導語：城市開放社區(qū)規(guī)劃反思與應對策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]2020年春節(jié)前后我國突發(fā)病毒引發(fā)的肺炎疫情，各城市相繼啟動了衛(wèi)生事件一級響應，封閉城市各級住區(qū)成為管控此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強力措施，在控制人員流動、防止疫情擴散方面起到了決定性作用。但值得注意的是，城市中一些開放式社區(qū)由于沒有圍墻，社區(qū)居住空間與城市公共空間連通，在需要封閉管理時表現出諸多不適和困難，這也激發(fā)了專業(yè)人士更多的思考。以此為出發(fā)點，文章就開放社區(qū)如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中實現有效管控，從形態(tài)布局、設施分配和多級管控三個方面提出反思及應對策略，以期對開放社區(qū)更具韌性地規(guī)劃與建設有所裨益。

[關鍵詞]公共衛(wèi)生事件；開放社區(qū)；封閉社區(qū)；合理管控

2020年春節(jié)前后突發(fā)病毒肺炎，快速蔓延的疫情考驗著各個城市對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應變能力。2020年2月11日凌晨，武漢的病毒肺炎疫情防控指揮部第12號通告[1]，宣布自即日起在全市范圍內的所有住宅小區(qū)實行封閉管理，要求社區(qū)人員除非必要出行，否則一律不得外出。很快，國內其他城市也陸續(xù)采取了封閉社區(qū)、限制出行的管理手段(圖1)?！芭R時封閉社區(qū)”這一手段看似簡單，卻十分有效，國內各大城市疫情很快得到控制，在一個月之內湖北省外的城市傳播人數迅速下降到個位數……同時，這一現象也引起業(yè)內人士的關注，2016年中共中央、國務院印發(fā)的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》[2]指出，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化”，而在這場突如其來的公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，住區(qū)規(guī)劃與建設逐漸遵循“開放社區(qū)”原則，國家正陸續(xù)出臺各類實施辦法與標準規(guī)范，也對開放社區(qū)如何提高公共性做了諸多討論[3]。而今，面對這場變故，住區(qū)需要緊急封閉，看似原本限制局地交通的圍墻和大門，現在卻成為住區(qū)居民生命安全的基本保障，而原本被看好的開放社區(qū)直接暴露于城市，在需要緊急封閉時卻困難重重，所以應該重新回到完全封閉住區(qū)的狀態(tài)，還是增加開放社區(qū)的應急能力？開放社區(qū)又如何管理才能具有韌性？這些都是需要業(yè)內人士積極思考的?；诖耍疚奶岢龇此技案倪M策略，以供業(yè)界思考與討論。

1開放社區(qū)在突發(fā)事件下的規(guī)劃反思

開放社區(qū)是為了共享社會的資源、城市交通高效、增添城市活力的，正在逐漸被接受的一種住區(qū)規(guī)劃形式，它強調功能的復合性、空間的流通性與設施的共享性，這些特性反而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下成為短板。1.1反思之一：開放社區(qū)內部空間應全面流通？開放社區(qū)由于沒有明確的物質空間邊界作為劃定，道路出口多且與城市空間直接相連，步行系統(tǒng)密集。但由于社區(qū)內外聯通，平均分配了人流與車流，一旦需要封閉或半封閉管理，很難快速、準確地找到人流集聚的出入口或交叉口，限制社區(qū)內外人員流動，這給社區(qū)管理增加了難度。此次疫情中大部分開放社區(qū)使用了“鐵絲網、木板”、臨時路障等設施阻斷社會車輛的穿行，甚至使用電焊焊封居民樓單元門的極端措施來對一些老舊開放社區(qū)進行強制管控，這暴露出現有的一些開放社區(qū)并不具備及時封閉能力的問題。1.2反思之二：開放社區(qū)功能、設施是否應完全復合與共享？開放空間功能復合與設施的共享將居民生活、工作、休閑和娛樂等多樣需求一次性實現，方便社區(qū)內居民的日常生活，但同時也使社區(qū)人員構成復雜，涵蓋了各種階層，雖一定程度削弱了城市貧富隔閡，但在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時更容易引發(fā)社會沖突。同時，社區(qū)內部空間完全復合也不利于區(qū)分出明確的公共空間與私密空間，在突發(fā)事件發(fā)生時難以快速反應，將私密空間保護起來。面對這種情況，在開放社區(qū)內部，應如何合理配置設施、區(qū)分公私空間值得思考。1.3反思之三：開放社區(qū)應如何長效管控？開放社區(qū)在管理上過分依賴社區(qū)居民的臨時自愿組織，社區(qū)志愿隊伍的召集花費了大量的時間，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前期是管控的黃金時期，社區(qū)初期的迅速反應十分重要，這就需要在常態(tài)下提前建立社區(qū)的應急管理機制，組建固定的危機管理隊伍，防止突發(fā)情況下在社區(qū)管理中出現互相推諉、責屬不清的情況。在這種情況下，開放社區(qū)應該怎樣團結居民，建立長效管控機制，在公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮積極有效的作用需要進一步探討。通過以上反思可以明確的是，開放社區(qū)在規(guī)劃建設過程中就要充分將類似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件考慮在內，從規(guī)劃設計、社區(qū)管理兩個方面增強開放社區(qū)的應對能力，保證開放社區(qū)必須具有及時封閉的能力，在常態(tài)下提前建立社區(qū)的應急管理機制，組建固定的危機管理隊伍，促使社區(qū)居民在危機下團結一致。

