【內(nèi)容提要】自由貿(mào)易體系在全球的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國(guó)家的政治影響力，也對(duì)一國(guó)內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生著很大的影響。如何解決上述沖突，是我國(guó)憲法無(wú)法回避的一個(gè)重要課題。為此，需要理論界對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論進(jìn)行必要的澄清和探討，以便為自由貿(mào)易體系提供一個(gè)良好的憲法框架。

【正文】

傳統(tǒng)政治是在民族國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行的，是在司法保證下的領(lǐng)土、主權(quán)、政治合法性的合一形態(tài)。但是，自由貿(mào)易體系的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國(guó)家的政治影響力，也對(duì)一國(guó)內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生了很大影響。在自由貿(mào)易體系限制民族國(guó)家的行動(dòng)空間和范圍的前提下，如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧民主、自由、平等以及文化的完整性和自主性，是一個(gè)頗為棘手的問(wèn)題。市場(chǎng)在一個(gè)國(guó)家的深入必然受到來(lái)自一國(guó)司法邊界的限制，在此情況下，國(guó)家主權(quán)能否以傳統(tǒng)方式對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化施以限制？自由貿(mào)易體制在多大程度上影響我國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)自由、民主、公平與精神文明的目標(biāo)的憲法選擇？這些都需要在理論上予以澄清，并在此基礎(chǔ)上解決不同價(jià)值之間的沖突。

“金色緊身衣”效應(yīng)與政治范圍的縮減

自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是在跨越一國(guó)領(lǐng)土邊界的層面上進(jìn)行的，它加深了各國(guó)之間相互依賴的程度。隨著傳統(tǒng)國(guó)土邊界的內(nèi)部事務(wù)在更廣闊的全球?qū)用娴恼归_，倫理全球化新語(yǔ)言和世界公民意識(shí)隨之興起，使一些普遍主義價(jià)值獲得了全球范圍內(nèi)的認(rèn)同，如人權(quán)事務(wù)日益國(guó)際化，弱勢(shì)群體關(guān)懷成為影響經(jīng)濟(jì)和謀求全面發(fā)展的一部分，地方性知識(shí)受到一定程度的沖擊，文化集體認(rèn)同面臨困境。不僅民族國(guó)家現(xiàn)代性的主權(quán)權(quán)利失去內(nèi)核，成為干預(yù)對(duì)象，而且主權(quán)對(duì)內(nèi)部各個(gè)層面施加影響的能力大為縮減，純粹一國(guó)內(nèi)部的政治安排不僅無(wú)助于某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也變得更加無(wú)能為力。因此，在全球?qū)用?，自由貿(mào)易體系意味著非民族國(guó)家化。這一過(guò)程限制了國(guó)家主權(quán)的行動(dòng)界限和范圍，影響了國(guó)家采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的行動(dòng)余地，屬于傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)部的事務(wù)的處理更多地讓位于國(guó)際組織或跨國(guó)體系。

民族國(guó)家是指有獨(dú)立的立法和執(zhí)法權(quán)的擁有領(lǐng)土的司法主體，它劃定了國(guó)家邊界，即政治和司法邊界。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國(guó)JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）而高度一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的邏輯前提，自由貿(mào)易體系要求在保留國(guó)家司法權(quán)的前提下，政治必須在一個(gè)窄得多的范圍內(nèi)實(shí)行。弗里德曼用“金色緊身衣”形象地形容這一過(guò)程，“當(dāng)你的國(guó)家穿上金色緊身衣時(shí)，兩件事將會(huì)發(fā)生：你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而你的政治收縮……它的政治選擇就減少到像百事可樂(lè)或可口可樂(lè)之間只有細(xì)微的口味差別一樣只有細(xì)微的政策差別”。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國(guó)JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）更市場(chǎng)化、更多的私人經(jīng)濟(jì)、更多的國(guó)際監(jiān)控體系對(duì)社會(huì)政治文化的挑戰(zhàn)同樣波及一國(guó)憲法價(jià)值的選擇和實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的途徑和方式。有人認(rèn)為，試圖在公平、自由和民主之間取得平衡，將各種價(jià)值兼顧本身就是自相矛盾之舉。并且，由于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體制使世界經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變限制了民族國(guó)家的行動(dòng)范圍，使其缺乏充分的選擇余地來(lái)緩解因跨國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生的社會(huì)政治的副作用，即對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)的危害和對(duì)民主及文化的沖擊。

「內(nèi)容提要」自由貿(mào)易體系在全球的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國(guó)家的政治影響力，也對(duì)一國(guó)內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生著很大的影響。如何解決上述沖突，是我國(guó)憲法無(wú)法回避的一個(gè)重要課題。為此，需要理論界對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論進(jìn)行必要的澄清和探討，以便為自由貿(mào)易體系提供一個(gè)良好的憲法框架。

「正文」

傳統(tǒng)政治是在民族國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行的，是在司法保證下的領(lǐng)土、主權(quán)、政治合法性的合一形態(tài)。但是，自由貿(mào)易體系的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國(guó)家的政治影響力，也對(duì)一國(guó)內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生了很大影響。在自由貿(mào)易體系限制民族國(guó)家的行動(dòng)空間和范圍的前提下，如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧民主、自由、平等以及文化的完整性和自主性，是一個(gè)頗為棘手的問(wèn)題。市場(chǎng)在一個(gè)國(guó)家的深入必然受到來(lái)自一國(guó)司法邊界的限制，在此情況下，國(guó)家主權(quán)能否以傳統(tǒng)方式對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化施以限制？自由貿(mào)易體制在多大程度上影響我國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)自由、民主、公平與精神文明的目標(biāo)的憲法選擇？這些都需要在理論上予以澄清，并在此基礎(chǔ)上解決不同價(jià)值之間的沖突。

