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在十八大提出，國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢的偉大目標，再一次強調了經濟發(fā)展的核心地位。目前，經濟管理作為一種基于節(jié)約或優(yōu)化的一種新型商業(yè)模式，在企事業(yè)單位的大力支持和推動下得到了突飛猛進的發(fā)展，就其發(fā)展形勢來看，加強預算管理和成本控制涉及的范圍極為廣泛。如何加強預算管理和成本控制，并解決它在發(fā)展面臨的一系列問題，本文將以企事業(yè)單位為例，論述我國預算管理和成本控制的發(fā)展趨勢以及管理策略。

一、企事業(yè)單位成本管理和預算管理現(xiàn)狀

1.成本控制現(xiàn)狀

現(xiàn)今，隨著企事業(yè)單位內部的優(yōu)化升級，帶動各個部門的管理機制與體制的不斷優(yōu)化來適應發(fā)展的需要。對于傳統(tǒng)的預算管理和成本控制模式來說，存在諸多與先進發(fā)展不合拍的劣勢，主要體現(xiàn)為：（1）整體性較差。對于單位內在的各部門之間的協(xié)調作用不到位，導致無法從整體發(fā)展出發(fā)，分析過于片面；（2）無法充分調動員工的積極性，一味著眼于客觀因素，忽視最為重要的動因，從而導致管理質量不高。

2.預算管理現(xiàn)狀

無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，每一個部門的職責都不僅局限于本部門內部。而做好預算，恰恰需要多個部門合作才能完成。單位本身由多個部門組成，各部門分工協(xié)作是提高工作效率的前提，而合作則意味著質的飛躍。傳統(tǒng)的預算管理模式存在弊端的原因在于將預算只歸于財務部門，各個部門之間未能將深層次的溝通落實到實際工作之中，更多的是形式化的走過場，難以采取有效的措施將其落到實處，更不能高效地發(fā)揮功能。

二、企事業(yè)單位在成本控制和預算管理中存在的問題

1.預算管理缺乏系統(tǒng)性和整體性

預算管理本身是一項科學性和系統(tǒng)性的活動，需要樹立整體眼光，而不只是從單一的部門出發(fā)。但是在實際工作中，單位內部的會議討論以及各部門的預案，往往不能有效地按部就班落到實處，存在形式主義的缺陷。各部門的預算編制不合理，造成的直接結果就是不能有效實現(xiàn)總預算目標，與實際出入太大，從而無法真正適應實際的經濟運行。

2.預算管理和成本控制存在嚴重局限性

對于個別的單位而言，預算管理是財務部門的單一職責。因此，財務部門人員幾乎承包了整個企事業(yè)單位內部所有的財務相關工作，缺乏有效地監(jiān)管和分工，造成結果失真，不能更好地保證所做預案質量，影響實際工作的落實。

3.預算管理和成本控制的上層建筑不夠完善

對于單位所做的一系列預案，除了單純的領導簽字外，更多的則是通過方案實施的后果來檢驗其成功性。對于其完善與否缺乏有效的制度監(jiān)管，會導致嚴重的后果。（1）造成資金浪費和財務虧損。方案不能順利實施，必將影響單位內部的財務狀況，造成不必要的資金流出，為發(fā)展造成不利影響。（2）挫傷員工的積極性，影響各部門之間的合作關系和信心，導致單位內部的可信度降低，從而影響整個團隊的工作效率。

三、全面預算管理和成本控制研究的意義

1.有利于落實戰(zhàn)略目標企業(yè)的預算管理涉及企業(yè)的經營、融資、投資等一系列財務活動，預算的編制和執(zhí)行有多個程序。因此，仔細分析預算與實際財務活動之間的差異，有利于剔除企業(yè)經濟活動中的各種不利因素，有利于為企業(yè)的發(fā)展指明方向，實現(xiàn)合理配置財務資源。另外，還能夠保證企業(yè)戰(zhàn)略目標長期、有效地進行。2.帶來更多的經濟效益成本控制關系企業(yè)的綜合競爭實力和發(fā)展前景，同時還關系企業(yè)的思想理念和經營模式。因此，企業(yè)建立一套完善科學的成本控制體系，可以讓決策者把握決策方向，促進經濟效益的提升。另外，全面預算管理在企業(yè)的成本控制工作中起到重要的作用，這是由于全面預算管理具有參與性、全額性等特點，能全面把控企業(yè)的生產經營活動。同時，預算管理是企業(yè)基于戰(zhàn)略目標的管理，是企業(yè)穩(wěn)定市場地位和增強綜合實力的方式。

四、企事業(yè)單位預算管理與成本控制的建議

1.樹立整體眼光，加強各部門合作關系

明確全面預算管理的指導思想。全面預算管理應與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，構建全面預算管理科學體系，建立科學合理的預算管理制度體系，加強預算控制力和約束力相結合，4下是全面落實經濟責任制和建立全面預算管理的保障措施。企事業(yè)單位內部各個部門之間本身是一個整體，樹立整體眼光，加強各部門之間的工作的溝通與交流，真正從各部門實際工作出發(fā)，切實有效地將深入了解工作落到實處，不斷改進與升級，制定與單位內部情況相符的預算方案。只有這樣，才能提高質量，更好地為未來發(fā)展服務。

2.注重預算工作的落實

制定方案是更好地實施方案的前提，將方案真正落實到實際工作當中，從而達到經濟目標是制定方案的最終目的。在推進工作運行過程中，我們既要嚴格按計劃辦事，同時也需要注重靈活性。根據實際的經濟發(fā)展狀況，適時調整方案，增強方案的可行性，進而保證計劃與實際同步進行，相輔相成。

3.成本核算、管理應領導的重視和配合

把物耗控制工作作為日常管理工作的一個重要組成部分來抓。各部必須及時給財務部各期的支出情況以及風險范疇，并做好風險預計的最大，謹慎對待每個細節(jié)，及時與各部門溝通。每月月初定期匯報，月末及時總結。

4.加強倉庫單據管理

加強倉庫單據管理，確保出入庫物品的品種、數量、金額的準確性。對于各種單據庫，管員必須及時、準確地進行賬務登記。在每日終了后，按單據編號順序完整、齊備的交部門主管，審核后交財務部往來會計、成本會計進行往來核算和成本歸集。

5.加強成本核算的數據搜集管理

每月工資核算結束后，核算員必須將單據裝訂成冊保存一年以上備查。對非常情況下的補領（或變更）材料，必須有相關部門出具的變更手續(xù)，造成的報廢或再利用中出現(xiàn)的損耗后方可進入成本。如無外部因素變化，因員工操作失誤補領材料，必須辦理了該工序操作工及相關管理人員應承擔相應比例的賠償手續(xù)后方可補領材料，同時除賠償以外的損失價值才可進入產品成本。

五、結語

預算管理和成本控制都是影響企事業(yè)單位發(fā)展的重要內容，也是內部控制的主要因素。通過增強各部門之間的聯(lián)系，提高整體的成本控制意識。同時，加強倉庫及采購管理也是控制采購成本的有途徑。另外，也可以通過加大數據控制力度來控制采購成本。由此看來，加強全面預算管理和成本控制對優(yōu)化資金結構、提高資金利用效率具有重要的指導意義，有利于節(jié)約資金，實現(xiàn)資金利用的最大化。

作者:任明明 單位:威海市政府采購管理辦公室

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