認(rèn)真組織，精心部署，狠抓落實(shí)，圓滿完成了五個(gè)階段的工作任務(wù)，初步解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想觀念、工作作風(fēng)、素質(zhì)能力等方面存在的一些突出問(wèn)題，有力推進(jìn)了全區(qū)反腐倡廉工作的深入開展，主題實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在活動(dòng)部署上高要求

為保證主題實(shí)踐活動(dòng)有序開展，成立了由區(qū)委副書記、紀(jì)委書記孫同志擔(dān)任組長(zhǎng)的主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了主題實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體要求和具體步驟。7月初，召開了全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全市動(dòng)員大會(huì)上市委書記范燕青和市紀(jì)委書記季忠正的重要講話精神，對(duì)全區(qū)開展主題實(shí)踐活動(dòng)作了專項(xiàng)部署。會(huì)后，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，按照區(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一安排，積極投身到主題實(shí)踐活動(dòng)中。通過(guò)動(dòng)員部署，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識(shí)到，開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的重要舉措，是鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果、深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，將起到積極的推動(dòng)作用。在落實(shí)“四個(gè)對(duì)”基本要求的基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，向全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步提出了爭(zhēng)當(dāng)“四先”干部的要求。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)先。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深對(duì)黨的十七大精神的理解，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性；通過(guò)學(xué)習(xí)，全面了解大局、自覺(jué)圍繞大局、主動(dòng)服務(wù)大局；通過(guò)學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，解決好“知識(shí)恐慌”和“本領(lǐng)透支”的問(wèn)題。二是工作爭(zhēng)先。要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)，在創(chuàng)新爭(zhēng)先中不斷取得反腐倡廉工作的新成效。三是思想率先。要真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真正維護(hù)群眾利益；要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效；要模范遵紀(jì)守法，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。四是形象創(chuàng)先。按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的總體要求，帶頭講黨性、重品行、作表率，努力樹立可親、可信、可敬的形象。由于發(fā)動(dòng)有力、部署到位，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識(shí)得到了統(tǒng)一，參與主題實(shí)踐活動(dòng)的積極性得到了提高，為主題實(shí)踐活動(dòng)的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二、開展學(xué)習(xí)教育，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫

堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、提高思想認(rèn)識(shí)放在首位，貫徹始終。在“學(xué)習(xí)研討，提高認(rèn)識(shí)”階段，全體紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真按照區(qū)紀(jì)委的工作安排，將學(xué)習(xí)要求逐項(xiàng)落到實(shí)處。在通讀學(xué)習(xí)讀本的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)篇目精讀，特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。區(qū)紀(jì)委印制了主題實(shí)踐活動(dòng)專用筆記本，全體紀(jì)檢干部在學(xué)習(xí)的同時(shí)認(rèn)真記好筆記，學(xué)習(xí)筆記全部不少于5000字。結(jié)合本職工作和自身實(shí)際，全區(qū)26名紀(jì)檢監(jiān)察干部人人動(dòng)手撰寫研討文章，單獨(dú)撰寫或合作撰寫研討文章共計(jì)24篇。區(qū)紀(jì)委將這些文章匯編成冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，召開了全區(qū)主題實(shí)踐活動(dòng)專題研討會(huì)，全體紀(jì)檢監(jiān)察干部在會(huì)上交流了學(xué)習(xí)研討成果，體現(xiàn)了“真學(xué)、真懂、真用”的要求。為鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)研討活動(dòng)取得的成果，區(qū)紀(jì)委又在“典型引路，開展教育”階段開展了多種形式的活動(dòng)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部多種途徑受教育。一是從學(xué)習(xí)典型中受教育。組織紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)百姓書記梁雨潤(rùn)、抗災(zāi)英雄李彬等先進(jìn)典型事跡，深入討論如何為紀(jì)檢隊(duì)伍爭(zhēng)光，為紀(jì)檢工作增效。二是從回顧傳統(tǒng)中受教育。在全體紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展了一次“紀(jì)念黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年”知識(shí)測(cè)試，通過(guò)答題回顧優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的光榮感、使命感和責(zé)任感。三是從辦案實(shí)踐中受教育。集中全委局力量迅速突破了一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件，既鍛煉提高了自辦案件的能力，又使紀(jì)檢干部在辦案一線接受了鮮活的警示教育。四是從結(jié)對(duì)服務(wù)中受教育。確定一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、一個(gè)村和一個(gè)社區(qū)開展結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)，上門發(fā)放《區(qū)機(jī)關(guān)服務(wù)承諾匯編》，開展座談交流，了解當(dāng)前面臨的具體困難，聽取優(yōu)化服務(wù)的意見(jiàn)和建議等，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)成效。五是從參觀活動(dòng)中受教育。組織全區(qū)紀(jì)檢干部參觀了新落成的市黨風(fēng)廉政教育基地，瞻仰了瞿秋白故居，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。

