全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)由一般的環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問(wèn)題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問(wèn)題開始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從60年代末開始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)?！盵2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域。克林頓總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)。”在當(dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使國(guó)際政治問(wèn)題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

本文作者：胡振良

外交涉及廣泛的法律問(wèn)題:一方面外交作為國(guó)際關(guān)系主體間的關(guān)系適用國(guó)際法;另一方面各國(guó)外交政策都有國(guó)內(nèi)法源。憲法是國(guó)家的根本大法,規(guī)定外交活動(dòng)的根本原則。因此,從法學(xué)方面研究憲法原則對(duì)認(rèn)識(shí)一國(guó)外交活動(dòng)具有重要意義。瑞士現(xiàn)行的聯(lián)邦憲法于1848年制定生效,后經(jīng)過(guò)局部修改一直適用至今。它與19世紀(jì)其他國(guó)家的憲法類似,其有關(guān)外交方面的內(nèi)容并不冗長(zhǎng),但很重要。瑞士外交活動(dòng)有哪些指導(dǎo)原則,在一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家中,聯(lián)邦與組成聯(lián)邦的各州在外交方面有何職權(quán)劃分,有哪些權(quán)力機(jī)關(guān)參與外交政策和外交活動(dòng),又經(jīng)過(guò)哪些法定程序,簽訂國(guó)際條約呢?以下我們結(jié)合瑞士的外交實(shí)踐對(duì)瑞士外交政策所依據(jù)的憲法原則進(jìn)行初步研究。

一、瑞士外交政策的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

瑞士聯(lián)邦憲法沒(méi)有專門的章節(jié)規(guī)定外交活動(dòng),憲法序論表達(dá)了聯(lián)邦加強(qiáng)同盟,維護(hù)和增進(jìn)各族團(tuán)結(jié)、力量與榮譽(yù)的愿望。如果說(shuō)榮譽(yù)是就世界范圍而言的,那么,維護(hù)和發(fā)展其榮譽(yù)便是瑞士外交之第一條指導(dǎo)原則。接著憲法在有關(guān)建立聯(lián)邦目的的第2條中寫道:“聯(lián)邦的目的為對(duì)外保障本國(guó)獨(dú)立,對(duì)內(nèi)維護(hù)和平、秩序、保護(hù)各州的自由權(quán)利并促進(jìn)共同的繁榮?！?¹這就明確規(guī)定了瑞士外交政策的唯一目標(biāo)—保障國(guó)家獨(dú)立。這里值得指出的是國(guó)家獨(dú)立是瑞士外交政策的唯一目的,而中立不在目的之列。1815年的聯(lián)邦條例、1832年和1833年憲法草案都曾把維護(hù)獨(dú)立和中立作為外交目的。但1848年的制憲者沒(méi)有把中立作為外交政策的目的之一,其理由是“中立不是目的,而是手段,是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立的措施”,º并且認(rèn)為“一旦出現(xiàn)特定情況,為了主權(quán)可以放棄中立”。1874年的憲法繼承了1848年憲法的這一精神。然而,1848年和1874年的制憲者并沒(méi)有忽視中立問(wèn)題。他們?cè)趹椃ㄓ嘘P(guān)議會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)的職責(zé)的第85條和102條中都寫上了維護(hù)獨(dú)立和中立的內(nèi)容。聯(lián)邦外交文件也曾多次明確指出,“中立是瑞士百年來(lái)國(guó)際地位的基礎(chǔ)”,是“外交政策的指導(dǎo)原則”»。1977年瑞士還通過(guò)了第89條第5款的憲法修正案,規(guī)定凡涉及瑞士加入國(guó)際安全組織和超國(guó)家共同體的決定須經(jīng)強(qiáng)制性全民復(fù)決。除上面兩種情況外,其他條約如有放棄或損害中立的內(nèi)容,聯(lián)邦兩院應(yīng)決定將其訴諸非強(qiáng)制性全民復(fù)決?？梢婋S著歷史的發(fā)展維護(hù)中立已成為瑞士一條重要的憲法原則。然而中立的含義是什么,憲法規(guī)定的又是哪種中立原則呢?中立首先是某個(gè)國(guó)家超脫于某一特定武裝沖突的立場(chǎng)。這種情況下的權(quán)利和義務(wù)由國(guó)際法規(guī)定,其內(nèi)容載入1907年規(guī)范陸戰(zhàn)與海戰(zhàn)中諸列強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)的第5和第13號(hào)海牙公約¼。第二種是永久中立,即以各列強(qiáng)簽訂的公約為基礎(chǔ).并逐漸為習(xí)慣法承認(rèn)的一種國(guó)際地位。中立負(fù)有在任何一地,任何一方參加的武裝沖突中悟守永久中立,不卷入戰(zhàn)爭(zhēng),不介入沖突的義務(wù)。1815年以來(lái)瑞士的中立是第二種中立。從字面上推論,格守中立義務(wù)會(huì)導(dǎo)致瑞士采取某種收縮和孤立的對(duì)外政策,但這不完全符合實(shí)際。自建立聯(lián)邦之后,瑞士一直實(shí)行與其國(guó)家的中立地位和實(shí)際可能相適應(yīng)的積極的外交政策。由于其資源匾乏,依賴世界市場(chǎng)和資源,瑞士在經(jīng)濟(jì)上采取開放的政策;在政治上,瑞士很早就開展某種稱之為“善意調(diào)?！钡幕顒?dòng)。所謂善意調(diào)停是和平地解決國(guó)家沖突的一種手段,也就是第三方經(jīng)過(guò)友好的活動(dòng)使沖突雙方找到妥協(xié)的方法。比如在法國(guó)阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間瑞士不僅積極促進(jìn)雙方的接觸,并在埃維昂談判期間為阿爾及利亞代表團(tuán)提供住所。從中可以了解瑞士主張的廣義善意調(diào)停的含義,就是在國(guó)際沖突中主動(dòng)或應(yīng)某國(guó)要求由聯(lián)邦、個(gè)人或國(guó)際組織,提供各種服務(wù),以便維護(hù)和恢復(fù)和平。瑞士實(shí)行的廣義的善意調(diào)停體現(xiàn)在一系列外交實(shí)踐中,有些活動(dòng)可以追溯到上個(gè)世紀(jì)。這些活動(dòng)涉及許多領(lǐng)域:例如參與紅十字運(yùn)動(dòng),代表中斷了外交關(guān)系的國(guó)家的國(guó)家利益,在沖突雙方完全脫離接觸無(wú)外交代表的情況下,保護(hù)戰(zhàn)俘,促進(jìn)和解決國(guó)際爭(zhēng)端,發(fā)展國(guó)際仲裁,接受有關(guān)的國(guó)際委托,歡迎在瑞士的國(guó)土上舉行國(guó)際會(huì)議,設(shè)立國(guó)際組織等等。第二次世界大戰(zhàn)后瑞士處在新的形勢(shì)下,冷戰(zhàn)和東西方對(duì)立使中立國(guó)在國(guó)際事務(wù)中具有特殊的地位和作用。但瑞士不是聯(lián)合國(guó)的成員,需要找出新的方式加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系,以便盡義務(wù),圖發(fā)展。為此,瑞士在官方文件中明確提出“休戚與共,提供方便和普建邦交”的三項(xiàng)外交準(zhǔn)則氣普建邦交是中立固有的要求,它反映了中立國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)保持同交戰(zhàn)各國(guó)發(fā)展關(guān)系的權(quán)利。休戚與共是中立的結(jié)果和自然補(bǔ)充。它強(qiáng)調(diào)瑞士與國(guó)際社會(huì)的緊密聯(lián)系和對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極態(tài)度,成為它利用中立地位從事各種和平使命的根據(jù)。提供方便是積極中立政策的又一個(gè)方面,它表明聯(lián)邦準(zhǔn)備提供各種善意的幫助。在這方面瑞士的外交實(shí)踐頗豐?？梢?瑞士的中立概念經(jīng)歷了發(fā)展和演變。它是積極的,富有生命力的?？傊?維護(hù)聯(lián)邦獨(dú)立是外交活動(dòng)的最高目標(biāo),中立是瑞士外交活動(dòng)的憲法性原則。后者是對(duì)前者的補(bǔ)充,中立是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立目標(biāo)的手段。

