第一篇

2014年，我縣各基層林業(yè)工作站在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，各林業(yè)工作站的工作人員基本上納入了財政預(yù)算，保障了經(jīng)費，穩(wěn)定了機構(gòu)，各林業(yè)工作站以“保護森林資金源”維持生態(tài)平衡，促進人與自然和諧相處，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮基層工作站的各項工作職能，現(xiàn)就2014年林業(yè)工作站工作作了一個總結(jié)：

一、縣林業(yè)站管理體系建設(shè)情況。

我縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）都設(shè)了林業(yè)工作站，總計11個基層站，人員在3—5名，經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算，由縣林業(yè)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，并負責對其人事的任免，工作人員做培訓，考核工作，保障了經(jīng)費，穩(wěn)定了機構(gòu)。

二、林業(yè)站職能作用發(fā)揮情況。

全縣林業(yè)工作站充分發(fā)揮基層工作站的各項工作職能，積極開展營造林工作，營造林面積216公頃，育苗面積1200公頃，四旁植樹138600萬株，森林病蟲害防治面積4767公頃，采伐設(shè)計面積2950公頃，及時查處各項林政案件，共查處林業(yè)行政案件20起，其中破壞野生動植物案件5起，積極參與調(diào)處林權(quán)糾紛，共調(diào)處林權(quán)糾紛4件，受理林業(yè)合同糾紛2件，站辦示范基地面積100公頃，本年科技推廣面積3000公頃。

1適應(yīng)改革需要，加快建設(shè)步伐

1.1要明確任務(wù)，狠抓落實

面對林業(yè)改革工作的發(fā)展需求，政府聯(lián)合相關(guān)部門明確林業(yè)站的建設(shè)重點、目標等，并提出了三步走的建設(shè)方針。通過“一步建齊、逐步完善”；“鞏固、完善、提高”；“健全、規(guī)范、提高”的21字方針進行了3個階段的建設(shè)，為林業(yè)站建設(shè)工作的開展提供了理論基礎(chǔ)。

1.2合理解決林業(yè)站的工作人員編制問題

相關(guān)部門在國務(wù)院的支持下，通過了《農(nóng)村基層林業(yè)工作站人員編制標準（試行）》與《關(guān)于進一步做好基層林業(yè)工作站人員補充工作的通知》相關(guān)法規(guī)，對現(xiàn)有人員的編制以及經(jīng)費問題進行了有效的協(xié)調(diào)及處理。

1.3通過多種渠道籌集資金，改善現(xiàn)有的林業(yè)站辦公及生活條件

第一條為加強林業(yè)工作站（以下簡稱林業(yè)站）的建設(shè)與管理，發(fā)揮林業(yè)站在保護森林和野生動植物資源以及發(fā)展林業(yè)中的作用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條林業(yè)站的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條林業(yè)站依法對森林和野生動植物資源實行管理和監(jiān)督，是組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會化服務(wù)的基層事業(yè)單位。

第四條林業(yè)站由縣級林業(yè)行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)或者實行由縣級林業(yè)行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

第五條國家林業(yè)局主管全國林業(yè)站的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)站的管理和監(jiān)督工作。

××期間，我縣各基層林業(yè)工作站在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，各林業(yè)工作站在2003*年納入了財政預(yù)算，保障了經(jīng)費，穩(wěn)定了機構(gòu)，充分發(fā)揮基層工作站的各項工作職能，積極開展營造林工作，營造林面積1333公頃，其中退耕還林造林1000公頃。及時查處各項林政案件，共查處林業(yè)行政案件112起，積極參與調(diào)處林權(quán)糾紛及開展森林病蟲害防治，共調(diào)處林權(quán)糾紛252件，森林病蟲害防治面積1729公頃，200年是“××*”規(guī)劃的最后*年，我縣主要從以下幾方面著手抓林業(yè)工作站建設(shè)。

一、穩(wěn)定機構(gòu)，建立林業(yè)站管理體系。

我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)立了林業(yè)工作站，人員一般在3-5名，經(jīng)費全部納入縣財政負擔，由縣林業(yè)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，并負責對其人事的任免、工作人員的培訓、考核工作，保障了經(jīng)費，穩(wěn)定了機構(gòu)。

