一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞中央及省、市、縣加快推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對我局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)力度。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法隊員在不斷提高思想政治素養(yǎng)的同時，準(zhǔn)確理解相關(guān)法律條文，切實把握其精神實質(zhì)，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法形象。努力建設(shè)一支公正、廉潔、高效、文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊伍。推進(jìn)我局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作邁上新的臺階，實現(xiàn)新的跨越。

二、培訓(xùn)對象

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法局全體干部職工。

三、培訓(xùn)時間

（一）局機(jī)關(guān)每季度組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時間安排在每季度首、尾月的下旬。

各支、大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法部門：

為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高法制工作的效率和信息化水平，確保市政府開發(fā)的行政執(zhí)法人員資格及證件管理系統(tǒng)在各執(zhí)法部門中盡快掌握使用，我局?jǐn)M對各支、大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法部門負(fù)責(zé)證件管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

一、培訓(xùn)時間

2012年2月16日（星期四）上午9:00—11:00。

二、培訓(xùn)地點

局十二樓會議室

同志們：

大家知道，我市商務(wù)地方立法工作成績顯著，在全國地級市中處于中上水平，全市酒類管理、畜禽屠宰管理和散裝水泥管理工作始終保持全省領(lǐng)先的地位。去年，我市被國家商務(wù)部列入了全國商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點城市之一，標(biāo)志我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作走在了全國前列。今天，我們在這里召開全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會，主要目的就是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，整合資源，興利除弊，提升執(zhí)法能力和水平，在全市范圍內(nèi)推行商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，推動全市商務(wù)工作邁上新的臺階，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。

一、充分認(rèn)識做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的意義

商務(wù)工作涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當(dāng)前，流通市場上假冒偽劣、以次充好的商品、食品屢禁不止，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，加強(qiáng)商務(wù)行政綜合執(zhí)法責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。國家商務(wù)部和省商務(wù)廳對此作出重要部署和安排。從商務(wù)工作的職能和特點來看，加強(qiáng)行政執(zhí)法是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能的內(nèi)在要求；是維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境、保障消費(fèi)安全、建設(shè)和諧商務(wù)、為民商務(wù)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)商務(wù)綜合執(zhí)法，有利于探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，形成規(guī)范高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制；有利于克服和解決當(dāng)前商務(wù)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問題。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法不僅符合行政執(zhí)法體制改革的基本方向，是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法的現(xiàn)實需要和內(nèi)在要求。所以，我們一定要堅持執(zhí)法為民、教育引導(dǎo)為主，處罰和宣教相結(jié)合原則；堅持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅持多方聯(lián)動、規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化商務(wù)職能為目的，在商務(wù)領(lǐng)域落實依法治國基本方略，依法行政，執(zhí)政為民，實施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)人民群眾切身利益，努力構(gòu)建和諧商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我市商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、多措并舉扎實推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作

深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法，是“商務(wù)工作為人民”的重要體現(xiàn)。做好商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作需要我們深入研究商務(wù)法律法規(guī)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，逐步將商務(wù)行政行為納入法制化軌道，實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機(jī)制完善化，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進(jìn)商務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的主要工作任務(wù)是：

前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，英國政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對議會負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級公務(wù)員又分為3級，一般公務(wù)員分為8級。

同志們：

一、充分認(rèn)識舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義，增強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的使命感和責(zé)任感

與以往執(zhí)法培訓(xùn)不同，我們這次培訓(xùn)活動是在新形勢下舉辦的。其重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)的需要。我們這次培訓(xùn)要按照“解放思想，優(yōu)化環(huán)境，改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展”為主題，著力在提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決突出問題，增強(qiáng)發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上下功夫，建設(shè)一支依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)的行政執(zhí)法隊伍，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。我們這次執(zhí)法培訓(xùn)既是我區(qū)執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是深化學(xué)習(xí)實踐活動的關(guān)鍵步驟。我們要把這次培訓(xùn)看成是自身的一種需要，看成是一次對自身充電和加壓的最好機(jī)會。希望大家虛心聽講，認(rèn)真領(lǐng)會，結(jié)合工作實際，查找工作中存在的差距和不足，通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，提高自身依法行政的能力和水平，做精通業(yè)務(wù)、執(zhí)法嚴(yán)明、工作稱職、人民滿意的行政執(zhí)法人員。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，互相交流學(xué)習(xí)心得，互相研究執(zhí)法中遇到的問題，共同提高行政執(zhí)法水平，為今后執(zhí)法工作的順利開展奠定扎實的基礎(chǔ)。因此，希望要引起大家的高度重視。

