導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)憲法歷史情況論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我是在1954年初從中國(guó)人民大學(xué)法律系借調(diào)到國(guó)務(wù)院政法委辦公室的，但去不久又將我借調(diào)到中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。當(dāng)時(shí)，我的直接領(lǐng)導(dǎo)是彭真和秘書田家英，田家英當(dāng)時(shí)也是中央政治局的秘書。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議作出決定，成立以為首的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)憲法的起草工作。1953年12月24日帶著當(dāng)時(shí)的中央政治研究室的主任陳伯達(dá)，副主任田家英和胡喬木等到杭州，在親自領(lǐng)導(dǎo)和參加下進(jìn)行工作。1954年1月7日到3月9日，共兩個(gè)多月，期間草擬了100條條文的中華人民共和國(guó)憲法草案最初稿，并編輯了三輯資料，叫《憲法參考資料》。第一輯是1918年蘇俄憲法和1924年蘇聯(lián)憲法；第二輯是美、英、法、德意志和瑞士憲法；第三輯是從清朝、北洋軍閥到國(guó)民黨的憲法和憲法性文件。這三輯資料于1953年3月以中央人民政府委員會(huì)辦公廳的名稱印刷后發(fā)放，發(fā)給所有憲法起草委員會(huì)的委員以及參與憲法起草工作的有關(guān)人員。在杭州期間，還由董必武、彭真、張際春等組成研究小組，聘請(qǐng)當(dāng)時(shí)著名的法學(xué)家周鯁生、錢端升為法律顧問(wèn)，葉圣陶、呂淑湘為語(yǔ)文顧問(wèn)。對(duì)杭州起草的憲法草稿，中共中央前后又討論了三次，每次都作了很多修改，由于許多情況包括不進(jìn)去，因此從100條增加到110條，即又增了10條，當(dāng)時(shí)總想弄個(gè)整數(shù)。這樣形成了一個(gè)憲法草案初稿。1954年3月23日將這個(gè)憲法草案初稿提交中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次討論，由陳伯達(dá)做了說(shuō)明。講了8個(gè)問(wèn)題：（1）工作經(jīng)過(guò)；（2）工作方向；（3）憲法草案是以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，同時(shí)又是它的發(fā)展；（4）憲法草案反映了我們國(guó)家過(guò)渡時(shí)期特點(diǎn)；（5）憲法草案規(guī)定的國(guó)家政治制度和蘇聯(lián)以及各人民民主國(guó)家是同屬于社會(huì)主義類型的；（6）憲法草案保證公民的各種權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了逐步擴(kuò)大物質(zhì)保證的措施；（7）憲法草案保證國(guó)家各民族在平等的基礎(chǔ)上友好、互助、合作；（8）憲法草案的結(jié)構(gòu)。主要講了為什么要制定1954年憲法的原因；一是為了鞏固革命成果；二是總結(jié)人民民主革命的新中國(guó)成立以來(lái)所出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系的偉大變革；三是保證人民能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的共同愿望。陳伯達(dá)這個(gè)人很懶，在起草憲法中沒干什么事，卻搶著要去做這個(gè)說(shuō)明，而這個(gè)說(shuō)明也不是他寫的，他不干實(shí)事，出風(fēng)頭的事非干不可。我國(guó)第一部憲法的制定過(guò)程是由1953年1月到1954年9月，共一年零九個(gè)月，是搞的很仔細(xì)的，是在充分民主基礎(chǔ)上進(jìn)行的。最初是由中共中央提到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)，建議開始籌備憲法起草，再由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)向中央人民政府提出建議。中央人民政府委員會(huì)組織了以為首的憲法起草委員會(huì)，委員共32人，包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、各派、各人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、社會(huì)公眾領(lǐng)袖和專家們。

憲法草案經(jīng)過(guò)了三次規(guī)模巨大的群眾性討論。

第一次：1954年3月中共中央提出憲法草案初稿，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)在北京組織了17個(gè)討論單位，朝鮮的中國(guó)人民志愿軍、中國(guó)人民解放軍共成立了18個(gè)討論單位，共8千多人討論了兩個(gè)多月，提出意見經(jīng)過(guò)整理后共6千多條，經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)修改補(bǔ)充后，由中央人民政府通過(guò)成為中華人民共和國(guó)憲法草案，這次討論實(shí)際上把中共中央關(guān)于憲法草案的建議變?yōu)楦髋伞⒏魅嗣駡F(tuán)體、各界人士領(lǐng)導(dǎo)人的共同建議。最后由中央人民政府委員會(huì)通過(guò)成為正式的憲法草案。中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議決定于1954年6月14日公布，交付全民討論。

