小品

無題

場景

一個老太太哼著小調(diào)：沒有花香，沒有樹高，我是一顆無人知道的小草一邊哼著，一邊掃地

孫女跑上：奶奶，我不上班了?？?/p>

老太太一驚，扔下條帚：咋地？這班上的好好的，為啥不上了？咋不還哭啥？

同志們：

日前，經(jīng)國務(wù)院第131次常務(wù)會議討論通過的《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20*〕16號）已經(jīng)印發(fā)。這次會議的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹落實國務(wù)院16號文件，總結(jié)“十五”期間國有糧食企業(yè)改革工作，研究“*”時期深化國有糧食企業(yè)改革工作思路，表彰全國國有糧食企業(yè)改革先進單位，部署20*年國有糧食企業(yè)改革的各項工作。關(guān)于國有糧食企業(yè)改革工作，正曉同志將在會上工作報告中作出具體安排。下面，我著重就貫徹落實國務(wù)院文件精神，講幾點意見。

一、充分認識完善糧食流通體制的重要意義

20*年以來，各地區(qū)、各部門按照中央的部署，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔20*〕17號）精神，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得明顯成效。糧食購銷市場化、市場主體多元化的格局初步形成，以對種糧農(nóng)民直接補貼和最低收購價為主要內(nèi)容的支持體系初步建立；國有糧食企業(yè)改革取得突破性進展，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用；糧食市場體系建設(shè)逐步推進，糧食產(chǎn)銷合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快；糧食宏觀調(diào)控能力進一步增強，糧食市場和價格保持基本穩(wěn)定；糧食市場監(jiān)管得到加強，較好地維護了糧食市場秩序。糧食流通體制改革的不斷深化，為促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護種糧農(nóng)民利益、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，新的糧食流通體制基本框架初步確立。這些重要成果得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。今年3月召開的全國糧食局長會議，對“十五”以來糧食流通體制改革取得的歷史性突破和改革中積累的基本經(jīng)驗進行了全面總結(jié)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，一方面糧食流通的體制還需要完善，一些政策措施沒有完全落實到位；另一方面，隨著改革的不斷深入和糧食形勢的變化，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。關(guān)于當(dāng)前的糧食流通體制改革和糧食流通工作，今年中央1號文件提出了“完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控”等四方面的主要任務(wù)，曾培炎副總理在接見全國糧食系統(tǒng)先進集體、先進工作者（勞動模范）和全國糧食局長會議代表時，對改革進一步提出了明確要求。這次國務(wù)院16號文件是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期糧食流通體制改革和糧食工作的重要文件，各級糧食行政管理部門要認真學(xué)習(xí)貫徹，充分認識完善糧食流通體制的重要意義，把思想認識切實統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

（一）完善糧食流通體制，是鞏固和發(fā)展糧食購銷市場化改革成果，更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的需要。國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是改革的難點和重點。這幾年國有糧食購銷企業(yè)改革取得了重大突破，但有的地方對國有糧食購銷企業(yè)改革的認識還不盡一致，各地進展也不平衡。一方面，企業(yè)“三老”問題的解決有些還不徹底，還存在遺留問題。這個問題解決不好，企業(yè)就難以輕裝上陣，影響到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和進一步發(fā)展。另一方面，政府和企業(yè)之間的關(guān)系沒有完全理順，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位，一些地方企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展較慢。應(yīng)該看到，國有糧食購銷企業(yè)改革與預(yù)期的目標(biāo)還有差距。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體，充滿生機和活力，增強市場競爭力，更好地在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，仍然是深化糧食流通體制改革的重要任務(wù)。

同志們：

今年以來，各級糧食部門認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加強企業(yè)經(jīng)營管理，做好扭虧增盈工作，國有糧食企業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。這次部分省區(qū)市國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作座談會，是在全國上下認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，積極應(yīng)對國際金融危機的影響，努力促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢下召開的，主要任務(wù)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認真總結(jié)交流國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理中的經(jīng)驗，深入分析存在的問題，研究部署進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理工作，以強化國有糧食企業(yè)主渠道作用，為確保國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。下面，我就當(dāng)前國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理情況和今后的工作重點講幾點意見：

