2002年以來，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)先后多次在不同場(chǎng)合闡明和倡導(dǎo)煙草行業(yè)的一個(gè)全新的共同價(jià)值觀，即國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上。我認(rèn)為，在全行業(yè)上下樹立這一價(jià)值觀，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧煙草的客觀需要，也是正確處理各種利益關(guān)系、建設(shè)先進(jìn)文化必然要求。這一價(jià)值觀的提出，勢(shì)必會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的?，F(xiàn)結(jié)合自己的體會(huì)，淺談一下自己的認(rèn)識(shí)和思考。

一、“兩個(gè)維護(hù)”是國(guó)家立法之本意。

堅(jiān)持國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上，是國(guó)家建立煙草專賣這一法律制度的本意要求?！稛煵輰Ｙu法》開宗明義，指出：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。”

眾所周知，煙草及其制品是一種非常特殊的消費(fèi)品。其對(duì)人體健康有一定危害，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂疲挥质且环N嗜好品，客觀上人們又難以短時(shí)間戒除；再者我國(guó)有3億多煙民，必須滿足消費(fèi)需求；同時(shí)，作為一種商品，煙草制品用途單一，制作相對(duì)簡(jiǎn)易。這些特性，決定了國(guó)家對(duì)煙草及其制品既要控制發(fā)展又要滿足消費(fèi)需求的，為此，實(shí)行了“寓禁于征”的高稅政策。原創(chuàng)：這也在客觀上使得煙草成為國(guó)家和地方建設(shè)的財(cái)政支柱。因此，國(guó)家建立煙草專賣制度，是基于維護(hù)國(guó)家的利益和消費(fèi)者的利益，增強(qiáng)財(cái)力滿足推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的制度創(chuàng)設(shè)。

二、“兩個(gè)維護(hù)”是行業(yè)存在之根本。

沒有國(guó)家利益和消費(fèi)者利益之所系，煙草行業(yè)的專賣體制就完全沒有存在的必要。2002年，姜成康局長(zhǎng)指出：“國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，其目的就是要維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，否則就失去了專賣的意義。”2003年，姜成康局長(zhǎng)又指出，煙草實(shí)行專賣是國(guó)家壟斷，而不是一般意義的行政壟斷，國(guó)家壟斷是為了維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，它和維護(hù)地方、部門或行業(yè)的利益的一般性行政壟斷有本質(zhì)上的區(qū)別，煙草實(shí)行專賣，其目的就是為了維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，除此以外，沒有煙草行業(yè)自身的特殊利益。因此，我們要認(rèn)識(shí)到，煙草行業(yè)是順應(yīng)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益這種特殊的體制要求而產(chǎn)生的。所以，我們更要清醒地懂得，各級(jí)煙草部門只是國(guó)家的，只是代表國(guó)家進(jìn)行專賣管理，也完全只是職權(quán)法定，只能依法行事，不能違背法律，更不能超越法律。如果專賣體制不存在，如果國(guó)家利益、消費(fèi)者利益不存在，煙草行業(yè)就成了“皮之不存，毛之焉附”？

關(guān)鍵詞：公共管理公共利益政府職能實(shí)現(xiàn)途徑

摘要：政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識(shí)“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，是一國(guó)公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題?！笨梢?，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰(shuí)的利益?《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系?guó)家對(duì)公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會(huì)福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國(guó)家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值；4)公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

關(guān)鍵詞：公共管理公共利益政府職能實(shí)現(xiàn)途徑

摘要：政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識(shí)“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，是一國(guó)公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。”可見，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰(shuí)的利益?《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系?guó)家對(duì)公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會(huì)福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國(guó)家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值；4)公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

一、價(jià)值主體的利益是思想政治教育價(jià)值生成的動(dòng)因

從深層根源看，任何人類活動(dòng)總是為了一定的需要和利益，并在一定目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下以一定的方式展開的。思想政治教育活動(dòng)也不例外。思想政治教育作為人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅有其追求的價(jià)值目標(biāo)，而且不同的思想政治教育所追求的價(jià)值目標(biāo)具有差異性。圍繞不同的價(jià)值目標(biāo)而展開的沖突，其根源不在別的，而在于不同的社會(huì)群體或個(gè)體之間的利益存在著差異、矛盾和對(duì)立。換句話說，思想政治教育價(jià)值的沖突，根本就是一種利益沖突。進(jìn)一步說，價(jià)值主體利益的實(shí)現(xiàn)是思想政治教育價(jià)值生成的關(guān)鍵所在。