（二）是市政府法制辦創(chuàng)新培訓(xùn)工作，開展執(zhí)法人員能力培訓(xùn)試點工作的需要。年初以來，針對各部門過去將培訓(xùn)重點放在相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，一線執(zhí)法人員實際運(yùn)用法律、法規(guī)能力不強(qiáng)，執(zhí)法文書使用不規(guī)范等問題，市政府法制辦正積極探索執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。我區(qū)作為培訓(xùn)試點單位，得到市法制辦的大力支持和厚愛，他們事先來我區(qū)就相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，并選派優(yōu)秀的年輕專家來授課，對提高我們執(zhí)法人員的執(zhí)法能力一定會起到重要的作用。

（三）是優(yōu)化法制環(huán)境，迎接大冬會的需要。現(xiàn)在，離哈爾濱第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會召開不到一百天的時間了，辦好大冬會，向世界人民展示哈爾濱的現(xiàn)代文明城市形象，還需要我們作出艱苦的努力。請同志們一定利用好這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，并結(jié)合工作實際多下功夫勤學(xué)苦練，為優(yōu)化我區(qū)的執(zhí)法環(huán)境，為大冬會的圓滿成功，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為加強(qiáng)全縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，結(jié)合我縣實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

圍繞深入貫徹落實十八大精神，文化執(zhí)法培訓(xùn)堅持聯(lián)系實際，突出重點，分級分類，面向基層，注重實效，針對不同層次、不同領(lǐng)域進(jìn)行，重點圍繞文化市場綜合執(zhí)法實踐中的熱點難點問題和新頒布修訂的有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對全縣文化執(zhí)法人員的政策法規(guī)、執(zhí)法程序等方面的培訓(xùn)，為加強(qiáng)文化市場管理，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮夯實基礎(chǔ)。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

通過有組織、有計劃地培訓(xùn)，全面提高綜合執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。開展執(zhí)法技能培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

同志們：

今天，縣政府在這里舉辦全縣行政執(zhí)法人員資格法律培訓(xùn)班，全面學(xué)習(xí)《依法行政理論與實務(wù)》，為10月27日舉行的全縣換發(fā)和申領(lǐng)行政執(zhí)法證考試做好準(zhǔn)備，確保全縣申報行政執(zhí)法證人員順利通過法律考試，盡快獲得行政執(zhí)法證件，為促進(jìn)全縣各級各部門堅持依法行政，建設(shè)法治政府發(fā)揮積極的作用。

今年以來，省政府全面啟動換發(fā)和申領(lǐng)新版行政執(zhí)法證件工作。根據(jù)省市政府的安排部署和要求，我縣換發(fā)和申領(lǐng)新版行政執(zhí)法證工作在縣政府法制辦的協(xié)調(diào)組織下，在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的積極配合與支持下，圓滿完成了階段性工作。制定了依法行政和政府法制工作要點，印發(fā)了全縣換發(fā)和申領(lǐng)新版執(zhí)法證工作方案，開展了換領(lǐng)執(zhí)法證人員資格的申報、統(tǒng)計、審核、審批工作。經(jīng)省政府法制辦審批，我縣申報的497名行政執(zhí)法人員全部獲得參加換領(lǐng)執(zhí)法證考試資格，為順利辦理行政執(zhí)法證奠定了關(guān)鍵性的工作基礎(chǔ)。總體上，換領(lǐng)執(zhí)法證工作作為全縣今年依法行政工作的重點工作，進(jìn)展是順利的，并取得了初步成效。但是，我縣的換領(lǐng)執(zhí)法證工作還存在著一些不足：有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員對實行行政執(zhí)法人員資格制度缺乏足夠的認(rèn)識；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對換領(lǐng)執(zhí)法證工作配合不力，行動遲緩，影響了全縣整體工作開展；一些行政執(zhí)法人員法律水平不高、執(zhí)法能力差。這些不足和問題對我縣今后的依法行政工作產(chǎn)生一定影響，迫切需要通過加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試手段加以改進(jìn)和提高。下面，我就這次換領(lǐng)行政執(zhí)法證培訓(xùn)考試工作講幾點意見，請大家抓好落實。

