導語：我國環(huán)境監(jiān)管論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國的環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1我國對環(huán)境的監(jiān)管方式

我國對環(huán)境的監(jiān)管方式主要有三種：一是環(huán)境監(jiān)督檢查；二是環(huán)境行政許可；三是環(huán)境行政處罰。

1.2我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系

我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系由以下各部分組成：一是《中華人民共和國憲法》第26條第1款關于環(huán)境保護的規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；二是環(huán)境保護基本法，即1989年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》；三是環(huán)境保護單行法和相關法，數量有幾十部；四是環(huán)境保護行政法規(guī)，數量有25個；五是數百個環(huán)境保護部門規(guī)章；六是700多個環(huán)境保護地方性法規(guī)及規(guī)章；七是1300多項環(huán)境標準；八是50多個我國加入或簽署的環(huán)境保護國際公約[2]。上述部分構成了我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系。

2我國環(huán)境監(jiān)管中的問題

2.1環(huán)保“第一審批權”未落實，建設項目未嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度是我國貫徹"預防為主"方針、控制新污染的一項主要制度，它在保證建設項目選址的合理性上起了巨大的作用。然而，以下三種情形導致環(huán)?！暗谝粚徟鷻唷蔽绰鋵?，造成老的污染還在治理，新的污染源又產生的惡性循環(huán)。一是在經濟增長仍然是衡量和考核各級政府和領導政績的主要標準情況下，容易導致一些地方政府看重短期利益，片面追求GDP增長，以犧牲環(huán)境換取經濟增長，在招商引資過程中降低環(huán)保準入門檻，未經環(huán)保部門審批就開工建設，未配套污染防治設施就投入生產，甚至有的地方還出臺一些有悖于環(huán)境保護的“土政策”；二是建設項目相關審批部門各自為政，忽視或淡化環(huán)保審批，只要申報本部門的資料齊全就給予通過，導致大量建設項目跳過環(huán)保部門取得了后期相關證照，直至污染問題發(fā)生環(huán)保部門才知曉，加大了監(jiān)管的難度；三是一些違法企業(yè)不重視環(huán)保審批，有意繞開監(jiān)管，“先上車、后補票、甚至不補票”的現(xiàn)象大量存在，給當地的環(huán)境造成了極大污染和破壞[3]。

2.2建設項目分級管理，環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管存在漏洞

我國建設項目實行分級環(huán)境管理制度，國家、省、市、縣四級環(huán)保部門按照權限的劃分，分別負責對應行業(yè)和對應規(guī)模的建設項目環(huán)評審批、“三同時”監(jiān)管和環(huán)保設施竣工驗收。這種情形將造成“三同時”監(jiān)管兩方面的漏洞，一是有審批權的上級環(huán)保部門因地域原因對項目的實際不太清楚，提出的審批要求可能與實際不符，后期也不好對項目進行“三同時”跟蹤監(jiān)管；另一方面，項目當地基層環(huán)保部門由于缺乏項目信息，對項目的環(huán)保審批要求、建設工期、試生產情況不了解，無法跟蹤進行“三同時”監(jiān)管，導致一些企業(yè)長期打著“正在建設”、“試生產”等旗號，長期建設、久試不驗，游離于“三同時”監(jiān)管之外，等到發(fā)現(xiàn)問題時，已錯過了改正的有利時機。帶來的后果就是大量建設項目達不到環(huán)評要求，使環(huán)境影響評價成為一種形式，未能發(fā)揮"防治污染"的指導作用，形成項目重審批、輕監(jiān)管，審批數量高、而驗收比例低的尷尬局面[4]。