第二次：憲法草案的全民討論。這是參考了蘇聯(lián)1936年憲法草案的全民討論決定這樣做的。這時(shí)，決定要對(duì)草案的條文寫一個(gè)解釋性的材料，經(jīng)過(guò)的同意，由田家英帶領(lǐng)我和其他幾位同志及陳伯達(dá)的兩個(gè)秘書（史敬棠和姚洛），再加上田家英的秘書逢先知（現(xiàn)任中共中央文獻(xiàn)研究室主任，曾著有《和他的秘書田家英》一書，逢先知曾長(zhǎng)期為管理圖書，當(dāng)時(shí)在中共中央辦公廳工作。）和田家英警衛(wèi)員共十人到北戴河中共中央療養(yǎng)院進(jìn)行工作。此時(shí)一本雜志為配合憲法草案的全民討論，登載了一篇從蘇聯(lián)法學(xué)雜志上翻譯來(lái)的關(guān)于1936年蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況的文章。對(duì)這篇文章看得很仔細(xì)，用鋼筆劃了許多他認(rèn)為重要的地方，有的地方劃了兩道，還加上圈的。他對(duì)蘇聯(lián)全民討論中關(guān)于憲法草案公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家機(jī)構(gòu)部分提出意見數(shù)量的百分比特別注意，，劃了好幾條筆黑線，將這篇他看過(guò)的文章批示立即給北戴河的田家英及我們看，看后退給他。當(dāng)時(shí)是十分認(rèn)真的。我們當(dāng)時(shí)的工作是很緊張的，但也是很愉快的，田家英平易近人，常愛開玩笑，他知識(shí)面很廣，吟詩(shī)猜迷，文人作風(fēng)，大家叫他田夫子，他喝酒很厲害，常常喝醉，都知道他喝酒厲害。有一次他去那里（毛當(dāng)時(shí)來(lái)北戴河休養(yǎng)，中央警衛(wèi)局的部隊(duì)站雙崗我們就知道毛來(lái)了），見他來(lái)了說(shuō)，田家英來(lái)了給他最厲害的酒。田在毛那里喝了最厲害的酒后，回到我們這里還是要喝，他的酒量很大，一小瓶二鍋頭一口氣就能喝完。他喝醉酒后有一個(gè)特點(diǎn)即不會(huì)亂說(shuō)、胡說(shuō)和耍酒瘋，他和我說(shuō)：“我酒醉心明白?！彼L(zhǎng)期跟隨鍛煉得十分慎重，他說(shuō)：“主席要求很嚴(yán)，我作為他的秘書，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)?！蔽以鴦袼俸染?，對(duì)身體沒有好處，也難免會(huì)出差錯(cuò)。有一次他喝醉之后，給我講了的一些事，醒來(lái)后囑咐我說(shuō)：“中南海里的事不能講出去?！币冶Ｃ?，實(shí)際上我到現(xiàn)在也沒有對(duì)任何人講過(guò)。他常常一夜能把蘇聯(lián)民法教材看完，看完后就喝酒，第二天早上就向我提出這本教材的好處和不足之處，他沒有專門學(xué)過(guò)法學(xué)，但能提出許多令人吃驚的意見。這是由于他有比較扎實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)和相當(dāng)高的智慧，提的意見十分中肯，讓人欽佩不已。

憲法條文的解釋完成一半多就送給去看，讓中央機(jī)要局印發(fā)給當(dāng)時(shí)在京的中央委員和中央候補(bǔ)委員。這時(shí)我們感到這種對(duì)條文的解釋不妥，如果發(fā)生問(wèn)題是以條文為主還是以這個(gè)解釋為主，而正式的解釋權(quán)只有全國(guó)人大常委會(huì)才有，因此我向田家英同志建議向請(qǐng)示，決定立即停發(fā)這個(gè)材料，并收回，不再搞條文解釋。

