?！端臈l例》正式頒布施行，這是我國(guó)水文發(fā)展史上的重要里程碑，水文事業(yè)發(fā)展從此步入了法治建設(shè)的軌道。同時(shí)省級(jí)水文機(jī)構(gòu)升格的工作力度繼續(xù)加大，雙重管理體制及共建共管工作持續(xù)推進(jìn)。二是防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作成效顯著。20*年，我國(guó)洪旱并發(fā)，淮河流域發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多次登陸，一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱、嚴(yán)重夏伏旱。全國(guó)廣大水文職工共同努力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為防汛抗旱指揮決策、最大限度的減少災(zāi)害損失做出了突出貢獻(xiàn)。三是水文前期工作得到進(jìn)一步推進(jìn)?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)展改委批復(fù)，為加快水文現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。四是拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域方面工作取得新的突破。地下水、水質(zhì)、旱情監(jiān)測(cè)工程工作以及與水文站點(diǎn)相結(jié)合的水土保持監(jiān)測(cè)工作都取得較大進(jìn)展。五是水文科教工作進(jìn)展順利。成功舉辦全國(guó)水文科技高層論壇和第四屆勘測(cè)工大賽，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、立項(xiàng)?？傊?，20*年水文各項(xiàng)工作都取得了令人欣喜的成果。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有站網(wǎng)布局、自身能力建設(shè)和服務(wù)水平等方面與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求仍有差距，一些問(wèn)題急待解決。樹(shù)立大水文觀，加快水文建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)水文現(xiàn)代化，任重而道遠(yuǎn)。

20*年是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。我們要按照社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)賦予水文的重要職責(zé)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工作的重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)水文事業(yè)的新局面。要繼續(xù)重視并做好水文測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)工作，提高支撐能力和服務(wù)水平；深入宣傳貫徹落實(shí)《水文條例》，繼續(xù)抓好水文法規(guī)建設(shè)和體制改革各項(xiàng)工作；繼續(xù)加大拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域的力度，全方位體現(xiàn)水文價(jià)值；繼續(xù)深入開(kāi)展各項(xiàng)前期工作，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)。

同志們，讓我們以飽滿的熱情、創(chuàng)新的激情、高昂的斗志、扎實(shí)的工作，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，共創(chuàng)水文事業(yè)的美好明天！為全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

最后，祝福大家新春愉快、身體健康、闔家歡樂(lè)、鼠年吉祥！

20*年，全國(guó)各級(jí)水文部門(mén)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利中心工作，加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)工作，深化水文體制改革，加快水文前期工作，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域，提升水文的支撐能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化人才隊(duì)伍和行業(yè)精神文明建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。突出表現(xiàn)在：一是水文行業(yè)法規(guī)建設(shè)取得突破?！端臈l例》正式頒布施行，這是我國(guó)水文發(fā)展史上的重要里程碑，水文事業(yè)發(fā)展從此步入了法治建設(shè)的軌道。同時(shí)省級(jí)水文機(jī)構(gòu)升格的工作力度繼續(xù)加大，雙重管理體制及共建共管工作持續(xù)推進(jìn)。二是防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作成效顯著。20*年，我國(guó)洪旱并發(fā)，淮河流域發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多次登陸，一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱、嚴(yán)重夏伏旱。全國(guó)廣大水文職工共同努力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為防汛抗旱指揮決策、最大限度的減少災(zāi)害損失做出了突出貢獻(xiàn)。三是水文前期工作得到進(jìn)一步推進(jìn)?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)展改委批復(fù)，為加快水文現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。四是拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域方面工作取得新的突破。地下水、水質(zhì)、旱情監(jiān)測(cè)工程工作以及與水文站點(diǎn)相結(jié)合的水土保持監(jiān)測(cè)工作都取得較大進(jìn)展。五是水文科教工作進(jìn)展順利。成功舉辦全國(guó)水文科技高層論壇和第四屆勘測(cè)工大賽，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、立項(xiàng)。總之，20*年水文各項(xiàng)工作都取得了令人欣喜的成果。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有站網(wǎng)布局、自身能力建設(shè)和服務(wù)水平等方面與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求仍有差距，一些問(wèn)題急待解決。樹(shù)立大水文觀，加快水文建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)水文現(xiàn)代化，任重而道遠(yuǎn)。