1.利益沖突的時(shí)代性。當(dāng)代的利益沖突不僅存在于經(jīng)濟(jì)或政治層面，而且進(jìn)入到精神文化層面；不僅存在于人的行為層次，而且存在于社會(huì)和人們的觀念層次。這集中體現(xiàn)為當(dāng)代人不僅要求滿足物質(zhì)生活的需要和利益，而且更要求滿足人的精神生活的需要和利益。精神利益指人們?cè)诰裆纤玫降暮锰帲淳裥枰臐M足，如人格受到尊重，理想、信念得以實(shí)現(xiàn)，精神負(fù)擔(dān)或心理障礙得以解除，良好的思想品德得到認(rèn)可等。物質(zhì)動(dòng)因的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了物質(zhì)利益，精神動(dòng)因的實(shí)現(xiàn)則構(gòu)成了精神利益。無論物質(zhì)利益還是精神利益，都是人類的根本利益。人類社會(huì)生產(chǎn)的終極目的不僅為了維持自己的生命，而且為了完善自己的精神，追求精神利益是人類區(qū)別于動(dòng)物的重要特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，隨著人們對(duì)精神利益的追求日趨強(qiáng)烈，精神動(dòng)因在社會(huì)進(jìn)步中的作用也愈來愈明顯。在今天，科學(xué)、文化、理想、信念、道德、心理、人際關(guān)系等體現(xiàn)人們精神利益的因素，與物質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)愈來愈直接地交織在一起，成為社會(huì)和人們自身發(fā)展的基本動(dòng)力，從這個(gè)意義上講，保護(hù)勞動(dòng)者的精神利益就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。保護(hù)精神利益非常困難，人的精神利益是一個(gè)隱秘的世界，它不像物質(zhì)利益那樣感性直觀。由于精神利益自身的隱蔽性，使它很容易被人們所忽視，也往往在不知不覺中受到損害。而且精神利益具有多樣性，使人們?cè)陉P(guān)心和保護(hù)精神利益時(shí)容易顧此失彼。精神利益與物質(zhì)利益的相互滲透也使人們對(duì)精神利益更難把握?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們的需要很少表現(xiàn)為純粹的物質(zhì)需要或純粹的精神需要。精神利益與物質(zhì)利益的相互滲透，使得人們很容易用顯性的物質(zhì)利益來代替隱性的精神利益，從而使精神利益的保障成為薄弱環(huán)節(jié)。值得注意的是，歷史上我們?cè)羞^為確保人們的“共同的利益和精神需求”[1]的目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而鄙視人們對(duì)物質(zhì)利益追求的失誤。其結(jié)果是既異化了精神利益的原本意義，又忽卻了物質(zhì)利益的基礎(chǔ)作用。因此，辯證地看待物質(zhì)利益和精神利益及其關(guān)系和沖突是全球化背景下研究思想政治教育價(jià)值問題的題中之義。走向極端，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中更是有害的。

一言以蔽之，由于當(dāng)代社會(huì)的利益沖突在復(fù)雜、深刻得多的程度上超過了傳統(tǒng)社會(huì)的利益沖突，因而我們不能用傳統(tǒng)的態(tài)度、簡(jiǎn)單的方式對(duì)待和處理利益沖突。只有依靠思想政治教育，依據(jù)當(dāng)代社會(huì)變化了的人類的利益關(guān)系，教育人們把人類生存發(fā)展的整體利益與個(gè)體利益、全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益結(jié)合起來，從人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系這樣的高層次，深刻反省思想政治教育價(jià)值的生成根源。

2.利益的激勵(lì)作用使思想政治教育成為可能。人的意志和愿望是人對(duì)自身生存和發(fā)展在動(dòng)機(jī)水平上的反映，當(dāng)這種需要與滿足需要的對(duì)象物相結(jié)合時(shí)就體現(xiàn)為人的切身利益。正是這種切身利益構(gòu)成激勵(lì)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，使利益對(duì)人的激勵(lì)作用的發(fā)揮成為可能。人的社會(huì)需要和社會(huì)利益是引發(fā)、刺激、激勵(lì)人類社會(huì)歷史前進(jìn)的動(dòng)因。這是因?yàn)槿说男枰屠嬗|發(fā)了人發(fā)生行為的思想動(dòng)機(jī)，從而激發(fā)人的行為，形成人的利益興趣和利益認(rèn)識(shí)，繼而產(chǎn)生對(duì)一定利益目標(biāo)的持續(xù)追求。利益激勵(lì)可分為物質(zhì)利益激勵(lì)和精神利益激勵(lì)，即滿足人的物質(zhì)需要和精神需要。在激勵(lì)過程中，“道德因素是滿足個(gè)體利益需要的調(diào)節(jié)杠桿”。[2]思想政治教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，應(yīng)該充分發(fā)揮利益的激勵(lì)作用。也就是說，思想政治教育要注意各種利益力量和激勵(lì)因素的協(xié)調(diào)性，要經(jīng)常交換激勵(lì)信息，優(yōu)化激勵(lì)目標(biāo)，并綜合考察人的需要和利益的滿足程度。唯有如此，才能形成一種教育活力，達(dá)到利益激勵(lì)的最佳水平。思想政治教育也正是在促使這種利益激勵(lì)作用機(jī)制的達(dá)成中生成和發(fā)展的。

