各縣市區(qū)人民政府，經濟開發(fā)區(qū)、旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

近期，全市違法違規(guī)用地案件有上升之勢，為有效遏制土地違法違規(guī)行為，確保黨中央、國務院提出的堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用國土資源戰(zhàn)略目標落到實處，進一步規(guī)范全市國土資源管理秩序，促進全市經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?，F就有關工作通知如下：

一、認真分析研判，清醒認識國土資源管理面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，發(fā)展之基，關于國計民生。在近一段時期，一些地方和單位沒有正確處理好保護資源與保障發(fā)展之間的辯證關系，出現了以國家重點項目建設、招商引資、新農村建設和產業(yè)結構調整等為名，非法侵占集體土地，擅自改變土地用途、破壞耕地、隨意擴大規(guī)劃用地范圍等嚴重問題。其主要呈現以下幾種表現形式：

一是“以租代征”。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別在村一級組織表現尤為突出，無視土地法律法規(guī)的嚴肅性，以不惜犧牲土地資源為代價來換取一時的經濟利益，采取“以租代征”的方式，私自與其他的經濟組織和個人簽訂土地出租合同，變相買賣集體土地進行經營性項目開發(fā)與建設；有些地方曲解黨和政府的一系列惠民政策，簡單認為新農村建設就是“建新房”，可以隨意占地，不進行合法規(guī)劃，盲目地占用耕地，形成新一輪的大量違法占地，引發(fā)了農民上訪頻發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

二是邊報邊用。主要集中在地方招商引資項目建設上，錯誤的認為土地違法是因公違法，是因發(fā)展違法，責任應該不會太大，致使一些地方違法占用耕地占用新增建設用地的比例一度居高不下，超出了監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》（以下簡稱15號令）15%的問責硬性規(guī)定。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，**生產建設兵團：

20**年10月以來，各地按照國務院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動（以下簡稱專項行動），查處了一批違法違規(guī)案件，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領導不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為；不少地方對政府實施或主導的違法違規(guī)行為查處不夠及時，或者定性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查；在查處案件中以罰代法現象較為普遍，責任追究和行政處罰不到位。上述問題的存在，影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久，國務院領導同志就監(jiān)察部、國土資源部報送的《關于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。為切實貫徹國務院領導同志批示，推動《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔20**〕31號）精神和總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處”等要求的落實，20**年要在全國繼續(xù)深入開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強組織領導

政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規(guī)問題的責任。政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規(guī)范土地管理，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自抓轄區(qū)的專項行動工作；要抓緊研究部署，掌握工作進展，及時協調解決困難和問題；要堅決支持監(jiān)察機關、國土資源部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機關、國土資源部門統籌安排，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔相應的領導責任，發(fā)揮示范和導向作用；對有關部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題，要認真組織查處，并加強督促檢查，確保處理到位。

二、對專項行動進行“回頭看”檢查

要組織和督促地方各級監(jiān)察機關和國土資源部門，對20**年10月以來開展專項行動的情況進行“回頭看”檢查，發(fā)現和糾正工作中存在的問題。一是對20**年1月至20**年9月的新增建設用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏，并根據復查結果重新登記上報（相關報表見附件1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行復查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實。五是對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責任追究決定不落實的，要督促落實?！盎仡^看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統計表》（附件3）。

各州、市人民政府，省直有關部門：

經省人民政府同意，現將監(jiān)察部、國土資源部《關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》（監(jiān)發(fā)〔20****〕5號）轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、組織領導

各級人民政府要認真落實土地管理和耕地保護目標責任制，把專項行動工作擺上重要議事日程，切實做到政府主要負責同志親自抓、分管領導具體抓。為認真組織開展好專項行動，省人民政府決定成立****省查處土地違法違規(guī)案件專項行動領導小組(以下簡稱省專項行動領導小組)，組長由省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊擔任，副組長由省國土資源廳副廳長艾遠津擔任，辦公室設在省國土資源廳。各州市也要成立相應的專項行動領導小組，負責統籌協調、督促指導專項行動，組織指揮查處土地違法違規(guī)案件。專項行動領導小組要建立嚴格的工作責任制度，明確職責分工，按照任務要求建立專項行動工作組，確保各項工作落到實處，取得實效。