二、聯(lián)邦與州之間外交職權(quán)的劃分

瑞士的正式名稱為瑞士邦聯(lián),但她卻是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。瑞士聯(lián)邦憲法不僅規(guī)定了聯(lián)邦議會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)的外交職能及其權(quán)能劃分,而且也規(guī)定了聯(lián)邦和州在對(duì)外交往方面的職權(quán)劃分。憲法第八條規(guī)定,“只有聯(lián)邦政府有宣戰(zhàn)烤和以及與外國(guó)締結(jié)同盟及條約的權(quán)利,特別是有關(guān)規(guī)定關(guān)稅與商務(wù)條約的權(quán)利。”但這里規(guī)定的聯(lián)邦締約權(quán)不是絕對(duì)的,憲法第九條指出“關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)與睦鄰關(guān)系以及警察事項(xiàng),各州特別保留與外國(guó)締結(jié)條約的權(quán)利。但該項(xiàng)條約不得有違反聯(lián)邦或其他州的利益的規(guī)定?！弊鳛檠a(bǔ)充,憲法第十條還規(guī)定,“凡各州與外國(guó)政府或代表有正式交往時(shí),須通過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)的介紹。但關(guān)于第九條所列的事項(xiàng),各州得與低級(jí)衙署及其官員聯(lián)系。”從上述條款的限定詞“唯有聯(lián)邦有權(quán)”,“特殊情況下州亦可”,不難看出憲法第二條有關(guān)州的權(quán)利及與聯(lián)邦關(guān)系的一般原則(凡未委任于聯(lián)邦政府的權(quán)利概由各州行使)不適用于外交領(lǐng)域。但各州可依據(jù)憲法與聯(lián)邦共享一定的外事權(quán)。以下擬分別說(shuō)明聯(lián)邦和各州的有關(guān)外交職能。(一)聯(lián)邦的外交職能1.聯(lián)邦締約權(quán)憲法賦予聯(lián)邦以三項(xiàng)特權(quán):宣戰(zhàn)、烤和、締約。宣戰(zhàn)靖和的內(nèi)容似有悖于中立國(guó)義務(wù)。但這里講的宣戰(zhàn)烤和顯然是對(duì)外來(lái)侵略而言的。至于締約,憲法第八條做了明確的規(guī)定。聯(lián)邦不僅可以締結(jié)政治性條約,還可以締結(jié)非政治性條約。第一類條約包括烤和和結(jié)盟,但在保持中立的情況下結(jié)盟是被禁止的。在瑞士長(zhǎng)期的外交實(shí)踐中,聯(lián)邦締約權(quán)被賦予了廣泛的含義。締約對(duì)象可以是國(guó)家、國(guó)際組織及教會(huì)等任何國(guó)際法主體;條約指一切協(xié)議,不論其名稱、締約方數(shù)量和締約方式;聯(lián)邦可締約的領(lǐng)域也包括法定應(yīng)由各州行使立法權(quán)的領(lǐng)域。但締約必須符合憲法并出自實(shí)際需要。可見締約方面瑞士實(shí)行的是相對(duì)集中的體制。2.聯(lián)邦外交方面的其他權(quán)力瑞士聯(lián)邦憲法第8條以及第85和1()2條的有關(guān)條款賦予聯(lián)邦廣泛的外交職能。首先,聯(lián)邦有對(duì)外交往權(quán),負(fù)責(zé)處理瑞士與其他國(guó)家的關(guān)系,如承認(rèn)國(guó)家、建立外交和領(lǐng)事關(guān)系、設(shè)立外交和領(lǐng)事代表團(tuán)、提善意調(diào)停、參加國(guó)際組織、促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展和國(guó)際法典的編撰。其次,聯(lián)邦有權(quán)推行有關(guān)的對(duì)外政策.如與國(guó)際組織合作提供共同發(fā)展和人道主義的國(guó)際主義援助、提供自然災(zāi)害援助、促進(jìn)人權(quán)的保護(hù)和發(fā)展。再次,聯(lián)邦有權(quán)規(guī)范和處理一些與對(duì)外政策或多或少有聯(lián)系的問(wèn)題.如給外國(guó)留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金.參加國(guó)際博覽會(huì)和參與其他方面的國(guó)際合作。最后聯(lián)邦負(fù)責(zé)對(duì)外保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益和文化民族傳統(tǒng)。為此,聯(lián)邦可就一系列廣泛的問(wèn)題進(jìn)行立法,如限制外國(guó)人介入房地產(chǎn)法,限制外國(guó)人移民和防止外來(lái)文化控制法?？