全民討論進(jìn)行了近三個(gè)月，參加討論的人有1億5千多萬(wàn)人（當(dāng)時(shí)全國(guó)人口只有5億人，在當(dāng)時(shí)說(shuō)，能動(dòng)員那么多人來(lái)參加討論真不容易）。按各省、市報(bào)來(lái)，憲法起草委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的絕對(duì)數(shù)字是152387987人，還不包括全國(guó)各省、市、縣部分人大596萬(wàn)多代表的討論。提出經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)整理的意見共138萬(wàn)條，憲法起草委員會(huì)辦公室將這些意見編輯成25大本。其中的許多重要意見單印成冊(cè)，連夜分送、劉少奇、、彭真同志。提出的138萬(wàn)條意見中，對(duì)憲法序言、總綱部分的意見占44.89%，其中序言部分占14.36%，總綱占30.13%，說(shuō)明全國(guó)人民時(shí)刻關(guān)心建設(shè)社會(huì)主義問(wèn)題；國(guó)家機(jī)構(gòu)部分占30.57%；公民基本權(quán)利義務(wù)部分占19.38%；國(guó)旗、首都部分占1.4%；其他占3.76%.當(dāng)時(shí)全國(guó)28個(gè)省市（臺(tái)灣省除外），14個(gè)直轄市，內(nèi)蒙古的自治縣、許多縣、市都成立了憲法草案討論委員會(huì)。山西省組織了近一百萬(wàn)人的宣傳隊(duì)伍，四川省作報(bào)告就達(dá)16萬(wàn)多次，各地對(duì)憲法草案的意見都用長(zhǎng)途電話、汽車、火車、飛機(jī)，盡快送到北京的憲法起草委員會(huì)，國(guó)家花了大量的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時(shí)憲法起草委員會(huì)辦公室編輯組有四、五十人參加整理全國(guó)送來(lái)的憲法草案修改意見，這四、五十人中來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、中央政法干校、國(guó)國(guó)院資料室等單位的同志，我當(dāng)時(shí)是編輯組的總編輯。

全民討論中提出的意見和建議，黨中央和同志都是很重視的，并認(rèn)真考慮的。例如當(dāng)時(shí)軍隊(duì)系統(tǒng)的同志提出在國(guó)家有四種所有制前加上“主要”兩字，這就可以包括我們當(dāng)時(shí)在少數(shù)民族地區(qū)還有封建所有制，甚至奴隸所有制和原始公社制。當(dāng)時(shí)，在一次會(huì)議上指出：“這個(gè)意見很好，應(yīng)該加上去?！碑?dāng)時(shí)黨中央和同志對(duì)憲法內(nèi)容和文字都是仔細(xì)推敲的。例如全國(guó)人大職權(quán)中有“決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”一項(xiàng)，主張把其中的“與”字改成“和”。說(shuō)“與”字是文言文，魯迅就很少用這個(gè)字。還是改為“和”字好，后來(lái)就改為“決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平”。在1982年憲法草案的全民討論中，也有人提出兩個(gè)“和”字在一起不好，應(yīng)把其中的頭一個(gè)“和”改為“與”字，但考慮到當(dāng)時(shí)的意見是正確的，因此沒有改。1954年時(shí)，請(qǐng)文字專家呂淑湘推敲，他也認(rèn)為“與”字改為“和”字好。

第三次大的討論是根據(jù)全民討論的意見，憲法起草委員會(huì)對(duì)原來(lái)的草案，再次做了修改，并先后提交中央人民政府委員會(huì)在1954年9月9日舉行的第34次會(huì)議和9月14日舉行的臨時(shí)會(huì)議討論通過(guò)，然后送全國(guó)人民代表大會(huì)討論審議。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，由劉少奇代表憲法起草委員會(huì)向大會(huì)作了“關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案”的報(bào)告，當(dāng)時(shí)在中南海懷仁堂作的報(bào)告。劉少奇同志抽煙很厲害，田家英告訴他，做報(bào)告時(shí)不能抽煙，劉少奇聽后說(shuō)，噢，那我得先抽足煙，因此他在做報(bào)告前抽足了香煙，報(bào)告完后又接著猛抽。從9月16日開始，全國(guó)人大代表對(duì)憲法草案和憲法草案報(bào)告進(jìn)行了討論，發(fā)言的代表共計(jì)89人。1954年9月20日第一屆全國(guó)人大代表1197人以無(wú)記名投票方式，一致通過(guò)了這部憲法，并由第一屆全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)公告，向全國(guó)人民公布，我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法就這樣誕生了。通過(guò)的憲法，除序言外，分四章，共106條，大約9500多字。