3.利益是思想政治教育價(jià)值生成的動(dòng)力。人是一種有精神意義的社會(huì)存在物，需要在社會(huì)關(guān)系中以人們自覺意識(shí)到了的利益體現(xiàn)出來。需要是利益的真實(shí)內(nèi)容，利益則是需要的社會(huì)格局。然而，利益的確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)，又不是一個(gè)純粹客觀的自發(fā)現(xiàn)象，而是一種在社會(huì)意識(shí)形態(tài)的教化下通過人的意識(shí)、意志和行為去完成的認(rèn)識(shí)—實(shí)踐過程。人的全部活動(dòng)無非是在實(shí)踐中形成思想，又在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)思想。從這個(gè)意義上講，思想政治教育可以看作是價(jià)值的觀念建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的相互作用、相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的過程，而貫穿這一過程的核心和動(dòng)力機(jī)制卻是思想政治教育的價(jià)值主體生存和發(fā)展的利益。一方面思想政治教育價(jià)值主體把對(duì)思想政治教育的價(jià)值目標(biāo)和歷史使命的理解和追求建立在對(duì)自身提出的利益要求、價(jià)值要求的合理性、正當(dāng)性的確認(rèn)和堅(jiān)信上，另一方面這種利益又是思想政治教育賴以進(jìn)行價(jià)值觀念建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

按照市局(分公司)的安排部署,我于6月下旬至9月底,參加了##縣局(公司)組織開展的"牢固樹立國(guó)家利益消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀"大討論活動(dòng).通過動(dòng)員部署,學(xué)習(xí)討論兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)教育,特別是在深入學(xué)習(xí)《煙草專賣法》,國(guó)家局及省,市局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話后,結(jié)合近幾年來的工作實(shí)踐,我對(duì)《煙草專賣法》的立法宗旨,牢固樹立國(guó)家利益,消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀,有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和理解,鞭策和激勵(lì)我進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),端正工作態(tài)度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,提高決策服務(wù)質(zhì)量和駕馭全局的本領(lǐng),帶領(lǐng)煙草職工銳意進(jìn)取,做大做強(qiáng)企業(yè),保持##煙草平穩(wěn)較快發(fā)展的決心和勇氣.

一,對(duì)行業(yè)開展的"牢固樹立國(guó)家利益消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀"大討論活動(dòng)的認(rèn)識(shí)

國(guó)家局提出的國(guó)家利益至上和消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀,是引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.

首先,行業(yè)共同價(jià)值觀是指導(dǎo)中國(guó)煙草發(fā)展的重要理論.行業(yè)共同價(jià)值觀的提出,是對(duì)中國(guó)煙草20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié),抓住了行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征,也為今后煙草行業(yè)的改革與發(fā)展提供了有力的理論支撐,是指導(dǎo)中國(guó)煙草改革與發(fā)展的主要理論.這種指導(dǎo)性突出表現(xiàn)在行業(yè)共同價(jià)值建立在"五個(gè)基礎(chǔ)"之上,具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和全新的時(shí)代意義.一是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的理論基礎(chǔ),是"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn);二是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的政治基礎(chǔ),是鞏固完善煙草專賣制度的根本要求;三是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是我們努力提高對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)率的內(nèi)在動(dòng)力;四是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的利益基礎(chǔ),是我們承擔(dān)煙草企業(yè)歷史使命的重要前提;五是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的思想基礎(chǔ),是凝聚人心不斷超越的精神支柱.

其次,行業(yè)共同價(jià)值觀體現(xiàn)了煙草行業(yè)作為特殊行業(yè)所應(yīng)有的內(nèi)在價(jià)值取向.當(dāng)前,深刻理解這一共同的內(nèi)在要求,對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想有著重要的理論意義和實(shí)踐意義.一是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是每個(gè)公民都要遵守的社會(huì)道德要求;二是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的第一職責(zé);三是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是基于行業(yè)特殊性提出的特殊要求;四是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是行業(yè)利益,企業(yè)利益和職工利益的保證與統(tǒng)一.煙草行業(yè)職工牢固樹立國(guó)家利益消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀,是對(duì)《煙草專賣法》立法宗旨的深化,是行業(yè)職工職業(yè)道德建設(shè)和黨員保持先進(jìn)性教育,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容.

