導(dǎo)語(yǔ)：旅游商業(yè)化社區(qū)治理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和商業(yè)化旅游活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)營(yíng)給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┲苯踊蜷g接的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)和促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但旅游發(fā)展也會(huì)對(duì)目的地社區(qū)造成很多負(fù)面影響［1］，旅游地“過(guò)度商業(yè)化”即為目的地旅游發(fā)展面臨的困境之一［2］［3］［4］，學(xué)者倡導(dǎo)“有限制”的商業(yè)化［5］?？刂颇康牡芈糜紊虡I(yè)化進(jìn)程成為減緩目的地“過(guò)度商業(yè)化”，促進(jìn)旅游地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。保繼剛等認(rèn)為，政府的前瞻性措施能夠控制目的地旅游商業(yè)化［6］。對(duì)于國(guó)內(nèi)很多目的地社區(qū)而言，由于旅游業(yè)發(fā)展迅速，政府在旅游發(fā)展初期看重對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，而前瞻性措施不夠充分，往往使得區(qū)域旅游商業(yè)化過(guò)度發(fā)展。因此，更多的目的地面臨的是旅游商業(yè)化事后控制，此時(shí)涉及利益主體多樣，社區(qū)即為其一。社區(qū)是目的地增長(zhǎng)管理中特有的重要因素［7］，是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可或缺的機(jī)制［8］。旅游商業(yè)化的控制也就不僅僅屬于政府干預(yù)的范疇，而擴(kuò)大至社區(qū)治理層面。社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)［9］。治理是針對(duì)“政府失靈”導(dǎo)致的“合法性危機(jī)”而產(chǎn)生的［10］［11］，“治理”意味著一系列來(lái)自政府又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者的管理活動(dòng)［12］，是一種良性的協(xié)調(diào)、溝通和合作機(jī)制［13］。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和管理中多為“政府主導(dǎo)”模式［14］。對(duì)于旅游地社區(qū)治理而言，旅游商業(yè)化的治理模式是否也是政府主導(dǎo)型的?旅游商業(yè)化的社區(qū)治理的具體表征如何?旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果如何?其原因何在?這些都是值得探討的問(wèn)題。本研究的基礎(chǔ)材料來(lái)源于2009年7月和2010年8月在喀納斯村的兩次田野調(diào)查，通過(guò)對(duì)政府相關(guān)人員及社區(qū)居民進(jìn)行訪談，非參與式觀察社區(qū)居民日常生活、經(jīng)營(yíng)及政府管制等活動(dòng)場(chǎng)景，獲取了較為豐富的一手研究材料。在此基礎(chǔ)上，以喀納斯圖瓦人社區(qū)為例，從社區(qū)治理視角出發(fā)，剖析在政府前期干預(yù)缺失的背景下，政府對(duì)社區(qū)過(guò)度商業(yè)化和社區(qū)過(guò)度參與進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)所采取的措施及過(guò)程、產(chǎn)生的效果及原因，為尋求有效的旅游商業(yè)化社區(qū)治理模式提供借鑒。

一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征

1．喀納斯村社區(qū)概況?？{斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個(gè)村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一?？{斯村還是我國(guó)蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，喀納斯村相對(duì)閉塞的地理環(huán)境和獨(dú)特的自然條件決定了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計(jì)，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級(jí)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來(lái)源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需要。因此，在旅游業(yè)進(jìn)入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)?？{斯原本為一個(gè)村落，但出于旅游開(kāi)發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍(lán)湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚(yú)亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過(guò)程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點(diǎn)，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］?，F(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過(guò)程中，喀納斯村具有獨(dú)特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對(duì)游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征。喀納斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營(yíng)等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動(dòng)了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗(yàn)為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺(tái)化、表演化的產(chǎn)品成為團(tuán)隊(duì)游客最常參與的文化娛樂(lè)項(xiàng)目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對(duì)本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對(duì)村民的超市營(yíng)業(yè)時(shí)間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開(kāi)放的時(shí)間段內(nèi)營(yíng)業(yè)②。超市內(nèi)售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機(jī)話費(fèi)充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來(lái)往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達(dá)勒西、大紅魚(yú)、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或?yàn)豸斈君R進(jìn)貨回來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機(jī)掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見(jiàn)，每戶村民可在有剩余勞動(dòng)力時(shí)，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費(fèi)一定的人力、畜力和時(shí)間，但對(duì)于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來(lái)說(shuō)卻可以直接帶來(lái)現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車場(chǎng)、喀納斯湖邊平臺(tái)上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會(huì)光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場(chǎng)需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營(yíng)家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤(pán)雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過(guò)程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過(guò)程大致劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時(shí)的非商業(yè)化期。此階段村民并沒(méi)有參與到旅游中來(lái)，此時(shí)喀納斯村還沒(méi)有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來(lái)的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時(shí)伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒(méi)有針對(duì)旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個(gè)別參與的低度商業(yè)化期。此時(shí)為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡(jiǎn)陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個(gè)別村民開(kāi)始自行開(kāi)發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠(yuǎn)見(jiàn)的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入并開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。總體而言，參與旅游經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無(wú)序參與的過(guò)度商業(yè)化期。此階段為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的時(shí)期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)。為滿足游客需要，政府鼓勵(lì)全社會(huì)大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開(kāi)始參與到經(jīng)營(yíng)家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動(dòng)中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語(yǔ))的情況。后來(lái)部分村民因自己經(jīng)營(yíng)效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求壓力，但也帶來(lái)了社區(qū)的無(wú)序參與和景區(qū)的過(guò)度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對(duì)景區(qū)的管理體制進(jìn)行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)，與喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會(huì)“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會(huì)著手對(duì)喀納斯村過(guò)度商業(yè)化進(jìn)行整治，禁止喀納斯村開(kāi)展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營(yíng)房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶離開(kāi)喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開(kāi)展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營(yíng)或出租房屋給他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場(chǎng)附近分布十幾個(gè)攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺(tái)上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對(duì)喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進(jìn)一步分析。