一、今年以來國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理情況

20*年，各地國有糧食購銷企業(yè)一手抓改革，一手促發(fā)展，利用自身優(yōu)勢，多方式、多渠道開展糧食購銷，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購主渠道作用。尤其是河北、河南、江蘇、山東、安徽、湖北等省啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，國有糧食購銷企業(yè)按最低收購價入市收購，既有效地穩(wěn)定了市場糧價，保護了種糧農(nóng)民利益；又掌握了商品糧源，增加了政策性補貼收入。據(jù)糧食部門統(tǒng)計，1-10月國有糧食企業(yè)累計收購糧食2404.56億斤（貿(mào)易糧，下同），其中小麥?zhǔn)召徚空嫉饺鐣召徚康?5.*％，稻谷收購量占到全社會收購量的59.62%；銷售糧食2558.18億斤，實現(xiàn)銷售收入2486.63億元，為企業(yè)減虧增盈奠定了基礎(chǔ)。20*年1-10月，全國國有糧食購銷企業(yè)虧損1.61億元，同比減虧12.54億元。北京、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西、青海、新疆等12個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)了盈利，山西、黑龍江等11個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了不同程度的減虧，減虧幅度達88.62%。

從各地匯報的情況看，今年以來，國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作繼續(xù)保持了良好的勢頭，著重抓了以下幾項工作：

一是各地高度重視國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，進一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營分析制度，及時了解和掌握國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營情況，認真研究解決存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)開展扭虧增盈工作。如陜西印發(fā)了《關(guān)于抓好今年國有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作聯(lián)系點的通知》，確定在減虧、搞活經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面有代表性的幾個縣（市）作為省局聯(lián)系點，分析解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。同時，進一步建立和完善扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核機制，狠抓落實。河南省糧食局于年初將省政府下達的國有糧食企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)分解到各地（市），各地（市）再分解到縣，目標(biāo)量化，責(zé)任明確。江西等省采取局領(lǐng)導(dǎo)同志分片包干，就分片內(nèi)地區(qū)的扭虧增盈工作進行定期不定期的督導(dǎo)和考核，推動全省扭虧增盈工作穩(wěn)步前進。

在構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟過程，當(dāng)前社會正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年來，在深化糧食流通體制改革過程，從各地發(fā)生的一些糧食領(lǐng)域腐敗案件來看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三個案例既可管窺一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照國家糧食局的要求清查糧庫。其間，有群眾舉報菜園子鄉(xiāng)糧庫干部私自倒賣糧食，“糧庫內(nèi)部以權(quán)謀私，32個囤子，9000噸糧食，只有上面一層是糧食，底下全部是稻殼?！彪S后有關(guān)部門查證了此事?！安藞@子鄉(xiāng)就巴掌大的地方,糧庫出的這檔子事沒有不知道的，糧庫的領(lǐng)導(dǎo)倒了9000噸糧食，據(jù)說還開了1000多噸的‘大頭票’,今年糧食行情最好，如果按市場價1.5元/公斤換算,這就是1000多萬元！”當(dāng)?shù)厝罕娙缡钦f。當(dāng)?shù)厝税烟搱蠹Z食收購數(shù)量，套取國家糧食收購貸款和補貼這一手段稱為開“大頭票”。菜園子鄉(xiāng)糧庫案件暴露出制度漏洞問題，比如糧食不入賬，虛作銷售業(yè)務(wù)，糧食收購不按國家要求的糧食含水量的等級標(biāo)準(zhǔn)入庫，而是高于規(guī)定的水分等級標(biāo)準(zhǔn)入庫，以獲得超儲補貼等等。

案例二：20*年春夏之交，江蘇省啟東檢察機關(guān)根據(jù)群眾舉報，對啟東市糧食局和下屬糧管站以及糧油加工企業(yè)的有關(guān)問題進行調(diào)查，結(jié)果越挖越深，共查出了上至糧食局局長、副局長，下至基層糧管所所長、副所長等34名違法違紀(jì)人員，其中檢察機關(guān)立案偵查13件13人。涉案人員之多，違法違紀(jì)金額之大，暴露出該宗糧食腐敗案件觸目驚心，作案手法有：一是權(quán)力尋租，索賄受賄。即憑借審批糧油計劃、儲備糧輪換以及糧油購銷、工程發(fā)包之權(quán)，向糧商糧販和包工頭索賄受賄；二是巧立名目，恣意貪污。即在糧食的收購、售銷、運輸以及基層站所網(wǎng)點建設(shè)的各道環(huán)節(jié)上巧立名目，雁過拔毛；三是暗箱操作，違規(guī)經(jīng)商。辦案中發(fā)現(xiàn)，一些干部職工滿腦子個人打算，他們拿國家奉祿，做個人生意，搞壟斷經(jīng)營，把手中之權(quán)變成了一本萬利的搖錢樹。啟東糧食案件折射出規(guī)章制度不全，監(jiān)督管理乏力漏洞。糧改之后，在國家財政補貼和政策性貸款的扶持之下，國有糧食企業(yè)并沒有真正建立盈虧自負的市場經(jīng)營體制，干部職工缺乏危機感、競爭意識和責(zé)任意識，加上現(xiàn)有規(guī)章制度不健全及不嚴(yán)格執(zhí)行，造成糧食流通和管理環(huán)節(jié)上缺乏公開性和透明度，糧油購銷過程中暗箱操作，濫用職權(quán)、濫報發(fā)票、索賄受賄、私分公款、違規(guī)經(jīng)商等腐敗現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈。