其三,行業(yè)共同價(jià)值觀是指導(dǎo)煙草行業(yè)改革與發(fā)展的行動(dòng)指南.在專賣體制下,能否真正做到維護(hù)國(guó)家利益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;能否真正做到維護(hù)消費(fèi)者利益,為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù);能否真正做到提高效率,注重自律,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信體系,關(guān)系到煙草行業(yè)在社會(huì)上的形象,關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固,關(guān)系到煙草行業(yè)的生存與發(fā)展.我們應(yīng)站在國(guó)家利益和消費(fèi)者利益至上的全局高度,站在嚴(yán)格行業(yè)自律,維護(hù)專賣體制的戰(zhàn)略高度,以國(guó)家利益,消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價(jià)值觀為指導(dǎo),以"兩個(gè)維護(hù)"為已任,以國(guó)家賦予的權(quán)力扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展,為國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn),才能保持全行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展.

近兩年來，國(guó)家局姜局長(zhǎng)多次提出要樹立國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀。中國(guó)煙草行業(yè)作為一個(gè)整體，其價(jià)值觀的本質(zhì)是行業(yè)所有企業(yè)應(yīng)該共同遵循和追求的企業(yè)文化，是行業(yè)所有企業(yè)存在、發(fā)展、創(chuàng)新的動(dòng)力與源泉。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)，煙草專賣制度面臨的挑戰(zhàn)，價(jià)值觀的提出，使干部職工行動(dòng)有了準(zhǔn)則，企業(yè)發(fā)展有了定位，行業(yè)發(fā)展有了根本的指導(dǎo)思想，對(duì)于提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)力，保持中國(guó)煙草平穩(wěn)發(fā)展提供了重要的思想保證。

煙草行業(yè)是一個(gè)集農(nóng)工商貿(mào)于一體的大系統(tǒng)，其中不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的利益形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的利益關(guān)系網(wǎng)。縱向來說，有國(guó)家利益、行業(yè)利益、省級(jí)公司利益、下屬企業(yè)利益、個(gè)人利益等。橫向來說，有農(nóng)業(yè)利益、商業(yè)利益、工業(yè)利益、消費(fèi)者利益、零售戶利益等。協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系是保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在眾多利益中，國(guó)家局為什么要把國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上作為行業(yè)的價(jià)值觀呢？我認(rèn)為，主要是基于以下考慮：

1.樹立國(guó)家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是煙草行業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)煙草科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧煙草的本質(zhì)體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，這就要求煙草行業(yè)除了以履行煙草專賣宗旨，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益、保證國(guó)家財(cái)政收入為根本任務(wù)之外，沒有煙草行業(yè)自身特殊利益，就應(yīng)該責(zé)無旁貸地樹立國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，這是衡量我們是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)志。

2.樹立國(guó)家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是對(duì)二十多年來，特別是近幾年煙草行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，所得出的必然結(jié)論。二十多年來，行業(yè)每年實(shí)現(xiàn)的工商稅收均占國(guó)家稅收總量的10%左右，億萬農(nóng)民因種植煙葉而走上了致富道路，中式卷煙質(zhì)量的不斷提高，滿足了廣大消費(fèi)者的吸食要求，國(guó)產(chǎn)卷煙牢牢的占領(lǐng)著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到過去發(fā)展過程中存在的問題，如卷煙方面，一些企業(yè)片面追求自身的效益，生產(chǎn)卷煙數(shù)量超計(jì)劃，結(jié)構(gòu)不合理，滿足不了市場(chǎng)需求，消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者意見突出，長(zhǎng)此以往，必將動(dòng)搖專賣體制，最終給國(guó)家、行業(yè)、消費(fèi)者各方利益帶來?yè)p害。

3.堅(jiān)持國(guó)家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是國(guó)家建立煙草專賣制度的本意要求。維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，是煙草專賣制度的初衷，是煙草專賣法立法的宗旨，是煙草行業(yè)存在與發(fā)展的意義所在。對(duì)于煙草行業(yè)，國(guó)家利益主要表現(xiàn)為保證足額上繳國(guó)家稅收，不斷增強(qiáng)行業(yè)實(shí)力，保值增值國(guó)有資產(chǎn)，打擊各種非法利益。消費(fèi)者利益主要表現(xiàn)為提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)供應(yīng)。20多年實(shí)踐證明，由于長(zhǎng)期堅(jiān)持了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益至上的專賣制度，行業(yè)才能得到長(zhǎng)足發(fā)展。

4.樹立國(guó)家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際煙草形勢(shì)深刻變化，應(yīng)持的必然態(tài)度。進(jìn)入新世紀(jì)后，世界煙草形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，入世后國(guó)外煙草制品關(guān)稅的不斷降低給中國(guó)煙草市場(chǎng)帶來了沖擊，《煙草控制框架公約》的正式簽署，使吸煙與健康問題引起社會(huì)更加關(guān)注，煙草發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步受到制約，其根本出路就在于提升煙草行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有堅(jiān)持了國(guó)家利益至上，為國(guó)家提供充足的稅源，專賣體制才能鞏固、延續(xù)并發(fā)展；只有堅(jiān)持了消費(fèi)者利益至上，得到消費(fèi)者的認(rèn)可，行業(yè)就成了有本之木，就能達(dá)到提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