二、主要任務和工作重點

（一）認真組織復查清理工作。各級專項行動領導小組要對20****年1月至20****年9月期間的新增建設用地情況、對已排查的案件線索、對已立案的違法違規(guī)問題的定性、對立案查處案件的行政處罰、對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究等5個方面的情況進行復查，發(fā)現和糾正工作中存在的問題；要對20****年10月至20****年6月期間的新增建設用地情況進行清理，逐宗登記造冊，按照要求填報相關統計表。

各街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各有關部門，化工產業(yè)園區(qū)管委會：

根據市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室文件要求，為全面準確掌握全區(qū)違法違規(guī)用地情況,有效遏制土地違法違規(guī)行為，經區(qū)政府研究，決定在全區(qū)集中開展年度違法違規(guī)用地專項清理整改工作?，F將有關事項通知如下：

一、目標任務

查清全區(qū)新發(fā)生違法違規(guī)用地情況，對清理出的土地違法違規(guī)行為，堅持以拆除復耕為重點，并對人對事處理到位，堅決打擊和遏制新違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，確保全區(qū)在年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地總量和違法占用耕地的比例持續(xù)下降，確保在年度衛(wèi)片下達前，監(jiān)測時段內發(fā)生的違法違規(guī)用地案件立案率、查處率、結案率和拆除整改到位率達到100%，切實維護好土地利用管理秩序。

二、范圍內容

年11月1日以來，所有新發(fā)生和原違法違規(guī)用地上翻建改建的違法違規(guī)用地行為，主要包括：

為進一步加強鎮(zhèn)建設管理，規(guī)范建設秩序，完善建設管理制度，杜絕違規(guī)違法建設行為，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》和《風景名勝區(qū)管理條例》，特制定鎮(zhèn)違規(guī)違法建設防控方案。

一、機構設置：

成立鎮(zhèn)違規(guī)違法建設防控領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)駐村干部、執(zhí)法小組、紀委監(jiān)察室、建設管理科為成員。各村（社區(qū)）成立村主任為組長，督查員為副組長，各委員、社長為成員的村（社區(qū)）防控小組。

二、防控內容：非法占地、違規(guī)修建、未批先建（改、擴、新建）、非法買賣房屋、非法轉讓宅基地、無正規(guī)手續(xù)非法修建圈舍、魚池等、非法圈地、無審批手續(xù)的堆料場等。

三、防控措施：

1、加大宣傳，營造防控氛圍

根據市人民政府關于土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的要求，結合我市實際制定本方案。

一、清理整治目的

通過開展土地礦產違法違規(guī)問題專項清理整治活動，進一步保持全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的高壓態(tài)勢，全面摸清今年新發(fā)生的土地礦產違法違規(guī)問題底數，及時采取措施，提前整改，嚴格依法查處和糾正違法違規(guī)問題，為明年順利開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作奠定基礎，確保實現“零約談、零問責”的工作目標，切實保障全市用地安全和經濟社會發(fā)展大局。

二、清理整治內容

(一)清理范圍。全市年1月1日以來新增建設用地情況和土地礦產違法違規(guī)情況；市政府“4.22”會議下達我市27宗違法用地拆除整改的落實到位情況。這次清理要對所有新開工建設項目進行拉網式清查，清理要覆蓋到鎮(zhèn)（街道）、村，無一遺漏。

(二)整治內容。

為了加強轄區(qū)內違法違規(guī)建設的監(jiān)管，嚴肅工作紀律，責任到人，從制度上保證監(jiān)管工作的順利進行，經鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定此規(guī)定。

