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摘要：氣象公共管理人才的培養(yǎng)對于提升氣象公共服務水平具有重要意義。文章分析了氣象公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實基礎，提出了“創(chuàng)新導向、應用為本”的氣象公共管理人才培養(yǎng)理念，據(jù)此提出了氣象公共管理人才培養(yǎng)的4種模式，并進一步明確了氣象公共管理人才培養(yǎng)的新路徑。

關鍵詞：氣象公共管理；人才培養(yǎng)；協(xié)同創(chuàng)新

一、引言

加強氣象社會管理工作，強化氣象公共服務職能是政府職能轉變，服務社會大眾的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，公眾對于公共氣象服務的需求層次也逐漸增加，這意味著需要更優(yōu)秀更專業(yè)的人才來滿足該需求，從而帶來的直接后果是氣象行業(yè)人才需求在專業(yè)、層次、類型方面日趨多元化，對氣象人才的要求不斷提高。針對氣象公共管理人才培養(yǎng)，優(yōu)化培養(yǎng)模式、加大培養(yǎng)產(chǎn)出已經(jīng)日益迫切。開展公共氣象管理人才培養(yǎng)，有助于滿足我國氣象行業(yè)公共管理、公共服務職能不斷強化的行業(yè)需求，促進氣象管理干部專業(yè)能力和公共管理能力的深度融合，推進氣象管理水平和能力的全面提高。由于人才問題直接關系到公共氣象服務的水平與質(zhì)量，近年來學界都非常關注氣象公共管理人才培養(yǎng)問題。周顯信和盧愿清將公共氣象服務人才分為三種類型：復合型人才、應用型人才以及合作與創(chuàng)新團隊，提出了訂單式人才培養(yǎng)模式，強調(diào)根據(jù)用人單位的特殊需求來制定教學培養(yǎng)計劃進而實現(xiàn)公共氣象服務人才的培養(yǎng)。通過前述的文獻查閱可以發(fā)現(xiàn)，當前學界主要是就一般性的氣象人才培養(yǎng)模式展開研究。氣象公共管理人才作為氣象人才的重要組成部分，其人才培養(yǎng)模式既具有一般性氣象人才培養(yǎng)模式的共同點，也具有其個性特點，本研究將基于此對氣象公共管理人才培養(yǎng)模式展開研究。

二、公共氣象管理人才的培養(yǎng)基礎

目前，我國設置氣象類專業(yè)的高等院校和機構主要有19所，包括北京大學、南京大學、蘭州大學、南京信息工程大學、中山大學等，其中13所高校具有完整的本科和研究生氣象人才培養(yǎng)體系，另有6所高校則只培養(yǎng)氣象專業(yè)研究生。根據(jù)我國的教育專業(yè)設置，大氣科學是屬于理學學科門類下的一級學科。大氣科學一級學科下設置有氣象學、應用氣象、大氣物理學與大氣環(huán)境、氣候系統(tǒng)與氣候變化、大氣遙感與大氣探測、雷電科學與技術、海洋氣象學、環(huán)境氣象、水文氣象、空間天氣學等二級學科，除了涵蓋傳統(tǒng)的氣象業(yè)務鏈之外，還拓展到氣象儀器與裝備、氣象綜合觀測技術、氣象預報預測工程、氣象信息技術工程、公共氣象服務工程、氣象防災減災與氣象應急工程等多個專業(yè)領域，目前已經(jīng)形成了完整的博士、碩士和本科學位體系，并且擁有了完整的學科理論知識體系，建立了對接行業(yè)標準的人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，奠定了良好的學科專業(yè)基礎。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，通過學科交叉，拓展氣象工程及其應用，滿足不同行業(yè)對氣象服務的需求，大氣科學在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承以及國際交流等方面取得了豐碩的成果。這是確保公共氣象管理人才培養(yǎng)最重要的專業(yè)教學培養(yǎng)力量。