20*年是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。我們要按照社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)賦予水文的重要職責(zé)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工作的重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)水文事業(yè)的新局面。要繼續(xù)重視并做好水文測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)工作，提高支撐能力和服務(wù)水平；深入宣傳貫徹落實(shí)《水文條例》，繼續(xù)抓好水文法規(guī)建設(shè)和體制改革各項(xiàng)工作；繼續(xù)加大拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域的力度，全方位體現(xiàn)水文價(jià)值；繼續(xù)深入開(kāi)展各項(xiàng)前期工作，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)。

同志們，讓我們以飽滿的熱情、創(chuàng)新的激情、高昂的斗志、扎實(shí)的工作，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，共創(chuàng)水文事業(yè)的美好明天！為全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

最后，祝福大家新春愉快、身體健康、闔家歡樂(lè)、鼠年吉祥！

近年來(lái)沿海地區(qū)的水文事業(yè)發(fā)展很快，水文測(cè)站職工生活水平提高了，可在西部地區(qū)少部分基層測(cè)站職工卻仍要面對(duì)很多問(wèn)題。我認(rèn)為在關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)、關(guān)心現(xiàn)代化的同時(shí)也應(yīng)注意到落后地區(qū)的情況，只有共同前進(jìn)才會(huì)大發(fā)展。經(jīng)與來(lái)自全國(guó)各地部分水文職工交流，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)的省、區(qū)少數(shù)水文勘測(cè)站職工工作、生活都存在著以下問(wèn)題：

1.水文不能夠引起社會(huì)的廣泛重視。

西部部分地區(qū)水文職工工資僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3，且大多水文職工家庭經(jīng)濟(jì)條件不好。水文測(cè)站投資力度不大，仍沿用過(guò)去強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的人工測(cè)洪方式。西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于沿河人口、工業(yè)對(duì)水文的相對(duì)要求并不很高，加之一個(gè)水文站作用最大體現(xiàn)—防汛的受益區(qū)在下游，水文工作在測(cè)站所在當(dāng)?shù)厥懿坏街匾?，水文職工的工作得不到?yīng)有的肯定。

2.信息閉塞,文化匱乏,精神不振。

有些測(cè)站所在地手機(jī)沒(méi)信號(hào)，電視沒(méi)圖像。水文站只有一個(gè)電臺(tái)與上級(jí)保持聯(lián)系。部分測(cè)站職工能走出山溝的機(jī)會(huì)很少，既是工作調(diào)動(dòng)，也只不過(guò)是從一個(gè)山溝到另外一個(gè)山溝。水文測(cè)站職工接觸的人少，與‘外面人’接觸多的就是每年上級(jí)來(lái)人到站檢查工作的一兩次。既使有些人有機(jī)會(huì)到城市，面對(duì)車水馬龍的十字街口都滿臉茫然不敢過(guò)。見(jiàn)到陌生人不知該怎么說(shuō)話，也不知說(shuō)什么。

3.家庭問(wèn)題。

水文系統(tǒng)思想政治工作與職工隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

在我國(guó)改革開(kāi)放正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)加強(qiáng)思想政治工作與水文職工隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系？解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于培養(yǎng)“四有”水文職工隊(duì)伍建設(shè)人才，促進(jìn)水文事業(yè)健康快速發(fā)展有著十分重要的意義。

為了全面掌握了解水利行業(yè)思想政治工作與職工隊(duì)伍建設(shè)情況，水利部政研會(huì)決定開(kāi)展這次跨地區(qū)專題調(diào)研，并且把水文部門(mén)作為重點(diǎn)調(diào)研，這充分說(shuō)明了水利部對(duì)水文事業(yè)的關(guān)心與重視，同時(shí)必將對(duì)我們今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)水文職工隊(duì)伍建設(shè)，都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