梢?瑞士聯(lián)邦外交政策不僅涉及國(guó)家間關(guān)系.而且也處理與外國(guó)人的關(guān)系。(二)瑞士各州的對(duì)外職能上面已淡到憲法中涉及州的對(duì)外職權(quán)的兩個(gè)條款,即有關(guān)簽約的第9條和有關(guān)對(duì)外交往的第l。條。其他一些條款也涉及州在對(duì)外關(guān)系中的一些問(wèn)題。憲法第8、9條規(guī)定各州有條約復(fù)決權(quán),24條13款提出州的外事咨詢權(quán)等。1.州的締約權(quán)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自聯(lián)邦建立至今,各州簽訂了大約140個(gè)國(guó)際條約,其中40個(gè)是二戰(zhàn)后簽訂的,20個(gè)是1973年以來(lái)簽訂的?？梢娪芍莺炗喌臈l約是十分有限的,但憲法賦予各州的締約權(quán)迄今仍然有效。根據(jù)憲法,各州有權(quán)與他國(guó)簽訂某些條約。簽約和條約的含義是丁L一泛的,但州的締約權(quán)是限制性的。這種限制首先是范圍上的限制。原則上,州只能在一定領(lǐng)域即公共經(jīng)濟(jì)、睦鄰關(guān)系以及警察事項(xiàng)方一面行使締約權(quán);對(duì)州締約權(quán)的第二個(gè)限制是內(nèi)容方面的。憲法指出,無(wú)論是國(guó)際協(xié)議(7條2款),還是第9條規(guī)定的條約,都“不得有違反聯(lián)邦或其他州利益的規(guī)定”。這里指出的是不得違反聯(lián)邦或其他州的利益,而不僅僅是與憲法、聯(lián)邦法或其他州的法律是否相沖突。憲法102條第7款規(guī)定聯(lián)邦委員會(huì)負(fù)責(zé)審查各州的有關(guān)條約是否符合上述要大州如對(duì)宙查結(jié)果不服,可上訴到聯(lián)邦議會(huì)如果另一州對(duì)某一條約提出異議也要照此程序辦理(見85條5款);對(duì)州締約權(quán)的第三個(gè)限制是程序上的限制。憲法第10條規(guī)定禁_1l=各州與外國(guó)政府發(fā)生直接關(guān)系,原則上,是由聯(lián)邦淡半lJ、簽汀、批準(zhǔn)有關(guān)州的條約。一般是州作為有關(guān)談判代表團(tuán)的成員參加有關(guān)活動(dòng),由聯(lián)邦以一州或多州的名義簽約。然而聯(lián)邦卻可以授權(quán)各州自行簽訂某些條約。例如聯(lián)邦建立之初,聯(lián)邦議會(huì)曾同意保留瓦萊和佛里堡州憲法中關(guān)于該州同羅馬教會(huì)的關(guān)系由雙方協(xié)議規(guī)定的條款。此外,聯(lián)邦還在聯(lián)邦簽訂的某些框架性協(xié)議或聯(lián)邦立法中附帶授權(quán)條款,如防止水污染法,國(guó)際援助法都有授權(quán)各州與外國(guó)簽訂某種協(xié)議的條款。此外,憲法102條7款規(guī)定這類條約一旦締結(jié)還要由聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)。這條規(guī)定形式上有些重復(fù)和多佘,但在特定情況下是有意義的,是瑞士聯(lián)邦外交的又一個(gè)安全閥。2.各州其他外交職權(quán)憲法第10條1款中有關(guān)禁止各州與外國(guó)政府發(fā)展官方關(guān)系的內(nèi)容主要是指州不得與外國(guó)建立外交和領(lǐng)事關(guān)系,不得與外國(guó)政府談判簽約。但在瑞士的領(lǐng)事人員可直接與州政府接觸,后者有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)與之做答。在瑞士的外交人員、外國(guó)政府首腦和成員也可應(yīng)邀對(duì)各州進(jìn)行禮節(jié)性訪問(wèn)。憲法第10條2款還允許各州發(fā)展與外國(guó)相鄰的地方政府之間的各種經(jīng)常性的接觸和關(guān)系,以處理一些共同的問(wèn)題。例如為環(huán)保、運(yùn)輸、領(lǐng)土整治、自然規(guī)劃等目的,各州可建立各種地區(qū)性混合委員會(huì),進(jìn)行跨國(guó)界合作。近來(lái),瑞士各州這方面的活動(dòng)相當(dāng)活躍。此外,應(yīng)該指出的是雖然各州外交活動(dòng)受到各種限制,但各州在聯(lián)邦對(duì)外關(guān)系中仍具有不可忽視的作用。根據(jù)慣例,各州參與聯(lián)邦進(jìn)行的涉及該州權(quán)益的國(guó)際談判。此外,許多法律都明文規(guī)定,聯(lián)邦在采取外交措施或簽約承擔(dān)某種國(guó)際義務(wù)之前,要首先向各州咨詢。