二、加強林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快林業(yè)工作站標準化建設(shè)進程。

我縣林業(yè)主管部門多方籌措資金，加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站辦公場所、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們采取突出重點，逐個解決的辦法，對主要林區(qū)、重點林區(qū)的工作站給予資金上的傾斜。至今為止，基本保障了各林業(yè)工作站工作人員辦公條件。

三、加強學習教育和崗位培訓，提高工作人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮各林業(yè)工作站的工作職能。

縣林草局堅持生態(tài)導(dǎo)向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能作用，助力鄉(xiāng)村振興。

一是大力實施林業(yè)重點工程建設(shè)。

以三北防護林、退化林分改造、農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)完善、濕地草原保護與治理等重點生態(tài)工程建設(shè)為載體，大規(guī)模推進國土綠化行動，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2020年共組織指導(dǎo)完成造林5.06萬畝。保證各項工程建設(shè)質(zhì)量，推動和促進造林綠化工作取得實際成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站充分發(fā)揮職能作用，工作人員起早貪晚工作在造林綠化一線，從規(guī)劃設(shè)計到造林整地、栽植管護全程進行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，取得了明顯成效，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

二、全力推進村屯綠化美化。

為了徹底改善村屯環(huán)境，提升農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，從2018年開始，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，重點對村屯周圍、道路兩側(cè)、房前屋后、閑置空地以及村屯出入口等重點區(qū)域進行綠化美化，今年組織實施和完善村屯綠化168個，實現(xiàn)了全縣458個村屯全部綠化，努力打造“村美、業(yè)興、家富、人和”的美麗生態(tài)宜居村屯，切實提高廣大農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。在村屯綠化中，生態(tài)護林員除完成自身管護任務(wù)外，在村屯綠化前期充當技術(shù)員，后期充當管護員，有效促進了村屯綠化工作的開展。

三、嚴格生態(tài)護林員選聘管理。

林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，是具有行政管理的公益性事業(yè)單位。其工作范圍涉及林業(yè)的建設(shè)、科技、保護、改革、發(fā)展、執(zhí)法、監(jiān)督、服務(wù)等全部工作的方方面面，肩負著地方林業(yè)的生產(chǎn)管理，組織協(xié)調(diào)，規(guī)劃發(fā)展的重任［1］。我國于建國初期就開始設(shè)立林業(yè)工作站，截至2009年底，全國設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站29778個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82%。林業(yè)工作站作為基層林業(yè)工作機構(gòu)，是林業(yè)部門加強與林農(nóng)聯(lián)系的橋梁和紐帶［2］，在當前的集體林權(quán)制度改革中擔負著重要角色，林改政策的宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、制定方案、明晰產(chǎn)權(quán)、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證和林改配套措施建設(shè)等，無不體現(xiàn)林業(yè)工作站的基礎(chǔ)保障作用。為了充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在林改中的基礎(chǔ)保障作用，林業(yè)工作站的管理模式的研究和探討顯得尤為重要。目前，湖南省林業(yè)工作站的管理模式主要有垂直管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)兩種。垂直管理模式就是林業(yè)工作站的人、財、物及事由上級林業(yè)部門直接管轄。雙重領(lǐng)導(dǎo)模式是業(yè)務(wù)方面屬縣林業(yè)局管轄，而林業(yè)工作站內(nèi)“人、財、物”三權(quán)卻下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄。由于受不同管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站難免受到來自各方面的影響，造成林業(yè)站在處理具體事務(wù)時瞻前顧后，嚴重影響了工作的質(zhì)量和效率［3］，所以如何完善現(xiàn)有的管理模式是當今林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革亟待解決的問題。本文以湖南長沙瀏陽市淳口鎮(zhèn)林業(yè)站和郴州市蘇仙區(qū)良田林業(yè)站為研究對象，通過對這兩個林業(yè)工作站發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅等的分析，探討一種適合林業(yè)工作站發(fā)展的管理新模式，為不斷深化林權(quán)制度的改革提供參考作用。

