一、加拿大的勞動保障立法及其體制

加拿大的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保險和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業(yè)保險法》、《衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老金管理條例》和《個人所得稅條件》等。在此，主要介紹就業(yè)保險和養(yǎng)老保險。

（一）就業(yè)保險制度

有意思的是，加拿大的失業(yè)保險不叫“失業(yè)保險”，而被稱為“就業(yè)保險”。其從“失業(yè)保險”到“就業(yè)保險”的演變，或許反映了當今世界勞動保障制度改革的一些理念。過去，加拿大實行失業(yè)保險制度，目的曾主要是保障失業(yè)人員的生活水平。但是，20世紀90年代以來，僅僅起到生活救濟作用的失業(yè)保險，在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)者失業(yè)時間的延長，失業(yè)保險基金的負擔(dān)加重，失業(yè)率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認識到，解決失業(yè)保障的根本出路在于促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，應(yīng)當充分發(fā)揮保險制度促進就業(yè)的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺了《就業(yè)保險法》。該法不是簡單的法律更名，而是加強了運用失業(yè)保險積極促進就業(yè)的功能。

1.管理體制。加拿大政府對就業(yè)保險工作實行集中、綜合管理，具體負責(zé)部門是人力資源發(fā)展部（HumenResourcesDevelopmentCanada，HRDC），主要職能是：（1）管理和使用就業(yè)保險金；（2）為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，包括資金支持、提供交通費和托兒費、提供職業(yè)需求信息、市場預(yù)測服務(wù)以及咨詢和政策服務(wù)；（3）以資金或其他方式為學(xué)生和求職人員提供職業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)服務(wù)；（4）從事一些帶有全局性的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)等方面的工作。

2.資金?！毒蜆I(yè)保險法》規(guī)定，所有企業(yè)職工必須參加保險，自營就業(yè)者自愿參加；職工按本人工資的1.8％繳費，企業(yè)按工資總額的3.6％繳費，自愿參保者按本人收入的5.4％繳費；政府財政負責(zé)就業(yè)保險工作所需的行政費用。就業(yè)保險金的主要支出分為兩部分：一為失業(yè)人員提供生活費用；二是促進再就業(yè)的有關(guān)支出。首先，就業(yè)保險基金較大部分用于職業(yè)培訓(xùn)，既支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)與建設(shè)，又資助失業(yè)人員參加培訓(xùn)。其次，作為補貼，鼓勵失業(yè)者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補貼，鼓勵雇主錄用長期失業(yè)人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進再就業(yè)的基金占到總基金的30％。

內(nèi)容摘要:我國農(nóng)業(yè)自2005年以來在WTO后過渡期面臨著更大的沖擊,對農(nóng)業(yè)進行補貼、增強農(nóng)業(yè)的競爭力是各國的普遍做法,也是我國提升農(nóng)業(yè)競爭力,進而解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。作為我國政府財政部門,研究后過渡期財政支農(nóng)補貼中存在的問題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過渡期財政補貼支農(nóng)方向

WTO后過渡期我國三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開始,我國農(nóng)業(yè)進入WTO“后過渡期”,進一步融入經(jīng)濟全球化進程。一些深層次的對三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對的國際沖擊全面加大。我國是發(fā)展中國家,與發(fā)達國家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都很大。由于糧食國際市場價格普遍低于國內(nèi)價格,國內(nèi)價格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個在很大程度上影響和決定我國經(jīng)濟改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題。

如何在入世后過渡期保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn),保護廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財政補貼支農(nóng)措施,是一個穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的有效措施。因此,完善我國財政補貼支農(nóng)政策,確定財政補貼支農(nóng)方向,加大對三農(nóng)的支持,是我國應(yīng)迫切研究的問題。

我國財政補貼支農(nóng)政策演變

獲得社會保障，成為當今世界各國人民在以全球化為背景的激烈競爭中的最普遍需求。實現(xiàn)全體勞動者的勞動保障，既是勞動者的基本權(quán)利，又是關(guān)系到促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大問題。由于男女社會角色和地位的差異，使得在勞動保障領(lǐng)域推進社會性別平等成為許多發(fā)達國家包括加拿大政府的政治承諾和立法實踐。

