導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)地發(fā)展權(quán)保障法律機(jī)制分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)地發(fā)展權(quán)是農(nóng)村土地基于增值發(fā)展的需要而進(jìn)行集約化利用或改變土地性質(zhì)為建設(shè)用地的權(quán)利。設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)，有助于農(nóng)民融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利促進(jìn)農(nóng)民主體性發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障農(nóng)地發(fā)展權(quán)，不僅應(yīng)制定《農(nóng)地發(fā)展權(quán)法》，加強(qiáng)立法保障；而且優(yōu)化村民自治，為農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)提供基層制度支撐；更要規(guī)范農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；新型城鎮(zhèn)化；法治

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵闡釋

農(nóng)地發(fā)展權(quán)是農(nóng)村土地基于增值發(fā)展的需要而進(jìn)行集約化利用或改變土地性質(zhì)為建設(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)源于土地發(fā)展權(quán)的引申，而土地發(fā)展權(quán)是從土地所有權(quán)中分離的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)的土地所有制分為國(guó)家所有制和集體所有制，故土地發(fā)展權(quán)可分為國(guó)有土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地是農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是從屬于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的從權(quán)利。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑主要有：其一是農(nóng)地被國(guó)家征收改變?yōu)閲?guó)家建設(shè)用地；其二農(nóng)地性質(zhì)改變?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)用地；其三為集約化用途對(duì)閑置的農(nóng)地出賣(mài)給他人。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)功能日益凸顯，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)化化進(jìn)程，需要一定的資金或資本支持，農(nóng)地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基本資源。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的基本特征，主要在于：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)與農(nóng)地所有權(quán)緊密的用益物權(quán)。第二，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是一種區(qū)別于農(nóng)村土地所有權(quán)的獨(dú)立土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。雖然農(nóng)地發(fā)展權(quán)是從農(nóng)村土地所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利，卻是分離出來(lái)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和不轉(zhuǎn)讓情形下，農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)益都能實(shí)現(xiàn)。如在不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的情形下，權(quán)利主體可以通過(guò)利于農(nóng)地發(fā)展增值的方式再轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。如，農(nóng)民將自己的閑置的農(nóng)地在一定期限轉(zhuǎn)讓使用權(quán)給他人。第三，農(nóng)地發(fā)展權(quán)設(shè)立目標(biāo)在于權(quán)利主體為了獲取農(nóng)地發(fā)展利益。農(nóng)村土地作為不能再生的稀缺資源，是廣大農(nóng)民生存和發(fā)展之本。農(nóng)地本身是靜止的權(quán)利客體，不會(huì)主動(dòng)追求發(fā)展，然而作為理性的權(quán)利主體農(nóng)民總是追求利益最大化。基于此，農(nóng)地發(fā)展權(quán)有一種追求農(nóng)村土地利益發(fā)展的趨向。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地發(fā)展權(quán)設(shè)置必要性分析

（一）設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)，有助于農(nóng)民融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大“瓶頸”，也是制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大障礙。2014年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵舉措。新型城鎮(zhèn)化將農(nóng)民聚集在城鎮(zhèn)居住，而城鎮(zhèn)生活成本比農(nóng)村明顯要高的多。沒(méi)有一定的資金積累的農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活普遍缺乏資金支持。大多農(nóng)民在農(nóng)村生活的基本資本主要是土地。盡管“土地是財(cái)富之母”，但國(guó)家禁止農(nóng)地向農(nóng)村內(nèi)部集體組織之外流轉(zhuǎn)，實(shí)踐中絕大部分農(nóng)地價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。如果我國(guó)立法上設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并將農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)屬主體配置給農(nóng)民的話，農(nóng)民基于農(nóng)地發(fā)展需要而集約化利用或改變農(nóng)地用途進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)而獲得一定的相應(yīng)資金，必將夯實(shí)其融入城鎮(zhèn)生活和發(fā)展的資本，從而有效地推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。