一、外交政策分析認(rèn)知視角的出發(fā)點(diǎn)

冷戰(zhàn)期間占國(guó)際關(guān)系理論主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為外交決策過(guò)程是一個(gè)理性的選擇過(guò)程，政府或者其主要的領(lǐng)導(dǎo)者在追求國(guó)家利益時(shí)是一個(gè)理性的行為者，在決策的過(guò)程中能夠獲得所有決策(選擇)所需要的信息，對(duì)形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的，通過(guò)一個(gè)開放的過(guò)程選擇能給國(guó)家?guī)?lái)最大利益的政策選擇。這些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際體系制約和影響政策的選擇，個(gè)人很難對(duì)外交政策的結(jié)果有任何影響，不同個(gè)性的人在同樣條件下會(huì)做出同樣的決定，“名字和面孔可能改變，但(國(guó)家)利益和政策則不會(huì)改變?！庇霉倭耪文Ｊ窖芯客饨徽邲Q策過(guò)程的學(xué)者則認(rèn)為，外交政策是在復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)中制定的，政策制定過(guò)程對(duì)效率的追求要求徹底擺脫個(gè)人的私心雜念，感情好惡，因此決策機(jī)制和過(guò)程限制和制約了個(gè)性發(fā)揮作用，過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用往往陷入唯心主義的陷阱。

辯證唯物主義在強(qiáng)調(diào)人的一切心理現(xiàn)象都是對(duì)客觀世界的反映的前提下，也認(rèn)為人的心理對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的反映并非死板的、機(jī)械的反映，并不像鏡子映照物體那樣。人對(duì)現(xiàn)實(shí)事物的反映是同他長(zhǎng)期形成的個(gè)人特點(diǎn)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、世界觀等密切相聯(lián)系的。人對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行認(rèn)知的過(guò)程不僅受到認(rèn)知對(duì)象(客觀因素)的影響，而且也受到主觀因素，如信仰、需要、興趣、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)以及知覺(jué)對(duì)象對(duì)生活和實(shí)踐的意義等的影響。外交政策分析的認(rèn)知視角是與這樣的辯證思維相一致的。這種視角因個(gè)人在冷戰(zhàn)結(jié)束過(guò)程中所發(fā)揮的作用，以及冷戰(zhàn)結(jié)束的方式而變得更為引人注目。這種認(rèn)知(個(gè)人，個(gè)性層次)的視角(理論、方法或模式)通過(guò)對(duì)決策者及其信仰和認(rèn)知過(guò)程的研究來(lái)理解一個(gè)國(guó)家外交政策的制定。在西方，不同的學(xué)者從不同的方面來(lái)理解和研究外交決策者與外交決策結(jié)果的關(guān)系。有的側(cè)重于對(duì)決策者信仰系統(tǒng)的研究，有的側(cè)重于對(duì)決策者認(rèn)識(shí)過(guò)程的研究，有的則側(cè)重于對(duì)決策者的信息處理方式的研究，也有的學(xué)者則將精力放在對(duì)外交決策者個(gè)性的研究上。概括起來(lái)，這些學(xué)者認(rèn)為決策者或者受到自己信仰的影響，對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)是不一樣的；或受到?jīng)Q策者信息處理方法的影響，一般是比較封閉和保守的(close-minded)，對(duì)外界的變化適應(yīng)是緩慢的，或者對(duì)外界的變化有一種抵制態(tài)度，拒絕接受這些變化；或者認(rèn)為決策者對(duì)形勢(shì)的判斷有時(shí)候是不準(zhǔn)確的，決策者在對(duì)外政策的決策過(guò)程中往往受到錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，或者是根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制定外交政策。這種方法強(qiáng)調(diào)對(duì)外交決策者及其認(rèn)知過(guò)程的研究，認(rèn)為不同的決策者參與外交決策可能會(huì)有不同的外交政策結(jié)果。

從認(rèn)知角度對(duì)國(guó)際政治的研究開始于1930年代。當(dāng)時(shí)一些學(xué)者將一些心理學(xué)的基本概念和方法運(yùn)用于對(duì)外交決策的研究。他們中的大部分主要研究國(guó)家的特點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度，公眾感情對(duì)外交政策的影響等。如所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)開始于頭腦之中”，就是說(shuō)從發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)者頭腦中一產(chǎn)生發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的這種想法以后，戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)器就開動(dòng)了，而不是在戰(zhàn)場(chǎng)上。但是由于這些學(xué)者缺乏國(guó)際政治或國(guó)際關(guān)系的背景，而現(xiàn)代含義上對(duì)國(guó)際關(guān)系的研究則剛剛開始，研究國(guó)際關(guān)系的學(xué)者缺乏對(duì)心理學(xué)的了解，因此這些研究并沒(méi)有得到國(guó)際政治學(xué)者的接受。