2.3環(huán)保部門與分管部門之間職能交叉、權責分散，致使行政管理效率低下

我國實行的是環(huán)保統(tǒng)管與其他部門分管相結合的監(jiān)管體制，可環(huán)保部門如何統(tǒng)一監(jiān)管，分管部門之間如何相互配合，法律并沒有明確具體的規(guī)定，造成環(huán)境保護在一定范圍內存在有利的事情搶著辦、無利的事情推著辦的現(xiàn)象。執(zhí)法主體林立、管理職能交叉、權責分散，部門協(xié)調難、執(zhí)法成本高成為推諉扯皮、行政效率低下的主要根源，環(huán)保部門的統(tǒng)管地位在實踐中不過是一紙空文。一旦發(fā)生環(huán)境問題，首先想到交給環(huán)保部門處理，而其他分管部門能推就推、能拖就拖；而當環(huán)保部門解決環(huán)境問題需要其他分管部門配合時，其他分管部門可能因為管轄權益的原因有可能配合、也有可能不配合，因為大家的執(zhí)法地位平等，環(huán)保部門就只能與其他分管部門協(xié)商，而在協(xié)商過程中，極有可能延誤了解決問題的有利時機。

2.4法律可操作性不強，執(zhí)法手段軟弱無力

長期以來環(huán)保法律一直被稱為豆腐法，其原因：一是法律操作性不強，立法領域存在空白，有的方面無法可依、有的法律條文之間互相沖突、有的規(guī)定過于粗略，在實際工作中可操作性差，法律條款無法得到有效執(zhí)行；二是法律規(guī)定“軟”，要求或禁止的環(huán)境違法行為沒有對應的法律責任條款支撐，致使環(huán)境監(jiān)管部門面對違法行為時常常束手無策；三是權力小，環(huán)保部門缺乏查封、凍結、扣押等行政強制手段，而申請法院強制執(zhí)行往往不容易得到落實；四是違法處罰輕，對環(huán)境違法行為的處罰相對于環(huán)境受到的嚴重損害來說實在是微不足道，導致“違法成本低、守法成本高”，很難起到警示和遏制污染的作用；五是執(zhí)行周期長、程序復雜，對屢查屢犯難以執(zhí)行到位[5]。這些原因導致環(huán)境執(zhí)法不到位、難到位，難以對環(huán)境違法行為形成有效的震懾。

2.5單一薄弱的監(jiān)管力量無法適應日益增長的環(huán)境管理需要

我國對環(huán)境的監(jiān)管部門雖然有十多個，但對環(huán)境的真正監(jiān)管主要還是依靠環(huán)保部門，環(huán)保部門對環(huán)境的監(jiān)管則主要依靠環(huán)境監(jiān)察機構現(xiàn)場監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查具有點多、面廣、量大、任務重、要求高等工作特點，基層環(huán)保部門機構不完善、人員少、專業(yè)人才缺乏、經費難以保障等現(xiàn)實問題，造成監(jiān)管能力明顯不足，普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，幾名環(huán)境監(jiān)察人員就要負責一個縣級行政區(qū)域成百上千家企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，經常是疲于奔命、被動應付，工作常年處于超負荷狀態(tài)，單一薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量與日益增長的環(huán)境管理需求之間的矛盾越來越加突出。

3對策建議

3.1落實環(huán)?！暗谝粚徟鷻唷钡膶Σ呓ㄗh

一是扭轉地方政府不顧資源、環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展的觀念，建立綠色GDP核算評價體系，改革傳統(tǒng)的政績考核制度，將考核政府和官員的環(huán)保責任作為其中一項重要內容，樹立科學的發(fā)展觀與正確的政績觀，促使政府職能從主抓經濟轉變?yōu)橹髯ス彩聞?，真正解決重經濟、輕環(huán)保的本源問題；二是建立有效的問責機制，對不執(zhí)行環(huán)?！暗谝粚徟鷻唷钡膯挝缓拖嚓P責任人員，依法追究其法律責任，使之得到應有的處罰；三是在項目審批中加強環(huán)保審查，將環(huán)保審批作為工商登記、稅務登記和用地審批、采礦許可等的前置條件，凡是沒有經過環(huán)保審批的建設項目，一律不予辦理任何審批手續(xù)[6]。

