導(dǎo)語：論權(quán)力清單制度的憲法分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】權(quán)力清單一直是我們黨關(guān)注的焦點(diǎn)，一直到新政府上臺(tái)大力開展權(quán)力清單制度，主張嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力。開展權(quán)力清單不僅僅規(guī)范了行政執(zhí)法部門的權(quán)力，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，它更是起到預(yù)防腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)廉潔政府的重要舉措。我們認(rèn)為權(quán)力清單就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的權(quán)力以清單方式列出，行政權(quán)力列入清單之內(nèi)的可以實(shí)施，行政權(quán)力沒有列入清單之內(nèi)的，不得實(shí)施。并將此清單向社會(huì)公布，使權(quán)力接受監(jiān)督。同時(shí)以河北省石家莊推行權(quán)力清單制度為重點(diǎn)，從憲法角度出發(fā)，分析石家莊在制定權(quán)力清單制度時(shí)遇到的憲法困境?？偠灾?，雖然權(quán)力清單制度還不完善，但是通過實(shí)踐的不斷積累和對(duì)其加深研究，權(quán)力清單制度會(huì)更好的推進(jìn)法治政府的建設(shè)，做到“法無授權(quán)不可為，法律授權(quán)必須為”，真正實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力清單；憲法；控權(quán)

一、權(quán)力清單制度的基本理論

權(quán)力清單，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)目前實(shí)施的各種權(quán)力以清單方式列出，并向社會(huì)公布，使權(quán)力接受監(jiān)督。①顧名思義就是行政權(quán)力列入清單之內(nèi)的可以實(shí)施，但要在實(shí)施前進(jìn)行登記備案，并且不得擅自撤銷或修改，行政權(quán)力沒有列入清單之內(nèi)的，不得實(shí)施。

二、石家莊權(quán)力清單制度的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）權(quán)力清單的落實(shí)。首先，1．明確開展權(quán)力清單的實(shí)施范圍，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的一張縱網(wǎng)。2．依據(jù)法律法規(guī)，厘清部門行政職權(quán)，形成行政職權(quán)目錄。3．以法律法規(guī)為依據(jù)，正確履行政府職能，確定和規(guī)范部門行政職權(quán)。4．順應(yīng)當(dāng)前行政審批制度改革，把權(quán)力下放到基層管理，以便提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管。其次，編訂石家莊市權(quán)力清單運(yùn)行程序圖，明確權(quán)力清單的公開范圍。②凡是沒有涉及到國(guó)家秘密和不應(yīng)該公開的，我們都應(yīng)當(dāng)公開，并且通過電子政務(wù)的方式呈現(xiàn)。最后，由各級(jí)編制機(jī)構(gòu)部門和政務(wù)公開職能部門負(fù)責(zé)梳理確認(rèn)到審核該方案再到公布該權(quán)力清單，接受社會(huì)的監(jiān)督。（二）實(shí)施后的初步成效。首先，建立權(quán)力清單制度，注重轉(zhuǎn)變政府職能、通過簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫。石家莊市分5批進(jìn)行并且刪除下放行政審批105項(xiàng)，審理和批改過程、辦理案件的時(shí)間限制都相應(yīng)減少，通過不斷改善審批環(huán)節(jié)，大大優(yōu)化了石家莊市行政效率。其次，全面落實(shí)石家莊市權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單制度建設(shè)。

三、石家莊市權(quán)力清單制度的憲法困境

（一）監(jiān)督實(shí)效不明顯。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！雹墼趯?shí)施權(quán)力清單以前，由于石家莊市政府部門未對(duì)權(quán)力進(jìn)行公開，容易形成非法的利益集團(tuán)。推行權(quán)力清單之后，行政部門對(duì)內(nèi)盡管有監(jiān)督，但只是上下級(jí)間的監(jiān)督，起到的成效尚不明顯。（二）缺乏違規(guī)用權(quán)問責(zé)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。”④責(zé)任清單是指政府行政部門對(duì)其工作所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，加以公布，并接受監(jiān)督的目錄清單。⑤石家莊市政府在建立權(quán)力清單制度的同時(shí)，也建立了相應(yīng)的責(zé)任清單，但是由石家莊市公安局部門中的責(zé)任清單⑥可以得知它只有大概的范圍，而對(duì)進(jìn)一步落實(shí)問責(zé)的情形、責(zé)任的類型、如何對(duì)權(quán)力越界行為的監(jiān)督等規(guī)定一概沒有。

四、推行石家莊市權(quán)力清單制度的進(jìn)一步探索

（一）明確權(quán)力清單屬性。保障權(quán)力清單制度的合法性。⑦石家莊市權(quán)力清單制度必須嚴(yán)格貫徹“法定職責(zé)必須為，法無職權(quán)不可為”的理念，對(duì)于需要?jiǎng)h除或者向下移動(dòng)、合并的權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)該保障其合法性，對(duì)于沒有法律規(guī)定的或是地方自己隨意建立的文件等，可以撤銷，而需要下移、合并的權(quán)力事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)人大或者授權(quán)行政機(jī)關(guān)的審批才能實(shí)施。（二）建立用權(quán)問責(zé)機(jī)制。石家莊市政府在制定出對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單約束政府自身權(quán)力同時(shí)，也應(yīng)該逐步細(xì)化責(zé)任清單。石家莊市在未來建設(shè)權(quán)力清單制度中應(yīng)將責(zé)任清單劃分為兩部分，一是制定階段的責(zé)任制度，對(duì)于權(quán)力清單的制定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)制定的權(quán)力清單負(fù)責(zé)。二是實(shí)施階段的責(zé)任制度，主要任務(wù)就是讓各項(xiàng)權(quán)力依據(jù)清單的規(guī)定有效實(shí)施。這樣才可以更好的使政府部門規(guī)范行政職權(quán)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督約束體系。擴(kuò)展行政權(quán)力監(jiān)督的主體，發(fā)揮群眾的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！雹嘟窈笫仪f市政府在推行權(quán)力清單制度中應(yīng)當(dāng)定期向群眾普及權(quán)力清單的內(nèi)容和意義，讓群眾了解到權(quán)力清單和人民的利益是息息相關(guān)的，通過宣傳和普及權(quán)力清單知識(shí)以增強(qiáng)參與的積極性。

五、結(jié)束語

權(quán)力清單制度是為了控制和規(guī)范政府權(quán)力并最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的最優(yōu)途徑。⑨因此，我們應(yīng)當(dāng)依照法律，從各地實(shí)踐中出現(xiàn)的問題出發(fā)，在實(shí)際中涉及的對(duì)政府職能部門的轉(zhuǎn)變和對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整進(jìn)行不斷的探索研究，最終形成一套科學(xué)的、規(guī)范的、有效監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

作者:高利佳 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院