中國也在全球化和現(xiàn)代化的背景下推行著勞動和社會保障制度的改革。我國社會保障改革的總目標是，建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。同時，主席也代表我國政府向國際社會做出莊嚴承諾：中國政府“把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策”。黨和政府也為此做出了不懈的努力。但是，實事求是地說，在市場經(jīng)濟條件下，我們在勞動及社會保障立法和決策方面實現(xiàn)男女平等的基本國策還缺乏一定的理論和經(jīng)驗。

中一加婦女法項目使我有機會初步接觸、了解加拿大的勞動保障和社會福利的立法與制度，了解加拿大政府在這一領(lǐng)域中推進性別平等的經(jīng)驗和加拿大婦女活動家們對此的主張與貢獻，本文將對此做簡要介紹和評述。

一、加拿大的勞動保障立法及其體制

加拿大的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保險和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業(yè)保險法》、《衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老金管理條例》和《個人所得稅條件》等。在此，主要介紹就業(yè)保險和養(yǎng)老保險。

（一）就業(yè)保險制度

1勞動保障檔案管理現(xiàn)狀

1.1勞動保障檔案管理組織制度不規(guī)范，工作人員職責(zé)不明確

一些社會勞動保障組織中在檔案管理工作方面制度不規(guī)范不完善，對每個工作人員的職責(zé)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致工作人員的工作效率低下，行為散慢，在工作中沒有明確清晰的目標，導(dǎo)致各個部門各個人員之間分工不適當，影響工作效率，導(dǎo)致勞動者的檔案流失，影響了檔案管理工作。

1.2檔案管理領(lǐng)導(dǎo)者對管理工作認識不全，工作人員職業(yè)素質(zhì)較低

大多數(shù)人認為檔案管理這個工作很輕松很簡單，沒有必要投入大量資金與智慧去管理。有些領(lǐng)導(dǎo)也是如此，認為這個工作不重要，所以在制定有關(guān)制度體系時很簡單隨意，沒有太多規(guī)章制度，不嚴格要求自己與他人，形成錯誤的認知。領(lǐng)導(dǎo)的錯誤認識導(dǎo)致了員工的錯誤思想和工作的偏差。員工也認為這個檔案管理工作沒有太多必要，所以在工作時不能夠兢兢業(yè)業(yè)、全心全意投入到這個工作中。這樣就不利于檔案管理的工作，檔案中存有其他人的許多私人信息，領(lǐng)導(dǎo)的不負責(zé)員工的不負責(zé)會影響到他人的自身利益，可能會引起社會糾紛，最終影響到社會的和諧安定。還有就是員工對檔案內(nèi)容不能夠做到守口如瓶，保密工作做的非常不好，檔案中有很多勞動者的個人資料和社會勞動信息，如果流失會對勞動者造成一定的消極影響，如果檔案落入壞人手中，將其違法利用進行敲詐勒索，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

1.3數(shù)字化信息化不全面，影響辦事效率

內(nèi)容摘要:我國農(nóng)業(yè)自2005年以來在WTO后過渡期面臨著更大的沖擊,對農(nóng)業(yè)進行補貼、增強農(nóng)業(yè)的競爭力是各國的普遍做法,也是我國提升農(nóng)業(yè)競爭力,進而解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。作為我國政府財政部門,研究后過渡期財政支農(nóng)補貼中存在的問題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過渡期財政補貼支農(nóng)方向

WTO后過渡期我國三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開始,我國農(nóng)業(yè)進入WTO“后過渡期”,進一步融入經(jīng)濟全球化進程。一些深層次的對三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對的國際沖擊全面加大。我國是發(fā)展中國家,與發(fā)達國家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都很大。由于糧食國際市場價格普遍低于國內(nèi)價格,國內(nèi)價格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個在很大程度上影響和決定我國經(jīng)濟改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題。

如何在入世后過渡期保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn),保護廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財政補貼支農(nóng)措施,是一個穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的有效措施。因此,完善我國財政補貼支農(nóng)政策,確定財政補貼支農(nóng)方向,加大對三農(nóng)的支持,是我國應(yīng)迫切研究的問題。

