根據(jù)金府辦（20*）47號金山區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)審計局《關于建立與被審計單位聯(lián)系制度的實施意見》的規(guī)定，進一步貫徹落實具有金山特色的“三早（早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范）、二做（既做外科醫(yī)生、又做保健醫(yī)生）、一制度（審計聯(lián)系制度）”，著力提升審計服務水平，規(guī)范聯(lián)系單位財政（財務）收支行為，更好地服務金山經(jīng)濟發(fā)展，特制定本細則。

一、聯(lián)系形式

（一）實行責任制

1、劃分二個審計聯(lián)系制度責任區(qū)。

（1）行政事業(yè)單位和區(qū)屬企業(yè)為第一責任區(qū)，由內(nèi)審科負責聯(lián)系。內(nèi)審科負責人為第一責任區(qū)負責人。

（2）財政（含鎮(zhèn)、街道辦事處、金山工業(yè)區(qū)財政）、稅務和金融系統(tǒng)為第二責任區(qū)，由法信科負責聯(lián)系。法信科負責人為第二責任區(qū)負責人。

各縣(市、區(qū))紀委、組織部，市直各單位黨組(黨委):

為全方位、多層次地了解干部特別是領導干部的德、能、勤、績及廉潔自律等方面的情況，全面公正地評價干部、使用干部，促進干部隊伍和領導班子建設，經(jīng)研究決定，建立組織部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系通報制度。

一、聯(lián)系范圍市委組織部與市紀委、檢察院、法院、公安局、人事局、監(jiān)察局、審計局、計生委、信訪局、市直機關工委等部門建立工作聯(lián)系制度。各聯(lián)系單位分別確定一名領導同志分管本單位的聯(lián)系通報工作，并指定一名黨性強、思想作風正派、熟悉業(yè)務的干部為工作聯(lián)絡員。

二、聯(lián)系通報的主要內(nèi)容和對象聯(lián)系通報的主要內(nèi)容有四項:一是反映干部政治立場、道德品質(zhì)、思想作風、廉政建設等方面的重要舉報情況；二是干部被立案審查或收審、逮捕的情況；三是有關干部問題的調(diào)查核實情況、重要事實材料及處分決定；四是反映一定時期干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的綜合情況。通報對象，原則上以本級黨委管理的干部(包括后備干部)為主，凡涉及上級黨委管理的干部的問題，及時如實地向上級主管部門匯報。

三、聯(lián)系通報的形式一是召開聯(lián)席會議。由各聯(lián)系單位分管領導同志參加，主要就有關干部情況溝通信息，交換意見，分析問題，研究對策。二是個別交流通報。組織部與各部門聯(lián)絡員要保持聯(lián)系，經(jīng)常通報情況，對重要的情況隨時通報聯(lián)系。

四、聯(lián)系通報信息的處理和運用對各聯(lián)系單位通報的信息，由組織部門及時地加以綜合整理，定期上報，有關干部的重要信息，隨時上報有關領導；對執(zhí)紀執(zhí)法部門已經(jīng)查處結(jié)案的領導干部，要分析違紀違法的原因和用人方面的經(jīng)驗教訓，并提出防范的措施；對群眾反映問題強烈，執(zhí)紀執(zhí)法部門未立案審查的，由組織部門按有關程序調(diào)查核實，經(jīng)查確有嚴重違紀問題的，及時移交執(zhí)紀執(zhí)法部門進一步審查；有明顯問題但構(gòu)不成紀律處分的，進行談話教育或誡勉；屬受誣陷的，組織上給予澄清并加以保護；對反映一定時期內(nèi)干部隊伍和領導班子中出現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性問題的信息，組織部門進行認真分析，有針對性地提出防范措施；對各聯(lián)系單位通報的信息，由組織部門存檔備查。

為切實加強干部監(jiān)督工作,疏通干部監(jiān)督渠道,及時、全面、準確地掌握干部有關情況，建立健全干部監(jiān)督約束機制，根據(jù)《黨政領導選拔工作暫行條例》和恩施州組監(jiān)[2001]10號文件規(guī)定，現(xiàn)就組織部門同有關監(jiān)督機關、執(zhí)法執(zhí)紀部門建立干部監(jiān)督聯(lián)系制度提出如下實施意見。