一、高度重視和充分認(rèn)識實行行政執(zhí)法人員資格制度的重要性和必要性

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定期職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證是法律賦予行政執(zhí)法人員依法從事行政活動的身份證明，是行政執(zhí)法人員獲得執(zhí)法權(quán)的首要條件，既代表著行政執(zhí)法權(quán)，又標(biāo)志著承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。因此，行政執(zhí)法人員獲得行政執(zhí)法資格是依法從事行政執(zhí)法活動的前提和基礎(chǔ)。沒有行政執(zhí)法證，行政執(zhí)法活動將無從開展；無證開展行政執(zhí)法活動，必然導(dǎo)致違法行政，甚至要受到法律追究。請大家務(wù)必高度重視行政執(zhí)法證管理工作，充分認(rèn)識行政執(zhí)法人員資格制度的重要性和必要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力獲得行政執(zhí)法資格，嚴(yán)格依法行政行使執(zhí)法權(quán)，認(rèn)真穩(wěn)妥地開展各項行政執(zhí)法行動，全力維護(hù)好全縣行政管理秩序。

二、深入開展法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政水平

1我國公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1公務(wù)員培訓(xùn)的基本概念。公務(wù)員培訓(xùn)是指根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需求，國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，其中專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院。公務(wù)員的培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績也是公務(wù)員任職、晉升的依據(jù)之一。通過對公務(wù)員的職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和后備干部培訓(xùn)，提高廣大公務(wù)員素質(zhì)和技能，以應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)時代對政府提出的種種挑戰(zhàn)，大大提高政府的工作效率，促進(jìn)國家行政管理科學(xué)化。綜上所述，公務(wù)員培訓(xùn)是政府部門開發(fā)現(xiàn)有人力資源和提高公務(wù)員素質(zhì)的基本途徑，通過培訓(xùn)提高公務(wù)員工作及學(xué)習(xí)能力，同時滿足實現(xiàn)政府部門發(fā)展目標(biāo)。1.2人力資源管理理論視角下的我國公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和缺陷。1.2.1我國公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀。我國公務(wù)員培訓(xùn)根本目標(biāo)是提高公眾對政府執(zhí)政的滿意程度，主要是指公眾對政府和公務(wù)員工作的評價。為了更好地實現(xiàn)“執(zhí)政為民”的工作理念，我國于1993年全面實行公務(wù)員制度，并逐漸建立了一套現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)體制。一是建立公務(wù)員培訓(xùn)的法律體系：2006年頒布《公務(wù)員法》，2008年頒布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（暫行）》，2010年印發(fā)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，2015年頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例》。二是形成自上而下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)：以黨校為中心，從中央到地方，形成了一套自上而下的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。三是豐富培訓(xùn)方式及內(nèi)容：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視頻等培訓(xùn)方式逐漸普及，培訓(xùn)內(nèi)容也更加多樣化，主要體現(xiàn)于干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。1.2.2我國公務(wù)員培訓(xùn)存在問題和缺陷。結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展、國情需求、經(jīng)濟(jì)形勢及公務(wù)員職位需求多方面因素來看，特別是我國深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革后，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的要求，現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)主要存在如下問題：一是培訓(xùn)需求不貼近崗位需求。由于在培訓(xùn)前期，缺乏對各系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員崗位實際需求分析，導(dǎo)致培訓(xùn)知識與公務(wù)員崗位工作聯(lián)系不密切，無法做到履行崗位職責(zé)、服務(wù)基層群眾的本領(lǐng)。二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性。隨著我國行政機(jī)構(gòu)力量的重心下移，基層政府部門承擔(dān)著越來越多的職能。公務(wù)員培訓(xùn)不僅僅包括國家政策法規(guī)、思想道德理論的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該從公務(wù)員崗位實際出發(fā)，針對性地滿足崗位的差異化需要。三是培訓(xùn)評估機(jī)制不夠健全，激勵作用較弱。雖然存在將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成績納入晉升考核依據(jù)的規(guī)定，但并沒有配套的實施細(xì)則與制度這就造成公務(wù)員的晉升考核與培訓(xùn)效能嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)考核形式化。此外，由于公務(wù)員培訓(xùn)激勵機(jī)制不健全，培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果與其獎懲升降不關(guān)聯(lián)，在職位晉升方面的空間有限，導(dǎo)致公務(wù)員喪失學(xué)習(xí)動力，缺乏學(xué)習(xí)積極性與主動性，嚴(yán)重影響著公務(wù)員的培訓(xùn)質(zhì)量，從而影響著公務(wù)員工作潛能的發(fā)揮，浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源。1.3行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和前景。2016年7月14日，我國頒布了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，地方相繼出臺了關(guān)于建設(shè)行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍的相關(guān)規(guī)定，完善了我國行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)的法律體系。同時，由地方公務(wù)員局牽頭，各行政執(zhí)法類部門積極配合，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，通過不斷充實、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)新形勢下我國行政執(zhí)法類工作。但我國行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏培訓(xùn)需求調(diào)查。培訓(xùn)規(guī)劃沒有將執(zhí)法類部門戰(zhàn)略與執(zhí)法類公務(wù)員個人需要有效結(jié)合，對執(zhí)法類公務(wù)員的培訓(xùn)需求缺少有效調(diào)查研究。二是培訓(xùn)開發(fā)刻板固化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是黨校和行政學(xué)院，缺少市場化、差異化、個性化培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式缺乏吸引力，致使培訓(xùn)效果無法達(dá)到預(yù)期要求。三是培訓(xùn)評估粗放。培訓(xùn)局限于在培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)成果的考核，不能很好地起到激勵約束作用，影響了公務(wù)員培訓(xùn)的積極性。我國行政執(zhí)法類公務(wù)員群體的能力素質(zhì)與職業(yè)化、專業(yè)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)要求之間尚存在一定的距離。因此，為了更好地適應(yīng)時展，加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)迫在眉睫，也是提高我國政府行政服務(wù)水平、提升行政效率、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