“金色緊身衣”效應(yīng)與政治范圍的縮減

自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是在跨越一國(guó)領(lǐng)土邊界的層面上進(jìn)行的，它加深了各國(guó)之間相互依賴的程度。隨著傳統(tǒng)國(guó)土邊界的內(nèi)部事務(wù)在更廣闊的全球?qū)用娴恼归_，倫理全球化新語(yǔ)言和世界公民意識(shí)隨之興起，使一些普遍主義價(jià)值獲得了全球范圍內(nèi)的認(rèn)同，如人權(quán)事務(wù)日益國(guó)際化，弱勢(shì)群體關(guān)懷成為影響經(jīng)濟(jì)和謀求全面發(fā)展的一部分，地方性知識(shí)受到一定程度的沖擊，文化集體認(rèn)同面臨困境。不僅民族國(guó)家現(xiàn)代性的主權(quán)權(quán)利失去內(nèi)核，成為干預(yù)對(duì)象，而且主權(quán)對(duì)內(nèi)部各個(gè)層面施加影響的能力大為縮減，純粹一國(guó)內(nèi)部的政治安排不僅無(wú)助于某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也變得更加無(wú)能為力。因此，在全球?qū)用?，自由貿(mào)易體系意味著非民族國(guó)家化。這一過(guò)程限制了國(guó)家主權(quán)的行動(dòng)界限和范圍，影響了國(guó)家采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的行動(dòng)余地，屬于傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)部的事務(wù)的處理更多地讓位于國(guó)際組織或跨國(guó)體系。

民族國(guó)家是指有獨(dú)立的立法和執(zhí)法權(quán)的擁有領(lǐng)土的司法主體，它劃定了國(guó)家邊界，即政治和司法邊界。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國(guó)JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）而高度一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的邏輯前提，自由貿(mào)易體系要求在保留國(guó)家司法權(quán)的前提下，政治必須在一個(gè)窄得多的范圍內(nèi)實(shí)行。弗里德曼用“金色緊身衣”形象地形容這一過(guò)程，“當(dāng)你的國(guó)家穿上金色緊身衣時(shí)，兩件事將會(huì)發(fā)生：你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而你的政治收縮……它的政治選擇就減少到像百事可樂(lè)或可口可樂(lè)之間只有細(xì)微的口味差別一樣只有細(xì)微的政策差別”。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國(guó)JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）更市場(chǎng)化、更多的私人經(jīng)濟(jì)、更多的國(guó)際監(jiān)控體系對(duì)社會(huì)政治文化的挑戰(zhàn)同樣波及一國(guó)憲法價(jià)值的選擇和實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的途徑和方式。有人認(rèn)為，試圖在公平、自由和民主之間取得平衡，將各種價(jià)值兼顧本身就是自相矛盾之舉。并且，由于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體制使世界經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變限制了民族國(guó)家的行動(dòng)范圍，使其缺乏充分的選擇余地來(lái)緩解因跨國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生的社會(huì)政治的副作用，即對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)的危害和對(duì)民主及文化的沖擊。

摘要：自由貿(mào)易區(qū)作為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域空間需要地方政府專司管理。所以，管理體制也就理所當(dāng)然地成為自貿(mào)區(qū)地方立法尤其是自貿(mào)區(qū)條例中的首要目標(biāo)。前幾批試點(diǎn)的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)在管理體制立法方面進(jìn)行了有益探索，雖然還存在一定的完善空間，但對(duì)新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)在進(jìn)行管理體制立法時(shí)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；條例；管理體制；地方立法

一、引言

自2013年中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，我國(guó)相繼成立了天津、廣東、福建等12個(gè)自貿(mào)區(qū)。2019年8月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》。至此，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量達(dá)到18個(gè)，標(biāo)志著超過(guò)半數(shù)的省份擁有自己的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展離不開優(yōu)良法治環(huán)境的保障。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及許多新的制度體制，迫切需要法律的規(guī)制與約束，尤其是自貿(mào)區(qū)管理體制的設(shè)置，不然容易造成自貿(mào)區(qū)的無(wú)序。曾多次指出凡屬重大改革，應(yīng)于法有據(jù)的要求。“沒(méi)有前瞻、開拓、創(chuàng)新、接軌于國(guó)際慣例和通行規(guī)則的新型立法作為保障，很難想象可以完成自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的使命?！弊?013年國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，地方人大就積極主導(dǎo)地方立法，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有序發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。經(jīng)過(guò)多年摸索，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地方立法積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文梳理相關(guān)地方立法經(jīng)驗(yàn)，以期為各省份做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地方的管理工作提供借鑒。

二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)地方管理體制立法現(xiàn)狀

2013年9月，為了進(jìn)一步深化改革開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，國(guó)務(wù)院決定在上海市設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自貿(mào)區(qū)成立不到一年的時(shí)間里，在上海市人大常委會(huì)的主導(dǎo)下，2014年7月《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》出臺(tái)，將管理體制的立法放在首位，開啟了我國(guó)自貿(mào)區(qū)地方立法的先河，并為其他省份自貿(mào)區(qū)管理體制立法提供借鑒。另外，為充分貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，上海市人大于2018年5月18日正式啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)條例修改起草工作。在接下來(lái)的幾年里，國(guó)務(wù)院相繼在廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、浙江、四川、陜西、海南等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年10月31日，除河南省和陜西省人民政府以政府令的形式制定了相應(yīng)的自由貿(mào)易區(qū)管理辦法外，上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、湖北、四川、重慶、海南10個(gè)省、市人大常委會(huì)均已制定相應(yīng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例。并且各省、市都將管理體制的立法放在了條例的最前面，以體現(xiàn)管理體制立法對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的重要性。

雙邊自由貿(mào)易作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種重要形式，通常是指國(guó)家、地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間通過(guò)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，在締約雙方之間消除關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，實(shí)行商品的完全自由流動(dòng)。在自由資本主義階段，雙邊貿(mào)易協(xié)定是世界各國(guó)尋求自由貿(mào)易的最常見形式。但從20世紀(jì)下半葉開始，隨著GATT／WTO多邊貿(mào)易體制和區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，這種自由貿(mào)易形式一度被冷落下來(lái)。近年來(lái)，由于WTO多邊貿(mào)易談判阻力增大和一些區(qū)域性大自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的受阻，雙邊自由貿(mào)易以一種新的姿態(tài)再度扮演全球自由貿(mào)易的主角，并已成為新世紀(jì)之初世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的最引人矚目的現(xiàn)象之一。

雙邊自由貿(mào)易緣何再度全球盛行?