案例三：湖南省益陽市檢察機關(guān)對五年來在糧食系統(tǒng)查辦的26起職務(wù)犯罪進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案人員主要有以下幾種作案手法：一是瞞天過海，趁改制之機撈一把。一些人利用機構(gòu)改革、基層糧站撤銷等管理相對松散、財務(wù)混亂之機，大肆撈取錢財；二是混水摸魚，虛列虛報災(zāi)損。前幾年，益陽幾乎每年都發(fā)生較大的洪水災(zāi)害，糧食部門的一些腐敗分子趁機在災(zāi)害損失上大做文章；三是大膽妄為，銷售款不入賬。一些人或者將銷售收入全部不入賬，或者部分入賬或者監(jiān)守自盜，私自將稻谷賣出，中飽私囊；四是偷梁換柱，虛報重報支出。有些人利用在糧食貿(mào)易活動中的職權(quán)或者單位管理松散的漏洞，采取多開發(fā)票、涂改發(fā)票、開假發(fā)票、抬高價格、重復(fù)入庫、重復(fù)報賬等手段，將公款巧妙地套進了自己的腰包；五是為所欲為，截留糧站上繳款項。因基層糧站為報賬制單位，每年基層糧站都有大量款項上繳，別有用心的人就隱瞞基層糧站上繳的款項，從中獲取不義之財；六是利欲熏心，變著法子“吃工程”。一些手中握有一定權(quán)力的人利用職務(wù)之便，在糧食部門工程、基建維修等問題上動腦筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回報”。從這26起職務(wù)犯罪案看，制度的缺失或漏洞，監(jiān)督的缺位，使一個部門一個單位的腐敗案件查而難禁，一而再，再而三接連不斷地發(fā)生。

20*年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為深入推進新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策?！秾嵤┚V要》指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者并重，相互依存，相互促進，共同構(gòu)成懲治和預(yù)防腐敗體系?！秾嵤┚V要》強調(diào)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學(xué)說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。同志多次強調(diào)要與時俱進，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化?？倳浽谥屑o(jì)委五次全會指出，進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。這些精辟的論述，不僅對黨和國家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強大的理論武器。

摘要：深化國有糧食企業(yè)改革是不斷完善企業(yè)的體制、機制，革除不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，從而調(diào)動企業(yè)干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)不斷健康發(fā)展。筆者結(jié)合某區(qū)改革的案例，分析了市場經(jīng)濟下，國有糧食企業(yè)普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業(yè)一點參考，同時也提出對此次改革不足的思考，即未能從底層的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決企業(yè)的市場化競爭弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關(guān)鍵詞：國有糧食企業(yè);改革舉措;思考

近年來，社會各界對深化國有企業(yè)改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場競爭，實現(xiàn)盈利和國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面還需承擔(dān)儲備糧油儲管的政策性任務(wù)，經(jīng)營管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。

一、國有糧食企業(yè)改革的意義

在國有糧食企業(yè)的工作中，如何使企業(yè)的經(jīng)濟活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產(chǎn)的保值增值，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制起著主導(dǎo)作用。做好國有糧食企業(yè)的改革工作，進一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營和體制機制，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟活動中經(jīng)營行為，充分調(diào)動他們的工作積極性，將任務(wù)落實到每一個工作環(huán)節(jié)中，從而推動企業(yè)依法、高效、健康發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營管理的效益達到最好的狀態(tài)，確保國有糧食企業(yè)資產(chǎn)運營的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國有糧食企業(yè)存在的主要問題

今年以來，我局按照市委市政府以及市國資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級領(lǐng)導(dǎo)帶科室包企業(yè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點，開展攻堅克難。我市國有糧食企業(yè)改革重點突出國有及國有控股糧食購銷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制以及市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和歷史遺留問題的處理。國有及國有控股糧食購銷企業(yè)，通過整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個數(shù)；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡了職工人數(shù)；通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過去的一段時間里，對履行糧食行政管理職能，促進行業(yè)發(fā)展，維護企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，經(jīng)過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽市糧食批發(fā)市場和衡陽市植物油廠的產(chǎn)權(quán)制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達的改制工作目標(biāo)任務(wù)。同時，今年完成了市東風(fēng)糧油總廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運輸公司依法破產(chǎn)并啟動了市糧食局勞動服務(wù)公司的改制立項。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達100%，其中已完成改制驗收的24家，占89%。