三、氣象公共管理人才培養(yǎng)理念與目標

（一）氣象公共管理人才培養(yǎng)理念?，F(xiàn)代公共氣象服務業(yè)務主要包括面向防災減災的氣象服務、應對氣候變化的氣象服務、面向公眾的氣象服務以及面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、旅游服務等的專業(yè)精細化氣象服務等?，F(xiàn)代氣象管理則是通過有效的組織手段維持現(xiàn)代氣象業(yè)務系統(tǒng)的高效運轉。現(xiàn)代氣象業(yè)務日益呈現(xiàn)出科技含量高、關鍵技術先進、信息化程度高的特征。發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務，推進氣象現(xiàn)代化建設，根本在于要有一批素質(zhì)過硬、結構優(yōu)化的高素質(zhì)氣象人才隊伍。故此，氣象公共管理人才可以界定為：既掌握大氣科學理論相關學科知識，又具備公共氣象服務業(yè)務能力的復合、應用兼?zhèn)湫同F(xiàn)代氣象管理人才。氣象公共管理人才的培養(yǎng)應確立“創(chuàng)新導向、應用為本”的氣象公共管理人才培養(yǎng)理念。其中，創(chuàng)新導向是氣象公共管理人才培養(yǎng)的立足點與最終目標，應用為本是氣象公共管理人才培養(yǎng)的實現(xiàn)基礎?！皠?chuàng)新導向”，即通過建立跨部門的人才交流機制，實現(xiàn)氣象行業(yè)院校與氣象公共管理人才的需求部門，如氣象部門、航空部門等的溝通與協(xié)調(diào)，明確氣象公共管理人才的需求特征，以提升創(chuàng)新思維模式為目標，同時瞄準氣象學科與公共管理學科的前沿理論問題，通過優(yōu)化教學體系，采用先進的教學方法，提升氣象公共管理人才的創(chuàng)新能力?！皯脼楸尽?，即重點突出氣象公共管理人才的應用性特征，以“訂單化培養(yǎng)”作為實現(xiàn)手段，根據(jù)社會需求與學生個性化特點來進行氣象公共管理人才的培養(yǎng)。在應用為本的理念之下，需要明確“應用”的具體要求。故而，需要結合所建立的跨部門的人才交流機制，明確不同部門對氣象公共管理人才的需求特征，重點對氣象公共管理人才在實際工作中可能遇到的現(xiàn)實的應用問題進行收集與整理，結合對用人單位的調(diào)研，明確不同工作崗位的“應用”要求。在實際的培養(yǎng)過程中，除進行基本的專業(yè)理論知識培養(yǎng)外，重點對其在未來工作中可能需要的應用技能進行培訓，結合前述的創(chuàng)新意識培養(yǎng)，使氣象公共管理人才能夠迅速的在其工作崗位上發(fā)揮創(chuàng)新能力。（二）氣象公共管理人才培養(yǎng)的目標。氣象公共管理人才是為適應氣象行業(yè)公共管理現(xiàn)代化、科學化和專業(yè)化的要求，為氣象行業(yè)政府部門及與氣象、環(huán)境等公共服務機構培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑦m應社會主義現(xiàn)代化建設需要培養(yǎng)高層次、應用型、復合型的管理人才。故此，氣象公共管理人才的培養(yǎng)目標是以政治理論、管理知識、專業(yè)知識和執(zhí)政能力建設為核心，要求畢業(yè)生能掌握大氣科學基本理論、研究方法及數(shù)據(jù)分析等專業(yè)知識的同時，能運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論與方法，具備從事氣象管理與公共政策分析的能力以及較強的開拓創(chuàng)新和依法行政能力，面向各類政府部門和社會相關機構，成為行業(yè)領域公共管理或政策領域的領導者、管理者以及其他氣象公共服務人才。

