立高效廉潔的政府奠定堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（四）開展效益審計是有效利用自然資源和財力的需要