任何政黨都有自己的基本價(jià)值觀和最高價(jià)值觀。基本價(jià)值觀是政黨所要達(dá)到的最基本目的，而最高價(jià)值觀則是政黨所要達(dá)到的最高目標(biāo)。最高價(jià)值觀集中體現(xiàn)在黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)上。不同政黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)是不同的，從而反映出它們的最高價(jià)值觀也是不同的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)分子所組成，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)是異常艱巨與復(fù)雜的，有經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域的任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)，所有這些工作都要做好，但所有這些工作的最終目的都是為了最廣大人民的根本利益。同志指出：“我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益”。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的一切奮斗就是要把各項(xiàng)工作做好，創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，實(shí)現(xiàn)具體的價(jià)值目標(biāo)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨基本價(jià)值觀的體現(xiàn)。創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的最終目的就是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，不斷給人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)、政治和文化的利益。始終代表最廣大人民的根本利益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的最根本、最高的價(jià)值觀。

最高價(jià)值的主體取向：最廣大的人民群眾

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革和發(fā)展的根本動(dòng)力。共產(chǎn)黨的利益同人民群眾的利益是血肉相聯(lián)的，共產(chǎn)黨是工人階級(jí)和廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。在改革開放的歷史條件下，中國(guó)人民群眾的性質(zhì)、地位和作用并沒有改變，人民群眾的隊(duì)伍在不斷壯大，人民群眾的思想覺悟有了很大的提高，人民群眾的需求也有了很大的變化，社會(huì)財(cái)富不斷豐富。因此，人民群眾的范疇不再局限于工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，而是指社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者、參與者、支持者和熱愛者。從量上看，人民群眾的范圍比以前要廣泛得多，他們是數(shù)量最多的主體；從質(zhì)上看，人民群眾的力量在不斷壯大，人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的熱情無比高漲，他們的能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，有力地推動(dòng)著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨把最廣大人民作為價(jià)值主體的取向，也就確立了最廣泛和最強(qiáng)大的價(jià)值主體取向?？梢哉f，沒有任何價(jià)值主體在數(shù)量和質(zhì)量上能超過最廣大人民群眾。就價(jià)值主體這一方面看，中國(guó)共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民的根本利益是一種最高的價(jià)值觀。這同時(shí)也說明了中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)更加廣闊和牢固。一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)，這既是馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的最高價(jià)值觀。既然人民群眾的范圍擴(kuò)大了，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀和價(jià)值觀也就要相應(yīng)地?cái)U(kuò)大和拓展。中國(guó)共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民群眾的根本利益是歷史上最廣泛的、占絕大多數(shù)的人的利益，它同一切狹隘的觀點(diǎn)是根本對(duì)立的。正如同志指出的“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別”（《論“三個(gè)代表”》第161頁(yè)）。

最高的價(jià)值定位：最廣大人民的根本利益

一、大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為的責(zé)任性及其特征

“行為”這個(gè)概念在現(xiàn)代科學(xué)和生活中得到廣泛的應(yīng)用，通常是用來描述對(duì)象的運(yùn)動(dòng)、變化和活動(dòng)。馬克思主義倫理學(xué)在正確地考察了人的本質(zhì)是各種社會(huì)關(guān)系的總和的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示了人的行為本質(zhì)，認(rèn)為人的行為是在改造周圍環(huán)境的社會(huì)實(shí)踐中發(fā)生，并通過一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的自覺能動(dòng)的活動(dòng)。它不僅不同于自然物體的盲目運(yùn)動(dòng)，而且不同于動(dòng)物的本能活動(dòng)。它受到人的社會(huì)需要的目的和意志的支配。在階級(jí)或階級(jí)斗爭(zhēng)尚存的社會(huì)里，它受到一定階級(jí)關(guān)系的制約，并表現(xiàn)出一定階級(jí)利益的傾向性。所謂思想道德素質(zhì)行為，就是在一定思想道德素質(zhì)的支配下表現(xiàn)出來的有利于或有損于他人的和社會(huì)的行為。它是個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)利益的自覺認(rèn)識(shí)和自由選擇的表現(xiàn)。就是說，思想道德素質(zhì)行為又包括善的行為和惡的行為。在高校，一個(gè)行為素質(zhì)良好的大學(xué)黨員教師，是能站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，把培養(yǎng)學(xué)生與民族的興盛、國(guó)家的富強(qiáng)聯(lián)系在一起，引導(dǎo)學(xué)生走成才道路的。