四、氣象公共管理人才培養(yǎng)模式

“以協(xié)同創(chuàng)新中心建設為載體，強調(diào)高校與其他高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)的協(xié)同，以‘人才、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升’為根本任務”。高校的協(xié)同創(chuàng)新是由兩個方面組成的，首先是高校內(nèi)部各要素之間有共同的創(chuàng)新目標，對硬件、軟件技能的整合、分享，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新；另一方面是指高校與社會資源（如地方政府、企事業(yè)單位、中介機構等）主體之間以實現(xiàn)一定科學研究和創(chuàng)新實踐為目的，構建政、產(chǎn)、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新模式。氣象事業(yè)的發(fā)展不僅需要以發(fā)展氣象學科知識為取向的高層次學術型氣象人才，同樣也需要大量以氣象業(yè)務實踐工作為取向的應用型、復合型專業(yè)人才。因此，在氣象公共管理人才培養(yǎng)方面可以嘗試探索協(xié)同培養(yǎng)模式。（一）氣象行業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式。所謂氣象行業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式，是指依據(jù)現(xiàn)有高校之間的學科交叉實際，充分整合不同高校之間的學科優(yōu)勢，建立人才培養(yǎng)的交流機制，促進氣象公共管理人才培養(yǎng)的模式。當前，在高層次人才培養(yǎng)上，由于學科發(fā)展重點不同，氣象行業(yè)院校之間呈現(xiàn)各有所長的態(tài)勢，通過行業(yè)院校在教師培訓、科學研究、學生培養(yǎng)等方面開展多領域協(xié)同人才培養(yǎng)，優(yōu)化課程體系，完善教學計劃，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。該模式的特點是突出課程教學對氣象公共管理人才培養(yǎng)的作用，強調(diào)了傳統(tǒng)教學過程中知識內(nèi)化的心理過程，符合知識學習的規(guī)律。（二）科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式。所謂科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式，是指充分利用現(xiàn)有科研單位以及氣象業(yè)務單位的優(yōu)勢，實現(xiàn)二者之間的相互協(xié)同以實現(xiàn)氣象公共管理人才培養(yǎng)的模式。通過該模式，可以在國家氣象局、各省市局與中科院大氣所、氣科院以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等科研院所開展人才合作培養(yǎng)，建立有特色的實驗室或研究中心。該模式主要針對研究生培養(yǎng)及科研合作，通常是就協(xié)同共建的科研院所的研究領域內(nèi)進行人才的培訓與培養(yǎng)。該模式的優(yōu)點是加強了相關領域和學科的單一知識的深度融合，但是由于氣象公共管理領域涉及的學科與專業(yè)涵蓋自然科學領域與社會科學領域的眾多學科，科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)的合作內(nèi)容稍顯狹窄，不能有效的緩解當前氣象公共管理人才的缺乏的困境。（三）校企協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式。《中國氣象局關于加快氣象培訓體系建設的意見》（氣發(fā)〔2010〕146號）指出：要著力培養(yǎng)引領氣象事業(yè)發(fā)展急需的新生力量；培養(yǎng)適應氣象事業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀專門管理人才。在中國氣象局2013年頒發(fā)的《氣象部門人才發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》同樣提出要建立公共氣象服務、氣象預報預測、綜合氣象觀測與裝備保障、氣象信息技術、氣象科研開發(fā)、氣象教育培訓、氣象管理等七支人才隊伍。這是校企協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式的政策淵源。所謂校企協(xié)同創(chuàng)新模式，是指高校根據(jù)企業(yè)的反饋有針對性進行培養(yǎng)計劃的設計，以培養(yǎng)出更符合企業(yè)與社會需要的人才的模式。氣象服務已經(jīng)成為社會公共服務的重要組成部分，除傳統(tǒng)的氣象業(yè)務服務外，還要滿足各級政府、各部門和經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，如，防災減災服務、農(nóng)業(yè)氣象服務、海洋天氣服務、航空天氣服務、道路天氣服務和空氣質(zhì)量服務等。通過校企合作模式，企業(yè)對于氣象公共管理人才的需求能夠精確的反饋到氣象人才培養(yǎng)單位，通過彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，能夠讓氣象人才培養(yǎng)單位有針對性的培養(yǎng)出企業(yè)所需要的人才。（四）國際合作模式。所謂國際合作模式，是指國內(nèi)氣象公共管理人才培養(yǎng)單位與國外高校及相關機構積極合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、師資培訓等方式，從教學目標、課程設置、課程體系、教學方法等方面取長補短，學習各國尤其是發(fā)達國家在氣象管理、氣候變化方面法律法規(guī)，培養(yǎng)具有國際視野和處理國際事務能力的國際化氣象公共管理人才。

