導語：產業(yè)政策對鋼鐵行業(yè)的影響綜述一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從大環(huán)境看，國家對鋼鐵產業(yè)的政策調整力度逐年加大，特別是近幾年密集出臺了《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》、《國家發(fā)改委關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》、《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》、《關于嚴格禁止落后生產能力轉移流動的通知》、《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《關于遏制鋼鐵行業(yè)產量過快增長的緊急通報》等一系列法規(guī)政策。對照國家產業(yè)政策，大冶市多數鋼鐵企業(yè)因產能落后而被納入關停淘汰對象和執(zhí)行差別電價的范圍，這對大冶市鋼鐵產業(yè)的生存與發(fā)展構成了巨大壓力。

一、鋼鐵產業(yè)現在面臨的問題

1、相對效率與規(guī)模效率問題

2003年以來的投資規(guī)制政策，有一個顯著的特點是以規(guī)模為標準，強調所謂規(guī)模收益，禁止小規(guī)模設備的投資，淘汰小規(guī)模設備所形成的產能。這些學者及政策部門對我國鋼鐵企業(yè)規(guī)模合意性的判斷，是建立在與發(fā)達國家簡單比較企業(yè)規(guī)模的基礎上的。鶴田俊正在《日本的產業(yè)政策》一書中指出：與別國比較企業(yè)規(guī)模的大小，完全沒有什么經濟學意義；企業(yè)規(guī)模，應該在社會分工廣泛發(fā)展的過程中，適應市場的性質而確定；忽視市場的特殊性而一味追求擴大企業(yè)規(guī)模，反而有可能出現大規(guī)模企業(yè)缺乏經濟效益的情況。

我國鋼鐵企業(yè)這些年來成功開發(fā)并使用了一系列先進適用技術，一些中小企業(yè)采用這些先進適用技術后煥然一新，許多生產指標處于全國領先水平。中小高爐技術也特別適合我國自有鐵礦低品位、雜質含量高的特點。對小規(guī)模設備投資的禁止與強行淘汰小規(guī)模設備所形成的產能，會阻礙中小型鋼鐵企業(yè)進一步尋找先進適用技術，而這些技術很可能會在一定程度上提高我國鋼鐵產業(yè)的生產效率。

我國以打造大鋼鐵企業(yè)為目標的鋼鐵工業(yè)產業(yè)組織政策，其依據是認為鋼鐵工業(yè)具有顯著的規(guī)模經濟特性，打造大規(guī)模企業(yè)可以充分享有規(guī)模經濟收益，進而提高企業(yè)的生產經營效率。問題是，對中國鋼鐵企業(yè)的相對效率與規(guī)模效率的實證研究證明這一推斷并不成立。因而，不論從提高鋼鐵工業(yè)企業(yè)效率、產業(yè)運行效率的角度考慮，還是從形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的角度考慮，市場競爭政策都要遠遠優(yōu)于產業(yè)規(guī)制政策。

大冶市的民營冶金鋼鐵企業(yè)應看到自身的市場優(yōu)勢，在政策縫隙中尋求發(fā)展機遇，在生產規(guī)模與經濟效率方面找到平衡點，不斷提高生產效率和企業(yè)綜合競爭力。

2、重復建設與產能過剩問題

長期以來，我國以市場準入、項目和供地審批、貸款的行政核準、目錄指導、強制性清理等手段，作為防治重復建設、產能過剩的主要投資規(guī)制政策。這一政策基本遵循“預測、計劃、制定具體實施措施”的固有模式，即政策制定者對市場需求規(guī)模、產品需求結構及其變化的判斷和預測，并根據預測制定相應具體的發(fā)展規(guī)劃和實施措施，對投資規(guī)模、投資流向和投資步調進行管制和調控。實證研究表明，現行政策對鋼鐵工業(yè)市場及其變化的判斷和預測，與實際市場運行一直存在較大偏差。對市場需求結構變動與市場規(guī)模迅速增長的估計不足，造成我國政策制定者對鋼鐵工業(yè)固定資產投資嚴格限制政策的長期超調，使得這一時期我國鋼鐵工業(yè)固定資產投資嚴重不足，阻礙了鋼鐵企業(yè)投資在市場機制調節(jié)下的正常進行，也阻礙了鋼鐵產品結構的迅速調整與技術裝備的及時更新，并引起鋼鐵工業(yè)固定資產投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動。