一、各村（居）每發(fā)現一起（平地而起一件記一次，亂搭亂建五戶及五戶以上記一次），違法違規(guī)建設對村集體處罰2000元，由鎮(zhèn)財政所直接在村財鄉(xiāng)管資金中扣除；

二、對違法違規(guī)建設監(jiān)管實行村干部分片包干負責，若所包片轄區(qū)內發(fā)現一起新的違法違規(guī)建設，包片村干部罰款300元，包片村干部與村委會主任向鎮(zhèn)紀委書記與分管領導作情況說明，出現二起違法違規(guī)建設村干部罰款1000元，包片村干部與村書記在鎮(zhèn)黨政班子會上作檢討，出現三起違法違規(guī)建設包片村干部罰款2000元，并進行黨紀、政紀處分，同時取消下屆村兩委正式候選人資格。

三、全村出現三起新的違法違規(guī)建設，鎮(zhèn)包村領導向班子會作情況說明，并牽頭組織力量拆除，消除影響。

四、全村出現四起新的違法違規(guī)建設，鎮(zhèn)包村領導扣除工資500元，包村干部300元，同時對村委會主任進行誡免談話。

五、全村出現四起以上新的違法違規(guī)建設，村支部書記離崗學習，不再主持村支部工作。至上述違章建筑全部拆除后消除影響，方可恢復工作。

為貫實監(jiān)察部、國土資本部及省、市縣政府有關文件精神，進一步搞好全縣土地違法違規(guī)問題清查工作，依據縣縣政府部署要求，制訂本工作方案。

一、工作目的

經過在全縣范圍內公開查處一批典型案件，從重從快處置一批責任人員，進一步穩(wěn)固土地市場管治整理效果，改善土地治理次序和土地法律情況，加強依法用地管地觀念，保證國家微觀調控政策落實和我縣土地資本市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點

依據監(jiān)察部、國土資本部《關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》要求，此次專項行動的工作重點包括兩個方面：一是對專項行動進行“回頭看”檢查。組織和催促縣監(jiān)察機關和國土資本部分，對年月以來開展專項行動的狀況進行“回頭看”檢查，對曾經排查出來的土地違法違規(guī)案件線索進行再次梳理，對曾經立案的違法違規(guī)問題的定性進行復查，敵對案查處案件的行政處分執(zhí)行狀況進行復查，對違法違規(guī)案件責任人的追查狀況進行復查，發(fā)現和改正工作中存在的問題。二是集中再查處一批典型案件。對梳理復查出來的問題，公開集中查處，重點查處一批不合法同意征占農用地和低價出讓國有土地運用權，特殊是觸及違背土地應用總體規(guī)劃、損害農民權益的典型案件。

三、組織機構

為深入貫徹全省土地違法違規(guī)問題專項整治行動會議精神,依法查處各類土地違法違規(guī)行為,切實解決當前土地管理利用中存在的突出問題,根據省政府辦公廳《關于印發(fā)進一步開展土地違法違規(guī)問題專項整治行動工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔〕56號)要求,市政府確定在全市范圍內開展為期3個月的土地違法違規(guī)問題專項整治行動?，F制定如下工作方案。

一、專項整治行動指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于嚴格土地管理、加強土地調控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署,依據土地管理法律法規(guī)和相關政策,全面核實和徹底摸清全市自年11月1日以來的各類違法違規(guī)用地底數,依法嚴肅查處各類土地違法違規(guī)行為,進一步落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,規(guī)范土地管理利用秩序,促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、專項整治行動主要內容

(一)清查范圍。土地執(zhí)法百日行動和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及違法違規(guī)用地案件和責任人查處到位情況;年11月1日以來全市新增建設用地情況;《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔〕71號)下發(fā)以來新農村建設中集體建設用地與管理情況,對所有新開工建設項目進行拉網式清查,確保無一遺漏。國辦發(fā)〔〕71號文件下發(fā)前發(fā)生的未經處理的非法占用和使用農村集體土地的行為,不以上述時間為限,均納入清查范圍。清查要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和村。