二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理

1．政府對(duì)喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施?？{斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)主導(dǎo)展開(kāi)的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務(wù)水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會(huì)實(shí)施了一系列治理措施。首先，提出了近期內(nèi)禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，也禁止出租房屋給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者做家庭旅館和餐飲接待。管委會(huì)在積極使用強(qiáng)力行政治理這根“大棒”來(lái)對(duì)喀納斯村進(jìn)行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補(bǔ)貼，來(lái)彌補(bǔ)喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補(bǔ)貼方案是對(duì)喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償期限為2006年到2010年，總額為220萬(wàn)元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標(biāo)準(zhǔn)分年進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，管委會(huì)還定期到喀納斯村村民家中進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會(huì)人員會(huì)將游客勸走，并對(duì)村民進(jìn)行批評(píng)教育，如果多次進(jìn)行批評(píng)教育仍然不改的，則對(duì)該村民當(dāng)年的房屋補(bǔ)貼進(jìn)行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開(kāi)始有村民違規(guī)經(jīng)營(yíng)或出租房屋經(jīng)營(yíng)家庭旅館。這也成為當(dāng)前政府管制的一個(gè)難點(diǎn)。其次，為了防止經(jīng)營(yíng)家訪者之間內(nèi)部削價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，管委會(huì)對(duì)家訪的數(shù)量進(jìn)行控制，經(jīng)營(yíng)家訪者需要提前向管委會(huì)提交申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在管委會(huì)的倡議下，由村民自行組織成立馬隊(duì)，并選出村民做馬隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)馬隊(duì)的管理工作。馬匹租賃服務(wù)和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內(nèi)擺攤售賣紀(jì)念品的村民收取一定費(fèi)用，并用這些費(fèi)用在湖邊平臺(tái)和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽(yáng)帽、披風(fēng)等給游客。

2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會(huì)為主體對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問(wèn)題。從家訪經(jīng)營(yíng)治理來(lái)看，經(jīng)營(yíng)戶數(shù)得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來(lái)經(jīng)營(yíng)者為主，競(jìng)爭(zhēng)激烈，高額回扣使得經(jīng)營(yíng)者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對(duì)當(dāng)前村內(nèi)的家訪及其族群文化的真實(shí)性存在意見(jiàn)和看法。從馬匹租賃治理來(lái)看，馬隊(duì)的成立規(guī)范了馬匹租賃服務(wù)，居民參與經(jīng)營(yíng)的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀(jì)念品攤位治理來(lái)看，商業(yè)及商品經(jīng)營(yíng)空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀(jì)念品攤位獲得經(jīng)濟(jì)收益。但也有因不符合經(jīng)營(yíng)空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營(yíng)受到管制，這類經(jīng)營(yíng)者有一定的抵觸情緒。對(duì)家庭旅館和餐館經(jīng)營(yíng)的管制是當(dāng)前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點(diǎn)。一些村民對(duì)房屋補(bǔ)貼政策存在看法，如補(bǔ)貼金額多少的問(wèn)題:2005年村民通過(guò)房屋租賃取得的收入就有305．38萬(wàn)元，高于220萬(wàn)元的補(bǔ)貼，不少村民認(rèn)為補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于租賃房屋收入①;也有村民認(rèn)為房屋補(bǔ)貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對(duì)“禁止喀納斯村經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應(yīng)并非只是停留口頭，他們嘗試通過(guò)上訪、向人大代表反映等方式來(lái)迫使管委會(huì)取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見(jiàn)通過(guò)政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會(huì)上提出，要求政府準(zhǔn)許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應(yīng)?？傊勾迕駨氖侣糜巫∷藿哟囊?guī)定，使得喀納斯本地牧民對(duì)當(dāng)下的旅游開(kāi)發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當(dāng)今旅游管理政策在基層的實(shí)施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營(yíng)或出租房屋讓他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館或餐館，與管委會(huì)進(jìn)行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開(kāi)展的專項(xiàng)檢查中沖突也偶有發(fā)生?？傮w來(lái)看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問(wèn)題?？{斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?