一、聯(lián)系會議成員單位

市人大常委會、市政協(xié)、市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市人口與計生局、市審計局、市信訪局。

二、干部監(jiān)督聯(lián)系通報的主要對象

㈠市委協(xié)助管理的干部。

㈡市委直接管理的干部。

2012年是我市第三次婦女代表大會代表行使職權(quán)發(fā)揮作用的第一年。為充分發(fā)揮婦女代表廣泛聯(lián)系各界婦女群眾的優(yōu)勢，擴大婦女工作覆蓋面，暢通婦聯(lián)工作渠道，加強婦聯(lián)組織能力建設，引導婦女代表為努力實現(xiàn)第三次婦女代表大會既定目標做貢獻，特制定如下意見：

一、建立四項制度

1.婦女代表任期制。婦女代表實行任期制，任期與市婦女代表大會相同。在任期內(nèi)充分發(fā)揮聯(lián)系婦女、宣傳婦女、代表婦女、服務婦女的作用。在閉會期間積極參與婦聯(lián)組織的各項活動，代表以輪換的方式列席所在地婦聯(lián)的執(zhí)委會，市婦聯(lián)召開執(zhí)委會時邀請部分代表列席參加。代表對市婦聯(lián)和所在代表團婦聯(lián)工作落實情況和機關工作人員的作風等方面情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見；針對婦女群眾關心的熱點、難點問題展開調(diào)研，及時提出建設性的意見和建議。切實履行做一屆代表職責，發(fā)揮聯(lián)系一方婦女群眾作用。

2.分組聯(lián)系學習活動制。建立市婦聯(lián)執(zhí)委聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度。按照市第三次婦女代表大會的代表團劃分，全市303名代表分別參加11個代表組，每組設組長1名、副組長若干名。每個代表活動組每年組織學習活動1至2次。每位執(zhí)委聯(lián)系一個代表組，每位代表聯(lián)系本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位的婦女群眾不少于5名。要注意保持與新經(jīng)濟組織、新社會組織中的婦女、女致富帶頭人、女企業(yè)家、失地失業(yè)婦女、農(nóng)村貧困婦女等群體的聯(lián)系，努力實現(xiàn)“哪里有婦女，哪里就有婦女代表，哪里就有婦女組織”的目標，實現(xiàn)婦女代表聯(lián)系群眾廣覆蓋，暢通與各界各階層婦女群眾的溝通渠道。

3.調(diào)研和信息反饋制度。婦女代表要密切關注國際國內(nèi)動態(tài)，根據(jù)發(fā)展的新形勢，及時發(fā)現(xiàn)新情況，開展調(diào)查研究，了解掌握婦女群眾的新想法和新要求，及時將婦女群眾的意愿呼聲反饋給所在地婦聯(lián)，并針對新問題提出對婦女工作的意見和建議。代表組要及時匯總婦女代表反映的問題和建議，上報反饋給市婦聯(lián)，形成上下暢通的信息網(wǎng)絡。每個代表組每年要圍繞婦女兒童的發(fā)展至少開展一次調(diào)研，提一條以上有價值的建議上報，優(yōu)秀調(diào)研報告將進行匯總交流。

4.服務社會制度。代表們要積極主動參加婦女組織和代表組開展的社會管理服務活動。要定期走訪婦女群眾，了解社情民意，并利用自身的資源優(yōu)勢，幫助有需求的婦女群眾解惑釋疑、排憂解難。為推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展、維護婦女兒童權(quán)益服務。積極開展扶貧幫困活動，努力為婦女群眾做好事、辦實事。

為進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記黨的根本宗旨，更好地轉(zhuǎn)變領導干部作風，密切聯(lián)系群眾，切實開展調(diào)查研究，深入了解基層情況，增強為基層服務的指導性和科學性，不斷提高領導干部的工作水平，結(jié)合我市實際，制定本制度。

一、設立黨員領導干部責任區(qū)

市級黨員領導干部每人包掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門作為自己的聯(lián)系點，包掛一個村、社區(qū)或企業(yè)作為自己的實踐點；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門“一把手”每人包掛一個村或企業(yè)作為自己的聯(lián)系點和實踐點；市級領導每人包掛一個重點項目，做好項目的服務工作。