盡管如此，現(xiàn)代意義上的國(guó)際關(guān)系理論一產(chǎn)生，就有不少學(xué)者將個(gè)人層次和認(rèn)知的因素作為影響國(guó)際關(guān)系和外交政策的一個(gè)重要變量進(jìn)行研究，從上個(gè)世紀(jì)50年代開始日益引人關(guān)注。如沃爾茲在其經(jīng)典的《人、國(guó)家和戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中在分析戰(zhàn)爭(zhēng)的根源時(shí)提出的第一個(gè)意象(image)就是人。這種意象認(rèn)為，“人的邪惡，他們錯(cuò)誤行為導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)，如果個(gè)人的美德能夠被普及，就會(huì)有和平?！?注：KennethWaltz,MantheSateandWar(NewYork:ColumbiaUniversityPress,1959),p.39.)他在闡述這一意象時(shí)提出，“如果不理解人的本性就不可能有政治學(xué)的理論，”“世界歷史的發(fā)展離不開創(chuàng)造歷史的人?！?注：Ibid.,p.28.)同一時(shí)期的另一位國(guó)際關(guān)系理論大家賴特也以同樣的筆調(diào)指出，“國(guó)際關(guān)系不能僅僅局限于政府間的關(guān)系，結(jié)論不能建立在認(rèn)為它們(心理學(xué))不能提供足夠的預(yù)測(cè)和控制的假設(shè)的基礎(chǔ)上?！?注：QuencyWright,TheStudyofInternationalRelations(NewYork:Appleton,1955),p.433.)博丁也指出，“我們必須認(rèn)識(shí)到?jīng)Q定、影響國(guó)家政策和行為的人并不是對(duì)‘客觀’實(shí)際環(huán)境的反應(yīng)。決定我們行為的是我們認(rèn)知的世界，而不是現(xiàn)實(shí)的世界?！?注：QuotedinJerelRasati,“ThePowerofHumanCognitionandPolicymakerBeliefsinForeignPolicyandWorld

Politics,”manuscript.)羅森諾在呼吁建立比較外交政策的理論時(shí)提出了影響外交政策的五個(gè)層次的自變量，其中一個(gè)就是個(gè)人，也就是決策者。(注：JamesRosenau,“Pre-TheoryandTheoryofForeignPolicy,”inApproachestoComparative andInternationalPolitics,R.BarryFarrelled.,(Evanston:NorthwesternUniversityPress,1966),pp.97—100.)但系統(tǒng)研究人與環(huán)境的關(guān)系，并將這種方法運(yùn)用到對(duì)國(guó)際政治的研究，而且引起國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系學(xué)界關(guān)注的是斯布羅特夫婦(HaroldandMargaretSprout)。

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)由一般的環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問(wèn)題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問(wèn)題開始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從60年代末開始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)。”[2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)?！痹诋?dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使國(guó)際政治問(wèn)題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)由一般的環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問(wèn)題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問(wèn)題開始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從60年代末開始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)?！盵2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)?！痹诋?dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使國(guó)際政治問(wèn)題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)由一般的環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問(wèn)題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問(wèn)題開始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從60年代末開始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)?！盵2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)?！痹诋?dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使國(guó)際政治問(wèn)題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

當(dāng)兩國(guó)政治關(guān)系處于低潮階段，兩國(guó)之間的政治與經(jīng)濟(jì)交流中斷，體育賽事往往能夠成為打破僵局的利器。相比嚴(yán)肅刻板的政治活動(dòng)，體育賽事具有非官方性、輕松靈活性、親和力強(qiáng)等特點(diǎn)，卻能解決一些國(guó)際社會(huì)問(wèn)題。過(guò)去的十年，朝鮮不間斷進(jìn)行核試驗(yàn)，各方會(huì)談也是反反復(fù)復(fù)重啟多次，2017年之際朝鮮多次進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)，韓國(guó)則安置美國(guó)薩德系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)，雙邊關(guān)系處于僵局階段;但2018年年初朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)宣布有意派代表團(tuán)參加韓國(guó)平昌冬奧會(huì)，隨后幾日雙方恢復(fù)高級(jí)別的會(huì)談，商討朝鮮參加平昌冬奧會(huì)的事宜;屆時(shí)雙邊緊張多年的僵局又一次打破，朝鮮半島的緊張局勢(shì)得到緩解，這是朝鮮成功核試驗(yàn)之后以一種自信的政治姿態(tài)主動(dòng)對(duì)韓體育外交政治外交，以體育外交為契機(jī)朝韓兩國(guó)關(guān)系將會(huì)進(jìn)入新一輪的緩和與對(duì)話階段。在國(guó)際歷史上很多國(guó)家通過(guò)體育外交完成雙邊關(guān)系的政治外交破冰，改善雙邊關(guān)系。1954年印巴“板球外交”為雙方恢復(fù)對(duì)話、降低雙邊緊張局勢(shì)提供契機(jī);1971年中美“乒乓球”外交開啟新中國(guó)與美國(guó)的外交巨輪，極具劃時(shí)代的意義;2008年土耳其與亞美尼亞“足球外交”對(duì)消除雙方長(zhǎng)達(dá)一世紀(jì)的恩怨消除起著不可磨滅的推動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者郝雅燁子在《體育外交在解決國(guó)際爭(zhēng)端中的輔助作用研究》一文分析了和平時(shí)期運(yùn)用體育外交輔助解決國(guó)際性矛盾的可行性，研究顯示體育外交有助于緩解國(guó)際爭(zhēng)端的氛圍，對(duì)于解決國(guó)際矛盾起著一定的輔助作用;本文認(rèn)為該文客觀分析了體育外交的意義所在，體育外交在國(guó)際事務(wù)中起著“藥引”的作用，完全寄希望體育外交是不成熟的政治行為表現(xiàn)。新時(shí)期總書記再報(bào)告中指出:新時(shí)期是我國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央的重要時(shí)期、也是中國(guó)為世界做更大貢獻(xiàn)的時(shí)期，因此如何通過(guò)體育外交這柔性“潤(rùn)滑劑”助力中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育快速發(fā)展是具有重要的意義的;本文認(rèn)為新時(shí)期體育外交更多的是主動(dòng)出擊，柔性與靈活的表達(dá)政治態(tài)度，以體育外交為窗口在國(guó)際制造輿論宣傳、宣揚(yáng)包括中國(guó)體育文化在內(nèi)的中國(guó)文化，是展示中國(guó)大國(guó)責(zé)任、提升中國(guó)人道主義號(hào)召力的重要途徑之一，也是構(gòu)建新時(shí)期構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)的重要舉措之一;當(dāng)然不排除謀求尋找合適的契機(jī)采用體育外交解決諸如當(dāng)下美國(guó)挑起的對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)等相對(duì)棘手的時(shí)政問(wèn)題［1］。