1．大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為規(guī)范的責(zé)任性

大學(xué)是“高等學(xué)府”，培養(yǎng)的是高級(jí)專門人才，而且一般都是大學(xué)畢業(yè)就走上工作崗位，承擔(dān)建設(shè)社會(huì)主義的重任。教師的責(zé)任性在于“教育”學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)生存，生活，做人。黨員教師責(zé)任更大。一是大學(xué)黨員教師要教好書，上好課。以對(duì)祖國(guó)和人民負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待教學(xué)工作，要熱愛和安心教育事業(yè)，潛心鉆研學(xué)問，認(rèn)真?zhèn)湔n，精心組織每堂課，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)規(guī)章制度，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，使學(xué)生通過教學(xué)活動(dòng)獲得真知，成為符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的、合格的專業(yè)人才。二是以德為本，身正為范，敢于管理，關(guān)心和嚴(yán)格要求學(xué)生。大學(xué)黨員教師要搞好教書育人工作，就必須關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，真誠(chéng)地尊重每一位學(xué)生，而且對(duì)在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中有的學(xué)生所表現(xiàn)出的違反教學(xué)規(guī)章制度的行為以及不良學(xué)風(fēng)的苗頭、表現(xiàn)，必須及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，有的還要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。因?yàn)椋處煹呢?zé)任性直接關(guān)系到國(guó)家人才的優(yōu)劣和事業(yè)興衰。大學(xué)黨員教師的責(zé)任性，較之一般教師承擔(dān)著更大的道德責(zé)任。三是還要明確大學(xué)黨員教師自身思想道德素質(zhì)行為的責(zé)任。大學(xué)黨員教師，只有意識(shí)到必須對(duì)自己的行為在什么情況下應(yīng)該承擔(dān)道德責(zé)任，才能促使大學(xué)黨員教師養(yǎng)成高度的職業(yè)道德責(zé)任感，才能在其道德實(shí)踐中，使自己道德行為的選擇符合社會(huì)的道德要求。大學(xué)黨員教師只應(yīng)該在客觀條件允許的范圍內(nèi)承擔(dān)自己行為選擇的道德責(zé)任。具體來說，其一，是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境已為大學(xué)黨員教師提供了符合客觀必然性的行為道德責(zé)任的條件，其二，是教育業(yè)務(wù)管理部門和學(xué)校已明確向大學(xué)黨員教師提出選擇職業(yè)行為的一系列道德責(zé)任要求，其三，是大學(xué)黨員教師經(jīng)過一定的培養(yǎng)，已具有選擇符合社會(huì)要求和教育規(guī)律職業(yè)行為的道德責(zé)任能力。只有在這些條件具備時(shí)，大學(xué)黨員教師才能對(duì)自己的教育行為的選擇承擔(dān)道德責(zé)任。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大學(xué)黨員教師選擇職業(yè)行為的范圍和“自由度”日益擴(kuò)大，他們對(duì)自己行為應(yīng)負(fù)的道德責(zé)任也不斷增加。因此，大學(xué)黨員教師要努力通過自己的教學(xué)實(shí)踐不斷提高行為選擇的能力，以適應(yīng)社會(huì)和教育事業(yè)的需要。

2．大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為規(guī)范的持征

與大學(xué)一般教師思想道德素質(zhì)行為相比，它的基本特征為：一是認(rèn)識(shí)的自覺性。這表現(xiàn)在，大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為總是在一定師德意識(shí)、師德規(guī)范支配下的行為，不是盲目自發(fā)的行為，它是基于大學(xué)黨員教師對(duì)他人和社會(huì)利益的自覺認(rèn)識(shí)的行為。大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為，在教育勞動(dòng)過程中，總是要遇到和處理教師個(gè)人與他人、集體和社會(huì)的利益關(guān)系，從而形成對(duì)這些利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步形成一定的目的、愿望和意志，并把它貫徹于教育行動(dòng)中。盡管這種認(rèn)識(shí)并不一定是正確的，但都是一種自覺認(rèn)識(shí)。二是選擇的主動(dòng)性。這表現(xiàn)在，大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為，是大學(xué)黨員教師自己選擇的結(jié)果，也就是說，是大學(xué)黨員教師在特定條件下根據(jù)自己意志所做出的抉擇。從教學(xué)方案的制定、教學(xué)環(huán)節(jié)的安排，到教學(xué)方法上的采用，都是由大學(xué)黨員教師主動(dòng)選擇的結(jié)果。三是道德素質(zhì)的表率性。道德素質(zhì)的表率性，既是師德中特別重要的內(nèi)容，也是大學(xué)黨員教師育人的基本要求之一。它要求大學(xué)黨員教師不僅要教好書、上好課，還要在言行舉止方面加強(qiáng)修養(yǎng)，注意約束自己，做到“美其言，慎其行”。大學(xué)黨員教師自身須具備較高的道德水準(zhǔn)，既要言教，又要身教，而且身教重于言教。這無疑也對(duì)大學(xué)黨員教師提出了更高的要求。大學(xué)黨員教師道德素質(zhì)表率性的核心是，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要特別強(qiáng)調(diào)自重、自省、自警、自勵(lì)、自強(qiáng)，以身作則，言行一致。要學(xué)生做的，自己首先要做到，禁止學(xué)生做的，自己堅(jiān)決不做，在行動(dòng)上為學(xué)生做出表率。