為了做好這次調(diào)研工作，局黨委非常重視，對(duì)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并成立調(diào)研小組。按照部研會(huì)通知精神和水利廳的安排意見(jiàn)，對(duì)這次調(diào)研工作，采取直接調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的形式進(jìn)行。于2005年5月28日至6月2日，調(diào)研組深入寶雞、漢中、安康3個(gè)直屬水文局和6個(gè)基層水文測(cè)站進(jìn)行為期6天的調(diào)研，先后召開(kāi)座談會(huì)9場(chǎng)，與70余名干部職工進(jìn)行了座談交流，深入了解基層水文部門(mén)思想政治工作和職工隊(duì)伍建設(shè)情況，了解水文職工的思想、工作和生活狀況，傾聽(tīng)水文職工對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作與職工隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議，當(dāng)前水文職工存在的問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、陜西水文職工隊(duì)伍狀況

陜西省水文水資源勘測(cè)局下轄延安、西安、寶雞、漢中、安康、商洛6個(gè)直屬水文局、85個(gè)水文（位）站、557處雨量站、1個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和5個(gè)分中心、22個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。目前，省局編制為縣處級(jí)，直屬水文局為科級(jí)。

時(shí)別二十余年，再次走進(jìn)當(dāng)年我和丈夫工作過(guò)生活的水文站，猶如走進(jìn)一個(gè)樓房林立、花香滿徑的深山別墅，竟也尋不著一絲當(dāng)年的痕跡了。

這里是丈夫走出校門(mén)走向工作的第一站，丈夫在這里工作生活了六個(gè)春秋，其間，還是作為教師的我，寒暑假期大多都在站上度過(guò)。尤其暑假期間，正是每年的汛期，是水文站工作最最重要和辛苦忙碌的日子，他們需要晝夜24小時(shí)值班，要觀測(cè)雨量、水位，搶測(cè)洪峰流量，肩負(fù)著為各級(jí)防汛指揮部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)，根本就沒(méi)有節(jié)假日和星期天。

丈夫常說(shuō)，在水文站的六年，是他人生體驗(yàn)最多、感悟最深、收獲最大的時(shí)光。其實(shí)，不光丈夫是這樣，我作為一名水文職工的家屬（那時(shí)，我還沒(méi)有踏進(jìn)水利的門(mén)檻），也有著同樣的感受。那時(shí)雖然條件十分艱苦，但那些刻骨銘心的經(jīng)歷和恒久難忘的時(shí)光，一件件一幕幕，都牢牢鐫刻在我心靈的深處，成為我生命中不可忘卻的記憶。

1986年，丈夫（那時(shí)還是男朋友）水校畢業(yè)，分配到這個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)水文站。第二年結(jié)婚后的暑假，我隨丈夫第一次去到了他的水文站。

直到今天，我對(duì)那次水文站之行仍然記憶猶新。

汽車在蜿蜒崎嶇的山路上顛簸了大半天，直覺(jué)得車要散架，人也要散架。謝天謝地，終于在日落時(shí)分到達(dá)了目的地。暈乎乎提著行李下了車，竟辨不出南北西東。隔河相望，對(duì)面山坡上一排水泥階梯的盡頭，孤零零一座院落映入眼簾。丈夫舉手指了指，“

機(jī)關(guān)效能是生產(chǎn)力，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是提高機(jī)關(guān)職工政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)辦事效率的有效途徑。真正使機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察必不可少，且需在以下幾方面著力。

一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)察，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處

