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摘要：本文簡要介紹了引大入秦工程的基本概況，分析了目前基層水管單位在工程運營管理中存在問題，提出了新形勢下解決基層水管單位提升管理水平的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；水管所；管理水平；具體措施

1概述

引大入秦工程是一大型跨流域水利工程，供水范圍包括蘭州新區(qū)、白銀市、永登縣、皋蘭縣、景泰縣，供水對象有城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、以及生態(tài)用水。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”上“蘭白經(jīng)濟圈”的提出和國家級新區(qū)蘭州新區(qū)日新月異的發(fā)展，給引大入秦工程的發(fā)展帶來了無限機遇。緊緊圍繞灌區(qū)農(nóng)民脫貧致富，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為最大化目標，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)用水，建立了多元化的供水格局，為供水區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供水資源支撐是甘肅省委省政府賦予引大工程管理局領(lǐng)導班子和全體干部職工的重大使命。近年來，引大工程管理局完成了供水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整方案，供水結(jié)構(gòu)從百分百農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)整為農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)比為7：3，保障了蘭州新區(qū)城市建設的水資源供給和灌區(qū)經(jīng)濟社會的大力發(fā)展，充分發(fā)揮了工程的綜合效益。近年來引大工程管理局在供水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、供水形式的多元拓展、對供水制度的完善、運營管理的強化、管理水平的提高上探索出了一條新路子，并對各基層水管所的運行管理提出了更高的要求，以適應新形勢下管理局的發(fā)展。

2目前基層水管單位在工程運營管理中存在的問題

一是存在運行管理工作流程不規(guī)范，水票制及水費收支管理辦法有隨意性，流程模糊，程序不嚴，票據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。二是在運行管理中缺乏精細化管理水平，工作不嚴謹、缺乏預見性、前瞻性、計劃性和統(tǒng)籌性，工作不注重細節(jié)，安排不周全，程序不嚴密。三是對水利用率的重視程度普遍不高，“跑”“冒”“滴”“漏”現(xiàn)象各支渠時有發(fā)生。雖然近年已把利用率作為年度考核指標，但重視程度不夠，利用率確定后復核較少，缺乏提高利用率的激勵機制及獎懲辦法。如管理人員時常抱有一種斗口配水流量之和與支渠口引流相吻合就夠了，多一點、漏一點與自己沒關(guān)系的錯誤觀念。四是水管所對支口、斗口流量的監(jiān)測、監(jiān)管還不及時、不到位。運行管理中經(jīng)常會出現(xiàn)末尾斗口被水沖毀或斷流的情況，等到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，已經(jīng)損失了大量的水量。出現(xiàn)這種問題的關(guān)鍵是支口或斗口監(jiān)控、監(jiān)測不及時，不到位，造成流量損失，利用率降低。五是干部職工普遍對新形勢下的管水理念和思維仍停留在過去，沒有跟上時代的步伐。學習政策、研究政策的自覺性不高，沒有及時領(lǐng)會、掌握新時期的水利方針、政策，沒有把水資源管理作為水利工作的一項重要內(nèi)容來抓，原有的方式、方法、經(jīng)驗根本不能適應新形勢下的要求。新時期水利工作要求具有廣闊的視野，鮮明的時代內(nèi)涵，創(chuàng)新的思維模式，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動發(fā)展效益和質(zhì)量的提升，要加快轉(zhuǎn)變治水、興水、管水思路，推進傳統(tǒng)管水向現(xiàn)代管水的轉(zhuǎn)變，粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變。

3新形勢下，基層水管單位管理模式的新要求

在新形勢下，基層水管單位要以配制、節(jié)約和保護水資源為重點，強化用水需求管理和用水過程管理，通過健全制度，落實責任，提高能力，強化監(jiān)管，嚴格控制用水量，全面提高用水效率，全面發(fā)揮工程綜合效益。改進管理方式、方法，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，保障蘭州新區(qū)經(jīng)濟和社會健康發(fā)展?；鶎铀軉挝坏氖滓蝿站褪前踩\用所管轄的水利工程，調(diào)節(jié)流量，滿足供水區(qū)人民的生活和生產(chǎn)用水需求，為生態(tài)和環(huán)境改善提供基本水資源保障，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平和全面建成小康社會服務。