全球新一輪雙邊自由貿(mào)易盛行，是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的大背景下展開的，主要受一些現(xiàn)實(shí)因素的直接影響。

1、WTO多邊貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)。

從20世紀(jì)90年代初開始，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸陷入全面衰退之中，新貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，如今年出現(xiàn)的美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼材強(qiáng)制實(shí)施201條款和美國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼就是典型事例。同時(shí)，由于全球化帶來(lái)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，反全球化浪潮在全球尤其發(fā)達(dá)國(guó)家急劇蔓延。1999年，WTO貿(mào)易部長(zhǎng)在西雅圖會(huì)議上試圖啟動(dòng)新一輪全球多邊貿(mào)易談判的計(jì)劃，就因反全球化組織的強(qiáng)烈阻撓而夭折。這直接導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易談判的難度大大增加。雖然2001年12月，WTO貿(mào)易部長(zhǎng)多哈會(huì)議在最后關(guān)頭決定啟動(dòng)全球貿(mào)易談判，但就現(xiàn)實(shí)情況看，結(jié)果不會(huì)一帆風(fēng)順。毫無(wú)疑問(wèn)，WTO多邊貿(mào)易談判在受阻，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的主要原因。

WTO多邊貿(mào)易體制的某些局促性也是許多國(guó)家熱衷于雙邊自由貿(mào)易的原因之一。WTO的權(quán)威在強(qiáng)有力的主權(quán)國(guó)家利益面前經(jīng)常顯得蒼白無(wú)力。而雙邊自由貿(mào)易協(xié)定大多是由主權(quán)國(guó)家或具有超國(guó)家性質(zhì)的區(qū)域集團(tuán)(如歐盟)締結(jié)，與曠日持久的WTO多邊貿(mào)易談判相比，它具有時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)；與程序復(fù)雜且缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的WTO多邊貿(mào)易體制相比，雙邊自由貿(mào)易機(jī)制只有兩個(gè)當(dāng)事方，因而具有易操作、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在促進(jìn)當(dāng)事雙方自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)乃至雙方政治關(guān)系發(fā)展方面的所起的作用比WTO多邊貿(mào)易體制更直接、更有效。因此，許多國(guó)家和地區(qū)往往將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)作通向更高層次經(jīng)濟(jì)乃至政治合作的第一步。

（三）重疊的自由貿(mào)易協(xié)定與“意大利面碗”現(xiàn)象

所謂重疊自由貿(mào)易協(xié)定是指一個(gè)國(guó)家（區(qū)域）與多個(gè)國(guó)家（區(qū)域）分別締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)象。此概念最初是指帕克提出的“星型”系統(tǒng)，后來(lái)逐漸被“輪軸-輪輻”系統(tǒng)的說(shuō)法代替。當(dāng)一國(guó)（區(qū)域）與多個(gè)國(guó)家（區(qū)域）締結(jié)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，該國(guó)（區(qū)域）就像輪軸，與此締結(jié)協(xié)定的其他國(guó)家就像輪輻。這些相互重疊的自由貿(mào)易協(xié)定都不是以最惠國(guó)待遇原則為基礎(chǔ)，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策的對(duì)等性，因而就存在著歧視。這種歧視增加了區(qū)域集團(tuán)與其他國(guó)家或集團(tuán)之間的對(duì)抗性，容易導(dǎo)致貿(mào)易自由化進(jìn)程的不平衡和不穩(wěn)定。

另外，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因?yàn)橛衅涓髯詮?fù)雜的關(guān)稅規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則和監(jiān)管法規(guī)等，使得其有限的體制能力也經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，世界貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性進(jìn)一步加大。Bhagwati（2002）由此提出了“意大利面碗效應(yīng)”（spaghettibowleffect），用來(lái)描述以犧牲單一全球原則為代價(jià)不斷激增的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給企業(yè)界帶來(lái)的混亂。由于貿(mào)易伙伴之間缺乏透明度以及部分貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜與重疊，給區(qū)域整合帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)。因此，這種通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性的自由化”來(lái)激勵(lì)多邊貿(mào)易自由化的觀點(diǎn)，事實(shí)上可能會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)分裂為區(qū)域集團(tuán)之間的抗衡，而不是貿(mào)易自由的全球化。

結(jié)論與啟示

本文通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，選擇相對(duì)容易實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)使得多邊貿(mào)易體制陷入競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)而不是競(jìng)爭(zhēng)的自由化。不僅自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而且也會(huì)潛在地阻礙貿(mào)易的全球化。同時(shí)對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定談判和管理資源需求的日益增多也會(huì)將人們的精力從多邊體制的層面上轉(zhuǎn)移出去。