1新時(shí)期中國(guó)大國(guó)外交思維

中共之際總書記在一次將中國(guó)特色社會(huì)主義主義思想確立為我黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的執(zhí)政思想，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的建設(shè)提供思想指南。政治外交、體育外交也是屬于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的范疇，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想下，我國(guó)外交工作的新型大國(guó)外交理論體系也基本成型?？陀^判斷國(guó)際環(huán)境，順勢(shì)為之;就中國(guó)目前發(fā)展來(lái)看，解決中國(guó)安全合作短板，多角度在全球擴(kuò)大影響力，提升國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)外交任務(wù)重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。明確目標(biāo)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)趨于明顯;報(bào)告指出，新時(shí)期中國(guó)要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;通過(guò)兩個(gè)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與國(guó)際實(shí)現(xiàn)共贏的局面，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的聯(lián)通。新時(shí)代新型外交理念更加靈活，不拘一格，與世界呈現(xiàn)共振性，協(xié)調(diào)性、互惠性;共振性、協(xié)調(diào)性，表明中國(guó)在外交過(guò)程中不尋求單方面的利益，而是要實(shí)現(xiàn)榮辱與共。由此可以看出，新時(shí)代中國(guó)外交政策主要是向世界表達(dá)出中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，以不拘一格的靈活政策實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的共贏，傳揚(yáng)中國(guó)幾千年的優(yōu)秀文化。中國(guó)體育外交屬于中國(guó)外交的范疇，遵循中國(guó)外交宏觀目標(biāo)是必然［2］。

2體育外交表達(dá)國(guó)際政治關(guān)系、展示政治態(tài)度

體育外交可以作為國(guó)家之間表達(dá)政治態(tài)度的一種工具，主要是分為友好和抵制兩種不同的政治態(tài)度。國(guó)際歷史中，以體育外交表達(dá)政治態(tài)度的案例不在少數(shù);1948年法西斯戰(zhàn)敗國(guó)拒絕參加倫敦奧運(yùn)會(huì)，1956年新中國(guó)因奧委會(huì)邀請(qǐng)臺(tái)灣以“中華民國(guó)”的名義參加而拒絕參加本屆奧運(yùn)會(huì)。2014年，國(guó)家主席應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請(qǐng)于2月6日至8日參加索契冬奧會(huì)的開幕式，但開幕式之前俄羅斯傳來(lái)出現(xiàn)恐怖襲擊的報(bào)道。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯是否能夠安全舉行索契冬奧會(huì)持懷疑態(tài)度，相比西方國(guó)家對(duì)待此次冬奧會(huì)的冷遇，中國(guó)國(guó)家主席應(yīng)邀參加索契冬奧會(huì)對(duì)俄羅斯可謂是雪中送炭，表達(dá)對(duì)普京、俄羅斯強(qiáng)有力的支持。值得令人深思的是，參加俄羅斯索契冬奧會(huì)，是國(guó)家主席執(zhí)政新年之初首次外出訪問(wèn)的國(guó)家，也是他首次出席境外國(guó)際大型體育賽事。兩個(gè)第一次，直接明了地向普京和俄羅斯表達(dá)出中方對(duì)中俄關(guān)系、對(duì)索契冬奧會(huì)的重視，顯示出中國(guó)和俄羅斯在重大國(guó)際關(guān)系如“反恐”問(wèn)題上意見的高度契合，也顯示著中俄兩國(guó)追求世界和平的決心［3］。在索契冬奧會(huì)上中俄兩國(guó)國(guó)家元首對(duì)國(guó)際重大問(wèn)題表達(dá)出獨(dú)立與共識(shí)的意見，兩國(guó)元首共同與參加敘利亞化學(xué)武器海運(yùn)聯(lián)合護(hù)航的中俄軍艦艦長(zhǎng)視頻通話，展示中俄兩國(guó)為維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全所發(fā)揮的重要作用，彰顯中俄雙方今后就重大國(guó)際問(wèn)題繼續(xù)磋商與合作，共同維護(hù)世界及地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的決心。冬奧會(huì)期間，兩國(guó)元首達(dá)成一致意見:2015年共同舉辦世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年活動(dòng)。這完全符合新時(shí)期中國(guó)外交政策理念，和平是時(shí)代主體，既符合中國(guó)的利益也符合俄羅斯的利益，更符合全世界熱愛和平人群的利益。國(guó)家主席應(yīng)邀參加索契冬奧會(huì)一行，體現(xiàn)著新時(shí)期中國(guó)外交的務(wù)實(shí)性、靈活性，也體現(xiàn)著中國(guó)外交的獨(dú)立自主性、不人云亦云的外交路線。一場(chǎng)成功的體育外交，加深主席與俄羅斯總統(tǒng)普京之間的友誼、加強(qiáng)兩國(guó)民族之間的情感，深化兩國(guó)之間的雙邊共贏的合作伙伴關(guān)系。

3體育外交助力中國(guó)體育文化

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)由一般的環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問(wèn)題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問(wèn)題開始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從60年代末開始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)?！盵2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)?！痹诋?dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使國(guó)際政治問(wèn)題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