3.2完善“三同時”監(jiān)管漏洞的對策建議

一是建立建設項目環(huán)評、“三同時”監(jiān)管與驗收全過程、上下聯(lián)動的管理機制，一方面，具有項目審批權的上級環(huán)保部門在環(huán)評審查時應征求基層環(huán)保部門的管理意見，而基層環(huán)保部門應就項目所在環(huán)境提出切實可行的污染防控措施；另一方面，建設項目試生產和驗收申請時，審批該項目的上級環(huán)保部門應聽取基層環(huán)保部門對建設項目執(zhí)行“三同時”全過程監(jiān)管情況的反饋，而基層環(huán)保部門應積極加強與上級環(huán)保部門的溝通聯(lián)系和信息共享；二是建立建設項目動態(tài)管理臺帳，加強對建設項目“三同時”執(zhí)行情況的全過程監(jiān)管，定期清理建設周期長、長期以試生產名義違法生產的企業(yè)；三是加大項目驗收，改變長期以來“重審批、輕驗收”的現(xiàn)象，對未按要求執(zhí)行“三同時”制度的項目，依法進行嚴肅查處。

3.3杜絕部門之間推諉扯皮的對策建議

一是提高環(huán)保部門在環(huán)境保護中的主導地位，賦予環(huán)保部門對于分管部門涉及環(huán)境保護工作法定的監(jiān)督管理權，真正使環(huán)保部門在環(huán)境保護監(jiān)管中發(fā)揮主導和牽頭的作用；二是從有利于環(huán)境管理的角度，將各分管部門分散的環(huán)保職權集中給環(huán)保行政主管部門，從而提高環(huán)境管理的效率；三是完善環(huán)保部門與分管部門之間的協(xié)調管理機制，理順關系，解決各部門之間的不協(xié)調問題[7]。

3.4解決環(huán)保執(zhí)法軟弱無力的對策建議

一是從立法角度盡快修訂和完善環(huán)保法律法規(guī)，填補法律空白，提高對環(huán)境違法行為的處罰標準，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的倒置現(xiàn)象，要罰得違法者感到“切膚之痛”，罰得買不起單，才能對環(huán)境違法行為有震懾力；二是要賦予環(huán)保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執(zhí)行權力，只有構建起強而有力的環(huán)境執(zhí)法機構，才能擔當確保祖國河清海晏的重任[8]；三是通過行政與司法的聯(lián)合懲處環(huán)境違法行為，司法部門要加大對環(huán)境違法者的法律責任追究，使之成為違法者頭上的一道弦，時刻警鐘長鳴。

3.5彌補監(jiān)管力量單一薄弱的對策建議

一是加大環(huán)境監(jiān)管能力的基礎保障與人才隊伍建設，改善環(huán)境監(jiān)管的基礎設施和裝備，打造一支規(guī)模相當、素質優(yōu)良、結構合理的環(huán)保人才隊伍；二是推進污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的應用，實時監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量和排污行為，通過科技手段提高監(jiān)管效率；三是建立部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，加強部門間的執(zhí)法協(xié)作，解決執(zhí)法手段單一和執(zhí)法力度不足的問題；四是建立和完善行業(yè)自律管理體制，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律管理和服務等方面的優(yōu)勢，促進企業(yè)進一步增強環(huán)保責任意識；五是強化信息披露，營造環(huán)保氛圍，動員全民參與到環(huán)境監(jiān)管中來，從而構建一個政府主導、環(huán)保牽頭、部門配合、企業(yè)自律、公眾參與的多層次、多元化監(jiān)管網絡[9]。

4結語

我國環(huán)境監(jiān)管中暴露出來的問題其本質是環(huán)境保護與經濟發(fā)展的不協(xié)調、不一致，其根本是法律制度的不健全、監(jiān)管體制的不完善、執(zhí)法機制的不順暢所造成。因此，健全法律制度、完善監(jiān)管體制、改革執(zhí)法機制是做好環(huán)境保護各項工作的根本，這是一個長期、艱難的轉型過程，需要全社會的積極參與和探索，必須有計劃、有步驟的不斷推進，才能確保我國環(huán)境監(jiān)管工作扎實、有序的全面提升。

作者：倪宗鈺工作單位：麒麟區(qū)環(huán)境保護局