2開放社區(qū)的規(guī)劃設計策略

2.1空間形態(tài)布局上強調“大開放、小封閉”。開放社區(qū)既要打破傳統(tǒng)圍墻又要保留封閉能力就意味著未來的開放社區(qū)不能如同現存的老舊小區(qū)一樣徹底開放，“大開放”是指在常態(tài)下社區(qū)整體可以為城市交通、活動提供公共空間，“小封閉”是指社區(qū)內以街區(qū)劃分的每一個小單元呈現圍合性與內向性，在非常態(tài)下能夠閉合起來形成對外隔絕的單體。在空間的劃分方面(圖2)，開放社區(qū)可以劃分為兩個層次，即社區(qū)和小單元，公共空間、住宅界面可以向城市開放，但每個小單元內的住宅通道需要隱蔽，入戶路徑要內向設計且保證進入住宅通道的唯一性，減少小單元內部與社區(qū)公共空間的接口。嚴格區(qū)分建筑的縱向內部空間，每一個縱向空間上只預留必要的出入口。區(qū)分社區(qū)各界面的私密性等級，以建筑圍合出的庭院空間作為過渡，越接近住戶的部分私密等級越高，保證在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠以庭院的封閉為手段快速切斷公共空間與私密空間的聯系，形成多個獨立的圍合空間。在道路交通組織方面，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往伴隨城市的整體交通管制，在整體交通壓力減小的情況下，社區(qū)內部道路的交通疏導作用可以忽略不計。社區(qū)道路可以穿行但必須控制道路級別，在道路橫斷面設計上應以步行空間為主，減小機動車道寬度，便于公共衛(wèi)生事件發(fā)生時設置臨時關卡。2.2設施分配上明確“適度”混合。雖然開放社區(qū)的特點是功能的混合，但是社區(qū)內部清晰的功能分區(qū)、動靜分區(qū)有利于應對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。開放社區(qū)內可供公共使用的功能包括商業(yè)、辦公和生活服務等，多布局在建筑底層，以裙房或底商的形式出現，還包括公園綠地、廣場等面積較大的獨立占地開敞空間，這些沿街界面的功能決定了社區(qū)內部的街道功能和開放程度(圖3)。在規(guī)劃功能布局時，可強化街道在功能類型上的區(qū)分，便于在公共衛(wèi)生事件中對整條街道進行控制。根據此次病毒肺炎疫情的防控經驗，在疫情期間仍需正常營業(yè)的是藥店、小超市和生鮮水果店等，以滿足居民日常生活需要，而餐飲業(yè)、娛樂業(yè)和體育類等非必要的商業(yè)設施以及辦公設施會暫時關停，公園廣場需要管控聚集人數。因此，開放社區(qū)內應適當將藥店、小超市和生鮮市場等必須功能空間分散布置，避免采購期間大量人群的聚集，而將餐飲業(yè)等非必要商業(yè)圍繞公園廣場布置，減小公共空間活動人流量。此外，還應充分利用社區(qū)內的開放空間，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時布置臨時安置設施，在空氣流通、環(huán)境開敞的場地設置臨時管理處，完成物資發(fā)放、臨時隔離、測溫和消殺等工作。2.3完善開放社區(qū)基礎設施。想要實現開放社區(qū)的暫時封閉，社區(qū)硬件基礎設施的建設非常重要。此次疫情期間，為了封閉對社區(qū)外部的道路交通，開放社區(qū)的臨時路障使用的主要是鐵絲網、柵欄和升降桿等，甚至在一些條件較差的地區(qū)使用了垃圾桶、凳子這些日常用品，耗時耗力。未來的開放社區(qū)可以考慮采用電子升降樁(圖4)，目前這類升降樁主要用于學校、企業(yè)門口，效果良好且機動性強，能夠統(tǒng)一控制，在需要封閉道路時只需升起升降樁，便可立刻阻止車輛通行。在增加強制封閉設施的同時還可以通過軟性設施強化空間分割，在社區(qū)管理邊界外部設置更寬、更高的隔離緩沖綠化帶來代替圍墻(圖5)，用低矮的灌木給社區(qū)制造一條模糊的界限，減少外部人員隨意穿越的可能性，加強社區(qū)內部的領域感。對于開放社區(qū)的內部小單元，封閉重點在于建筑山墻間隙和建筑門洞，在規(guī)劃設計時建議增加電子門禁，常態(tài)下敞開大門促進單元之間的交往，非常態(tài)下關閉大門通過控制門禁即可控制單元間的人員流動。