本文從不同層面得出啟示：如果簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家實(shí)行“開放式成員”政策，即愿意接受任何其他的非成員的加入則會(huì)使得區(qū)域主義是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的有效途徑。已組建的自由貿(mào)易區(qū)要盡可能降低對(duì)非成員的最惠國(guó)稅，減少其他的一些非歧視性貿(mào)易壁壘，使“多米諾效應(yīng)”得以發(fā)揮。這一點(diǎn)在交叉重疊的自由貿(mào)易協(xié)定中表現(xiàn)的更為突出。重疊性自由貿(mào)易協(xié)定中，輪輻國(guó)對(duì)外的關(guān)稅水平需要適度的降低，直到區(qū)域外國(guó)家不會(huì)因?yàn)檩嗇S與輪輻國(guó)的地位差異而改變貿(mào)易方向時(shí)，為輪輻國(guó)最佳的對(duì)外關(guān)稅水平。這樣才能保證重疊性自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易協(xié)定的相容性（成新軒，2006）。對(duì)世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制的特性要有比較清醒的認(rèn)識(shí)。尤其是改變世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制中有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的條款使得自由貿(mào)易協(xié)定更有益于貿(mào)易的開放而不是成為保護(hù)貿(mào)易的工具。

【論文關(guān)鍵詞】跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)；貿(mào)易政策FTA；區(qū)域主義；東亞共同體

【論文摘要】這個(gè)矛盾的現(xiàn)象不僅反映了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是跨國(guó)公司國(guó)際直接投資的工具，而且是日本政府理想的FTA對(duì)象國(guó)模型。同時(shí)，政治體制的差異、一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)體制的發(fā)育程度以及與WTO規(guī)則的接軌程度并不是日本選擇FTA對(duì)象國(guó)的絕對(duì)障礙。本文還發(fā)現(xiàn)，日本的十三個(gè)FTA對(duì)象國(guó)絕大多數(shù)早就是美國(guó)的FTA對(duì)象國(guó)，而中國(guó)與美國(guó)之間并沒(méi)有制度化的貿(mào)易與投資優(yōu)惠協(xié)議?；谶@些發(fā)現(xiàn)，本文認(rèn)為日本沒(méi)有選擇中國(guó)作為FTA對(duì)象國(guó)是因?yàn)槿毡緡?guó)內(nèi)的“動(dòng)力”不足。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前對(duì)外簽訂的FTA尚未對(duì)日本跨國(guó)公司與歐美跨國(guó)公司的海外競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成“歧視性”的區(qū)別，中國(guó)的FTA對(duì)日本的跨國(guó)公司沒(méi)有產(chǎn)生“排擠”效應(yīng)。因此，日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)團(tuán)聯(lián)等跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)沒(méi)有足夠的動(dòng)力去抗衡農(nóng)業(yè)部門的利益集團(tuán)，并游說(shuō)日本政府決定與中國(guó)簽訂FTA。本文的研究發(fā)現(xiàn)支持或者說(shuō)驗(yàn)證了區(qū)域主義理論中的國(guó)內(nèi)游說(shuō)與尋租理論。

日本雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之謎說(shuō)的是，日本對(duì)外締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（“FTA”）專門選擇那些與日本雙邊貿(mào)易額極其微小、甚至可以忽略不計(jì)的國(guó)家作為FAT對(duì)象國(guó)。中日之間的貿(mào)易條約情況則構(gòu)成了“謎中謎”：日本不愿與其第一大貿(mào)易國(guó)——中國(guó)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

一直以來(lái)，自民黨執(zhí)政的日本政府面對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的中日雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提議，采取回避的消極態(tài)度。從《日本FTA戰(zhàn)略》（2002年）、《關(guān)于推進(jìn)今后經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的基本方針》（2005年）到《經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略》（2006年），日本政府將中日自由貿(mào)易協(xié)定定位于中長(zhǎng)期，認(rèn)為中國(guó)的主要任務(wù)是“進(jìn)口健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定并實(shí)施與WTO接軌的關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司治理以及節(jié)能環(huán)保等方面的規(guī)則和措施”——后面筆者會(huì)從越南的例子論證這些因素不是影響日本選擇FTA對(duì)象國(guó)的因素。

為什么日本尚不愿意選擇中國(guó)作為自由貿(mào)易協(xié)定談判對(duì)象？面對(duì)如此之大的中國(guó)市場(chǎng)，日本政府舍近求遠(yuǎn)，截至2009年11月底，日本先后與墨西哥、文萊等12個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽訂了雙邊FTA，正在與印度、海灣合作委員會(huì)談判。而且，相比其它國(guó)家，中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系不可謂不緊密，2000年，中國(guó)已經(jīng)是日本第一大出口市場(chǎng)。日本政府的FTA決策結(jié)果是不容易解釋的現(xiàn)象。

中國(guó)學(xué)界較為流行的一種解釋是，日本對(duì)中國(guó)的“敵意”以及中日兩國(guó)的東亞主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。學(xué)界流行的“敵意”理論只是描述一個(gè)表象，且缺少細(xì)節(jié)，特別是難以解釋為什么日本對(duì)“中日投資協(xié)定”十分積極與支持，中日雙邊投資保護(hù)協(xié)定早在1989年就已生效。

在2004年4月24日舉行的博鰲論壇上，曾有學(xué)者向主席提出問(wèn)題：“您如何看待本地區(qū)大國(guó)在區(qū)域合作中的地位和作用？中國(guó)與這些國(guó)家在區(qū)域合作中是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系？”這正是東亞一體化進(jìn)程中的一個(gè)顯著矛盾：人人都在談?wù)摻?jīng)濟(jì)一體化可能給東亞帶來(lái)的繁榮，但并沒(méi)有足夠的力量促使他們達(dá)成最后的一致。有很多學(xué)者認(rèn)為，一體化的突然啟動(dòng)和迅速發(fā)展導(dǎo)致的必然結(jié)果是缺乏理論準(zhǔn)備，東亞經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)模式、進(jìn)程、動(dòng)力、政治、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性制度條件、突破口選擇等基本問(wèn)題仍然比較模糊。

——摘自《東亞財(cái)經(jīng)新格局》，載于2005年7月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