俗話說(shuō)，“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。”領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，決定機(jī)關(guān)效能的優(yōu)劣。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，首先必須搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的自身建設(shè)。一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位，應(yīng)始終致力于班子自身建設(shè)，既要有超前意識(shí)、科學(xué)思維，又要有正確的思路；既要有與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，又要有勇闖市場(chǎng)的膽識(shí)；既要有勤政為民、廉潔自律，又要有為職工群眾謀利益的謀略。這就要求單位紀(jì)檢監(jiān)察工作要及時(shí)、有力。要堅(jiān)持不懈地抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使班子成員成為清正廉潔、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的模范，遵紀(jì)守法、扎實(shí)工作的模范。一是要制訂符合本部門(mén)實(shí)際、可操作性強(qiáng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和黨政工作規(guī)則，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)；要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)察權(quán)力運(yùn)作。二是要做到重大工作部署、重大問(wèn)題決策，事先下基層進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，舉一反三，充分醞釀。三是要堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)落實(shí)監(jiān)察。四是要加強(qiáng)班子成員間的溝通，營(yíng)造有利于落實(shí)監(jiān)察的人際環(huán)境，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策制度，凡屬政策性、全局性的問(wèn)題，均須經(jīng)過(guò)班子集體討論、研究，民主決策，不搞一言堂，不搞暗箱操作。五是要堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造和諧的干事環(huán)境。以**市水文系統(tǒng)為例，在機(jī)關(guān)和基層測(cè)站實(shí)行人性化管理，凡事為基層著想、為職工著想，把工作著眼點(diǎn)放在關(guān)心基層、愛(ài)護(hù)職工上，大力改造基層職工的工作生活環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備如ADCP、GPS等儀器，建設(shè)水文信息自動(dòng)采集系統(tǒng)，大大減輕職工的勞動(dòng)強(qiáng)度和水上作業(yè)的危險(xiǎn)性，職工的生命安全才有保障。職工個(gè)人有困難，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間到場(chǎng)，職工子女升學(xué)、參軍、就業(yè)，班子成員要當(dāng)作自己的事去辦。只有班子團(tuán)結(jié)，以身作則，關(guān)心愛(ài)護(hù)職工，機(jī)關(guān)效能建設(shè)才能落到實(shí)處，班子才有威信，凝聚力才能進(jìn)一步增強(qiáng)，從而上下形成合力，各項(xiàng)工作都取得成效。

二、加強(qiáng)對(duì)職工隊(duì)伍的監(jiān)察，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效

職工隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)劣的關(guān)鍵。搞好工作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。人和物是一個(gè)部門(mén)或單位的兩項(xiàng)基本要素，在這兩項(xiàng)基本要素中，物的要素?zé)o疑是很重要的，但人的要素卻是主體，是社會(huì)生產(chǎn)力的首要因素。不同風(fēng)格、不同學(xué)歷、不同習(xí)慣、不同背景、不同教育程度、來(lái)自五湖四海的人，組合到一個(gè)部門(mén)或單位并充分發(fā)揮其潛能，必須加強(qiáng)旨在提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)。既要有政治思想教育，又要有社會(huì)公德、職業(yè)道德教育；既要有專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)教育，又要有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、專業(yè)技能教育；既要有選送到院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，又要有函授和電大教育。這樣的隊(duì)伍建設(shè)，政治思想教育是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)技術(shù)教育是核心，工作效率是機(jī)關(guān)效能的集中體現(xiàn)。因此，在抓職工隊(duì)伍建設(shè)中，必須監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，必須強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)察。要從事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在選調(diào)職工繼續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)要因人而異，要有針對(duì)性，讓熱愛(ài)本職工作、有鉆研精神、肯干、愿學(xué)的職工得到繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的職工應(yīng)確保是好學(xué)上進(jìn)、德才兼?zhèn)淝以诠ぷ髦凶龀龀煽?jī)的優(yōu)秀分子，而不能憑某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的喜好亂點(diǎn)鴛鴦譜，將不思進(jìn)取、無(wú)所作為且業(yè)績(jī)平平，認(rèn)為是自己“線上”的人送去學(xué)習(xí)，更不能“近水樓臺(tái)先得月”，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私先將自己表現(xiàn)不太好的親屬子女送去學(xué)習(xí)。必須注重制度建設(shè)，一方面要監(jiān)督行政，制訂培養(yǎng)人才的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)督職能部門(mén)抓落實(shí)；另一方面要監(jiān)督人才培養(yǎng)相關(guān)制度的執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)的使用、獎(jiǎng)懲的到位、人才的推薦、待遇的享受、院校和專業(yè)的選擇等，是否合理合法、公平公正。必須注重人才的選拔任用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘，在實(shí)際操作過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)和擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要確保用人和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的民主性和公正性，真正把有真才實(shí)學(xué)、熱愛(ài)本職工作、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀職工提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上使用；優(yōu)先為專業(yè)技術(shù)水平高、工作能力強(qiáng)、認(rèn)真履行專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)、在本專業(yè)各項(xiàng)工作中做出突出貢獻(xiàn)且取得顯著業(yè)績(jī)的職工評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。通過(guò)一系列措施的實(shí)施和有力的監(jiān)察，不拘一格選用人才，在職工中樹(shù)立機(jī)關(guān)效能的榜樣。以此促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效率的提高，為本部門(mén)或本單位在社會(huì)上樹(shù)立良好形象，促進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)事業(yè)全面健康地發(fā)展。