（二）設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)，有利促進(jìn)農(nóng)民主體性發(fā)展。發(fā)展權(quán)是一種主體性權(quán)利，最終追求的是主體的自由而全面的發(fā)展，“發(fā)展權(quán)以人的全面發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為終極理想?！盵1]（P60）主體的發(fā)展必須依靠相應(yīng)的客體才能實(shí)現(xiàn)。一般而言，農(nóng)民作為發(fā)展主體，與農(nóng)民擁有的權(quán)利和財(cái)富與呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民擁有的權(quán)利和財(cái)富越多，農(nóng)民越能擺脫客觀必然性的制約，獲得更多的自由和尊嚴(yán)，自我幸福感就越強(qiáng)，農(nóng)民主體性就能得到更好的發(fā)育。農(nóng)民作為社會(huì)主體在獲得溫飽之后必將追求發(fā)展。而自古以來(lái)“官出于民，民出于土”，農(nóng)地是農(nóng)民賴(lài)以生存根本，發(fā)展的基點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多土地的價(jià)值是巨大的，只是受制度的限制，農(nóng)地價(jià)值沒(méi)有得到有效實(shí)現(xiàn)。設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)，能將農(nóng)村土地作為財(cái)富客體的價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)，大大提高農(nóng)民的財(cái)富收入。農(nóng)民財(cái)富收入的提高，必將激活農(nóng)民的自我發(fā)展熱情，不斷提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。因此，農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度設(shè)置和有效配置，是農(nóng)民主體性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度安排。（三）設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)，有利于推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以資源配置最優(yōu)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。不同主體占用的不同資源之間以效益最大化為原則進(jìn)行資源流動(dòng)，從而現(xiàn)市場(chǎng)主體之間的利益訴求。農(nóng)民作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益主體，有著憑借自己資源實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的利益需求。自古“官出于民，民出于土”，土地是農(nóng)民安身立命、養(yǎng)家糊口的最基本的資源，農(nóng)地是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民擁有的社會(huì)資源本身就很少。農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換的主要是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品都產(chǎn)自于農(nóng)地?？梢?jiàn)農(nóng)地是參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)。設(shè)置農(nóng)民發(fā)展權(quán)，一方面讓農(nóng)民通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化利用土地從而實(shí)現(xiàn)利益最大化；另一方面，農(nóng)民在自己缺乏提高農(nóng)地利用效能的前提下，通過(guò)農(nóng)地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得較大一筆資金、增強(qiáng)農(nóng)民作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中謀求更大的發(fā)展。以保障農(nóng)民作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體利益最大化需求的科學(xué)合理農(nóng)地發(fā)展權(quán)配置，將直接影響農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、保障農(nóng)地發(fā)展權(quán)的法律機(jī)制

（一）制定《農(nóng)地發(fā)展權(quán)法》，加強(qiáng)立法保障。立法是權(quán)利保障的前提，通過(guò)為權(quán)利主體提供法律規(guī)范，為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度保障?？茖W(xué)界定和配置農(nóng)地發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)法治化，是保障農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地利益的基本路徑，“消除阻礙國(guó)內(nèi)發(fā)展權(quán)成長(zhǎng)的法律因素，關(guān)鍵要做到立法必須在民主化科學(xué)化的基礎(chǔ)上以發(fā)展權(quán)為依歸?！盵2]為了保障農(nóng)地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在立法上確立農(nóng)地發(fā)展權(quán)相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行。具體而言：首先，修改憲法，增加發(fā)展權(quán)保障條款。憲法是國(guó)家的根本法。憲法宣示是對(duì)權(quán)利最高的保護(hù)，憲法的保護(hù)是終極意義的人權(quán)保障。《憲法》第三十三條第三款“國(guó)家尊重和保障基本人權(quán)”之后，增加一款作為第四款，即“國(guó)家全面、平等地保障公民發(fā)展的權(quán)利。國(guó)家將采取一切積極措施促進(jìn)公民發(fā)展?！卑l(fā)展權(quán)的入憲，為公民發(fā)展權(quán)的保障提供了憲法依據(jù)，也為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的保護(hù)提供了憲法基礎(chǔ)。其次，制定《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》，為農(nóng)地發(fā)展權(quán)保障奠定基本法律規(guī)范。我國(guó)土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，分為國(guó)有制和農(nóng)村集體所有制。