我國財政補貼支農(nóng)政策演變

在新形勢下，勞動保障工作的內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)也越來越繁重。而勞動保障工作事關(guān)社會大局,牽涉到千家萬戶,涉及廣大群眾的切身利益,是維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基石。當前，我國正處于建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，需要大力加強勞動保障工作；而全面建設(shè)小康社會，同樣需要勞動保障工作的大發(fā)展。隨著“兩個確保、三條保障線、五大社會保險”逐漸深入人心，人民群眾對勞動保障工作的要求和期望值也越來越高。這些，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，同時也提出了新的更高的要求。因此，在新形勢下如何做好勞動保障工作顯得尤為重要。筆者認為，做好勞動保障工作有以下幾點：

一、加強政治理論及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進一步提高自身素質(zhì)。當前，勞動保障工作面臨的新情況新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解、不懂的東西還很多。要做好這項工作，必須具備優(yōu)良的政治思想素質(zhì)和過硬的專業(yè)知識。一是要加強自身的政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，時刻以“三個代表”的重要思想來嚴格要求自己，堅持不懈地學(xué)習(xí)馬列主義、思想和鄧小平理論，以理論來武裝頭腦。二是要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。勞動與社會保障工作是一項專業(yè)性較強的工作，要求具有較高的專業(yè)知識業(yè)務(wù)能力。這就需要不斷的學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，向社會學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)新理論、發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中提高。努力夯實自己的專業(yè)知識，培養(yǎng)過硬的業(yè)務(wù)能力。只有具備了這些，才能干好勞動保障工作。

二、盡職盡責(zé)，進一步增強做好勞動保障工作的責(zé)任感和緊迫感。每位從事勞動保障工作的同志都要充分認識到自己肩負的歷史重任，必須具備強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感。要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，并用來指導(dǎo)勞動保障工作。最重要的就是要進一步樹立與時俱進，開拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，要克服陳舊的思想觀念，要著眼新的實際，總結(jié)新的經(jīng)驗，探索新的路子，使各項工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬勞動保障工作的全局，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為廣大職工群眾誠心誠意辦實事、辦好事；要忠于職守，全身心投入到工作中去；要熱愛勞動保障工作，對勞動保障工作充滿熱忱；要不怕苦不怕累，樂于奉獻；要與時俱進，開拓創(chuàng)新，善于突破舊的思維定勢，敢于糾正不合時宜的形式和做法，創(chuàng)造新經(jīng)驗，開辟新境界；要身先士卒，把工作想在前，干在前，為勞動保障事業(yè)多做貢獻。

三、完善社會保障體系建設(shè)，進一步加大社會保險基金征繳、監(jiān)管工作力度。一是要加快建立和完善社會保障體系建設(shè)，促進社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是要加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，做實個人賬戶，完善統(tǒng)籌，積極探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。要完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的全覆蓋。二是要進一步完善“社會保險基金”征繳、監(jiān)管工作力度。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。社會保險制度的健康運行，依賴于雄厚的保險基金的支撐。各級社會保險經(jīng)辦部門一定要從維護國家和職工根本利益的高度出發(fā)，切實加大保險費征繳稽核工作力度，核實繳費基數(shù)，全力做好保險費征繳工作。各級勞動部門要切實強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。對拒繳、瞞報、少繳基本養(yǎng)老保險費的，要嚴肅依法處理；對欠繳養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，切實足額追繳。同時，要不斷強化對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，完善嚴格的監(jiān)督管理政策法規(guī)，努力做到依法監(jiān)督。勞動保障、財政部門要進一步完善機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，千方百計維護基金安全。

四、強化就業(yè)及職業(yè)技能職業(yè)培訓(xùn)，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。一是要以貫徹實施《就業(yè)促進法》為契機，進一步擴大就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的基礎(chǔ)上，促進畢業(yè)生就業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育體系。把職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育作為提高勞動者素質(zhì)的重要途徑，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實。要積極開展大中專畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。三是要認真貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出問題的同時，加快完善勞動關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和監(jiān)察執(zhí)法機制。在加強利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)上，要以提升政府部門協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力為核心，以加強基礎(chǔ)工作和組織建設(shè)為重點，建立健全勞動關(guān)系工作體系，推動各類用人單位與勞動者簽訂勞動合同。在完善糾紛調(diào)處機制上，要不斷推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)和勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，完善勞動爭議仲裁制度，提高勞動仲裁效能。在強化監(jiān)察執(zhí)法機制上，要重點加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和水平，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加快完善企業(yè)職工工資收入分配機制，著力提高低收入者的收入，特別是要嚴厲打擊惡意拖欠、克扣工資的行為。