三、建設(shè)好制度，執(zhí)行好制度，推進(jìn)監(jiān)察工作全面開(kāi)展

【摘要】為推動(dòng)德州市水文工作高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)覆蓋率、水文技能競(jìng)賽氛圍、黨建業(yè)務(wù)深度融合中存在的短板和問(wèn)題，提出推進(jìn)縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心業(yè)務(wù)能力建設(shè)、加快部署新階段水文現(xiàn)代化建設(shè)的工作建議。

【關(guān)鍵詞】德州市；基層水文服務(wù)體系

德州市準(zhǔn)確把握新時(shí)代水文工作的基本定位，從鞏固水文對(duì)水利改革發(fā)展的支撐作用和強(qiáng)化水文對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)水文服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，市縣水文中心實(shí)現(xiàn)了水文行業(yè)和當(dāng)?shù)卣p重管理，業(yè)務(wù)范圍得到全面拓展，服務(wù)防汛抗洪經(jīng)受住巨大考驗(yàn)。

1創(chuàng)建成效

1.1雙重管理促進(jìn)改革發(fā)展

德州市水文機(jī)構(gòu)自2008年實(shí)行省水利廳和德州市人民政府雙重管理體制以來(lái)，致力于彌補(bǔ)短板，不斷深化改革和強(qiáng)化管理，立足促進(jìn)縣級(jí)水文事業(yè)健康發(fā)展、提升服務(wù)駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)臨邑縣、武城縣、齊河縣、樂(lè)陵市等四個(gè)縣級(jí)水文中心全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)水文機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府雙重管理，實(shí)現(xiàn)政府有戶口、財(cái)政有戶頭、編委有職能，變“市水文局直管測(cè)站”的管理模式為“小機(jī)關(guān)、大基層”的工作格局，引導(dǎo)水文從業(yè)人員向縣以下流動(dòng)和傾斜，大大縮小了水文工作半徑，提升了服務(wù)質(zhì)量與水平。

在全國(guó)水文工作座談會(huì)和全市水利水電工作會(huì)議剛剛結(jié)束之際，我市的水文工作會(huì)議召開(kāi)了。剛才，王云同志傳達(dá)了全國(guó)水文工作座談會(huì)及全市水利水電工作會(huì)議精神；陳俊文同志就我市水文行業(yè)貫徹落實(shí)"兩會(huì)"精神作了全面安排部署，我完全贊成。市水利局黨組、局機(jī)關(guān)也很重視我們這次會(huì)議的召開(kāi)，我們機(jī)關(guān)15個(gè)處室的領(lǐng)導(dǎo)同志都來(lái)了，共同支持我們水文事業(yè)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組對(duì)工作在防汛抗旱第一線,甚至在洪旱災(zāi)害面前，還冒著一些生命危險(xiǎn)在工作的全體職工表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、正確估價(jià)我市水文面臨的形勢(shì)