五、氣象公共管理人才培養(yǎng)模式實現(xiàn)路徑

氣象公共管理不同于公共管理和行政管理，三者之間各有側重。氣象公共管理在培養(yǎng)目標、招收對象、課程設置、培養(yǎng)方式以及知識結構、能力結構等方面有特定要求和質(zhì)量標準，區(qū)別于教學、科研型人才的培養(yǎng)要求，強調(diào)直接面向氣象公共管理領域?qū)嵤I(yè)教育。氣象公共管理人才培養(yǎng)模式的構建應當圍繞氣象公共事務特點，明確能力要求，構建專業(yè)的人才培養(yǎng)課程體系。（一）明確氣象公共管理人才的能力要求。氣象公共管理人才培養(yǎng)的目標是培養(yǎng)掌握大氣科學、管理學、政治學、社會學、經(jīng)濟學、法學等學科基礎理論知識的綜合性復合型人才。通過教育培訓、選拔任用、實踐鍛煉等措施，培養(yǎng)造就一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務管理能力強、專業(yè)知識豐富、善于推動氣象事業(yè)科學發(fā)展的氣象管理人才隊伍。在專業(yè)能力方面，氣象公共管理人才要培養(yǎng)氣象預測預報、氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源的能力。在綜合能力方面，培養(yǎng)研究探索能力、協(xié)調(diào)溝通能力，國際化視野和認知能力等公共、行政管理能力。（二）優(yōu)化氣象公共管理人才培養(yǎng)的課程體系。在氣象專業(yè)基礎必修課中設置不同學科的課程，包括：綜合觀測課程、信息處理課程、氣象預報預測課程、公共氣象服務課程、氣象管理課程等；在必修或選修課中，開設跨學科綜合性課程，既促進教師更新知識，同時還可實現(xiàn)學生知識結構中的學科交叉；從課程實踐、社會實踐兩個方面入手，完善并強化社會實踐教學環(huán)節(jié)。具體來說，應當在培養(yǎng)方案中力求做到“四個合作”。一是合作設計課程內(nèi)容。根據(jù)政府與各個行業(yè)對于氣象公共管理專業(yè)人才的需求特點，靈活設置課程體系、制定動態(tài)的課程內(nèi)容。二是合作指導學生。配備“雙師型”指導教師，組建校內(nèi)專職和校外兼職指導團隊，發(fā)揮各自特點與優(yōu)勢，建立與優(yōu)化專職導師和兼職導師互補機制。三是合作建設實踐平臺。積極開發(fā)建設氣象公共管理人才實踐教學基地，與政府公共部門以及各用人單位密切合作，充分利用合作單位的良好實驗實訓平臺，提升實踐教學的實效。四是合作開展科學研究。以項目研究為載體，共同開展科學研究，培養(yǎng)學生遵守學術規(guī)范的意識，及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。（三）改進氣象公共管理人才培養(yǎng)的教學模式。氣象公共管理人才培養(yǎng)恪守“用以導學、學以致用”的教學理念，注重知識傳授與能力培養(yǎng)的有機結合，圍繞“三個中心”來提高學員的能力：一是以氣象公共問題為中心，提高學員對公共氣象管理熱點問題的理論思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和戰(zhàn)略思維能力；二是以技術方法為中心，通過開設核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會實踐等四大課程模塊，系統(tǒng)培養(yǎng)學員的公共氣象管理能力；三是以實踐案例為中心，廣泛采用案例教學、模擬教學、現(xiàn)場觀摩、小組教學等教學方法進行教學。對于氣象公共管理人才培養(yǎng)而言，要培養(yǎng)具有氣象知識背景的較強公共管理實踐能力的人才,強化實踐教學是重中之重。具體措施包括有以下幾點。一是增加大氣科學與管理學實踐教學比重。利用現(xiàn)代遠程教育技術手段，開設網(wǎng)絡課程，適度壓縮理論教學比重，增加氣象公共管理實踐教學的學時和學分。二是強化實踐教學導師隊伍。聘請氣象行業(yè)高校、科研院所、國外相關高水平大學的學者教授作為兼職指導教師，強化兼職教師的責任意識，建立校外兼職教師工作規(guī)范，不斷提升實踐教學導師的業(yè)務水平。三是傳授實踐方法。培養(yǎng)學生熟練掌握氣象數(shù)據(jù)搜集、社會調(diào)查等方法，真正做到授人以漁。四是拓展實驗教學項目。組織學生科研項目及氣象公共管理相關領域的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，讓學生參與管理實踐，提升學生解決問題的能力。

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作者:劉毅庭 單位:南京信息工程大學地理科學學院