五、進一步加強勞動保障能力建設(shè)，促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。在工作中要進一步拓寬服務(wù)功能，健全工作制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障部門在促進培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、幫扶困難群體再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)等方面的基礎(chǔ)作用。要按照有關(guān)要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障站（所）機構(gòu)和編制，配齊人員，保障經(jīng)費，改善辦公環(huán)境，確保各項工作的順利開展。要以創(chuàng)建活動為抓手，繼續(xù)改善勞動保障窗口單位服務(wù)環(huán)境和工作條件，加強服務(wù)窗口制度化、程序化、規(guī)范化和標準化建設(shè)，統(tǒng)一工作規(guī)則、辦事流程、服務(wù)行為和紀律要求。要加強勞動保障工作人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，改進工作方法，改善工作態(tài)度，提高辦事效率，實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)、職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要加強勞動保障系統(tǒng)黨員干部隊伍建設(shè)，不斷提高黨員干部隊伍素質(zhì)，使黨員干部成為推動勞動保障事業(yè)發(fā)展的骨干力量。要加強業(yè)務(wù)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高干部職工政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

內(nèi)容摘要:我國農(nóng)業(yè)自2005年以來在WTO后過渡期面臨著更大的沖擊,對農(nóng)業(yè)進行補貼、增強農(nóng)業(yè)的競爭力是各國的普遍做法,也是我國提升農(nóng)業(yè)競爭力,進而解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。作為我國政府財政部門,研究后過渡期財政支農(nóng)補貼中存在的問題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過渡期財政補貼支農(nóng)方向

WTO后過渡期我國三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開始,我國農(nóng)業(yè)進入WTO“后過渡期”,進一步融入經(jīng)濟全球化進程。一些深層次的對三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對的國際沖擊全面加大。我國是發(fā)展中國家,與發(fā)達國家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都很大。由于糧食國際市場價格普遍低于國內(nèi)價格,國內(nèi)價格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個在很大程度上影響和決定我國經(jīng)濟改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題。

如何在入世后過渡期保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn),保護廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財政補貼支農(nóng)措施,是一個穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的有效措施。因此,完善我國財政補貼支農(nóng)政策,確定財政補貼支農(nóng)方向,加大對三農(nóng)的支持,是我國應(yīng)迫切研究的問題。

我國財政補貼支農(nóng)政策演變

一、我國煤炭工業(yè)運行情況及其影響

(一)煤炭產(chǎn)量保持增長

總體來看，近年來我國煤炭產(chǎn)量保持增長的態(tài)勢，2010、2011、2012年，全國原煤產(chǎn)量分別為32.4、35.2、36.5億噸，2013年上半年則達到18.33億噸，從量的角度看每年都有一定的增幅。而按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標，到2015年，煤炭產(chǎn)能將達到41億噸/年，由此可見未來一段時間內(nèi)，煤炭產(chǎn)量仍然將保持增長的態(tài)勢。這種不斷增長的態(tài)勢表明國內(nèi)對煤炭的需求增加，這可能激勵煤礦聘用更多的礦工參與到生產(chǎn)過程中來，從而要求提高管理水平。

（二）煤炭進口替代作用不斷增長

2011年，我國超越日本成為第一大煤炭進口國，2012年同樣保持了第一大進口國的地位，實際上，2011、2012年煤炭進口量分別達到1.814、2.89億噸，進口量保持增長的態(tài)勢，這種進口煤的增加可以有效緩解國內(nèi)煤炭需求壓力。特別是，進口煤炭的價格具有較強的競爭優(yōu)勢，2012年進口煤均價為每噸99.5美元，同比下跌7.4%，而2012年12月末秦皇島港5500大卡市場煤平倉價也達到630-640元/噸，可見進口棉的價格已經(jīng)具有較強的市場競爭力。這種進口替代對礦工可能產(chǎn)生2種影響，一是煤炭企業(yè)大規(guī)模的應(yīng)用機械開采，以提高開采效率，這會減少礦工規(guī)模，有利于礦工權(quán)益的維護，二是煤炭企業(yè)壓縮包括礦工、煤炭安全等在內(nèi)的開支，這將增加礦工風(fēng)險。