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，以水資源短缺、洪旱災(zāi)害頻繁、水污染嚴(yán)重為主要特征的水問(wèn)題已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素。全國(guó)水文工作會(huì)議明確提出了"為水資源的可持續(xù)利用提供可靠的支撐"；全市水利水電工作會(huì)議提出要為我市全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的水資源保障，這為我們的水文工作指明了方向，也提出了更高的要求。水文是水利的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)水文，水資源的永續(xù)利用更離不開(kāi)水文。當(dāng)前，我市水文事業(yè)既有大好發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^分析，我們面臨的機(jī)遇有：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視重慶水文工作，水利部領(lǐng)導(dǎo)鄂竟平、市政府陳光國(guó)副市長(zhǎng)在年前都曾專題視察我市水文工作，作出了重要指示，并明確表態(tài)在資金上予以支持。二是直轄以來(lái)，我局從萬(wàn)州分局升格為省市局，逐漸成長(zhǎng)為一支獨(dú)立的、專業(yè)的、高素質(zhì)的隊(duì)伍。二是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和積極的財(cái)政政策，這就迫切要求我們盡快的建立一個(gè)符合直轄市市情，適應(yīng)重慶市水利電力工作的發(fā)展需要的水文隊(duì)伍，在建設(shè)資金上，都將繼續(xù)給予重慶更多傾斜和支持。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)我是全力支持"工程帶水文"這一政策的，要抓住這一政策，用好這一政策，這是資金來(lái)源方面很重要的一個(gè)渠道，這給我們爭(zhēng)取對(duì)水文的投入創(chuàng)造了極為有利的條件。三是黨的"十六"的召開(kāi)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，水資源是一個(gè)不可代替的自然資源，加快水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，解決重慶水資源缺乏、洪旱災(zāi)害頻繁、水污染嚴(yán)重等問(wèn)題，建立重慶的小康社會(huì)，這一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們工作的壓力，也是我們工作的動(dòng)力，我認(rèn)為這也是我們水文面臨的大好形勢(shì)；全市水利水電工作會(huì)議提出的未來(lái)五年"九大水利建設(shè)和發(fā)展任務(wù)"，每一項(xiàng)都離不開(kāi)我們水文工作，給我市水文提供了更廣闊的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域。四是水文局人事制度改革的圓滿完成和一批專業(yè)大學(xué)生的引進(jìn)，將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮全體水文人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，為快速推進(jìn)重慶水文事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

重慶直轄以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，我市水文事業(yè)在市水利局和部水文局的正確領(lǐng)導(dǎo)和各兄弟單位的大力支持下，全體水文職工共同努力所取得的成績(jī)是顯著的。一是水文基礎(chǔ)設(shè)施改變了面貌。近兩年共投入資金2000余萬(wàn)元，先后完成了10個(gè)水文站的改造建設(shè)任務(wù)，解決了局機(jī)關(guān)辦公樓，基本完成了渝北水文基地，還搞了個(gè)很好的水質(zhì)化驗(yàn)室，我都很滿意。二是水文情報(bào)預(yù)報(bào)水平得到提高。改變了水情錯(cuò)情率高、水情傳輸處理及洪水預(yù)報(bào)手段落后的被動(dòng)局面，為全市的防汛減災(zāi)工作做出了較大貢獻(xiàn)，在這些工作中大家都有不可磨滅的功勞。三是拓展了水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。針對(duì)我市城市化進(jìn)程加快，而客觀帶來(lái)城市水域污染日益嚴(yán)重的局面，水文局從有限的資金中擠出近100萬(wàn)元建成了具有現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施和分析項(xiàng)目齊備的水質(zhì)化驗(yàn)室（目前正在申辦國(guó)家計(jì)量認(rèn)證），這里面我最感興趣的是申報(bào)國(guó)家的資質(zhì)問(wèn)題，這是確認(rèn)我們市級(jí)單位在水資源監(jiān)測(cè)上有無(wú)能力進(jìn)入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的牌照，如果省一級(jí)單位的資質(zhì)還在三級(jí)以下的水平的話，我們就沒(méi)法占領(lǐng)市場(chǎng)，當(dāng)然這一個(gè)是需要硬件跟得上，另一個(gè)要有大批高素質(zhì)人才，需要大家共同努力去爭(zhēng)取?，F(xiàn)我們已開(kāi)展了6個(gè)重要供水水源地、4個(gè)省界水體斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。基本摸清了重慶主城區(qū)的水質(zhì)現(xiàn)狀，得出了重慶主城區(qū)水質(zhì)堪憂的結(jié)論，為市水利局研究主城區(qū)水資源優(yōu)化配置方案提供了可靠的技術(shù)支撐，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，這些都離不開(kāi)我們水文工作，所以我對(duì)機(jī)關(guān)的同志們講，包括我們自己也認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有水文的現(xiàn)代化就很難得說(shuō)有我們水利事業(yè)的現(xiàn)代化，這樣說(shuō)一點(diǎn)不過(guò)分，去年我講，今年我還講。四是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和職工思想建設(shè)不斷加強(qiáng)。這些年水文局領(lǐng)導(dǎo)班子解決了不少歷史遺留問(wèn)題，下了很大工夫，也沒(méi)少挨批評(píng)，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開(kāi)拓進(jìn)取，具有戰(zhàn)斗力的；廣大水文職工解放了思想、提高了認(rèn)識(shí)、更新了觀念，全局培育出了由分局轉(zhuǎn)向省市局的思維方式和管理方法，營(yíng)造出了勤奮學(xué)習(xí)、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好氛圍，這是值得肯定的。