二、主要任務

1、搞好督查工作。督查市委、市政府重大決策和任務的貫徹落實；參加聯(lián)系點單位班子民主生活會，加強聯(lián)系點單位班子的自身建設，幫助貫徹執(zhí)行好以民主集中制為主要內(nèi)容的各項工作制度；每季度深入聯(lián)系點和實踐點召開一次會議，積極宣傳黨的路線方針政策和市委、政府的重大決策；關心聯(lián)系點、實踐點的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，了解掌握聯(lián)系點和實踐點工作情況，出思路、提建議、當參謀；協(xié)助聯(lián)系點和實踐點積極做好維護社會穩(wěn)定工作。

2、開展調(diào)查研究。圍繞全市中心工作和分管工作，深入聯(lián)系點和實踐點了解干部群眾的意見建議。黨員領導干部每月走訪干部群眾不少于5戶，采集民情不少于5條，每年撰寫調(diào)研報告1-2篇。

為加強黨員和群眾的聯(lián)系，發(fā)揮黨支部的中心堡壘作用，使廣大群眾積極向黨組織靠攏，不斷增強黨的群眾基礎，特制定州審計局黨支部黨員聯(lián)系群眾制度。

一、每名黨員確定1至2名聯(lián)系對象。

二、黨員要定期或不定期地主動與所聯(lián)系的群眾進行談話，了解聯(lián)系對象的思想狀況，向聯(lián)系對象宣傳黨的方針政策路線，并聽取聯(lián)系對象的工作和思想?yún)R報。

三、聯(lián)系人要關心聯(lián)系對象的思想、工作、生活，及時發(fā)現(xiàn)并指出聯(lián)系對象在工作和思想中存在的問題，幫助其及時解決。

四、聯(lián)系對象也可以隨時相聯(lián)系人報告自己的思想情況，或通過聯(lián)系人向黨組織遞交入黨申請書及自己的書面思想?yún)R報材料。

五、一般情況下，作為聯(lián)系人的黨員在聯(lián)系對象向黨組織遞交入黨申請書后即為聯(lián)系對象的入黨介紹人。

為加強對黨員經(jīng)常性教育工作的領導，根據(jù)中央頒布的《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》的規(guī)定和有關文件精神，特制定本制度。

第一條黨員教育聯(lián)系會議（以下簡稱聯(lián)系會議）是組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導黨員教育工作的議事機構(gòu)。市聯(lián)系會議成員單位由市紀委和市委組織部、宣傳部、黨校等組成。根據(jù)工作需要可適時吸收其他相關單位參加。市委組織部為市聯(lián)系會議牽頭單位。

第二條聯(lián)系會議的主要職責

1、貫徹落實上級有關黨員教育工作的要求和部署，研究制定全市黨員經(jīng)常性教育的政策措施、中長期規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施；

2、對全市黨員經(jīng)常性教育工作進行調(diào)研指導和督促檢查；

3、聽取全市黨員教育階段性工作情況匯報，研究解決工作中的有關問題；

國有企業(yè)改革是當代中國經(jīng)濟體制改革中的一項重要而緊迫的任務，也是一場攻堅戰(zhàn)斗。法人是近現(xiàn)代制度中最出色的創(chuàng)新之一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場中的自然人越來越多的被法人所取代，當今世界的市場經(jīng)濟已成為法人的世界，以法人為基本單位構(gòu)成的法人制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的根本制度。但法人制度在鞏固和推動我國國企改革中并沒有起到相應的作用。