1研究區(qū)基本情況

1.1概況

瀏陽市位于湖南省東部偏北，全市涉林業(yè)的人口90多萬，林業(yè)用地面積34.5hm2，占國土總面積的69%，林農(nóng)人均林地0.24hm2，主要林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可達0.7hm2，其中集體林面積33.8萬hm2。森林覆蓋率達65.82%，森林蓄積量1180萬m3。瀏陽市現(xiàn)設(shè)36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，均采用雙重管理模式。全市林業(yè)系統(tǒng)人員定編266人。淳口鎮(zhèn)位于瀏陽北部，總面積2.4萬hm2，人口6.2萬。山地屬丘陵地貌，有林地面積達1.39萬hm2，是瀏陽市重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一［4］。郴州市位于湖南省東南部，全市林業(yè)用地面積136.49萬hm2，其中有林地99.51萬hm2(不含經(jīng)濟林)，活立木蓄積量4209萬m3，森林覆蓋率達62.96%。至2010年底，全市有林業(yè)站119個，均采用垂直管理模式，共有干部職工1258人，2010年完成林業(yè)工作站建設(shè)投資259.7萬元，其中國家投資3萬元，地方投資256.7萬元。良田鎮(zhèn)位于郴州市城區(qū)以南22km處，鎮(zhèn)域面積8.04萬hm2，總?cè)丝?.5萬。山地屬半山丘陵地貌，有林地面積達12868hm2［5］。淳口鎮(zhèn)林業(yè)工作站位于瀏陽市淳口鎮(zhèn)人民政府內(nèi)，管轄林地面積約1.38842hm2，該林業(yè)工作站所轄區(qū)共有林農(nóng)9779人。良田林業(yè)管理服務(wù)站位于郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)，負責管理1個鎮(zhèn)2個村的林業(yè)事務(wù)，管轄林地面積約1.2667hm2。

1.2人員情況

目前，淳口林業(yè)工作站定編工作人員11人，外聘3人，總?cè)藬?shù)14人。其中有3人退休，4人被當?shù)卣枵{(diào)，只有7人實際在工作站工作。良田林業(yè)工作站核定編制8人，外聘2人，總?cè)藬?shù)10人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，淳口林業(yè)工作站職工中中年人所占比重最大，而良田林業(yè)工業(yè)站職工中年輕人所占比重最大。從文化程度上來看，淳口林業(yè)工作站職工中大專及以上人數(shù)占28.5%，初高中占64.2%。良田林業(yè)工作站的大專及以上人數(shù)僅占10%，中專占50%，初高中占40%，本科以上沒有。兩個林業(yè)工作站職工中大專及以上的人員所占比重都很低。在專業(yè)技術(shù)職稱上，兩個林業(yè)工作站各只有1人具有高級職稱。

我縣是全省林業(yè)重點縣之一，歷年來縣委、縣政府給予林業(yè)生態(tài)建設(shè)高度重視，林業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展。特別是林業(yè)工作站建設(shè)方面走在全省前列，早在1994年我縣林業(yè)工作站建設(shè)就被驗收合格、評為全省林業(yè)工作站建設(shè)合格縣。歷年來的努力、林業(yè)站建設(shè)的中心已轉(zhuǎn)移到完善、鞏固、提高上來。為充分發(fā)揮基層林業(yè)站的職能作用，適應(yīng)全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，我縣從林業(yè)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍素質(zhì)和職能作用等方面進一步加強了管理和提高。根據(jù)/市林政[2005]27號文件精神，對照林業(yè)工作站建設(shè)合格縣各項指標，就我縣林業(yè)工作站的建設(shè)情況進行了認真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、機構(gòu)穩(wěn)定，林業(yè)經(jīng)費有保障

1、我縣共有××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，屬縣級林業(yè)主管部門的派出機構(gòu)。經(jīng)縣編委定編80人，其中定編6人的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編人數(shù)都在4人以上。

2、2005年，我縣林業(yè)工作站經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算，全額撥款80人?；鶎恿謽I(yè)工作站實現(xiàn)了“機構(gòu)穩(wěn)定、人員穩(wěn)定、經(jīng)費有保障”的林業(yè)發(fā)展目標。

二、加強培訓，著力提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)