2我國公務(wù)員分類改革視角下行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

2.1我國公務(wù)員分類改革的基本概念、發(fā)展現(xiàn)狀和前景。公務(wù)員分類管理制度是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行劃分，它為人事管理提供科學(xué)依據(jù)。在我國公務(wù)員分類就是指公務(wù)員職位分類。我國在1978年后,根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治體制全面改革的要求,決定建立國家公務(wù)員制度并實行職位分類管理制度。1993年，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，第8條規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)實行職位分類管理制度”。2006年，《國家公務(wù)員法》頒布,第14條規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。[1]”2016年7月14日，中辦國辦印發(fā)的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降、培訓(xùn)等方面的規(guī)定。設(shè)立行政執(zhí)法類職務(wù)可以更好的落實執(zhí)法責(zé)任追究制，更好的激勵一線執(zhí)法公務(wù)員。我國公務(wù)員分類管理制度已經(jīng)基本建立，它充分反映了我國的國情，基本上適應(yīng)了我國現(xiàn)階段公務(wù)員任用與管理的現(xiàn)實。這種以法規(guī)的形式確立的分類管理方法，對于公務(wù)員分類管理制度的完善十分有益。但是,我國公務(wù)員分類改革正處于不斷探索、改進(jìn)的階段，需要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會政治變化的實際，不斷調(diào)整與完善的過程。2.2公務(wù)員分類改革視角下行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)與傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)的區(qū)別。《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》第二十條，對行政執(zhí)法類公務(wù)員的培訓(xùn)做出了規(guī)定：“行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識、執(zhí)法技能和應(yīng)對突發(fā)事件能力等”。從實踐來看，我國行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)與傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)區(qū)別在于：一是培訓(xùn)形式特殊性。行政執(zhí)法類公務(wù)員初任培訓(xùn)分為初任集中培訓(xùn)和專業(yè)知識技能培訓(xùn)兩個階段。其中集中培訓(xùn)采取封閉模式，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，建立半軍事化培訓(xùn)基地，注重加強(qiáng)體能素質(zhì)、綜合能力、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容多樣化。培訓(xùn)內(nèi)容包括：公共知識、基礎(chǔ)法律知識、專業(yè)知識和作風(fēng)紀(jì)律等四個模塊。同時開展線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的模式，階段性滿足行政執(zhí)法類公務(wù)員的崗位要求。

3行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析———以上海市松江區(qū)市場監(jiān)督管理局為例