（三）煤炭工業(yè)盈利能力下降

新成立的*縣勞動保障學(xué)會將以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護全縣社會大局穩(wěn)定為宗旨，通過深入開展學(xué)術(shù)理論研究活動，積極搭建經(jīng)驗交流與信息溝通平臺，充分調(diào)動全社會各方面積極因素，積極發(fā)揮勞動保障學(xué)會推動改革、服務(wù)社會的作用，為促進我縣勞動保障事業(yè)發(fā)展做出貢獻。20*年，*縣勞動保障學(xué)會將重點抓好以下幾方面的工作：

一、開展1—2次調(diào)研活動。組織學(xué)會會員代表到企業(yè)、社區(qū)和廠礦，全面了解用人單位在貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動保障法律法規(guī)過程中出現(xiàn)的焦點、熱點、難點問題，重點是民營企業(yè)、個體工商戶貫徹勞動合同法的情況，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與勞動合同法的銜接情況等。

二、開展2次學(xué)術(shù)研討活動。圍繞《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施情況，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有針對性地組織開展勞動保障政策理論研討活動，通過互動交流，幫助企業(yè)正確理解《勞動合同法》、企業(yè)利益和職工權(quán)益的統(tǒng)一問題等。

三、舉辦1—2期培訓(xùn)班。針對用人單位和廣大勞動者在學(xué)習(xí)貫徹勞動合同法中亟待解決的熱、難點問題，組織用人單位勞資人員、人力資源管理人員和工會干部，并邀請勞動保障業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)或勞動保障政策理論方面的專家，采取典型案例分析等方式，舉辦勞動保障法規(guī)政策知識講座。

四、開展3—4次宣傳咨詢活動。編印和制作勞動保障法規(guī)政策宣傳資料，積極配合勞動保障行政部門到企業(yè)、到社區(qū)開展勞動保障法規(guī)政策宣傳與咨詢活動。

五、適時組織外出學(xué)習(xí)考察活動。適時組織會員代表，外出學(xué)習(xí)考察先進會員單位在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動學(xué)會健康發(fā)展方面的經(jīng)驗和做法，以提高會員單位解決實際問題的能力。

各縣（市）、區(qū)勞動和社會保障局，局機關(guān)各處室、局屬各單位：

根據(jù)市委《關(guān)于“下基層解難題辦實事”的活動意見》（*發(fā)[20**]13號）精神，為進一步關(guān)注民生、改善民生、解決民生問題，加強對勞動保障工作重大問題的決策研究，實現(xiàn)勞動保障工作從體制、制度和機制上的創(chuàng)新，促進我市勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)局黨委研究決定，在全市勞動保障系統(tǒng)組織開展勞動保障工作調(diào)查研究活動，現(xiàn)提出意見如下：

一、提高認識，進一步增強做好調(diào)查研究工作的責(zé)任感和緊迫感

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是制定完善勞動保障政策規(guī)定和指導(dǎo)工作的前提，是實現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是強化服務(wù)省會經(jīng)*當好政府參謀的可靠保證。當前，勞動保障工作正處于重要“轉(zhuǎn)型期”，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要我們倍加關(guān)注，認真加以研究和探索。調(diào)查研究工作是勞動保障工作進入新階段后亟需進一步加強的一項綜合性工作，也是做好各項工作的基礎(chǔ)性工作。認真開展好調(diào)查研究工作，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，把經(jīng)過實踐檢驗、被證明行之有效的工作措施提升為勞動保障部門的政策規(guī)定，把各項政策、各項制度落到實處。認真開展好調(diào)查研究工作，更好地關(guān)注民生、改善民生、解決民生問題，構(gòu)建和諧**和諧社會，推動我市經(jīng)*又好又快發(fā)展。

二、調(diào)研工作的基本思路

調(diào)研工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在注意加強對當前勞動保障工作突出矛盾調(diào)查研究的同時，更加注重探索研究前瞻性的工作思路、工作機制，更加注重探索建立符合勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的長效機制，緊緊圍繞就業(yè)再就業(yè)、社會保險和勞動關(guān)系調(diào)整等方面完善各項制度，為推動我市勞動保障事業(yè)的新發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。