(二)整治內容。

同志們：

一、進一步統一思想、提高認識，切實增強重點整治市區(qū)違法違規(guī)建筑的緊迫感和責任感

近幾年來，市委、市政府按照市委、市政府確定的“四大一新”、建設“三個基地、一個中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力拓展城市框架，完善以道路、橋梁等為主的基礎設施建設，僅去年我們就實施城市建設重點項目34個，完成了中心區(qū)水廠二期擴建和城南、城北汽車站工程啟用，推進了冶金大道南延伸、沿河路東延伸、一中擴建二期、濱江生態(tài)小區(qū)、左家葉家改造等項目建設，啟動了三橋及南北延伸路、東城區(qū)星級賓館、垃圾無害化處理等項目建設，城市功能得到完善，城市品位不斷提升。然而，違法違規(guī)建筑還時有發(fā)生，屢禁不止，甚至還有抬頭傾向。前幾天，市四套班子領導在市區(qū)進村入戶現場調研察看違法違規(guī)建筑，所見所聞令人震驚，城中村違建房屋比比皆是，有的違建房屋高達7層、面積達幾千平方米，性質十分惡劣。違法違規(guī)建筑已經成為影響發(fā)展的一大頑癥，嚴重阻礙了城市的持續(xù)健康發(fā)展，其危害極大，影響極壞，后果極為嚴重，歸結起來，主要體現在以下幾個方面。

第一，違法違規(guī)建筑嚴重破壞了城市規(guī)劃的完整性和統一性。城市之美在于規(guī)劃。只有做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋，城市建設才能實現科學有序、布局合理、功能完善、品位提升。然而，違法違規(guī)建筑沒有規(guī)劃選址、沒有規(guī)劃審批、沒有設計圖紙，隨心所欲，亂搭亂建。前幾天，我到雄石、東門幾個辦事處走訪慰問困難黨員和職工，看到很多城區(qū)建筑雜亂擁擠，見縫插屋，不考慮道路通行、不考慮建筑間距、不考慮消防安全，風格朝向不一，破壞了市民的居住環(huán)境。違法違規(guī)建筑與新型城鎮(zhèn)化建設的目標背道而馳，造成城市“臟、亂、差”，沒有誰來承擔公共服務，沒有誰來保障合法建筑戶的人身安全，違法違規(guī)建筑嚴重破壞了城市形象，降低了城市品位，嚴重制約了城市建設的順利實施。

第二，違法違規(guī)建筑嚴重違反了土地管理法律法規(guī)。國家土地管理法律法規(guī)明確規(guī)定，農民建房只能一戶一宅，宅基地大小、面積也有明確規(guī)定，任何人都不得私自買賣集體土地，個人不得侵占國有土地建房，不得在集體土地上變相搞房地產開發(fā)。當前我市城中村的部分居民建新房不拆老宅，導致空心房的出現；前段時間，我到濱江鄉(xiāng)轄區(qū)鐵路橋周家參加農村衛(wèi)生清潔大掃除，看到一部分村民建房，面積之大，層級之高遠遠大于自己所需，個別還一戶幾棟。有的城市居民、個別干部借用別人的名字，私自在農村購地建房，合作建房，謀取不正當的利益等等。這些嚴重擾亂了正常的土地管理秩序。

第三，違法違規(guī)建筑使城市建設成本成倍增長。違章建筑一旦形成，城市的功能將很難完善，城市建設的成本也會成倍增長，并且建設周期將會加倍延長。我們有的城建項目，開工幾年都不能如期竣工投入使用，就是因為拆遷難造成的。城北汽車站就是一個典型例子。貴冶周邊的三個村莊在搬遷前，村民搶建房屋以求補償，大大增加了搬遷成本。同時，違法違規(guī)建筑使得自來水、污水等管網無地可鉆，供電、電信、閉路電視等網線無路可走，蜘蛛網到處可見。