20世紀(jì)后半葉特別是近30年以來(lái)，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)東亞地區(qū)將成為未來(lái)全球的生產(chǎn)和貿(mào)易中心之一。勿庸置疑，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就受益于GATT／WTO推動(dòng)的多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程，而東亞國(guó)家或地區(qū)應(yīng)繼續(xù)倚重多邊貿(mào)易體制為其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好外在環(huán)境。另一方面，與其他地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易合作相比，東亞地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易合作在積極促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以及在抵消其他地區(qū)的區(qū)貿(mào)協(xié)定對(duì)東亞國(guó)家或地區(qū)的歧視性負(fù)面影響方面，都難以發(fā)揮與其總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的作用。東亞地區(qū)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這一新形勢(shì)，在區(qū)域貿(mào)易安排的浪潮中激流勇進(jìn)，維護(hù)和維持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正日益成為東亞國(guó)家和地區(qū)所共同關(guān)注和思索的重大課題。本文擬對(duì)東亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的法律框架進(jìn)行初步討論，以期拋磚引玉。

一、國(guó)際貿(mào)易自由化的兩種法律形式

多邊貿(mào)易體制的日益強(qiáng)化和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的迅猛發(fā)展是當(dāng)?shù)貒?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的兩個(gè)并行發(fā)展的趨勢(shì)①。一方面，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）經(jīng)過(guò)了數(shù)十載的風(fēng)雨，完成了其歷史使命，迎來(lái)了世界貿(mào)易組織（WTO）的新時(shí)代；另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱區(qū)貿(mào)協(xié)定），作為多邊貿(mào)易體制的最重要的例外，不僅在GATT的寬容下成為既成事實(shí)，而且還成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)乃至政治格局中不可忽視的力量，部分區(qū)域貿(mào)易安排如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等在世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中甚至發(fā)揮著舉足輕重的作用。

在GATT時(shí)期，向GATT通知了124個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定②，平均每年不到3個(gè)；而在1995年WTO成立以來(lái)的10年中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量及該類協(xié)定下的貿(mào)易占世界總貿(mào)易的份額都在迅速增加。WTO多哈議程的停滯不前似乎也進(jìn)一步加速了區(qū)貿(mào)協(xié)定的發(fā)展。僅從2004年1月到2005年2月期間，就向WTO通知了43個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定，是歷史上區(qū)貿(mào)協(xié)定成立最多的時(shí)期。目前，向WTO通知的已經(jīng)生效的區(qū)貿(mào)協(xié)定達(dá)到170個(gè)，大約有20個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定在完成了各自的批準(zhǔn)程序后即將生效，另外有70個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定處于談判或擬議階段。區(qū)域貿(mào)易已經(jīng)遍布世界各地，尤其以西半球和亞太地區(qū)最為突出。同時(shí)，幾乎所有的WTO成員（除蒙古等極少數(shù)國(guó)家外）都參加了一個(gè)或一個(gè)以上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，有的WTO成員對(duì)大多數(shù)貿(mào)易伙伴適用區(qū)貿(mào)協(xié)定下的優(yōu)惠待遇而僅對(duì)少數(shù)成員適用WTO項(xiàng)下的最惠國(guó)待遇，甚至有的WTO成員在區(qū)貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的貿(mào)易占到其總貿(mào)易的90％[1](P3)。

[內(nèi)容提要]：WTO協(xié)定對(duì)雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)作了許多原則規(guī)定。為了保證雙邊FTA與WT0規(guī)則相一致，WTO還加強(qiáng)了對(duì)雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的審議和監(jiān)察。雙邊FTA雖然與WTO多邊貿(mào)易體制有不同之處，但二者基本精神是一致的：二者所體現(xiàn)的原則和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基本一致，雙邊FTA有利于促進(jìn)WTO所主張的全球貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)，而且，雙邊FTA終將融入WTO多邊貿(mào)易體制。

[關(guān)鍵詞]：WTO協(xié)定；貿(mào)易體制；FTA；雙邊FTA

20世紀(jì)50年代至90年代中，以歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織為標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭迅猛。然而，20世紀(jì)90年代后期，以信息通訊技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)，為生產(chǎn)銷售的國(guó)際化注入了新的活力。電子商務(wù)、無(wú)紙貿(mào)易等新手段的運(yùn)用使傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)生了顯著的變化，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。WTO機(jī)制下的多邊貿(mào)易談判，現(xiàn)在越來(lái)越演化成一種程序之爭(zhēng)，在曠日持久的談判中達(dá)成一種均衡。國(guó)際貿(mào)易政策向強(qiáng)化雙邊貿(mào)易關(guān)系傾斜在WTO解決爭(zhēng)端的能力弱化時(shí)，另一類實(shí)惠的國(guó)際性合作機(jī)制開始快速發(fā)展，這就是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgrement：FTA），其特點(diǎn)是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體商簽雙邊FTA，它不僅僅是局限于貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)層面自由化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RegionalTradeAgreements：RTA)。所謂FTA是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國(guó)之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”（EconomicPartnershipAgreement，即EPA）。雙邊FTA的數(shù)量也呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)WTO的《WTO年度報(bào)告2003》中的數(shù)據(jù)，1990年以前，世界上所有進(jìn)入實(shí)施階段的FTA數(shù)目不過(guò)27項(xiàng)，到2002年底，但截至2002年12月，總共有259項(xiàng)登記備案，其中176項(xiàng)已處于實(shí)施階段。在所有的RTA中，雙邊FTA約占90%。至2003年4月底，WTO146個(gè)成員中絕大多數(shù)都參加了一個(gè)或一個(gè)以上的雙邊FTA。到2005年6月底，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易安排已經(jīng)達(dá)到了328個(gè)，其中大多數(shù)是在最近幾年出現(xiàn)的，2005年1到6月就新增了21個(gè)。據(jù)WTO秘書處估計(jì)，目前在國(guó)際貿(mào)易中，至少有50%是在各種區(qū)域貿(mào)易安排下進(jìn)行的。世貿(mào)組織（WTO）框架下的全球多邊貿(mào)易談判一波三折①，而國(guó)家與國(guó)家間、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間開展的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判卻是方興未艾，兩者間形成了強(qiáng)烈反差。