盡管我們具有較好的發(fā)展機(jī)遇和較多的有利條件，盡管我市水文事業(yè)得到了快速發(fā)展，但是按照水利部的治水新思路和市水利局提出的九大建設(shè)和發(fā)展任務(wù)及全國(guó)水文會(huì)議提出的全面加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)與分析的高要求，重慶水文任重而道遠(yuǎn)。我們還存在很多突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是水文站網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍不合理。站網(wǎng)是水文的基礎(chǔ)，目前我市水文站網(wǎng)分布狀況是東部多，西部少，省界斷面和大中型水利工程水庫(kù)斷面上的水文站點(diǎn)稀少，不能滿足為水利工程服務(wù)的需求。首先要抓科學(xué)的規(guī)劃管理，我關(guān)注的是市局直接管理的5000km2以上的流域，區(qū)縣級(jí)管理的1000km2的流域，如何合理的布置好網(wǎng)站、改造好網(wǎng)站，合并一些、建設(shè)一些，改造一些，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)形成后次級(jí)河流上游段的管理，庫(kù)區(qū)、庫(kù)尾河段的開(kāi)發(fā)利用做到心中有數(shù)，組成一個(gè)完整的、合理的重慶水文站網(wǎng)。二是水文監(jiān)測(cè)能力不足。其測(cè)報(bào)手段落后，監(jiān)測(cè)成果和服務(wù)水平還滿足不了我市水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水文的高需求。要通過(guò)防汛調(diào)度這塊，把局里指揮系統(tǒng)搞起來(lái)；通過(guò)信息系統(tǒng)這塊，大家互相合作，把局域內(nèi)網(wǎng)和局域外網(wǎng)建立起來(lái)，逐級(jí)向縣級(jí)發(fā)展，按我的目標(biāo)是要達(dá)到整個(gè)水情信息調(diào)度在局辦公樓就辦到了，那才叫水文現(xiàn)代化。三是業(yè)務(wù)技術(shù)力量薄弱，科研成果較少。職工隊(duì)伍高素質(zhì)人才匱乏，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干青黃不接，管理水平還不高，不能適應(yīng)水文事業(yè)跨越式發(fā)展的需要。四是水文基層職工生產(chǎn)、生活條件仍然艱苦，存在很多困難。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期水文測(cè)驗(yàn)工作的重要性，創(chuàng)造性的開(kāi)展水文測(cè)驗(yàn)工作

水文測(cè)驗(yàn)是水文工作的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，在水利規(guī)劃、水工程建設(shè)管理、防汛抗旱、水資源管理與保護(hù)工作中都發(fā)揮了重要作用。水文測(cè)驗(yàn)的核心內(nèi)容是為監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)水資源的質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律，為國(guó)家和各級(jí)政府開(kāi)發(fā)利用、管理與保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。多年來(lái)，我省的水文測(cè)驗(yàn)工作為水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)與管理提供了大量可靠、翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮了不可替代的行業(yè)作用，取得了很大的成效，各地也都探索并積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。但是，也應(yīng)該看到，我們的水文測(cè)驗(yàn)工作發(fā)展還不平衡。當(dāng)前，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境惡化問(wèn)題仍然是制約我國(guó)、我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是水資源短缺問(wèn)題非常嚴(yán)重峻。因此需要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，而水資源的管理工作迫切需要水資源監(jiān)測(cè)工作跟上去。例如節(jié)水問(wèn)題、對(duì)污水的控制處理、水資源的配置、水權(quán)水市場(chǎng)的建立等，沒(méi)有水資源監(jiān)測(cè)基本資料的支持是不行的。這里提到的水資源監(jiān)測(cè)是大水文觀念中派生出來(lái)的一個(gè)新名詞，它是指為水資源管理、保護(hù)、配置和調(diào)度等方面服務(wù)的水量、水質(zhì)（包括地表水和地下水）的監(jiān)測(cè)，它是水資源管理、保護(hù)、配置、調(diào)度的技術(shù)保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利工作發(fā)展對(duì)水文工作提出的新要求，它既是水文工作的重要內(nèi)容和組成部分，又是水文監(jiān)測(cè)的延伸和拓展，同時(shí)也是水文自身發(fā)展的需要。作為水文行業(yè)一項(xiàng)最基本工作水文測(cè)驗(yàn)的地位和作用將愈來(lái)愈重要，任務(wù)也愈來(lái)愈艱巨，我們要義不容辭的去接受新的挑戰(zhàn)。我們不僅要考慮自己能做什么，更重要的是考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要我們做什么，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和要求，具體考慮我們需要提供什么樣的服務(wù)，如何在工作中照準(zhǔn)切入點(diǎn)，這就需要我們換位思考，要跳出水文看水文，站在服務(wù)對(duì)象的角度來(lái)認(rèn)識(shí)水文。只有這樣，才能找到工作的切入點(diǎn)，著力點(diǎn)，干到點(diǎn)子上，服務(wù)到根本上，在服務(wù)中不斷發(fā)展壯大，在服務(wù)中不斷提高水文的地位和作用。這是水文發(fā)展的新機(jī)遇，水文工作也必將在水資源管理和保護(hù)中發(fā)揮更大的作用，為水資源的可持續(xù)利用，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水文服務(wù)。