基于以上分析，大冶市的民營冶金鋼鐵企業(yè)要時刻關注鋼鐵市場價格動態(tài)，厘清“價格→效益→投資→產能→產量→價格”的市場邏輯關系，正確理解有關產能過剩的宏觀報道，尊重市場規(guī)律，嚴格把握產銷平衡點，避免產銷脫節(jié)，努力提高市場風險抵御能力。

3、市場信息失真與預測問題

從制定實施模式看，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策具有很強的“計劃經濟”色彩。政策制定者對市場需求規(guī)模、產品需求結構及其變化進行判斷和預測，并根據預測制定具體的整體投資計劃和實施措施，對投資規(guī)模、投資流向和投資步調進行管制和調控。本質上講，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策是對市場供給的計劃管理，不過在手段上已經從計劃經濟時的直接行政指令轉變?yōu)樾姓?guī)制。

一些研究表明，相關政策部門對家電、電力、紡織、汽車等行業(yè)的種種預測與實際市場運行存在很大偏差。與反壟斷規(guī)制政策制定者相比，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者需要獲取數量更多的市場細節(jié)知識，面臨更為復雜和困難的信息與知識問題：一是投資規(guī)制政策制定者進行準確市場預測必須獲取大量關于市場供需的細節(jié)知識，然而，這些知識只能依靠市場過程的展開而逐漸顯示和暴露出來；二是由于市場的細節(jié)知識，是主觀的、默示的和與特定時空有關的知識，是無法進行匯總的知識，投資規(guī)制政策制定部門無法利用這些知識進行有意義的統(tǒng)計并據此進行正確的經濟計算和預測。正因為如此，鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者對鋼鐵工業(yè)市場做出準確的預測就比較困難。不能進行準確的市場預測，據此制定的計劃與政策可能會出現系統(tǒng)性偏差，不但不能促使實際固定資產投資向均衡趨勢的回歸，反而可能會加大對均衡趨勢的偏離。

大冶民營冶金鋼鐵企業(yè)應建立更適合自己的信息搜集處理中心，成立企業(yè)經濟管理戰(zhàn)略部門，配備專業(yè)人士研究鋼鐵產業(yè)發(fā)展中的政策取向、市場動態(tài)，避免信息失誤帶來的決策風險。

二、國家鋼鐵產業(yè)政策背后的市場啟示

大冶鋼鐵工業(yè)作為中國市場經濟中一份子，必須置身于中國鋼鐵產業(yè)調整的大環(huán)境中。透視近幾年鋼鐵產業(yè)投資規(guī)制政策中的預測偏差問題，有助于我們更好地理解當前的鋼鐵產業(yè)調整政策，確立經濟轉型時期的產業(yè)發(fā)展方向并由此樹立信心。面對當前嚴峻的產業(yè)發(fā)展形勢，大冶鋼鐵行業(yè)要以國家產業(yè)政策為指導，按“做大、技改、淘汰”的思想，變壓力為動力，加快推進鋼鐵工業(yè)結構調整，引導企業(yè)進行技術改造，提高裝備技術水平，做大規(guī)模，成為“十二五”期間大冶市推進鋼鐵冶金產業(yè)發(fā)展的工作重點。

日益趨緊的產業(yè)政策將使大冶鋼鐵企業(yè)的生存空間變得越來越狹小。政商各界人士既需認真執(zhí)行鋼鐵產業(yè)政策，又需學會公共關系中的“柔道”；既要眼觀國內市場動靜，又要耳聞國際市場走勢，從搞技改、抓質量、降成本、多品種、多渠道等方面入手，快速滿足市場需求。面對全球經濟一體化和國際金融危機，企業(yè)猶如面對移動的目標進行射擊，企業(yè)這只“看不見的手”比政府那只“看得見的手”先天具有瞄準市場射擊的比較優(yōu)勢。如新冶特鋼和華鑫實業(yè)的管理者所言：不是不知道怎么去瞄準，而是不讓我們去瞄準。因此，政府應多給民營經濟創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

