導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)中小實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前中小實(shí)體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。2014年2月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為50.2%，盡管PMI仍保持在50%榮枯線以上運(yùn)行，處于擴(kuò)張期，但連續(xù)三個(gè)月的下降，表明宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大;2014年1～2月份累計(jì)全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)8．6%，同比回落1．3個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17．9%，同比回落3．3個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11．8%，同比回落0．5個(gè)百分點(diǎn);出口同比下降4．3%。以上數(shù)據(jù)綜合顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。

2.市場(chǎng)需求疲軟。

一方面，美國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口需求減少。美國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期，市場(chǎng)需求萎縮，對(duì)我國(guó)實(shí)體企業(yè)的影響之一就是進(jìn)口下降，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致我國(guó)大批中小實(shí)體企業(yè)開(kāi)工不足。另一方面，國(guó)內(nèi)需求不足。首先，投資需求不足。由于受市場(chǎng)預(yù)期、融資困難等影響，造成全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速高位放緩。2014年一季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)68322億元，同比名義增長(zhǎng)17.6%，增幅比2013年同期回落3．3個(gè)百分點(diǎn)。其次，消費(fèi)需求不足。由于收入長(zhǎng)期向資本集中、社會(huì)保障能力明顯不足、經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)低于GDP增長(zhǎng)速度、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大等原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足。

3.通貨膨脹壓力有所緩解。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2013年全年CPI漲幅為2．6%，總體物價(jià)上漲溫和可控，遠(yuǎn)低于全年的官方調(diào)控目標(biāo)(3．5%)，較好完成了全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)。進(jìn)入2014年第一季度CPI增速為2．4%，繼續(xù)保持物價(jià)溫和上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2014年通貨膨脹壓力將有所緩解。主要出于以下幾個(gè)原因:一是從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將比上年略有下降，這將成為抑制物價(jià)上漲的主要因素;二是國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品供大于求的格局短期內(nèi)難以改變;三是糧食產(chǎn)量連續(xù)10年豐收，國(guó)內(nèi)糧價(jià)已經(jīng)高于國(guó)際價(jià)格，上漲空間有限;此外，豬肉價(jià)格持續(xù)低迷且當(dāng)前生豬存欄較高，快速上漲的動(dòng)力不足，以往影響物價(jià)漲幅的“豬通脹”將難以再現(xiàn)。溫和可控的通脹水平，為中小實(shí)體企業(yè)降低原材料成本、抵消需求不足的影響提供了機(jī)遇，同時(shí)，也為政府制定調(diào)控中小實(shí)體企業(yè)的后續(xù)政策留下了空間。

(二)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策

1.財(cái)稅政策利好。

2014年，我國(guó)政府繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)稅政策扶持中小實(shí)體企業(yè)。一方面，稅收優(yōu)惠將繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜:2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限;同時(shí)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確自2014年1月1日至2016年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元擴(kuò)大到低于10萬(wàn)元，其按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;另外，要進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)的區(qū)域范圍、行業(yè)范圍，最終在全國(guó)范圍內(nèi)全部服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)抓好收支管理。經(jīng)濟(jì)增速趨緩等原因致使當(dāng)前各地財(cái)政收入增速出現(xiàn)較大幅度回落，部分地方政府也出現(xiàn)了收“過(guò)頭稅”的情況。針對(duì)此現(xiàn)象，下階段在狠抓增收節(jié)支的同時(shí)，會(huì)加大對(duì)征收企業(yè)“過(guò)頭稅”的督查力度。嚴(yán)格非稅收入的管理，切實(shí)依法依規(guī)征收，堅(jiān)決防止虛增非稅收入和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生，最大程度減輕中小實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.貨幣政策不寬松。

從2011年起，我國(guó)告別“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”組合，轉(zhuǎn)而實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2014年中央銀行提出“貨幣政策靈活應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)前瞻性和針對(duì)性，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定”的貨幣政策，預(yù)計(jì)未來(lái)依然會(huì)保持中性偏緊的狀態(tài)。判斷依據(jù)有三:一是改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高層確定的經(jīng)濟(jì)工作重心，去杠桿、去產(chǎn)能的壓力巨大，從根本上制約了貨幣政策放松的可能;二是美元走強(qiáng)帶動(dòng)國(guó)際大宗商品價(jià)格上行，我國(guó)面臨的輸入型通脹壓力增加;三是食品價(jià)格、勞動(dòng)力成本、原材料成本等持續(xù)溫和上行，未來(lái)通脹雖然突破全年控制目標(biāo)的可能性不大，但仍然存在一定壓力。因此，總體來(lái)看，中小實(shí)體企業(yè)依然會(huì)面臨貸款難的問(wèn)題，甚至已經(jīng)得到貸款的中小實(shí)體企業(yè)面臨銀行“抽貸”的風(fēng)險(xiǎn)也將加劇。