三、堅(jiān)持邊查邊改，在聯(lián)系實(shí)際上出真招

以為總書記的新一代黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)提到全黨同志面前。這是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想保持黨的先進(jìn)性的偉大實(shí)踐，是確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求。認(rèn)真研究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用，對(duì)做好新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作，保證構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的必要性

要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，需要全社會(huì)方方面面的共同努力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸，在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用十分必要。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，決定在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必須發(fā)揮職能作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須保證黨的路線、方針、政策和決議及國(guó)家的政令暢通，只有這樣才能確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全中國(guó)人民只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保證黨的路線、方針、政策和決議的正確執(zhí)行及保證政令暢通等重要使命。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的工作性質(zhì)就決定了必須履行檢查職能，為黨委做好參謀助手，確保黨和國(guó)家的方針、政策落到實(shí)處。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，決定在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必須發(fā)揮職能作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。只有保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，各種利益矛盾沖突也日益顯現(xiàn)。尤其是隨著企業(yè)改革的深入，涉及到廣大職工的利益，使信訪出現(xiàn)洪峰期。因此，穩(wěn)定問(wèn)題已經(jīng)上升為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把認(rèn)真解決群眾上訪問(wèn)題作為一項(xiàng)十分重要的工作抓緊抓好，理順情緒、化解矛盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決腐敗問(wèn)題的責(zé)任，決定在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必須發(fā)揮職能作用。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，反腐敗取得的工作成效也越來(lái)越被廣大人民群眾所認(rèn)識(shí)。但從目前反腐敗的工作形勢(shì)看，腐敗問(wèn)題在一定社會(huì)領(lǐng)域還不同程度存在，對(duì)人民群眾的消極影響也不同程度存在。某種意義上說(shuō)，解決腐敗問(wèn)題已成為調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決的好，人民群眾的滿意度高，黨就能取信于民，構(gòu)建和諧社會(huì)就有了廣大群眾的積極支持和參與。反之，腐敗問(wèn)題解決的不好，就會(huì)影響廣大群眾參與構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性，離開了群眾的支持和參與，構(gòu)建和諧社會(huì)也就成了一句空話。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗的重要機(jī)關(guān)，要高舉反腐倡廉的大旗，用實(shí)際行動(dòng)，用實(shí)實(shí)在在的反腐敗成果，讓人民群眾看到我們黨反腐敗的決心和力度，以此喚起人民群眾的熱情和希望。

為進(jìn)一步規(guī)范杭州市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作程序，提高信訪工作質(zhì)量與效率，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，并切實(shí)保障信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》和《浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本工作細(xì)則。

一、信訪舉報(bào)工作的基本原則、職責(zé)和守則

（一）信訪舉報(bào)工作的基本原則

1、按照黨章和政策規(guī)定處理問(wèn)題。

2、實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)。

3、堅(jiān)持黨的民主集中制。

在新的歷史條件下，切實(shí)提高機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作能力，對(duì)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有及其重要的意義。根據(jù)當(dāng)前機(jī)關(guān)工作實(shí)際，提高機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作能力，必須牢牢把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