從目前國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來看，還存在一些急需解決的問題。國有糧食購銷企業(yè)缺乏主動進入市場、積極應(yīng)對市場的活力和動力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對市場糧價超過最低收購價的新形勢而束手無策，難以維持正常運轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權(quán)配置不合理，國有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動，依然存在過去那種負盈不負虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒有理順員工和股東的關(guān)系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個別企業(yè)因人設(shè)崗，無事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負擔(dān)和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒有全面落實勞動合同制和聘任制。市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國有企業(yè)改革的重點放在進一步深化糧食購銷企業(yè)改革和加快市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項工作。

一、進一步深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

要進一步解放思想，大膽探索，深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?？偟乃枷胧牵豪^續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號精神，對政府實施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲備糧承儲企業(yè)）繼續(xù)保留國有獨資或控股，目前屬于國有控股性質(zhì)的，要在確保國有控股的前提下，盡量減少國有股比重。對保留的骨干企業(yè)可實行法人代表經(jīng)濟承包、利潤包干、虧損自負的管理辦法。對其他的國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)具體的實際情況，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國有民營等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓?，要由目前的國有獨資和國有控股改造為國有參股或相對控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國有股全部退出，實行民營制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實行租賃的辦法實行國有民營。對于國有控股和參股的糧食購銷企業(yè)，要鼓勵提倡經(jīng)營者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國有資本運營收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國有糧食購銷企業(yè)改革結(jié)合起來，以招商引資推動企業(yè)改革。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團化、市場化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，建立企業(yè)集團，做大做強糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，增強抵御市場風(fēng)險能力，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）稅收政策方面問題按照《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》*，凡國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發(fā)票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發(fā)票將少抵扣進項稅額，所以多數(shù)購貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開具收購發(fā)票。

（二）糧食企業(yè)營銷不規(guī)范，上門收購、現(xiàn)金交易，收購價格不穩(wěn)定，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。

（三）收購發(fā)票管理方面存在的問題

1、由于農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數(shù)量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發(fā)票的費用都計入收購價格之內(nèi)，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，造成收購發(fā)票金額超過了實際支付金額。

2、管理手段落后，由于收購發(fā)票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產(chǎn)品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關(guān)信息，也就無法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。

摘要：企業(yè)的財務(wù)報表間接反映了企業(yè)的經(jīng)營、管理狀況和企業(yè)的業(yè)務(wù)狀態(tài)等，其中的財務(wù)數(shù)據(jù)可為投資者提供重要參考信息。以蘇墾農(nóng)發(fā)（江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司）為例，通過分析其上市后公開披露的2017~2020年財務(wù)報表數(shù)據(jù)，對其盈利、償債、營運及發(fā)展四大能力進行分析，從而洞察蘇墾農(nóng)發(fā)的財務(wù)狀況及其未來發(fā)展?jié)摿Γ⒏鶕?jù)財務(wù)數(shù)據(jù)分析背后原因并給出其未來發(fā)展建議。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)；糧食企業(yè)；財務(wù)分析

國有糧食企業(yè)是保障我國糧油儲備和糧食安全的衛(wèi)士[1]。隨著時代的發(fā)展和改革的深入，農(nóng)業(yè)和糧食市場競爭日益激烈且變化迅速，國有糧食企業(yè)深化改革以適應(yīng)形勢，可是經(jīng)營成本增加、盈利空間減少是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。很多學(xué)者意識到國有糧食企業(yè)需要更加關(guān)注財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制、財務(wù)信息化等財務(wù)管理工作。財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，它對企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營、健康發(fā)展具有重要作用[2]，它能夠促進企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動井井有條。因此，為解決糧食企業(yè)的財務(wù)管理問題，重視并做好國有糧食企業(yè)的財務(wù)管理工作，學(xué)者們提出了許多建議，如增強預(yù)算執(zhí)行力、建立考核機制[1]；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的財務(wù)管理思維、建設(shè)高水平財務(wù)團隊、提高信息化管理水平等[2-3]。然而，卻鮮有學(xué)者直接從糧食企業(yè)的財務(wù)報表中分析其財務(wù)狀況。本文以國有糧食上市企業(yè)———江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司（簡稱為：蘇墾農(nóng)發(fā)）為例，分析其上市以來經(jīng)審計后公開披露的財務(wù)報表數(shù)據(jù)，分析其償債、盈利、營運及發(fā)展能力，并給出其未來發(fā)展建議。