一、我國的法人制度

1986年的《民法通則》就確立了我國法人制度，其中關于企業(yè)法人的規(guī)定是整個法人制度的重心所在，隨著法人制度的確立，我國企業(yè)在很大程度上改變了過去計劃經(jīng)濟下單純執(zhí)行國家經(jīng)濟計劃的社會單位的地位，逐漸向能夠適應市場經(jīng)濟、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。但是，在隨著法人制度的建立與完善的經(jīng)濟改革過程中，國有企業(yè)并沒有表現(xiàn)出非國有企業(yè)那樣的良好發(fā)展勢頭，非國有企業(yè)增長快于國有企業(yè)，這已成為近年來國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個明顯特征，發(fā)展速度慢，經(jīng)濟效益差，虧損嚴重是國有企業(yè)普遍存在的問題。對此，厲以寧教授提出：“產(chǎn)權(quán)”觀點，即國有企業(yè)問題主要是一個產(chǎn)權(quán)問題，因為市場經(jīng)濟的微觀基礎是產(chǎn)權(quán)明確、政企分開、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，而產(chǎn)權(quán)不明，政企不分的國有企業(yè)根本就不是真正的市場主體，那又怎么能期望市場調(diào)節(jié)機制對其發(fā)生作用呢？可以這樣說，國家所提出的國企改革目標：產(chǎn)權(quán)明確、政企分開、自主經(jīng)營、自負盈虧。其實質(zhì)就是使國有企業(yè)能夠真正成為市場經(jīng)濟下合格的獨立法人，但遺憾的是，迄今為止的國企改革，大都只是國家經(jīng)營企業(yè)方式的改變，并沒有真正觸動國企的產(chǎn)權(quán)關系。國有企業(yè)名義上雖已是法人，實際上并不具有真正的法人資格。

二、法人所有權(quán)在國企改革中的作用

法人制度的基石和核心應是法人對其財產(chǎn)享有所有權(quán)。因為法人所有的財產(chǎn)正是法人制度乃至市場經(jīng)濟資源配置機制存在的物質(zhì)基礎。而根據(jù)民法理論，只有所有權(quán)才具有獨立承擔財產(chǎn)責任的能力，可以這樣說，不在法律上確定法人所有權(quán)，法人就很難取得獨立人格進而成為合格的市場主體，法人制度也就成了“空中樓閣”，可見法人所有權(quán)是市場經(jīng)濟對企業(yè)制度的必然要求。

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，以公司制企業(yè)為代表的企業(yè)形式正成為企業(yè)發(fā)展和改革的主導方向，公司是現(xiàn)代企業(yè)法人的典型代表形式，是與市場經(jīng)濟相適應的基本企業(yè)形態(tài)，其最大特征就是在財產(chǎn)，組織和承擔民事責任上的獨立性。國企“兩權(quán)分離”的改革走向也逐漸向公司化的方向發(fā)展，或者改造成股份有限公司或有限責任公司或國有獨資公司。確立法人所有權(quán)是使企業(yè)財產(chǎn)獨立化，進而使企業(yè)成為獨立法人的前提，也是建立和完善法人制度必不可缺的重要內(nèi)容。從法律角度看，國有資產(chǎn)的終極所有者是人民，國有所有權(quán)是人民賦予的，人民把所有權(quán)交給國家，國家則應該最有效的運用人民財產(chǎn)，順應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的要求，運用最終屬于人民財產(chǎn)的最有效的形式是保證企業(yè)法人在市場上的完全獨立人格，這同時也是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本之所在，確立企業(yè)的法人所有權(quán)是企業(yè)獲得獨立人格，成為真正的法人和市場主體的必不可缺的制度前提。

2005年9月，金山區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)審計局《關于建立與被審計單位聯(lián)系制度的實施意見》的通知，區(qū)審計局按照監(jiān)督用力、管理嚴格、服務周到的工作理念，積極推進審計聯(lián)系，至2007年底，共提出審計聯(lián)系意見405條，進行財經(jīng)法規(guī)宣傳85次，提供審計咨詢37次，完善了55家被審計單位財務管理和審核制度，共調(diào)整不規(guī)范資金22895萬元。有效地發(fā)揮審計機關監(jiān)督經(jīng)濟、服務經(jīng)濟的作用，樹立了審計機關監(jiān)督與服務并重的新形象。

一、建立聯(lián)系制度的具體做法

1．抓基礎，健全被審計單位財務管理和審核制度。被審計單位基本情況是審計聯(lián)系中首先要掌握的信息，我們通過制定三份表格《金山區(qū)審計聯(lián)系單位基本情況表》、《會計基礎工作反饋表》、《審計聯(lián)系情況登記表》。以主動走訪，摸清了所有被審計單位人員、會計機構(gòu)、財務制度、開戶銀行、財產(chǎn)物資管理、資產(chǎn)負債損益等基本情況。同時，我們把內(nèi)部會計管理體系、財務收支審批、會計人員崗位責任制、稽核、內(nèi)部牽制、賬務處理程序、財務會計分析、原始憑證管理、財產(chǎn)物資管理、會計交接、會計檔案、實行成本核算單位建立成本核算共十二條財務管理和審核審批制度，以主動服務的形式提供被審計單位加以對照和參考。對未健全財務管理制度的被審計單位及時提出審計聯(lián)系意見。