1、人員文化現(xiàn)狀。我縣林業(yè)工作站在崗人員按文化程度分：大專8人、中專15人、高中57人；按技術(shù)職稱分：高中級8人、初級31人。

基層林業(yè)工作站是林業(yè)工作最基層的管理、服務(wù)組織，承擔著林木管護、造林綠化、技術(shù)培訓、科技推廣、政策宣傳、林木病蟲害監(jiān)測防治等多項任務(wù)[1]。目前，平羅縣基層林業(yè)工作站建設(shè)中還存在一系列的問題，如管理體制、機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施及人員素質(zhì)等方面，不適應(yīng)當前林業(yè)發(fā)展的形式。現(xiàn)將平羅縣基層林業(yè)工作站建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展建議總結(jié)如下。

1平羅縣基層林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀

平羅縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2008年前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有林業(yè)工作站，每個林業(yè)工作站有工作人員3～5名，人員、編制均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。2008年根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系改革要求，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中設(shè)置5個基層林業(yè)工作站，人員、編制劃歸縣林業(yè)局管理，屬林業(yè)局派出機構(gòu)。但從運行情況看，由于沒有獨立的辦公用房，辦公地點還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只是將相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)置為中心林業(yè)站，借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點，人員集中在一起辦公，這樣造成人員在管理上的松散，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的正常開展。

2存在的問題

2.1基層工作站人員工作積極性不高

設(shè)置基層林業(yè)工作站后，將相鄰的2～3個林業(yè)站合并為一個中心林業(yè)站，每個中心林業(yè)站管轄2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作，基層林業(yè)工作站將人員進行了分工，每個基層站配備2～3名工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作還是分開來干，但由于管理體制改變，造成人員分散、管理松散，人心比較渙散，干部沒有歸屬感，工作沒有積極性。

林業(yè)工作站是開展林業(yè)工作的重要基層組織，承擔著全縣集體林業(yè)的“規(guī)劃、執(zhí)法、管理、指導(dǎo)、服務(wù)”等職能，肩負著營林生產(chǎn)、科技推廣、林政管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)規(guī)費征收生態(tài)公益林管護和開發(fā)性貸款造林本息催繳等重要任務(wù)。為進一步加強林業(yè)工作站管理，增強工作人員的事業(yè)心、責任感，圓滿完成縣局下達的各項任務(wù)。經(jīng)研究，特制定年林業(yè)工作站目標管理方案。

一、目標管理責任制的內(nèi)容及評分標準(1*分)

（一）林站建設(shè)（*分）

1、建立健全林業(yè)工作站內(nèi)部目標管理責任制，加強對本站人員的教育、管理、監(jiān)督。做到分工明確，責任到人，團結(jié)協(xié)調(diào)，工作效率高，能按時完成任務(wù)記30分。各站內(nèi)部目標管理責任制應(yīng)上報縣林業(yè)工作總站審核，未制定或未上報扣20分。發(fā)現(xiàn)有違紀行為，除行政處罰、扣發(fā)當事人當月獎金外，每出現(xiàn)違紀一人次扣15分?？h局安排的工作任務(wù)一項未按時完成扣10分。

2、加強政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學習。各站每個月要集中學習一次，半年小結(jié)一次，年終總結(jié)一次并做好會議記錄，記15分，缺一次扣2分。凡自費參加成人大專以上學歷教育的每人加5分，取得國家承認大專以上學歷的每人加10分。

3、積極參加以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和強化職能作用為主要內(nèi)容的林業(yè)工作站新一輪標準化建設(shè)活動，記20分。有一項未做好扣3分。

一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡要回顧

回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于1956年開始在重點林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標準化建設(shè)階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業(yè)站開展標準化建設(shè)，標志著我省開始了以核定林業(yè)站機構(gòu)編制，提高隊伍素質(zhì)，加強站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強化林業(yè)社會化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標準化建設(shè)階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標準化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項職能作用，為實現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標做出了積極貢獻，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)之中。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全省保留單獨設(shè)立的基層林業(yè)站有806個，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個，另有綜合站284個。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認的林業(yè)站標準化建設(shè)“合格縣”稱號。

二、林業(yè)站存在的主要問題與分析

（一）林業(yè)站機構(gòu)不穩(wěn)定

據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機構(gòu)較為穩(wěn)定。21個山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨設(shè)立806個林業(yè)站，較2000年底全省已建的1313個林業(yè)站縮減了39%。