由于國(guó)有制和農(nóng)村集體所有制在土地性質(zhì)、使用用途、權(quán)利歸屬等方面存在很大差異，建議對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)行單行法保護(hù)更有助于農(nóng)地地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為了更有效地保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，建議國(guó)家制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》。由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的子權(quán)利，故而農(nóng)地發(fā)展權(quán)保障在該法中應(yīng)作為重要章節(jié)加以規(guī)定。農(nóng)地發(fā)展權(quán)如下幾方面必須在該法中予以重點(diǎn)規(guī)定，其一明確農(nóng)地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，明確農(nóng)地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地所有權(quán)的關(guān)系，前者是后者的子權(quán)利；其二農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體和農(nóng)戶(hù)個(gè)體共有，但農(nóng)戶(hù)個(gè)體應(yīng)占80%~90%；其三國(guó)家對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體利益分享規(guī)定，在利益歸屬于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體基礎(chǔ)上，國(guó)家為了公共利益和公共事業(yè)興辦可以通過(guò)稅收征收一定的農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)利益。最后，廢除或修改與憲法和農(nóng)地發(fā)展權(quán)基本法相悖的其他涉農(nóng)法律規(guī)范。為了保證涉農(nóng)法律的統(tǒng)一性，應(yīng)該對(duì)涉農(nóng)法律進(jìn)行清理，修改涉農(nóng)法律中所有與《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》精神和規(guī)定相違背的法律法規(guī)規(guī)章等所有相關(guān)的法律條款。（二）優(yōu)化村民自治，為農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)提供基層制度支撐。制度創(chuàng)新不僅是農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本要求，也是農(nóng)民土地權(quán)益保障的基本驅(qū)動(dòng)力?！按迕褡灾问寝r(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的權(quán)利起點(diǎn)”及其“實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度安排?！盵3]然而村民自治由于制度設(shè)計(jì)的不完善，運(yùn)行中常常出現(xiàn)種種問(wèn)題。目前農(nóng)地發(fā)展權(quán)保護(hù)尚未納入村民自治相關(guān)法律，嚴(yán)重影響了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)益保護(hù)。因此，優(yōu)化村民自治，修改《村民委員會(huì)組織法》勢(shì)在必行。第一，修改《村民自治法》，將農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)納入村民會(huì)議議決事項(xiàng)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是在新形勢(shì)下農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利，目前尚未作為一項(xiàng)權(quán)利在我國(guó)有關(guān)涉農(nóng)法律中得到保障。農(nóng)地發(fā)展權(quán)不僅是一項(xiàng)個(gè)體權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)施不僅關(guān)涉農(nóng)民個(gè)體利益，也與相應(yīng)的農(nóng)民集體的利益息息相關(guān)。因此，應(yīng)修改《村民自治法》第24條，將農(nóng)地發(fā)展權(quán)的實(shí)施納入到村民會(huì)議議決的范疇?？梢砸?guī)定，村民為了“在不違背國(guó)家農(nóng)地整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地發(fā)展的需要，將土地出讓或出租本村以外主體使用事項(xiàng)?！辈贿`背國(guó)家農(nóng)地整體規(guī)劃，主要是指不得擅自將耕地改變用途。第二，修改《村民自治法》第30條，將農(nóng)地發(fā)展權(quán)行使納入村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。公開(kāi)，才能透明；公開(kāi)才能公正。農(nóng)地發(fā)展權(quán)行使事關(guān)全村土地利益的大事，不僅應(yīng)納入村務(wù)會(huì)議予以議決，而且必須加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。故而必須將該條納入村務(wù)公開(kāi)的范疇。村內(nèi)應(yīng)對(duì)行使農(nóng)地發(fā)展權(quán)的土地范圍、面積、是否符合國(guó)家土地規(guī)定以及土地款項(xiàng)分配等事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)行公布，讓農(nóng)地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序完全運(yùn)行在“陽(yáng)光”之下。第三，賦予村民小組土地所有權(quán)，為農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)奠定組織基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在“事實(shí)上的體制和法定的體制”不一致現(xiàn)象，[4]（P104）行政村掌握了法定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)的實(shí)際權(quán)力卻掌握在村民小組。根據(jù)2015年初華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院對(duì)548個(gè)村的調(diào)查，80.47%的村莊以小組為單位分田到戶(hù)。[5]2015年中央一號(hào)文件指出，“在有實(shí)際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！