瑞士是以永久中立而聞名于世。瑞士永久中立除了有其深刻的歷史背景和重要的地理因素之外，與其人民長(zhǎng)期來(lái)為捍衛(wèi)和平中立的努力和奮斗是分不開的。瑞士的中立外交政策不僅給瑞士人民在政治上經(jīng)濟(jì)上和其他各方面帶來(lái)了巨大的利益，并使之成為世界幾百年來(lái)從未發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)度之一，同時(shí)也為世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。永久中立政策使蕞爾之國(guó)瑞士變成了舉世矚目的“大國(guó)”，成為世界各國(guó)心目中的“伊甸園”和學(xué)習(xí)的楷模。永久中立的外交政策，為瑞士社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。

一中立的起源和發(fā)展

LaNeutralitè“中立”一詞起源于拉丁語(yǔ)，1536年才第一次使用。關(guān)于中立的功能含義，在海爾維第(瑞士的別稱)國(guó)家最古老的文獻(xiàn)中是用“靜坐不動(dòng)”來(lái)闡述的。瑞士現(xiàn)行聯(lián)邦憲法第173條明確規(guī)定聯(lián)邦議會(huì)有權(quán)“采取必要措施保護(hù)瑞士外部安全、獨(dú)立和中立”（注：參見瑞士《聯(lián)邦新憲法》，伯爾尼1999年出版，第42頁(yè)。）。這個(gè)基本憲法的規(guī)定使得瑞士在對(duì)外關(guān)系上奉行四項(xiàng)原則。第一，永久中立原則。即瑞士必須避免戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，不能卷入爭(zhēng)端，不結(jié)盟，它依靠自己“武裝中立”，常備不懈。第二，普遍建交，不分政治制度與意識(shí)形態(tài)，普遍與世界各國(guó)建立外交關(guān)系。第三，休戚與共。中立不等于袖手旁觀，瑞士也對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供人道主義援助與合作，對(duì)遭受重大自然災(zāi)害的國(guó)家給予支援。第四，提供方便。遇有國(guó)際沖突，瑞士時(shí)常出面斡旋，使雙方互相接觸聯(lián)系。[1](P220)“廣結(jié)善緣，淡交如水”是瑞士外交政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

瑞士中立地位的確立是經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段，通過(guò)幾代人的不懈努力用鮮血贏得的。瑞士位于西歐中心，周邊強(qiáng)國(guó)大國(guó)林立，它的西南部是法國(guó)，東南是意大利，西北是德國(guó)，東北是奧地利，戰(zhàn)略地位十分重要。從中世紀(jì)以來(lái)，歐洲許多國(guó)家就力圖控制這塊戰(zhàn)略要地。1291年，施維茨、烏里、下瓦爾登三州結(jié)成永久同盟，以便共同對(duì)付奧地利哈布斯堡王朝的擴(kuò)張，維護(hù)自身的安全。到了1513年已擁有13個(gè)州成員，這就是瑞士中立的開始。1515年，瑞士軍隊(duì)在馬里尼昂(Marignan)被法軍打敗，1516年、1521年瑞士和法國(guó)簽定永久和約，保證永不向法國(guó)開戰(zhàn)，同時(shí)也拒絕法國(guó)的敵人通過(guò)其各道隘口。這樣處于強(qiáng)國(guó)夾縫之中的瑞士，吃一塹，長(zhǎng)一智，及時(shí)應(yīng)變采取了高明的外交政策——恪守中立，中庸自保?？梢哉f(shuō)馬里尼昂戰(zhàn)役是瑞士全面執(zhí)行中立政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1618年歐洲爆發(fā)30年戰(zhàn)爭(zhēng)，瑞士已經(jīng)奉行了中立外交政策，但仍有大批的瑞士人充當(dāng)雇傭兵。此時(shí)瑞士的雇傭軍不是為了幫助哪個(gè)國(guó)家戰(zhàn)斗，而是為了他們自己和為國(guó)家賺錢，雇傭兵制成為瑞士資本主義原始積累的一個(gè)重要來(lái)源。瑞士首次嘗到中立給它帶來(lái)的益處。1674年中立政策成為瑞士國(guó)家行為準(zhǔn)則，當(dāng)時(shí)的瑞士經(jīng)歷了宗教改革的動(dòng)亂，目睹了歐洲30年戰(zhàn)爭(zhēng)給鄰國(guó)造成的苦難，感受與強(qiáng)國(guó)為鄰的壓力，終于在當(dāng)年“國(guó)會(huì)”上宣布作為中立國(guó)行事，不再以任何方式參加戰(zhàn)爭(zhēng)，第一次向歐洲提出自己的對(duì)外中立政策。瑞士的中立政策在法國(guó)大革命時(shí)才得到歐洲主要國(guó)家的認(rèn)可和尊重，使瑞士沒(méi)有卷入該世紀(jì)的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)之中，為瑞士的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。1814—1815年歐洲召開維也納會(huì)議，東道主奧地利外相梅特涅(后成為首相)同意英、俄使瑞士變成緩沖國(guó)的意見。列強(qiáng)們承認(rèn)“瑞士的中立和完整及其脫離任何外國(guó)勢(shì)力而獨(dú)立，是符合整個(gè)歐洲政治的真正利益的”。[2](P436)1815年11月20日列強(qiáng)在巴黎簽定了《承認(rèn)瑞士永久中立的巴黎條約》(TraitedeParis:NeutraliteperpetuelledelaSuisse)。至此，無(wú)論在歐洲還是在世界其他地方，瑞士的永久中立逐漸得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。[3](P280)