[摘要]本文探討了劃分部門法價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，批判了各種經(jīng)濟(jì)法價(jià)值觀點(diǎn)，論證了經(jīng)濟(jì)法的主要功能是保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益，而且社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益主要由經(jīng)濟(jì)法來保護(hù)和促進(jìn)，因此，經(jīng)濟(jì)法的目的價(jià)值是社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益。

[關(guān)鍵詞]部門法價(jià)值；經(jīng)濟(jì)法價(jià)值；社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益

法的價(jià)值是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的法學(xué)范疇。“在法律史的各個(gè)經(jīng)典時(shí)期，無論是在古代或近代世界里，對(duì)價(jià)值準(zhǔn)則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家的主要活動(dòng)?！盵1]法律實(shí)證主義學(xué)派認(rèn)為：法律價(jià)值“這個(gè)問題是根本不能科學(xué)地加以回答的?！盵2]而自然法學(xué)派則熱衷于法律價(jià)值的研究。如古希臘的柏拉圖、亞里士多德，古羅馬的烏爾比安、西塞羅，古典自然法學(xué)派的洛克、盧梭、杰菲遜等以及當(dāng)代的羅爾斯、德沃金等都曾對(duì)法律價(jià)值進(jìn)行了深入的研究，并表達(dá)了這些價(jià)值在法律體系的建構(gòu)及現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的重要作用與功能。從形式上看，兩派的態(tài)度截然相反，真理也好像非此即彼。筆者認(rèn)為：兩個(gè)學(xué)派都犯了一個(gè)錯(cuò)誤，即認(rèn)為公平、正義等法律價(jià)值是一個(gè)永恒的、絕對(duì)的、超驗(yàn)的存在物。事實(shí)上，公平、正義等是一個(gè)歷史的、辯證的范疇。不同的歷史形態(tài)有不同的公平、正義觀，不同的階級(jí)、階層、社會(huì)、個(gè)人有不同的公平、正義觀。這樣，形而上學(xué)地研究公平、正義等法律價(jià)值，只能是兩個(gè)結(jié)果：或者如法律實(shí)證主義學(xué)者凱爾森那樣認(rèn)為：“正義是一個(gè)人的認(rèn)識(shí)所不能接近的理想?！盵1]或者如自然主義法學(xué)派，在公平、正義等問題上紛爭(zhēng)不休，莫衷一是。因此，只有我們認(rèn)識(shí)到：我們所認(rèn)識(shí)的公平、正義等法律價(jià)值只是一定歷史條件下的公平、正義，才能從根本上理解法律價(jià)值，我們對(duì)法律價(jià)值的研究才不至于自說自話。

一、法的價(jià)值概論

法的價(jià)值一詞由兩個(gè)部分組成，一個(gè)是法，一個(gè)是價(jià)值。要研究法的價(jià)值，首先必須理解價(jià)值一詞。價(jià)值一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，后來，價(jià)值一詞被引入哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。人們?cè)谌粘Ｉ钪幸膊粫r(shí)使用價(jià)值一詞。因此，價(jià)值一詞在不同的層次與含義上被使用著。美國(guó)學(xué)者培里歸納出價(jià)值的三層含義：（1）“價(jià)值”有時(shí)被用作抽象名詞。在狹義上只包括可以用“善”、“可取”和“美德”等術(shù)語(yǔ)來恰當(dāng)?shù)乇硎镜臇|西；在廣義上則包括了各種正當(dāng)、義務(wù)、美德、美真和神圣；（2）“價(jià)值”作為一個(gè)更具體的名詞（譬如：當(dāng)我們談及一種價(jià)值或多種價(jià)值時(shí)）。往往是用來指被評(píng)價(jià)、判斷為有價(jià)值的東西、或被認(rèn)為是好的、可取的東西；也被用來指是有價(jià)值或是有價(jià)值、是好的東西，“各種價(jià)值”就意味著“有價(jià)值的各種東西”、“好的各種東西”或“各種善”；（3）“價(jià)值”一詞還在“評(píng)價(jià)”、“作出評(píng)價(jià)”和“被評(píng)價(jià)”等詞組中用作動(dòng)詞。[3]價(jià)值一詞既然在多種含義上被應(yīng)用，人們對(duì)法的價(jià)值也就有不同的理解與應(yīng)用。歸納起來，學(xué)者們對(duì)法的價(jià)值的理解大體上仍然包括兩個(gè)方面：一方面指功能作用；另一方面指目標(biāo)。[4]在應(yīng)用上，法的價(jià)值在多種含義上被使用。有的學(xué)者將其歸納為：第一，它指法律在發(fā)揮其社會(huì)作用的過程中能夠保護(hù)和增加哪些價(jià)值；第二，指稱法律所包含價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三，指法律自身所具有的價(jià)值因素。[5]法律價(jià)值的內(nèi)容是多方面的，一般認(rèn)為，法律價(jià)值包括和平、安全、自由、平等、秩序、文明、正義、效率等方面。[6]