3.1行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)基本現(xiàn)狀。2014年，上海市場監(jiān)督管理部門正式成立。2015年底，上海市松江區(qū)啟動了市場監(jiān)督行政執(zhí)法類公務(wù)員改革試點，行政執(zhí)法類培訓(xùn)作為一次全新的嘗試，基本現(xiàn)狀如下：一是建立配套法規(guī)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)[2]。上海市出臺了《上海市行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍能力建設(shè)三年行動計劃（2016-2018）》，切實提高行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍建設(shè)。二是整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化師資隊伍。由上海市公務(wù)員主管部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門系統(tǒng)負(fù)責(zé)課程開發(fā)、師資選派、專業(yè)培訓(xùn)，各區(qū)縣行政學(xué)院、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)教學(xué)工作。根據(jù)市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法類公務(wù)員崗位特點和能力建設(shè)需要，開發(fā)培訓(xùn)核心課程，設(shè)立實訓(xùn)基地。三是創(chuàng)新培訓(xùn)手段，推進(jìn)分類培訓(xùn)。初步探索行政執(zhí)法類公務(wù)員分類培訓(xùn)的管理模式，加強(qiáng)組織管理，探索上下聯(lián)動、有分有合的管理模式。單獨進(jìn)行封閉式集中培訓(xùn)，實行“兩證”合一培訓(xùn)，即初任培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn)。同時推進(jìn)線上模式培訓(xùn)，研發(fā)完成在線學(xué)習(xí)平臺、微信平臺等模式培訓(xùn)，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法類公務(wù)員專業(yè)技能培訓(xùn)，以提升綜合執(zhí)法能力。3.2行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)存在問題及原因分析。隨著行政體制改革，行政執(zhí)法類部門的職能下沉，上海市松江市場監(jiān)督管理部門不斷根據(jù)政府的發(fā)展戰(zhàn)略改變培訓(xùn)戰(zhàn)略，但同時也存在著一些問題：一是培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)不夠清晰。行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)目的是基層綜合能力提升，以培養(yǎng)全科型基層領(lǐng)導(dǎo)干部為目標(biāo)，卻缺少相關(guān)的評價體系和制度。同時行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于執(zhí)法技能和應(yīng)對突發(fā)事件，但實際偏重于職業(yè)道德與法律知識。二是培訓(xùn)需求與培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)。執(zhí)法類崗位培訓(xùn)具有明顯特點，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合各自崗位職能需求而定。實際培訓(xùn)內(nèi)容卻流于形式上的改變，與日常執(zhí)法工作無法融會貫通，缺少更深度、專業(yè)的崗位培訓(xùn)。三是培訓(xùn)評估納入績效考核效果甚微。缺乏培訓(xùn)考核管理與結(jié)果運(yùn)用，沒有將行政執(zhí)法類公務(wù)員的參訓(xùn)情況，作為個人年度考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。存在以上問題，分析原因主要有：一是培訓(xùn)制度缺少差異化制定。行政執(zhí)法類培訓(xùn)在制度的制定上與一般公務(wù)員沒有顯著區(qū)別，欠缺差異化的管理。二是培訓(xùn)需求缺少崗位分析。側(cè)重于基層執(zhí)法的崗位分析不到位、不全面，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺少針對性和實效性，無法滿足基層公務(wù)員的多樣化需求。三是培訓(xùn)評估制度缺少執(zhí)行力度。培訓(xùn)評估監(jiān)督管理不夠到位，培訓(xùn)結(jié)果比較走形式化，缺乏培訓(xùn)過程的監(jiān)管。

一、為了規(guī)范執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的工作能力，是執(zhí)法人員在執(zhí)法嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確的實施依法管理，提高辦案水平，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，制定本制度。

二、本制度適用與區(qū)衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)的全體執(zhí)法人員，區(qū)市縣局執(zhí)法人員的培訓(xùn)參照執(zhí)行。

三、執(zhí)法人員的培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，按需施教，講求實效的原則。

四、區(qū)衛(wèi)生局法制機(jī)構(gòu)是對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，制定總體培訓(xùn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)；市衛(wèi)生局各執(zhí)法處室負(fù)責(zé)全市專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)工作。委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的培訓(xùn)工作。

五、培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行政處罰法、行政訴訟法、國家賠償法及行政復(fù)議法。特別要注重對法制原則、執(zhí)法程序和新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

六、培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的形式，適時進(jìn)行舉辦骨干培訓(xùn)班、法制講座和執(zhí)法人員集中培訓(xùn)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）：

為切實加強(qiáng)我縣街鎮(zhèn)鄉(xiāng)藥品安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)村群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》（渝委發(fā)〔2005〕27號）、《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》（重慶市人民政府令第2號）、《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點工作的決定》（重慶市人民政府令第198號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》（渝辦發(fā)〔**〕27號）和《**縣人民政府辦公室關(guān)于改革街鎮(zhèn)鄉(xiāng)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管工作的實施意見》（足府辦發(fā)〔**〕40號）精神，并經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將開展全縣街鎮(zhèn)鄉(xiāng)藥品安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的有關(guān)事項通知如下：

一、培訓(xùn)指導(dǎo)思想和目的

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，完善監(jiān)管體制，推進(jìn)執(zhí)法改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，切實保障農(nóng)村群眾用藥安全。

（二）目的