二、影響中小實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深層次原因

軟環(huán)境過(guò)硬、硬環(huán)境過(guò)軟的問(wèn)題是制約中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展的根本原因。下面從構(gòu)成企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的兩個(gè)方面———社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境分別進(jìn)行分析。

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.發(fā)展環(huán)境欠佳依然是制約中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展的客觀原因。

2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后清理取消調(diào)整460項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。但是，政府部門仍然大量通過(guò)投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管制等手段直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“越位”、市場(chǎng)監(jiān)管“缺位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”以及公共服務(wù)“不到位”的問(wèn)題依然存在。據(jù)調(diào)研，新建或改擴(kuò)建一個(gè)采礦類企業(yè)，需要發(fā)改委、國(guó)土、煤炭、環(huán)保等多個(gè)前置審批手續(xù)，每個(gè)部門的手續(xù)又細(xì)化成很多程序，而且基本都集中在省級(jí)部門，前置審批手續(xù)全部辦下來(lái)需要1～3年時(shí)間，甚至4～5年時(shí)間，等到所有前置審批手續(xù)辦全，投資者看準(zhǔn)的項(xiàng)目最佳時(shí)期可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。因此，導(dǎo)致部分企業(yè)只能一邊違法違規(guī)生產(chǎn)，一邊辦手續(xù)。

2.要素配置不公平是制約中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展的主要原因。

(1)土地方面，大型企業(yè)用地指標(biāo)多、中小企業(yè)用地指標(biāo)少。

中小實(shí)體企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地沒(méi)有被統(tǒng)一納入計(jì)劃，在安排國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地和中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地上不能統(tǒng)籌考慮，未能滿足中小企業(yè)在新建、改建和擴(kuò)建中的合理用地需求，特別是在縣一級(jí)用地指標(biāo)少;相對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地指標(biāo)多而工業(yè)用地指標(biāo)少，一些好的項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有土地而不能“落地”，制約了縣域中小企業(yè)的發(fā)展。

(2)資金需求方面，中小實(shí)體企業(yè)融資難問(wèn)題依然比較突出。

首先，中小實(shí)體企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱使得金融機(jī)構(gòu)“惜貸”、“懼貸”。商業(yè)銀行信貸發(fā)放偏向國(guó)有大型企業(yè)，對(duì)中小型企業(yè)敬而遠(yuǎn)之。其次，企業(yè)普遍存在資本金不足、不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)象。以山西省朔州市為例，大部分中小企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，所以不能作為銀行抵押資產(chǎn)，導(dǎo)致貸款困難。這些都是影響金融部門對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的根本原因。

(3)技術(shù)、人才是制約中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)用人難、留人更難。多數(shù)年輕人熱衷于選擇行政事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)工作，不愿意在中小企業(yè)就業(yè)造成中小企業(yè)的員工流動(dòng)性大，“留不住”專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀。

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平是制約中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展的重要原因。

中小實(shí)體企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高，仍然存在“進(jìn)入難、壁壘多、遭歧視”的問(wèn)題。中小實(shí)體企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域受到限制，尤其是一些城市基礎(chǔ)建設(shè)及市政公用設(shè)施建設(shè)方面，如燃?xì)狻⑺?、電、供熱等受到限?另外，中小企業(yè)能進(jìn)入的市場(chǎng)門檻不僅比大型企業(yè)高、甚至比外商企業(yè)高;而且，各級(jí)政府為了招商引資，對(duì)外來(lái)企業(yè)、大項(xiàng)目有各種優(yōu)惠政策，而對(duì)本土的中小企業(yè)發(fā)展關(guān)注不多，最后導(dǎo)致一方面政府不遺余力招商引資，另一方面卻出現(xiàn)本土資金閑置或外流的情況。

(二)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

1.產(chǎn)業(yè)政策頻繁調(diào)整使中小實(shí)體企業(yè)“應(yīng)接不暇”。

國(guó)家、省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)政策缺乏長(zhǎng)期性、連續(xù)性和科學(xué)性。如目前以“淘汰落后產(chǎn)能”為出發(fā)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策頻繁調(diào)整，使企業(yè)應(yīng)接不暇，投資大項(xiàng)目才是第一要?jiǎng)?wù)，根本沒(méi)有精力和時(shí)間搞創(chuàng)新。一方面，給企業(yè)投資造成重大損失，壓抑了民間投資激情;另一方面，造成由低端設(shè)備、落后設(shè)備的“產(chǎn)能過(guò)剩”轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨嗽O(shè)備、先進(jìn)設(shè)備的“產(chǎn)能過(guò)剩”，極大地浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富。