三、大冶市鋼鐵、有色工業(yè)的前景展望

鋼鐵產業(yè)是大冶市的優(yōu)勢和支柱產業(yè)，雖然鋼鐵業(yè)面臨著國內外不確定的經濟環(huán)境，但總體形勢仍較為樂觀。從國際市場上看，世界經濟的逐漸復蘇會加快對鋼鐵產品的需求。國際鋼鐵協(xié)會預測，2000—2010年是鋼鐵產業(yè)發(fā)展的黃金十年。從國內市場看，我國正在實施全面建設小康社會計劃，處于工業(yè)化建設的高峰期和城鎮(zhèn)化建設的增長期，基礎設施和基礎工業(yè)建設規(guī)模高速擴張，作為提供建筑、工業(yè)用原材料的鋼鐵行業(yè)無疑是最大的受益者之一。未來我國鋼鐵的需求潛力是巨大的，只要抓住宏觀市場需求，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、科教優(yōu)勢以及龍頭企業(yè)優(yōu)勢，大冶鋼鐵、有色金屬產業(yè)將發(fā)展為成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產業(yè)。

1、政策優(yōu)勢

有一系列扶持資源枯竭城市轉型發(fā)展的利好政策，有湖北省支持“具有能源、資源、環(huán)境、市場等條件的優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產業(yè)布局”、“培育黃石240萬噸鋼材深加工產業(yè)集群”的產業(yè)政策，有湖北省擬將大冶發(fā)展成大型鑄鍛件加工中心的產業(yè)政策導向，同時利用好《鋼鐵產業(yè)政策》第十七條有關“專業(yè)鑄鐵管廠的300立方米（及以下）高爐、機械鑄造和生產高合金鋼產品的20噸及以下電爐不在淘汰關閉之列”的政策規(guī)定，重點發(fā)展特鋼模具和機械鑄造等產業(yè)。

2、區(qū)位優(yōu)勢

黃石大冶處于京廣線、京九線兩條鐵路大動脈和大廣、滬蓉、京珠、杭瑞四條全國性高速公路大動脈交匯地帶，以4小時左右車程為半徑，黃石大冶可輻射中部6省、近4億人口的市場范圍，以12小時車程為半徑，可輻射到全國20個省市、近10億人口的市場范圍。大冶位居武漢1小時經濟圈內，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，同時，其物流業(yè)較發(fā)達，商務成本低，生產要素資源充裕，有利于建設區(qū)域性物流中心。

3、資源優(yōu)勢

鐵、銅礦石是大冶的重要資源，自有資源的存量是大冶發(fā)展鋼鐵、有色金屬產業(yè)的比較優(yōu)勢。

4、產業(yè)優(yōu)勢

冶金工業(yè)是大冶市的傳統(tǒng)特色產業(yè)，改革開放以來已發(fā)展成優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)。華鑫實業(yè)是湖北省第二大螺紋鋼生產基地；航宇鑫寶管業(yè)的球墨鑄管在國內有較高市場份額；宏泰、晨茂等公司是中南地區(qū)最大的鋁型材生產基地，鋁型材加工產能位居湖北省前列。這些龍頭企業(yè)所形成的產業(yè)優(yōu)勢明顯，不僅有利于形成有特色的差異化產業(yè)體系，而且有利于促進鋼鐵深加工、機械鑄造、模具加工與設計、鋁材深加工等一批產業(yè)集群的形成和發(fā)展。

5、市場優(yōu)勢

當前，加快建設保障性安居工程，加快農村基礎設施建設，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，對于鋼鐵企業(yè)而言，這些都是巨大的市場商機。按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環(huán)境相適應的政策要求，武鋼將會把重點放在廣西防城港的鋼鐵基地建設上，按照廣東“雙轉移”的新政模式，結合產業(yè)政策規(guī)定：必須依托有條件的現有企業(yè)，結合兼并重組和搬遷，在水資源、原料、運輸和市場消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建。不難預見，武鋼的部分產業(yè)將會逐漸遷移武漢火車站的“黃金地帶”，其部分產業(yè)的轉移地、容納地應首選武鄂黃冶金工業(yè)走廊。由此可見，大冶有承接武鋼相關產業(yè)轉移的先天優(yōu)勢。

6、科教優(yōu)勢

武漢地區(qū)高校較多，各類在校學生人數達100萬。大冶市具有一些吸引人才加盟的有力條件。豐富的人力資源，為大冶市國民經濟發(fā)展提供了高素質的勞動者和智力支撐。

總之，解放思想、創(chuàng)新理念、加快轉變產業(yè)發(fā)展方式，是解決大冶冶金鋼鐵產業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇。隨著國家宏觀政策及鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策的出臺，鋼鐵產業(yè)將聯合重組、不斷升級，這要求大冶鋼鐵和有色金屬工業(yè)結合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼材深加工、機械鑄造、模具加工、鋁材深加工、銅材深加工，努力向產業(yè)集群方向發(fā)展，走持續(xù)健康發(fā)展之路。