一、WTO協(xié)定對(duì)雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)規(guī)定

WTO認(rèn)為，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所進(jìn)行的一種相互取消關(guān)稅或其它貿(mào)易限制的安排。通過(guò)自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各成員之間經(jīng)濟(jì)的一體化，對(duì)擴(kuò)大世界貿(mào)易是有好處的。因此，WTO允許成員依據(jù)1994年GATT第24條成立自由貿(mào)易區(qū)、或依據(jù)授權(quán)條款簽署發(fā)展中國(guó)家間雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、或依據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條簽署以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化為目的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定。為了防止雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的做法超出WTO特定的規(guī)則，WTO將雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定納入多邊貿(mào)易體制框架中加以規(guī)范、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、盡可能減少貿(mào)易保護(hù)主義的影響，從而進(jìn)一步改善多邊貿(mào)易體制。

1、1994年GATT第24條以及《關(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》對(duì)雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)規(guī)定。（1）成立目的。GATT第24條第4項(xiàng)規(guī)定：成立雙邊FTA的目的，應(yīng)為便利組成雙邊FTA的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易，但對(duì)其他締約國(guó)與這些領(lǐng)土之間進(jìn)行的貿(mào)易，不得提高壁壘?！蛾P(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》重申，此類協(xié)定的目的應(yīng)為便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易，而非提高其他成員與此類領(lǐng)土之間的貿(mào)易壁壘:在此類協(xié)定形成或擴(kuò)大時(shí)，參加方應(yīng)在最大限度內(nèi)避免對(duì)其他成員的貿(mào)易造成不利影響。（2）涵蓋范圍。GATT第24條第8項(xiàng)規(guī)定，另有規(guī)定的除外，雙邊FTA成員之間的貿(mào)易，或至少對(duì)這些領(lǐng)土產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易，己取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，以避免發(fā)生僅就某些特定產(chǎn)品形成優(yōu)惠待遇，排除或限制其它國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入所形成的區(qū)域壁壘現(xiàn)象。（3）過(guò)渡期間。雙邊FTA如果不是立即成立，而要經(jīng)過(guò)一段期間逐步建立，應(yīng)在合理期限之內(nèi)完成。GATT第24條第5項(xiàng)第(c)款規(guī)定，簽訂臨時(shí)協(xié)定應(yīng)具有一個(gè)在合理期間內(nèi)成立雙邊FTA的計(jì)劃和進(jìn)程表?！蛾P(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》規(guī)定，合理持續(xù)時(shí)間只有在例外情況下方可超過(guò)10年。如屬一臨時(shí)協(xié)定參加方的成員認(rèn)為10年不夠，它們應(yīng)向貨物貿(mào)易理事會(huì)提供需要更長(zhǎng)期限的全面說(shuō)明。（4）關(guān)稅及其它商業(yè)法規(guī)。GATT第24條第5項(xiàng)規(guī)定，就整體而言，對(duì)雙邊FTA或過(guò)渡到雙邊FTA的臨時(shí)協(xié)定來(lái)說(shuō)，在建立雙邊FTA或采用臨時(shí)協(xié)定以后，每個(gè)組成領(lǐng)土維持的對(duì)未參加雙邊FTA或臨時(shí)協(xié)定的締約各國(guó)貿(mào)易所適用的關(guān)稅和其他貿(mào)易規(guī)章，大體上不得高于或嚴(yán)于未建立雙邊FTA或臨時(shí)協(xié)定時(shí)各組成領(lǐng)土所實(shí)施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平。（5）審查程序。GATT第24條第7項(xiàng)第(a)款規(guī)定，任何締約國(guó)決定加入雙邊FTA，或簽訂成立雙邊FTA的臨時(shí)協(xié)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知締約國(guó)全體，并應(yīng)向其提供有關(guān)所擬議的雙邊FTA的資料，以便締約國(guó)全體得以斟酌向締約各國(guó)提出報(bào)告和建議。《關(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》規(guī)定，成員所做出的通知，應(yīng)由一工作組按照1994年GATT的有關(guān)規(guī)定和諒解第1款的規(guī)定進(jìn)行審議。工作組應(yīng)就其在此方面的審議結(jié)果向貨物貿(mào)易理事會(huì)提交報(bào)告。貨物貿(mào)易理事會(huì)可向各成員提出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕ㄗh。對(duì)于臨時(shí)協(xié)定，工作組可在其報(bào)告中就擬議的時(shí)限和完成雙邊FTA形成所需要的措施提出適當(dāng)建議，如必要，工作組可規(guī)定對(duì)協(xié)定進(jìn)行進(jìn)一步審議。為一臨時(shí)協(xié)定參加方的成員應(yīng)將該協(xié)定中包括的計(jì)劃和時(shí)間表的實(shí)質(zhì)性變更通知貨物貿(mào)易理事會(huì)，如收到請(qǐng)求，理事會(huì)應(yīng)審查這些變更。雙邊FTA的成員應(yīng)定期向貨物貿(mào)易理事會(huì)報(bào)告有關(guān)協(xié)定的運(yùn)用情況。協(xié)定中任何重大變更和/或進(jìn)展一旦發(fā)生即應(yīng)報(bào)告。（6）組成關(guān)稅同盟的成員準(zhǔn)備提高關(guān)稅約束稅率時(shí)的處理程序。GATT第24條第6項(xiàng)制定了一形成雙邊FTA的成員提議提高約束關(guān)稅時(shí)所應(yīng)遵循的程序。各成員在形成雙邊FTA達(dá)成同時(shí)修改或撤銷關(guān)稅減讓之前，必須開始由1980年11月10日通過(guò)的準(zhǔn)則和《關(guān)于解釋1994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第28條的諒解》詳述的第28條所列程序。這些談判將以誠(chéng)信原則進(jìn)行，以期達(dá)成雙方滿意的補(bǔ)償性調(diào)整。在此類談判中，按第24條第6項(xiàng)的要求，應(yīng)適當(dāng)考慮在雙邊FTA形成時(shí)其他成員領(lǐng)士對(duì)相同稅號(hào)所作的削減。如此類削減不足以提供必需的補(bǔ)償性調(diào)整，則關(guān)稅同盟將提供補(bǔ)償，此種補(bǔ)償可采取削減其它稅號(hào)關(guān)稅的形式。對(duì)修改或撤銷的約束關(guān)稅擁有談判權(quán)的成員應(yīng)考慮此類出價(jià)。如該補(bǔ)償性調(diào)整仍不能接受，則應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行談判。若盡管作出此類努力，但是根據(jù)由《關(guān)于解釋1994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第28條的諒解》詳述的第28條所進(jìn)行的補(bǔ)償性調(diào)整的談判不能在談判開始后的合理期限內(nèi)達(dá)成協(xié)定，則雙邊FTA仍然有權(quán)修改或撤銷減讓:受影響的成員因此有權(quán)依照第28條撤銷實(shí)質(zhì)相等的減讓。