鞭r(nóng)地發(fā)展權(quán)是農(nóng)地所有權(quán)的派生權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)依附于農(nóng)地所有權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民個(gè)體農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，有必要在立法中直接將農(nóng)地所有權(quán)歸屬進(jìn)行修改，將現(xiàn)實(shí)中歸屬于村民小組的農(nóng)地直接在法律上確定為所有權(quán)主體為村民小組，歸屬于村民小組之外的農(nóng)地法定為農(nóng)村“村”集體所有，從而實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上的體制和法定的體制”一致。（三）規(guī)范農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。土地流轉(zhuǎn)往往是土地資源從低效益主體流向高效益主體，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要途徑。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于土地的流轉(zhuǎn)，一定范圍的農(nóng)地所有者或經(jīng)營(yíng)者，往往由于所有擁有的技術(shù)資源、信息資源以及經(jīng)營(yíng)能力有限，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)到其他主體中，才能最大化實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的價(jià)值。雖然我國(guó)沒(méi)有在法律層面賦予農(nóng)地發(fā)展權(quán)，但農(nóng)地發(fā)展權(quán)現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)卻在一定范圍內(nèi)存在。但由于缺乏法律的明確規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)存在種種問(wèn)題。因此，很有必要規(guī)范農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立健全農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)的合同管理制度。在農(nóng)民土地承包環(huán)節(jié)國(guó)家對(duì)實(shí)行的是合同制管理，筆者以為，把合同制管理應(yīng)該貫徹到農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)中。通過(guò)農(nóng)地發(fā)展權(quán)合同制管理，不僅能規(guī)范農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，更重要的是通過(guò)合同簽訂，明確發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任，從而使農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)納人到法律保護(hù)的范疇。第二，規(guī)范了農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)?！俺绦騽?chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)資料進(jìn)行自由對(duì)話的條件和氛圍，這樣可以使各種觀點(diǎn)和方案得到充分考慮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化選擇。”[6]（P28）農(nóng)地發(fā)展權(quán)屬于農(nóng)地所有權(quán)的派生的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)涉一定集體范圍內(nèi)農(nóng)民的生存和發(fā)展。相關(guān)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)，屬于村集體所有的應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民會(huì)議召集和議決程序進(jìn)行辦理。實(shí)際上，農(nóng)村的土地大部分屬于村民小組所有，故而應(yīng)遵循《村民委員會(huì)組織法》第28條，由本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加組成村民小組會(huì)議，到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意可進(jìn)行農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)。第三，控制耕地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)守耕地底線。耕地是人類(lèi)的生存命脈，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中堅(jiān)決禁止耕地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，政府有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)守耕地管理制度，確保我國(guó)18億母耕地紅線。對(duì)于因?yàn)楫?dāng)?shù)卣w發(fā)展需要必須實(shí)施實(shí)行耕地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度。除了在法律層面有力規(guī)范農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)外，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督也勢(shì)在必行。政府有關(guān)土地監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的土地監(jiān)察，關(guān)鍵是嚴(yán)防政府濫用征地權(quán)侵犯農(nóng)地發(fā)展權(quán)。為保證土地監(jiān)察的獨(dú)立性，應(yīng)實(shí)行制度創(chuàng)新，改變土地監(jiān)察部門(mén)上下級(jí)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系為垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這樣，土地監(jiān)察部門(mén)勢(shì)必?cái)[脫地方本級(jí)政府的控制，在土地監(jiān)察中實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與超然。如此，土地監(jiān)察部門(mén)在對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督中更做到依法辦事，保證土地監(jiān)察的公正性。新成立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)將包括農(nóng)地發(fā)展權(quán)在內(nèi)土地腐敗監(jiān)察作為重點(diǎn)。

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作者:丁德昌 單位:湖南文理學(xué)院