筆者認(rèn)為，一方面，法的價(jià)值是立法者實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的一種不可或缺的手段。由于立法者的目標(biāo)可以為善，也可以為惡，因此，法也就有惡法、善法之分。另一方面，目的和手段是一對(duì)辯證的范疇。例如，舍身護(hù)法的人就在一定意義上把法作為一種目的。此時(shí)法的價(jià)值就有了目的性，這樣看來，有的學(xué)者僅看見法的手段價(jià)值，有的學(xué)者僅看見法的目的價(jià)值，都有失偏頗。

經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)作為一個(gè)新興的法律部門，產(chǎn)生于70年代末80年代初，它是同我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展起來的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法在法學(xué)中的獨(dú)立地位已經(jīng)得到大家的認(rèn)可，隨之關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)踐的各種探索和研究也逐漸繁榮起來。作為一個(gè)法學(xué)分支，同其它部門法一樣，必然具有一定的價(jià)值，而且由于其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的特殊性，其價(jià)值目標(biāo)也和其它法律部門有一定的差異存在。在這里探討經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值本質(zhì)，筆者認(rèn)為可以遵從這樣一種邏輯談起：價(jià)值――利益――法的價(jià)值及價(jià)值本質(zhì)――經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值及價(jià)值本質(zhì)。

一“價(jià)值”的闡述

“價(jià)值”一詞被廣泛應(yīng)用于哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對(duì)價(jià)值的概念，有多種認(rèn)識(shí)，我國(guó)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為有如下兩層涵義：1、是指凝聚在商品中的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)。2、是指客觀事物的有用性或具體的積極作用，在這里，筆者認(rèn)為作第二種解釋較好。

“價(jià)值”作為客觀事物一種有用性或積極作用，筆者認(rèn)為應(yīng)是客觀事物的一種特性，這種特性基于物的根本屬性產(chǎn)生，包括其自然屬性和社會(huì)屬性，它外在的表現(xiàn)為物的有用性或具體的積極作用，即對(duì)人有用的、有利的、能夠滿足人類某種需要的東西。這里的物應(yīng)作哲學(xué)范疇理解，即其不僅指物理意義上的物，還包括一切社會(huì)觀念性的東西，如：正義、秩序、平等、安全等。有學(xué)者認(rèn)為：“價(jià)值首先表現(xiàn)為一種關(guān)系”，“它產(chǎn)生的前提是人的需要”，對(duì)此，筆者不敢茍同。物的價(jià)值是基于其根本屬性產(chǎn)生的，客觀事物所固有的屬性多種多樣，可以在不同的方面滿足人的需要，每個(gè)人可能只會(huì)同其中一個(gè)或幾個(gè)方面建立起價(jià)值關(guān)系，而且，這些有用的屬性，有的會(huì)自動(dòng)暴露于人們面前，為人們感知而滿足人們，而有些則不會(huì)自動(dòng)的暴露出來直接展現(xiàn)于人們面前，不能為人們意識(shí)到，或即使意識(shí)到它們有用，但未能掌握它們的使用方法，人們不能主動(dòng)的和客觀物建立起一種價(jià)值關(guān)系，那在這種情況下，該物是否就失去了其價(jià)值的存在？如果失去了價(jià)值，是否就意味著該物所具有的客觀屬性不存在了呢？如果是這樣，那是否更進(jìn)一步意味著該物的滅失呢？很顯然，是不可能的，由此可見，價(jià)值具有一定的客觀性，它離開客觀事物的根本屬性，就失去了賴以存在的客觀基礎(chǔ)和源泉。所以，筆者認(rèn)為：價(jià)值是客觀事物的一種特性，這種特性基于物的根本屬性而產(chǎn)生，它外在的表現(xiàn)未一種有用性或具體的積極作用。

此外，價(jià)值雖然具有客觀性，但它又與人們受一定社會(huì)歷史條件所制約的需要、利益、興趣、愿望密切相關(guān)，受當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的制約，人們的物質(zhì)生活條件變化了、發(fā)展了，人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或所追求的價(jià)值及其構(gòu)成遲早也要發(fā)生變化，而且，作為客觀事物根本屬性的社會(huì)屬性也會(huì)隨之變化，同樣也造成價(jià)值的歷史變化。所以，價(jià)值還是一個(gè)歷史范疇，根本不存在永恒的價(jià)值規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

二“利益”的闡述