2．抓重點，推進審計聯(lián)系工作。在抓好財務基礎工作的同時，根據(jù)對被審計單位會計資料分析及聯(lián)系情況，我們及時明確二個方面工作重點。一方面，對發(fā)現(xiàn)與被審計單位往來賬款長期掛賬、專項資金未?？顚Ｓ?、固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位等等，我們及時把以上內(nèi)容明確為聯(lián)系工作重點，及時提出審計聯(lián)系意見。另一方面，對發(fā)現(xiàn)資金流量大、專項撥款多、會計基礎工作較薄弱及我區(qū)的一些熱點部門，及時明確了10個行政事業(yè)單位和3個區(qū)屬公司為重點聯(lián)系單位，予以重點指導和服務。

3．抓服務，寓監(jiān)督于服務之中。審計聯(lián)系更應充分體現(xiàn)寓監(jiān)督于服務之中的理念。我們以主動走訪為主的形式對被審計單位積極宣傳經(jīng)濟法規(guī)、內(nèi)部控制、財務分析等內(nèi)容，和被審計單位一起分析如何強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，制定和完善相關規(guī)章制度等，結(jié)合新《審計法》的實施，我們?yōu)楸粚徲媶挝话l(fā)放了有關財經(jīng)法規(guī)的宣傳資料，還受邀為區(qū)水務局、區(qū)公安分局等單位的所有財會人員進行專門上課輔導，對被審計單位的重大投資、經(jīng)營決策、會計核算、財經(jīng)紀律、稅收、基建審計等方面及時提供審計咨詢服務。

4．抓信息化建設，運用計算機審計管理系統(tǒng)建立聯(lián)系信息。對每一個被審計單位在計算機審計管理系統(tǒng)中均建立了九個方面的臺賬，1、會計機構(gòu)及人員2、財務制度3、會計記賬4、會計核算5、往來款清理6、固定資產(chǎn)管理7、會計檔案管理8、審計整改9、五項制度；并把《金山區(qū)審計聯(lián)系單位基本情況表》、《會計基礎工作反饋表》、《審計聯(lián)系情況登記表》三份電子表格，進入審計管理系統(tǒng)；并建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)報送資料上傳下載和數(shù)據(jù)分析。

為進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記黨的根本宗旨，更好地轉(zhuǎn)變領導干部作風，密切聯(lián)系群眾，切實開展調(diào)查研究，深入了解基層情況，增強為基層服務的指導性和科學性，不斷提高領導干部的工作水平，結(jié)合我市實際，制定本制度。

一、設立黨員領導干部責任區(qū)

市級黨員領導干部每人包掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門作為自己的聯(lián)系點，包掛一個村、社區(qū)或企業(yè)作為自己的實踐點；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門“一把手”每人包掛一個村或企業(yè)作為自己的聯(lián)系點和實踐點；市級領導每人包掛一個重點項目，做好項目的服務工作。

二、主要任務

1、搞好督查工作。督查市委、市政府重大決策和任務的貫徹落實；參加聯(lián)系點單位班子民主生活會，加強聯(lián)系點單位班子的自身建設，幫助貫徹執(zhí)行好以民主集中制為主要內(nèi)容的各項工作制度；每季度深入聯(lián)系點和實踐點召開一次會議，積極宣傳黨的路線方針政策和市委、政府的重大決策；關心聯(lián)系點、實踐點的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，了解掌握聯(lián)系點和實踐點工作情況，出思路、提建議、當參謀；協(xié)助聯(lián)系點和實踐點積極做好維護社會穩(wěn)定工作。

2、開展調(diào)查研究。圍繞全市中心工作和分管工作，深入聯(lián)系點和實踐點了解干部群眾的意見建議。黨員領導干部每月走訪干部群眾不少于5戶，采集民情不少于5條，每年撰寫調(diào)研報告1-2篇。