在1954年6月憲法草案公布時(shí)，對(duì)這部憲法草案講了兩點(diǎn)看法。他說(shuō)：（一）恰當(dāng)正確地總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，反帝反封建革命的經(jīng)驗(yàn)；建國(guó)以后各方面建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)又總結(jié)了反面的經(jīng)驗(yàn)（歷史上各種憲法），并且總結(jié)了外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但以自己民族的經(jīng)驗(yàn)為主。資產(chǎn)階級(jí)有革命的東西，也不能全部否認(rèn)。（二）恰當(dāng)?shù)卣_地結(jié)合了原則性與靈活性。民主主義與社會(huì)主義原則貫徹在各方面，靈活性，統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐步實(shí)行。不逐步，就“左”，不實(shí)行，就右，社會(huì)主義的原則性與逐步實(shí)行的靈活相結(jié)合，少數(shù)民族有它的共同性和特殊性，根據(jù)特殊情況制定單行條例。憲法可以實(shí)行，而且必須實(shí)行，尤其是國(guó)家工作人員，不實(shí)行，要彈劾（共產(chǎn)黨員要開除黨籍），有了憲法，全國(guó)人民就有了清楚正確的道路，這是全國(guó)人民的總章程。這中國(guó)際上還會(huì)發(fā)生很大影響，憲法有民族性，又有國(guó)際性。究竟要多少年進(jìn)入社會(huì)主義這話不要講死了，十五年只能打一個(gè)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。國(guó)家主席的權(quán)好像太小了有些條文沒有寫進(jìn)去，并不是謙遜，而是不科學(xué)，科學(xué)，多了也不行，少了也不行，該多少就多少。對(duì)古人今人都不能迷信，對(duì)了就信，不對(duì)就不信，我們不提倡崇拜偶象。

可見，是很認(rèn)真的，要求是嚴(yán)格的。有些話雖然講得絕對(duì)一些。但如關(guān)于歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的問(wèn)題；資產(chǎn)階級(jí)有革命的東西，也不能全部否定的問(wèn)題；原則性和靈活性相結(jié)合的問(wèn)題；團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的問(wèn)題；不能迷信的問(wèn)題；等等?，F(xiàn)在看來(lái)，仍有重大的參考價(jià)值，是馬克思主義的重要論述。

在憲法草案正式通過(guò)以后，在一次會(huì)議上講：“這部憲法是過(guò)渡時(shí)期的憲法，大概可以管15年左右?！碑?dāng)時(shí)估計(jì)過(guò)渡時(shí)期需要15年左右。1954年憲法“序言”對(duì)這個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)寫的也不很明確，其中說(shuō)：“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期?！笔裁词恰吧鐣?huì)主義社會(huì)建成”不明確。實(shí)際是所有制的變化。實(shí)際生活證明，我國(guó)1954年憲法通過(guò)兩年以后，到1956年就基本上建成社會(huì)主義了。

在1954年憲法制定時(shí)，我們能參考的社會(huì)主義類型的憲法，主要就是1936年的蘇聯(lián)憲法，因而1954年憲法中有1936年蘇聯(lián)憲法的痕跡，有的問(wèn)題后來(lái)看是有問(wèn)題的。如“序言”中關(guān)于過(guò)渡時(shí)期的提出；檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題；居留權(quán)的提法；等等。當(dāng)然主要是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)制定的，在制定過(guò)程中也參考過(guò)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的憲法，如關(guān)于國(guó)家主席需要多大年齡才能擔(dān)任的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)在北戴河田家英同志讓我打電話請(qǐng)示，指示說(shuō)，你們查一下資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家元首是多大年齡才能擔(dān)任的。我查閱了一些資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家憲法，大多規(guī)定35歲到40歲以上，后來(lái)向匯報(bào)，他說(shuō)，寫35歲好不好，以后國(guó)家主席的擔(dān)任年齡就定為35歲。1982年憲法又將這個(gè)年齡提高到45歲，這是考慮到國(guó)家主席需要政治比較成熟，德高望重的人來(lái)?yè)?dān)任，這就需要一定的年齡規(guī)定。

總之，1954年憲法的通過(guò)是有偉大的意義的，這是中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義憲法，它為我國(guó)的1975年、1978年、1982年憲法樹立了一個(gè)光輝的典范。