3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制［16］。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是公共事務(wù)和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)［17］?？{斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問(wèn)題，原因主要集中于事后治理導(dǎo)致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機(jī)制缺乏、公共利益基礎(chǔ)不扎實(shí)、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差。喀納斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀(jì)90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長(zhǎng)，各級(jí)政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，村民也自行參與到旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)，到90年代末開(kāi)始進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期，社區(qū)旅游也進(jìn)入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下管理部門(mén)開(kāi)始對(duì)社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識(shí)并進(jìn)行整治。但旅游大發(fā)展期，外來(lái)資本的大量進(jìn)入使得村民獲益頗多，并導(dǎo)致了居民對(duì)旅游收入的過(guò)高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺(jué)得錢(qián)“來(lái)得容易”。因此，當(dāng)管理部門(mén)出臺(tái)商業(yè)化治理措施，并通過(guò)強(qiáng)力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時(shí)，導(dǎo)致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿。雖然管委會(huì)也試圖通過(guò)房屋補(bǔ)貼的形式給村民進(jìn)行補(bǔ)償，以緩和村民對(duì)這一規(guī)定的對(duì)抗，但如前所述，目前村民對(duì)房屋補(bǔ)貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語(yǔ)權(quán)，這使得不滿情緒在社區(qū)內(nèi)更容易擴(kuò)散。地方政府對(duì)喀納斯旅游區(qū)的管制措施對(duì)喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作。但是，由于政府前期干預(yù)缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營(yíng)廣泛存在的情況下才實(shí)施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對(duì)治理的抵制。不少村民認(rèn)為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權(quán)利，部分村民認(rèn)為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會(huì)允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。

(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機(jī)制缺失，各主體的意見(jiàn)不能及時(shí)溝通。由于不少村民經(jīng)濟(jì)利益在旅游管理部門(mén)一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開(kāi)始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)，希望有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對(duì)社區(qū)重大事務(wù)行使決策權(quán)和管理權(quán)。但社區(qū)與旅游管理部門(mén)缺乏有效的溝通機(jī)制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)對(duì)照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過(guò)個(gè)體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門(mén)工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導(dǎo)致社區(qū)與管理部門(mén)之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過(guò)程中。當(dāng)社區(qū)居民認(rèn)為其參與旅游及受益的機(jī)會(huì)受到限制，他們就會(huì)對(duì)社區(qū)治理相關(guān)措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒(méi)有合適的協(xié)商機(jī)制對(duì)其意見(jiàn)進(jìn)行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對(duì)直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級(jí)“維權(quán)”行動(dòng)?？{斯村民對(duì)政府管制措施表示不滿，在其意見(jiàn)不能得到地方旅游管理部門(mén)有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關(guān)于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風(fēng)情開(kāi)氈》提議，明確提出:反對(duì)管委會(huì)“不準(zhǔn)圖瓦人和哈薩克族人開(kāi)氈房接待游客”，要求恢復(fù)牧民經(jīng)營(yíng)餐飲旅館接待設(shè)施。他們強(qiáng)調(diào)，“我們只是想接待游客賺點(diǎn)錢(qián)，已經(jīng)反映過(guò)很多遍，但還是不允許”，“沒(méi)有途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)，希望有人能幫我們老百姓說(shuō)話”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門(mén)被貼上“忽略社區(qū)民意”的標(biāo)簽，而村民們對(duì)“參與旅游權(quán)利”的定義，對(duì)已有的“租賃馬匹、特色紀(jì)念品店、攤位及補(bǔ)貼”等多元收益方式避開(kāi)不談，僅聚焦于經(jīng)營(yíng)或出租房屋人經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，使得旅游管理部門(mén)和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎(chǔ)不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。