本文作者：劉江燕工作單位：中國(guó)石化湖北石油分公司

自由貿(mào)易是跟自由主義聯(lián)系在一起的。根據(jù)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則，自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的要素是沒(méi)有政府的干涉。資本和勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)基本要素。理論上，勞力和資本會(huì)從不利的市場(chǎng)環(huán)境流動(dòng)到良好的空調(diào)市場(chǎng)。完全的自由貿(mào)易體制是保證資金和勞動(dòng)力處于最有利的生產(chǎn)條件的前提。根據(jù)經(jīng)典的自由貿(mào)易理論，在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，每一個(gè)國(guó)家都可以在世界經(jīng)濟(jì)體系中找到自己的位置，而條件更好的國(guó)家將比其他國(guó)家更富有。因此，減少對(duì)進(jìn)出口限制的監(jiān)管將更有利于自由貿(mào)易。自由貿(mào)易的政策是支持任何有利于自由市場(chǎng)的建設(shè)。例如，除去對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅、降低出口產(chǎn)品的稅收，以及任何可以掃清阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)力的立法。自由貿(mào)易的條約和變動(dòng)對(duì)新西蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著顯著的影響，新西蘭是一個(gè)遵循自由市場(chǎng)法則的小型農(nóng)業(yè)出口國(guó)，是目前世界上最開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。完全對(duì)立于保護(hù)主義的立場(chǎng)，新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是自由貿(mào)易政策的最大受惠者之一。自1983年新西蘭政府與澳大利亞簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定以來(lái)，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定成為使新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)成功多樣化的主要策略。例如，2005年與泰國(guó)建立了密切的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，與智利、文萊、新加坡、馬來(lái)西亞和中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定，以及與南亞多個(gè)國(guó)家協(xié)商自由貿(mào)易條款。支持農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策并沒(méi)有并沒(méi)有使農(nóng)業(yè)部門成為新西蘭政府高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象，恰恰相反，農(nóng)業(yè)部門成為了新西蘭最大的出口收入來(lái)源。新西蘭95%的奶制品被出口到世界的其他國(guó)家和地區(qū)，肉類和羊毛制品有望達(dá)到新西蘭總出口量的20%。2007年的年度報(bào)告顯示，世界貿(mào)易中大約30%的乳制品來(lái)自新西蘭乳品行業(yè)，為國(guó)家每年帶來(lái)將近630億新西蘭元的出口收入；而其出口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值約為15至16百萬(wàn)新西蘭元。這些有利于農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)策略不僅對(duì)新西蘭經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了杰出的貢獻(xiàn)，對(duì)其農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也起到了至關(guān)重要的作用。這表明，新西蘭在20世紀(jì)80年代中期至90年代初取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的決定是正確的，它促進(jìn)了新西蘭商業(yè)化養(yǎng)殖的迅速發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼觸發(fā)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了資源利用的效率和產(chǎn)品的多樣性。例如，在1983年和2005年期間，牛肉的平均重量增長(zhǎng)了15%，羊肉增長(zhǎng)了28%，羊羔肉增長(zhǎng)了18%。自由貿(mào)易政策的支持者相信是自由貿(mào)易政策將新西蘭農(nóng)業(yè)指引向了正確的發(fā)展方向。