二、新時(shí)期開(kāi)展水文測(cè)驗(yàn)工作的優(yōu)勢(shì)、服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)

我們具備的優(yōu)勢(shì)和條件是什么呢？從我們自身的角度講，我們有初步形成的站網(wǎng)，有一支專業(yè)隊(duì)伍，有長(zhǎng)期的資料積累，所以說(shuō)，我們具有一定的基礎(chǔ)和條件，因此我們可以提供水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)，也可提供分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。我們的服務(wù)對(duì)象需要我們提供那些服務(wù)呢？概括地講，我們的服務(wù)對(duì)象需要我們提供的服務(wù)主要可概括為以下幾個(gè)方面：

（1）為水資源配置服務(wù)。研究分析一個(gè)區(qū)域、一個(gè)流域以及跨流域的水資源情況和發(fā)展需求，及其變化趨勢(shì)以及承載能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，從戰(zhàn)略上和宏觀上提供決策咨詢服務(wù)。

（2）為水資源管理服務(wù)。包括水資源分配、取水許可、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和為政策法規(guī)制定提供決策信息等。

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水文條例》（以下簡(jiǎn)稱《水文條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)全市水文建設(shè)和管理，提高水文公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)水文事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)水文工作重要性的認(rèn)識(shí)

水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是水利建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，在防洪安全、飲水安全、糧食安全、水生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他社會(huì)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。通過(guò)多年的不懈努力，我市已建成水文、水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)200多處，基本形成了項(xiàng)目齊全、布局合理、功能較為完備的水文站網(wǎng)格局，監(jiān)測(cè)收集了大量的基本國(guó)土資料，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)和水資源開(kāi)發(fā)利用、管理、保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。水文不僅為各級(jí)政府防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮和洪水資源合理利用提供了科學(xué)依據(jù)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可靠依據(jù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造國(guó)際旅游名城的目標(biāo)，必須重視和發(fā)揮水文的基礎(chǔ)作用，認(rèn)真解決洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染和水土流失等影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。目前，我市水文工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，信息化水平不高，水文站網(wǎng)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化；水文管理體制和投入機(jī)制尚待進(jìn)一步理順，服務(wù)功能尚需進(jìn)一步拓展。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，加快水文事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，使水文工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、進(jìn)一步提高水文管理與服務(wù)水平

要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的水文中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并以科技進(jìn)步為依托，不斷提高水文信息采集、傳輸和處理水平,提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。要調(diào)整和優(yōu)化水文站網(wǎng)的布局，提升各類水文站網(wǎng)的整體功能。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以信息化建設(shè)為帶動(dòng),積極開(kāi)展水文基礎(chǔ)研究，應(yīng)用推廣新技術(shù)、新設(shè)備，加快水文信息采集與傳輸、水文綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、水資源監(jiān)測(cè)管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水土保持等應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高水文工作的現(xiàn)代化水平。