1蘇墾農(nóng)發(fā)公司財務(wù)報表分析

蘇墾農(nóng)發(fā)，全稱江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，于2011年成立、2012年改制，2017年上市。蘇墾農(nóng)發(fā)是一家集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)作物種植、良種育繁、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易物流和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等一體化及全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；膰写笮娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，自主經(jīng)營耕地面積超過120萬畝，是中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件出臺后的全國農(nóng)墾首家上市企業(yè)[4]。本文根據(jù)蘇墾農(nóng)發(fā)上市以來披露的2017~2020年共4年的財務(wù)報表數(shù)據(jù)，分析其4年的財務(wù)狀況（見圖1）。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的資產(chǎn)總額分別為661055.12萬元、698541.73萬元、805684.65萬元、867045.55萬元，逐年遞增。2020年資產(chǎn)總額是2017年的1.3倍，2020年資產(chǎn)總額較2017年增加205990.43萬元，總增長率31.16%。這是因為2017年前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為落后，為提高生產(chǎn)效率，蘇墾農(nóng)發(fā)抓住了發(fā)展大規(guī)模機械化種植農(nóng)業(yè)的機遇。公司通過集團承包、土地流轉(zhuǎn)方式等進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；采用一體化生產(chǎn)模式，順應(yīng)國民消費升級需求；實行“六統(tǒng)一”管理：“統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)藝措施、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷”[5]，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的負債總額為133286.87萬元、130092.80萬元、179991.27萬元、198989.31萬元。2020年負債總額是2017年的1.49倍，2020年負債總額較2017年增加了65702.44萬元，總增長率49.29%。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的營業(yè)收入分別為431551.76萬元、488360.48萬元、802781.98萬元、862008.00萬元，2020年營業(yè)收入總額較2017年增加了430456.24萬元，總增長率99.75%。其中，2019年收入增長率64.38%，由于當(dāng)年收購金太陽糧油股份有限公司，并將其財務(wù)數(shù)據(jù)合并納入蘇墾農(nóng)發(fā)合并報表，且公司擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模，大幅增加對外農(nóng)資的銷售收入。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的營業(yè)利潤分別為57714.60萬元、65100.89萬元、65778.83萬元、75592.28萬元，逐年遞增。2020年營業(yè)利潤是2017年的1.3倍，2020年營業(yè)利潤較2017年增加17877.68萬元，總增長率為30.98%。而2017~2020年凈利潤分別為56183.12萬元、61360.64萬元、61202.22萬元、71163.35萬元，增長緩慢。其中2019年營業(yè)利潤增長率最低，僅1.04%，而凈利潤甚至下降158.42萬，這是由于當(dāng)年稻麥最低收購價及政策性拍賣底價下降、糧食銷售渠道非多元化等原因影響，公司稻麥等主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品銷售緩慢，銷售價格受市場因素下調(diào)、銷售收入大幅下降。但總體而言其經(jīng)營向好，穩(wěn)中求進。

1.1償債能力分析

國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營逐步從壟斷走向開放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國有獨資走向投資主體多元化。尤其是實行糧食購銷市場化以后，國有糧食企業(yè)順利實現(xiàn)從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場經(jīng)營主體，在國家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國有糧食企業(yè)改革的主要歷程

改革開放初期，我國對糧食仍實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴(yán)格控制糧食市場，對糧食實行統(tǒng)一管理。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國家糧食購銷政策對糧食進行獨家壟斷經(jīng)營，即計劃收購，計劃供應(yīng)。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財政補貼。1985年以后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財政負擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)55916個，職工總數(shù)252.5萬人。

在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街?。其主要做法是：對政策性糧食實行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長期虧損的包袱，強化企業(yè)內(nèi)部考核，增強職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、參與市場競爭創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。

《根》

劇情簡介：

本劇為獨幕劇。共分為三個場次，劇中高飛為一糧庫員工，面對糧食企業(yè)改革改制的大潮，決心離開儲備庫去外面開創(chuàng)自己的天空，可在他尋找工作的過程中，四處碰壁?？吹郊Z食改制后儲備庫的欣欣向榮，高飛心生悔意又無顏再回倉庫，而儲備庫并沒有忘記他，使他又重新回到儲備庫的懷抱……表達了儲備庫永遠是我們的根這樣一種思想情感。

舞臺布景：

燈光：

音響：