(3)社區(qū)難以共擔(dān)治理責(zé)任，無(wú)法為過(guò)度商業(yè)化負(fù)責(zé)。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護(hù)近年來(lái)受到學(xué)界較多討論?？{斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內(nèi)部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟(jì)利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開(kāi)展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過(guò)得舒適、經(jīng)濟(jì)收益是否能提高，但很少有村民會(huì)考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴了旅游商業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)收益成為給村民帶來(lái)“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對(duì)政府出臺(tái)的某些限制過(guò)度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對(duì)大多數(shù)村民而言，當(dāng)前低層次的參與能力使得他們多關(guān)注自我的經(jīng)濟(jì)利益，而往往缺乏對(duì)社區(qū)共同利益的關(guān)照。而以管委會(huì)為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)。政府一方面通過(guò)出臺(tái)政策禁止村內(nèi)大范圍經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，以保護(hù)村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對(duì)承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪項(xiàng)目及民族特色節(jié)慶活動(dòng)(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié))進(jìn)行扶持和挖掘。前者是對(duì)喀納斯村商業(yè)化的整治，其實(shí)施后，村內(nèi)住宿和餐飲等商業(yè)設(shè)施數(shù)量大幅減少，村內(nèi)過(guò)度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機(jī)，但其帶給村民的直接經(jīng)濟(jì)收益卻遠(yuǎn)小于前者。由上可見(jiàn)，村民對(duì)現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟(jì)利益的追求與旅游開(kāi)發(fā)者對(duì)村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩種立場(chǎng)在喀納斯村社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標(biāo)，各主體也沒(méi)有對(duì)此達(dá)成一致，而相對(duì)統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)責(zé)也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒(méi)有完全建立，“誰(shuí)為旅游商業(yè)化負(fù)責(zé)”也成為一個(gè)沒(méi)有答案的問(wèn)題。旅游商業(yè)化治理過(guò)程中責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失，不可避免地影響到各措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。

三、結(jié)論與討論

1．結(jié)論。社區(qū)治理是一個(gè)由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性法規(guī)以及非正式的、人們?cè)敢庾駨牡囊?guī)范約定，通過(guò)協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結(jié)論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理———以管委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)居民主體缺位。管委會(huì)及在其領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織實(shí)施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導(dǎo)并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內(nèi)容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問(wèn)題。管委會(huì)主導(dǎo)對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化進(jìn)行治理，采取清理喀納斯村內(nèi)家庭旅館/餐館、成立馬隊(duì)、規(guī)范家訪、設(shè)立旅游紀(jì)念品攤點(diǎn)、對(duì)旅游紀(jì)念品商店等進(jìn)行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對(duì)喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對(duì)已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對(duì)政府的敵意或者反抗，導(dǎo)致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預(yù)先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機(jī)制不健全、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟(jì)訴求，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國(guó)式的“管制”特色，是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機(jī)制與平臺(tái)，社區(qū)偏重個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益訴求而使社區(qū)治理沒(méi)有合作的基礎(chǔ)，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場(chǎng)不同，責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。

2．討論?？{斯社區(qū)治理之所以在取得成效的同時(shí)存在問(wèn)題，最核心的原因在于大量居民在無(wú)序參與期獲得了太多的經(jīng)濟(jì)收益，而旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和旅游秩序卻面臨挑戰(zhàn)。但政府通過(guò)規(guī)范管理介入時(shí)，社區(qū)居民認(rèn)為其剝奪了自己的致富權(quán)利。這說(shuō)明滯后的社區(qū)治理成本增加。但如果不進(jìn)行治理，將影響喀納斯旅游業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致整體旅游收益下降，而最終社區(qū)發(fā)展也會(huì)受阻。因此，即使困難重重，喀納斯管委會(huì)的社區(qū)治理措施依然需要推進(jìn)和深化。

本案例給予其他后發(fā)旅游目的地的啟示在于要進(jìn)行社區(qū)旅游發(fā)展的事前治理。通過(guò)目的地社區(qū)各主體協(xié)商、溝通和合作，兼顧社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收益及其他方面訴求，預(yù)防過(guò)度商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理。自上而下的政府介入與自下而上的社區(qū)參與相結(jié)合，才是保證旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有效性的重要手段。同時(shí)，應(yīng)建立社區(qū)治理多元權(quán)力向度參與的機(jī)制，各方均有提出問(wèn)題、協(xié)商及合作的機(jī)會(huì)和能力，并通過(guò)宣傳教育等手段增加旅游社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的參與性與主人翁意識(shí)，達(dá)成各方在公共利益和一致認(rèn)同之上的合作。