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【摘要】介紹了巴東縣基本情況及農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，指出農(nóng)村飲水安全存在的重大問(wèn)題，并從不同角度出發(fā)，闡述了農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效的建議，以提高全縣農(nóng)村飲水安全水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；巴東縣；提質(zhì)增效

巴東縣位于湖北省西部，居恩施土家族苗族自治州東北部?？h轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），491個(gè)村，3923個(gè)組。巴東縣總?cè)丝?9.96萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口45.72萬(wàn)人，占巴東縣總?cè)丝诘?1.5%；巴東縣國(guó)土面積3354km²，其中耕地面積53.97萬(wàn)畝，人均占地1.2畝。縣地形狹長(zhǎng)，西高東低，南北起伏。地表崎嶇，山巒起伏，是典型的喀斯特地貌。全縣水資源較為豐富，有多條河流貫穿縣境，但由于無(wú)大型水利項(xiàng)目支撐，水利建設(shè)相對(duì)落后，且水源距人口聚集地相隔較遠(yuǎn)，居民多以雨水作為水源。

1.巴東縣農(nóng)村飲水工程概況

巴東縣屬于典型的山區(qū)大縣，由于農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村引水供水工程建設(shè)較為落后，且多數(shù)供水工程都是上世紀(jì)八、九十年代興建的，老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，造成供水工程建設(shè)規(guī)模未達(dá)到《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL687-2014）對(duì)不同地區(qū)和不同用水條件的用水量要求，凈水設(shè)施及入戶管道不配套等。自2005年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村居民飲水條件得到顯著改善，巴東縣農(nóng)村人口飲水安全普及程度得到快速提高。截止2015年底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成供水工程10937處，解決27.63萬(wàn)人的飲水安全。供水水源地主要為水庫(kù)、河道攔河壩、水窖等類型，供水范圍主要是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及村莊以及分散的居住戶。其中，大中型集中供水工程507處，供水規(guī)模在20m³/d以下的小型集中供水工程共632處。管網(wǎng)損失率約9.84%，供水保證程度較低。由于巴東縣現(xiàn)狀安全飲水工程水源地保護(hù)區(qū)劃分不完善，水源保護(hù)設(shè)施、消毒設(shè)施不配套，使部分水廠供水水質(zhì)未符合國(guó)家《生活引水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求。另外村中部分小型水利設(shè)施處于無(wú)人管理的狀態(tài)下，縣內(nèi)水利設(shè)施管理機(jī)制尚不完善，有待加強(qiáng)。

2.巴東縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。由于巴東縣農(nóng)村山大人稀，居住分散，人口密度低，城鎮(zhèn)化率只有37.5%，給徹底解決飲水安全問(wèn)題帶來(lái)了極大困難，在加上典型的喀斯特地貌特征，石灰?guī)r地貌占54%，山體破碎，地表深切，并不利于蓄水保水。盡管有如此惡劣的居住環(huán)境，仍不能為居民樹立正確的節(jié)水意識(shí)，農(nóng)村內(nèi)仍然有浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。2.2水質(zhì)合格率偏低。根據(jù)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，巴東縣農(nóng)村飲水工程還存在很多不安全因素。由于水源地保護(hù)措施不足甚至無(wú)保護(hù)措施，使得水源被化肥、農(nóng)藥以及生活污水等污染，更有水源因?yàn)樗畯S內(nèi)消毒設(shè)備老化導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題出現(xiàn)。2.3供水設(shè)施管理機(jī)制尚需完善。近些年巴東縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)管理上作了大量探索，并在全州率先實(shí)行了鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程都由縣級(jí)公司統(tǒng)一管理制度，并收到較好效果。但是一些供水工程，尤其是村級(jí)供水工程，因?yàn)槭芤嫒丝谏?，收益低，維持運(yùn)轉(zhuǎn)困難，存在無(wú)人管或者管理不到位的問(wèn)題，建成幾年后就容易因?yàn)楣芾聿簧贫斐尚碌霓r(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)揮效益。2.4早期建設(shè)的飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村飲水工程建設(shè)早已歷時(shí)多年，由于早期單處投資少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，自來(lái)水入戶率不足，且部分地區(qū)已建工程老化失修問(wèn)題嚴(yán)重，2000年以前的飲水工程基本已達(dá)到報(bào)廢年限。

3.巴東縣農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效的建議

3.1建立有效的建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。為了有效控制受益區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村安全飲水所居鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)及用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)建立健全可操作性的管理制度，明確崗位設(shè)置，推行崗位責(zé)任制，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和人員培訓(xùn)制度，并實(shí)施目標(biāo)管理，明確工程管理的要求和目標(biāo)，污染治理，強(qiáng)化供水單位水質(zhì)管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)與評(píng)價(jià)，建立完善農(nóng)村飲水安全數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享機(jī)制，確保供水安全。3.2成立正規(guī)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。飲用水源地保護(hù)直接關(guān)系到水廠水質(zhì)的安全和廣大人民群眾的身體健康，因此要提高供水保證率及供水水質(zhì)，最行之有效的方法就是在源頭抓起，對(duì)飲用水源地進(jìn)行保護(hù)。為了更好保證飲用水水質(zhì)，發(fā)揮工程效益，可在巴東縣成立正規(guī)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)!發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和處理；加強(qiáng)衛(wèi)生、水務(wù)部門聯(lián)合檢查和區(qū)縣自查、互查，提高農(nóng)村飲用水消毒率，保障群眾飲水安全。3.3統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展集中供水。在巴東縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)中新建集中供水工程，受益范圍打破鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的行政界限，按優(yōu)質(zhì)可靠水源，新建規(guī)?；羞B片的供水工程，發(fā)展集中供水的方式。為了充分利用已有城鎮(zhèn)自來(lái)水廠的富余供水能力，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模較大農(nóng)村水廠管網(wǎng)及規(guī)劃官網(wǎng)進(jìn)行延伸、聯(lián)網(wǎng)及擴(kuò)建工程，以擴(kuò)大供水范圍；除此之外，對(duì)較為偏遠(yuǎn)且居住分散的居民點(diǎn)，采用新建規(guī)模在20m³/d以下的小型集中式供水工程。3.4實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水設(shè)施規(guī)范化管理。首先，按照“先建機(jī)制、再建工程”的思想要求，將9處集鎮(zhèn)供水工程和6處較大的村級(jí)水廠產(chǎn)權(quán)移交給縣內(nèi)興源供水公司實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。每個(gè)水廠成立管理部門，負(fù)責(zé)水廠日常運(yùn)行。明確各自職責(zé)。其次，將聯(lián)戶或自然村興建的小型飲水工程和跨村的小型飲水工程移交12個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，實(shí)行產(chǎn)權(quán)移交，資產(chǎn)屬集體所有，確定“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，引導(dǎo)協(xié)會(huì)建立章程。最后是將分散的10430處水窖、水池等工程移交給受益農(nóng)戶自我管理，實(shí)行“自建、自管、自有、自用”。

作者:肖習(xí)平 單位:巴東縣水利水產(chǎn)局

參考文獻(xiàn)

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