4新形勢下，基層水管單位提升管理水平的具體措施

4.1堅持不斷學習，不斷提高政策水平和管理水平。只有堅持學習，才能不斷的汲取新理論、新知識，在新的形勢下，適應新要求、新任務。既要學習黨和國家的治水、管水的政策和方針，明確政治方向，提高政策水平，用科學的理論指導實踐。同時也要學習法律、法規(guī)，學習水利管理方面的業(yè)務知識，提高自身的技術(shù)水平和管理水平，并在實際工作中加以應用實踐，才能推進管理水平不斷提高。4.2遵循規(guī)則，切實把制度規(guī)范落到實處?；鶎铀芩袑嵶ズ霉こ坦芾砗凸喔裙芾韮纱笕蝿眨蠊芾砭忠呀?jīng)就發(fā)現(xiàn)的問題出臺了新的《甘肅省引大入秦工程水票制及水費收繳支出管理辦法》《引大入秦工程管理局供用水管理制度》《引大入秦工程測水量水管理辦法》《引大入秦工程管理局水量調(diào)度工作規(guī)則》等制度、規(guī)則辦事，遵循規(guī)則，順應規(guī)則，以下幾點是灌溉管理過程中必須要遵守的，要嚴格貫徹落實。一是在春、冬季灌溉高峰期要堅持供水的優(yōu)先次序，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)生活用水，同時要兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。在計劃編制、具體落實時必須要遵守，不能誰先購票就先給誰配水。二是要堅持“保下、穩(wěn)中、控上”的灌溉配水規(guī)則，實行有序的配水輪灌。三是要按照“總量控制、節(jié)點監(jiān)測、分段控制、分級負責”的調(diào)配水規(guī)則，保證水量調(diào)配的精、準、穩(wěn)。四是要嚴格執(zhí)行“水票制”，保證規(guī)范供水，公平配水，實現(xiàn)水費應收盡收。五是要“電調(diào)服從水調(diào)”，在調(diào)度過程中必須遵循優(yōu)先滿足下游的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水為充分前提，富余水量發(fā)電的原則。只有在供水運行過程中切實把各項制度落實到位，才能大大提高灌區(qū)供水效益的發(fā)揮。4.3加大水量計量的管理，全面提高水的利用率和利用效益。供水計量工作是水利管理單位運營管理中重要而基礎(chǔ)的工作，是實現(xiàn)計劃供水，按量計收水費，促進節(jié)約用水的必要工具和有效措施。一是要會使用量水設備、儀器和工具，進行水量的測定。二是要按照規(guī)定的次數(shù)和時間，按照操作規(guī)程進行觀測計量。三是要認真填寫量測記錄，為處、所提供可靠的計量成果。四是要及時計算好支渠口以及各斗口的實際水量和損耗水量。為水費結(jié)算提供依據(jù)，為制定供水定額提供依據(jù)。五是2017年以來，管理局將水量、面積、利用率和水費作為各水管所年終考核的四項指標，利用率的高低，直接反映支渠運行管理水平的高低，所以要切實將水量計量工作作為今后的基礎(chǔ)和重點工作來抓，只有做到水量的精準計量，才能夠全面的提高水利用率和水的價值。為此，管理局花費巨額資金安裝自動化量測系統(tǒng)，做到干渠、支口、關(guān)鍵節(jié)點實時監(jiān)控，屆時，斗渠所里監(jiān)管，支渠處里統(tǒng)管，干渠局里監(jiān)控，形成層層落實責任的良性運行，水的利用率和實際效益就會得到充分真實的體現(xiàn)。4.4切實靠實責任，不斷提高供水運營服務水平。一是要切實落實崗位責任制，各負其責，各司其職，齊心協(xié)力，勇于擔當，狠抓落實，瞄準全年目標任務，層層分解，落實到人，做到“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”，把責任扛在肩上，抓在手上。二是要強化組織領(lǐng)導，規(guī)范操作，公平公正的調(diào)水配水，有序有力的貫徹落實責任。全所職工一定要進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、形成共識，切實提高思想認識，提高工作的積極性和主動性，嚴格堅持工程維修養(yǎng)護的“三原則”，把日常養(yǎng)護作為工程管理的基礎(chǔ)工作來抓，并積極探索日常養(yǎng)護工作的新思路、新辦法、新模式。三是要監(jiān)控到位，做到觀測、統(tǒng)計、信息報送等過程管理有人監(jiān)督，有人檢查，有人負責。四是要強化領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導的組織調(diào)度作用，有令必行，令行禁止，保持供水運行正常有序進行。五是水管所要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用水戶的申報用水計劃，在調(diào)查核實計劃灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、用水量、用水時間的基礎(chǔ)上，切實做好每一時段內(nèi)的用水計劃，只有處、所把計劃落實詳實，管理局才能統(tǒng)籌規(guī)劃、平衡分析后編制供水計劃。六是灌溉供水要實行全過程的動態(tài)管理，分級負責，嚴禁水量調(diào)度中的頻繁加減流，要有序組織，及時與用水戶協(xié)作配合，適時保障供水，以免造成水量損失。七是水管所要積極配合管理局狠抓工程除險加固、灌區(qū)升級改造、防洪設施和信息化項目建設，切實搞好渠道養(yǎng)護維修，確保工程輸水安全可靠。八是水管所要全面加強黨的建設、黨風廉政建設和干部作風建設，努力提高引大工程科學化、規(guī)范化、和現(xiàn)代化管理水平，為推動“蘭白經(jīng)濟圈”開發(fā)建設及生態(tài)文明建設和灌區(qū)人民致富奔小康提供強有力的水資源保障，努力開創(chuàng)引大工程發(fā)展新局面。

5結(jié)語

新形勢催生新理念，新理念指導新的管理方式，基層水管單位要積極持續(xù)的推進供用水管理規(guī)范化、科學化、制度化，做到監(jiān)管有力，服務優(yōu)質(zhì)，充分發(fā)揮水利工程在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應的供水管理保障體系。

作者:岳建斌 單位:甘肅省引大入秦工程管理局