3開放社區(qū)管理對策

3.1強化社區(qū)“多重”管控體系。目前，基層社區(qū)的日常治理由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務中心三方主導，封閉式小區(qū)多引入了物業(yè)公司作為社會資本投入進行管理，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開放社區(qū)由于沒有物業(yè)公司介入，物資儲備不足及管理人員數量不足、服務能力下降等問題導致社區(qū)管理失靈，如此次疫情爆發(fā)之初武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)舉辦萬家宴的行為被強烈抨擊，但實際上早有社區(qū)工作人員發(fā)出警示卻并未獲得響應?？梢娫谕话l(fā)事件下，開放社區(qū)的管理不僅需要壯大社區(qū)管理隊伍，更需要增強社區(qū)居民的自主意識，通過強化社區(qū)自治提升社區(qū)居民的凝聚力和領地意識。在常態(tài)下，社區(qū)居委會應有意識地培養(yǎng)社區(qū)對公共衛(wèi)生事件的應對能力，包括建立起良好的社區(qū)管理信任，社區(qū)工作者時常上門與居民面對面溝通，建立線上交流群，鼓勵各家各戶敞開大門參與到社區(qū)共治中，在社區(qū)建設上征求居民意見、響應居民需求，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時社區(qū)居民充分相信社區(qū)管理者，聽從社區(qū)管理人員的統(tǒng)一安排，及時了解社區(qū)內的現實情況；建立親密的鄰里關系，遠親不如近鄰，使社區(qū)鄰里之間彼此熟悉、相互了解，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時能夠相互幫助、互不猜疑；在常態(tài)下培養(yǎng)社區(qū)居民成為社區(qū)的潛在管理者，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下發(fā)揮潛在管理者的能力，分擔社區(qū)陡增的防疫管控工作，幫助社區(qū)內有困難的居民，合理分配緊缺物資，安撫居民的恐慌情緒；普及公共衛(wèi)生事件應對知識，提醒社區(qū)居民適當地進行醫(yī)藥品儲備與其他物資儲備。3.2制定開放社區(qū)應急預案。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的開放社區(qū)的有序防控需要具備一套完善、全面的應急響應預案，在常態(tài)下培養(yǎng)社區(qū)居民與管理團隊的應急能力，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時第一時間響應。經過此次疫情可以總結經驗，總的來說開放社區(qū)需要從以下五個方面快速鋪開防控工作。(1)信息公開與防控知識宣傳：利用互聯網快速準確地對社區(qū)居民發(fā)出預警信息，在發(fā)現社區(qū)居民有傳染疾病情況時及時上報，保證信息的實時更新、真實可靠與公開通暢。宣傳科學的防控知識，呼吁居民管理自身行為。(2)社區(qū)管制：管制社區(qū)對外路網，控制外來人員進入與內部居民流出，防止輸入性傳播和病毒向外擴散，切斷開放社區(qū)與城市公共空間的密切聯系。對內控制庭院小單元的人員進出頻率，減少社區(qū)內部人員流動，防止社區(qū)內部感染，實現開放社區(qū)的暫時封閉。(3)疫情排查與消殺：明確社區(qū)管理者的責任擔當范圍，調動社區(qū)管理者進行社區(qū)居民的逐一排查，協助患者就醫(yī)并快速展開消殺工作。(4)物資管理：及時了解、公開社區(qū)內部物資儲備情況，引導社區(qū)居民對日常所需物品進行公平、高效率采買，防止哄搶、抬價等情況的發(fā)生。(5)安撫居民情緒：關注社區(qū)居民的心理健康與情緒波動，及時辟謠，建立社區(qū)居民防疫信心。社區(qū)公共衛(wèi)生機構需要發(fā)揮主導作用，配合社區(qū)管理團隊完成突發(fā)事件應急預案，管理人員要迅速明確職責擔，并當組成多個應急小組，及時上報上級政府部門，下沉社區(qū)內部與社區(qū)居民溝通，號召社區(qū)居民內部力量分擔防控工作。

4結語

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下開放社區(qū)的“原罪”并不是“開放”，而是開放社區(qū)的規(guī)劃考慮的欠缺與管理的不足，也是社區(qū)居民自主意識的動搖。開放社區(qū)固然能夠為城市帶來活力與效率，但并不是每個城市地區(qū)都適合建設開放式的社區(qū)，就如同房子內有動靜分區(qū)，城市也需要公共開放與私密封閉不同功能區(qū)域的協調。開放社區(qū)在規(guī)劃之初就要將開放帶來的短板問題從設計、管理上補足，通過機動性的管理將社區(qū)無“形”的邊界轉化為有“線”的控制，建立社區(qū)危機下居民與社區(qū)、居民與居民間的相互信任，使其具備處理突發(fā)危機的應急能力，從容應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，增強社區(qū)韌性，實現開放社區(qū)的整體可控。

[參考文獻]

[1]湖北省人民政府．武漢市通告：即日起全市小區(qū)實行封閉管理[EB/OL]．

[2]中共中央，國務院．中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見[S]．2016．

[3]公偉．“開放社區(qū)”導引下的老舊社區(qū)公共空間更新—以北京天通苑為例[J]．城市發(fā)展研究，2019(11)：66-73．

作者:戴锏 朱美霖 呂飛 單位:哈爾濱工業(yè)大學