第一次和第二次世界大戰(zhàn)中，瑞士都保持了中立。1914年第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，按照“武裝中立”的原則，瑞士動(dòng)員部隊(duì)巡守國(guó)境。聯(lián)邦政府任命維勒統(tǒng)帥全軍，但瑞士法語(yǔ)區(qū)的人民認(rèn)為他是親德分子，造成德、法語(yǔ)區(qū)的人民對(duì)立情緒非常嚴(yán)重。盡管如此，瑞士政府和人民仍然對(duì)交戰(zhàn)國(guó)的人民提供人道主義的援助，減少他們所遭受的痛苦。二戰(zhàn)期間，瑞士遭遇南北二個(gè)法西斯專制國(guó)家的夾擊，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在這種情況下，瑞士各階層、各民族捐棄前嫌，團(tuán)結(jié)一致，以中立為原則，屏棄法西斯主義，加強(qiáng)邊境守衛(wèi)，終于使瑞士幸免陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)了其領(lǐng)土完整與國(guó)家獨(dú)立。二戰(zhàn)初期，瑞士實(shí)施了“內(nèi)堡計(jì)劃”，在全國(guó)重要的交通要道、橋梁、隧道、山口等都安放了炸藥，隨時(shí)引爆。瑞士是一個(gè)山國(guó)，橋梁隧道炸毀之后即與外界失去了聯(lián)系，“內(nèi)堡計(jì)劃”是最壞的打算。在法西斯陳兵邊境之際，為了防止德、意法西斯的侵略，瑞士軍隊(duì)進(jìn)行了二戰(zhàn)以來(lái)的第三次總動(dòng)員，人員達(dá)到40萬(wàn)。[2](P639)瑞士就是這樣度過(guò)了二次世界大戰(zhàn)的危機(jī)。武裝中立使瑞士成為一塊難啃的骨頭和一只刺猬；如果沒(méi)有武裝中立，富裕的瑞士也許早就成為法西斯德國(guó)的囊中之物。

冷戰(zhàn)時(shí)期瑞士又由于它特殊的地位，起到了兩大陣營(yíng)之間的避風(fēng)港作用。瑞士與東西方國(guó)家普遍建立起外交關(guān)系，將政治體制、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式的不同等因素置之于外。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)后以來(lái)，世界局勢(shì)一直不安定，美蘇全方位冷戰(zhàn)，北約華約瘋狂軍備競(jìng)賽，亞非拉眾多矛盾與熱戰(zhàn)。但是瑞士對(duì)于這些問(wèn)題在政治上采取“兩耳不聞窗外事”和“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的策略；在經(jīng)濟(jì)上采取“鐵公雞一毛不拔”的政策，瑞士認(rèn)為它的每一分財(cái)富都來(lái)之不易應(yīng)當(dāng)珍惜，援助國(guó)外反而會(huì)使受援國(guó)產(chǎn)生依賴思想，同時(shí)也會(huì)使官員滋生腐敗現(xiàn)象。但在人道主義援助方面瑞士卻顯得十分慷慨。瑞士的這種相對(duì)中立的態(tài)度贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍尊重和理解。許多國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和國(guó)際會(huì)議紛紛落戶瑞士，對(duì)于各種各樣的國(guó)際會(huì)議，瑞士不愿意提出也不提出任何解決的辦法與建議，只提供幾張桌子、幾把椅子、幾間房子、幾個(gè)廚子，然后大賺銀子。瑞士的這種方式，各國(guó)都樂(lè)于接受。如前美國(guó)總統(tǒng)里根和前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛟谌諆?nèi)瓦舉行過(guò)多次會(huì)晤，達(dá)成了多個(gè)協(xié)議。1991年前后東歐蘇聯(lián)崩潰瓦解，但西方國(guó)家并未享受蘇東歐巨變后帶來(lái)的“和平紅利”，經(jīng)濟(jì)反而陷入持續(xù)衰退，匯率不穩(wěn)，人心浮動(dòng)，導(dǎo)致大量的東西歐資金涌入瑞士，瑞士法郎一枝獨(dú)秀，成為“避難貨幣”。

摘要：同志在外交領(lǐng)域工作了近十個(gè)春秋，在實(shí)踐工作中逐步形成了自己的外交思想。外交思想的形成大致經(jīng)歷了準(zhǔn)備、形成、進(jìn)一步發(fā)展完善三個(gè)階段。第一階段：外交思想形成的準(zhǔn)備階段（1950年初—1954年底），這一階段為外交思想的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段：外交思想的形成階段（1955年初——1956年底），《關(guān)于執(zhí)行我國(guó)和平外交政策中的一些問(wèn)題》和《論和平共處》兩份文件的完成標(biāo)志著外交思想已經(jīng)形成。第三階段：外交思想的進(jìn)一步發(fā)展完善階段（1957年初——廬山會(huì)議前），外交思想得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：；外交思想；和平共處五項(xiàng)原則

是我黨杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和理論家，是中國(guó)共產(chǎn)黨在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要領(lǐng)導(dǎo)人。新中國(guó)成立后，他轉(zhuǎn)入外交戰(zhàn)線工作，先后擔(dān)任過(guò)駐蘇大使、外交部常務(wù)副部長(zhǎng)等職，深入研究外交政策和國(guó)際問(wèn)題，取得了卓越成就。在外交領(lǐng)域工作了近十個(gè)春秋，在實(shí)踐工作中逐步形成了自己的外交思想。本文擬就外交思想的形成和發(fā)展作一初步探討，以期更好地認(rèn)識(shí)的外交思想。

筆者認(rèn)為，外交思想的形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一

第一階段：外交思想形成的準(zhǔn)備階段（1950年初—1954年底）。開始認(rèn)真研究國(guó)際問(wèn)題和外交政策，尤其細(xì)心體會(huì)我國(guó)的外交路線、方針和政策，特別是深入研究了駐外使館工作，并對(duì)駐外使館工作提出了綱領(lǐng)性意見。這一階段為外交思想的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。