2.扶持中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境不健全。

目前，適用并鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及條例不多，只有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這些法律、條例在一定程度上緩解、優(yōu)化了中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，但仍存在制約中小企業(yè)發(fā)展的因素。一方面，政府自由裁量權(quán)較大，間接增加了中小企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)成本;另一方面，這些條例原則性的條文多，缺乏相應(yīng)細(xì)致的配套措施和組織措施，可操作性不強(qiáng);另外，在金融信貸、稅收、技術(shù)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、人才培訓(xùn)等方面缺乏專門針對(duì)中小企業(yè)的扶持、保護(hù)法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到諸多制約。

3.缺乏保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的有效渠道。

一些涉及中小企業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不夠規(guī)范，行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象依然存在。中小企業(yè)缺少投訴渠道，中小企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門不能及時(shí)受理、公平對(duì)待、限時(shí)答復(fù)。

三、優(yōu)化中小實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的對(duì)策建議

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面

1.保證保障生產(chǎn)要素公平供給。

政府要對(duì)中小實(shí)體企業(yè)的投資領(lǐng)域按照“非禁即準(zhǔn)”、“非禁即入”的原則，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和投資領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索民間投資的新路徑，使民間資本真正享受平等待遇;同時(shí)，市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境要不斷優(yōu)化，不僅要吸引外來(lái)投資，還要吸引本地的中小企業(yè)家在家鄉(xiāng)投資，并實(shí)行招商引資同等待遇。

2.健全支持中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展的金融體系。

一是引導(dǎo)鼓勵(lì)現(xiàn)有銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效快捷服務(wù)和個(gè)性化金融解決方案;二是大力發(fā)展小型金融供給機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資金互助社等中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)能力，通過(guò)吸納、融合等路徑將民間借貸市場(chǎng)“融入”當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)體系，有效監(jiān)管資金數(shù)額和流向;三是引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，完善民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，為民間借貸構(gòu)筑一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，從借貸形式、相關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利義務(wù)、準(zhǔn)入條件、融資使用范圍、利率水平、稅收征收、違約責(zé)任等方面明確界定行為準(zhǔn)則。

3.推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善先進(jìn)的企業(yè)信用體系，我國(guó)的企業(yè)信用體系建議以資源共建為手段、資源共享為目的，提高企業(yè)信用系統(tǒng)利用效率。即除了企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信貸記錄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，整合工商、稅務(wù)、社會(huì)保障、公安、法院、質(zhì)檢等部門的信息資源，逐步建立起信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用、信用監(jiān)督和信用使用為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)平臺(tái)，形成資源共享、信息互通的企業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系，充分發(fā)揮信用信息服務(wù)在緩解企業(yè)融資難的重要作用，減少信息不對(duì)稱，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。

(二)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策層面

1.制定各行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。

不同行業(yè)的企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難也有所不同。例如資源型企業(yè)最大阻力在于采礦證的審批，化工企業(yè)感覺(jué)環(huán)評(píng)壓力大，商貿(mào)流通業(yè)對(duì)融資的需求大，制造業(yè)面臨的是技術(shù)、人才短缺難題，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最大障礙是用地問(wèn)題。因此，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)出臺(tái)不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鼓勵(lì)措施和扶持政策，且不要頻繁變動(dòng)，一方面使得政策更有針對(duì)性和穩(wěn)定性，另一方面使得企業(yè)不會(huì)盲目投資，節(jié)約社會(huì)財(cái)富。

2.繼續(xù)減輕中小實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

在當(dāng)前中小實(shí)體企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，降稅費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重要意義。一方面，要“做減法”，擴(kuò)大各類稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕中小實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)利潤(rùn)率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;另一方面，要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，目前的結(jié)構(gòu)性減稅更多的是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展或中小企業(yè)的臨時(shí)性舉措，還沒(méi)有成為一項(xiàng)基本和長(zhǎng)期的稅收政策，因此，建議要盡快擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的行業(yè)和地區(qū)范圍，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)投資和人才的吸引力。

3.進(jìn)一步優(yōu)化政府審批服務(wù)。

深化政府審批服務(wù)改革，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批、核準(zhǔn)、流程和范圍，充分發(fā)揮基層政府與職能部門的監(jiān)管積極性。因此，建議分規(guī)模、分種類下放部分審批權(quán)到市、縣，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，提高審批效率，縮短企業(yè)“落地”時(shí)間。

作者：何靜單位：山西省社會(huì)科學(xué)院