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使貿(mào)易保護(hù)主義在世界各地活躍起來(lái)。新西蘭先驅(qū)報(bào)報(bào)道指出了美國(guó)乳制產(chǎn)業(yè)針對(duì)新西蘭乳制業(yè)的憤怒情緒。在經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)崩潰之后，美國(guó)農(nóng)民更關(guān)注由國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)所造成的損失。這份報(bào)告指出，華盛頓宣布了“乳制業(yè)的出口激勵(lì)計(jì)劃”，正式成為“買美國(guó)貨”的救市計(jì)劃的一部分。這份計(jì)劃旨在提高美國(guó)乳制業(yè)出口商在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)政府的出口補(bǔ)貼計(jì)劃將新西蘭農(nóng)產(chǎn)業(yè)逼到了風(fēng)險(xiǎn)的邊緣。新西蘭先驅(qū)報(bào)報(bào)道，美國(guó)政府的這個(gè)計(jì)劃不僅被新西蘭大眾媒體批評(píng)為“短視”，而且還向世界經(jīng)濟(jì)傳達(dá)了一個(gè)錯(cuò)誤的訊號(hào)。新西蘭的一些學(xué)者，大眾媒體和政客紛紛表示重提補(bǔ)貼出口的政策有損新西蘭出口機(jī)制，并且向市場(chǎng)釋放了錯(cuò)誤的訊息。Snarr指出，用以保護(hù)國(guó)民商業(yè)利益的“臨時(shí)”政策，往往會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的松懈。這次美國(guó)的臨時(shí)貿(mào)易補(bǔ)貼政策，很有可能使國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)增長(zhǎng)附帶上一個(gè)長(zhǎng)期的成本。Feenstra曾經(jīng)討論過(guò)美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策的成本。他指出，美國(guó)在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)限制進(jìn)入本土的進(jìn)口日本車的數(shù)量，政府也因此為了彌補(bǔ)政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，美國(guó)消費(fèi)者不得不接受車輛的單價(jià)暴增14%的事實(shí)。從前面的案例來(lái)看，華盛頓政府補(bǔ)貼出口的政策的出臺(tái)會(huì)擾亂世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格體系。而消費(fèi)者（包括美國(guó)本土的和其他國(guó)家的消費(fèi)者）將不得不為這種保護(hù)主義政策的后果買單。越是深入地研究“購(gòu)買美國(guó)貨”的政策，便越發(fā)懷疑這個(gè)所謂的救世方案實(shí)際上破壞了雙邊關(guān)系。新西蘭和其他WTO成員國(guó)將不得不面對(duì)由保護(hù)主義政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。其實(shí)保護(hù)主義背后的理念涉及到一個(gè)維持正面交易平衡的假設(shè)。華盛頓政府一開始是打算利用刺激經(jīng)濟(jì)的策略來(lái)達(dá)到平衡政府的巨額貿(mào)易和預(yù)算赤字的目的。美國(guó)政府選擇了采取貿(mào)易保護(hù)主義的補(bǔ)救方案來(lái)恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)下降帶來(lái)的損失。新西蘭在面對(duì)20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)大衰退的時(shí)候也做出過(guò)同樣的決定，設(shè)置了“購(gòu)買新西蘭貨”的宣傳活動(dòng)。但是，與美國(guó)的“購(gòu)買美國(guó)貨”政策相反的是，新西蘭的“購(gòu)買新西蘭貨”策略成為降低政府經(jīng)濟(jì)控制的起跑信號(hào)燈。新西蘭政府降低了進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅的舉動(dòng)，刺激了新西蘭本土產(chǎn)品針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和宣傳廣告熱潮。奧巴馬政府選擇了一個(gè)反方向的經(jīng)濟(jì)策略來(lái)復(fù)蘇這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大衰退引起的損失。而事實(shí)早已證明，政府對(duì)市場(chǎng)干擾的減少，確實(shí)促進(jìn)了新西蘭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體制傾向于自由市場(chǎng)體制時(shí)，奧巴馬政府卻選擇了保護(hù)主義政策，與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易發(fā)展的大方向背道而馳。McGee曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，保護(hù)主義絕對(duì)不是拯救全球經(jīng)濟(jì)衰退的良藥。

2008年的金融危機(jī)對(duì)全球貿(mào)易帶來(lái)了巨大的影響。貿(mào)易增長(zhǎng)的下降和不斷惡化的經(jīng)濟(jì)情況為經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策的最前沿化提供了機(jī)會(huì)，例如，華盛頓政府公布的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。本文以新西蘭農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)例，討論了有關(guān)自由貿(mào)易和保護(hù)主義的益處與不足。根據(jù)本文的分析，很明顯可以發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易條約及其變化對(duì)新西蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著顯著的影響力。從“支持農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策并沒(méi)有使農(nóng)業(yè)部門成為新西蘭政府高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象，反而使農(nóng)業(yè)部門成為了新西蘭最大的出口收入來(lái)源”，這一點(diǎn)，可以充分說(shuō)明取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及推廣自由貿(mào)易的市場(chǎng)機(jī)制讓新西蘭的農(nóng)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。而美國(guó)政府的出口補(bǔ)貼計(jì)劃卻將新西蘭的農(nóng)業(yè)擠到了風(fēng)險(xiǎn)的邊緣。只能說(shuō)華盛頓政府這次的補(bǔ)貼出口的政策擾亂了世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格體系，并且破壞了國(guó)家的雙邊關(guān)系。對(duì)比新西蘭政府與美國(guó)政府面對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)候的反應(yīng)，新西蘭政府選擇了自由貿(mào)易市場(chǎng)策略，通過(guò)降低進(jìn)口關(guān)稅等策略刺激經(jīng)濟(jì)，然后通過(guò)“買新西蘭貨”宣傳活動(dòng)來(lái)刺激本土商品針對(duì)進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。美國(guó)政府則采取了保護(hù)主義政策，通過(guò)限制進(jìn)口商品數(shù)量，“買美國(guó)貨”等策略來(lái)減少全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的的負(fù)面影響。然而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)體制向著自由化市場(chǎng)制度邁進(jìn)的大前提環(huán)境下，奧巴馬政府的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)決策無(wú)疑是與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇的方向背道而馳。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)正在衰退的當(dāng)下，保護(hù)主義制度無(wú)疑不得不說(shuō)是一個(gè)不明智的選擇。

摘要：目前，學(xué)術(shù)界有一種比較流行的觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的阻力。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化的影響，使我們發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，區(qū)域化阻礙全球化的觀點(diǎn)缺乏充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)全球化；多邊貿(mào)易體制；促進(jìn)作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系是目前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。目前有一種比較普遍的觀點(diǎn),即認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的阻力。本文則認(rèn)為,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不僅沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,而且還在許多方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化。（本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化與多邊貿(mào)易體制是一致的，故在用語(yǔ)上二者可互換。）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化（多邊貿(mào)易體制）的促進(jìn)作用

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同樣以貿(mào)易自由化為目標(biāo)，與多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)相吻合，有利于促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員由于數(shù)量更少、地域較近、經(jīng)濟(jì)文化水平較為接近，因而更易協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)和利益，能使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，從而是多邊貿(mào)易體制的有效補(bǔ)充。