一、理清思路，沉著應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要我們冷靜思考，沉著應(yīng)對(duì)。

㈠權(quán)力的異變。有的領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)淡薄，把自己凌駕于班子集體和機(jī)關(guān)職工之上，搞家長(zhǎng)制、一言堂。把部門資源私有化，把上下級(jí)關(guān)系變成人身依附關(guān)系，以個(gè)人的好惡辦事，把權(quán)力演變成謀私的工具。有的殺雞取卵，欺上瞞下，弄虛作假，有法不依，我行我素。有的安貧守舊，意志衰退，如此等等，不一枚舉。

㈡市場(chǎng)的誘惑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)性、求利性、自主性、競(jìng)爭(zhēng)性和開放性，對(duì)黨員干部的人生觀、價(jià)值觀、大局觀和生活觀提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，權(quán)錢交易、以錢謀私，貪污腐化、假公濟(jì)私，個(gè)人主義、實(shí)用主義，貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取，價(jià)值定位本位化等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。

㈢發(fā)展的變數(shù)。在爭(zhēng)取和支配社會(huì)資源，在頻繁的市場(chǎng)交往中，如何有效地抵制誘惑，防止消極影響，也亟需機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作破題闖關(guān)。

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央紀(jì)委監(jiān)察部決定在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)。這是今年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要舉措。根據(jù)工作安排，這項(xiàng)活動(dòng)分兩步進(jìn)行：第一步是在二、三季度，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)率先組織開展，同時(shí)選擇北京市紀(jì)委監(jiān)察局、江西省紀(jì)委監(jiān)察廳、駐海關(guān)總署紀(jì)檢組監(jiān)察局、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組監(jiān)察部進(jìn)行試點(diǎn)，為在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備。第二步是從第四季度開始，配合全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面推開。4月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)召開全體黨員干部大會(huì)，對(duì)開展這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就此接受了本報(bào)記者的采訪。

記者：中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)為什么要在當(dāng)前深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)？

答：“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，是中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中提出來(lái)的，取得了較好成效。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了改革發(fā)展關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)很重。深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步提高新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，以卓有成效的工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)、為完成黨的十七大作出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證，具有十分重要的意義。

首先，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的重要舉措。通過(guò)開展這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，真正統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步深刻理解和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，以良好的精神狀態(tài)推動(dòng)中央關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

第二，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，是鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、迎接學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)。這項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)中具有承上啟下的重要作用。所謂“承上”，就是指承接先進(jìn)性教育活動(dòng)，有利于鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，保持工作的連續(xù)性，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的水平。所謂“啟下”，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，賦予主題實(shí)踐活動(dòng)以新的內(nèi)涵，并為將要開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)做好準(zhǔn)備，奠定良好的思想、組織和工作基礎(chǔ)。

第三，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)工作水平的迫切需要。建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要保證。通過(guò)開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，有利于更好地教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺(jué)實(shí)踐新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，認(rèn)真查找自身存在的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)主觀世界改造，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)這一指示精神，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任，做“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”的模范，堅(jiān)決同一切違章的行為作斗爭(zhēng)。

強(qiáng)化黨章意識(shí)，做學(xué)習(xí)黨章的模范。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是我們立黨、治黨、管黨的總章程，也是紀(jì)檢工作的根本依據(jù)。學(xué)好黨章是每一個(gè)紀(jì)檢干部的義務(wù)。只有學(xué)好黨章，對(duì)黨章的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)、規(guī)定及效力有了深入理解，才能內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，才能真正樹立黨章意識(shí)，才能保證有效貫徹執(zhí)行黨章。紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須率先成為學(xué)習(xí)黨章的模范。一方面，學(xué)習(xí)好黨章是全面履行職責(zé)和任務(wù)的需要。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位、任務(wù)和職權(quán)是黨章賦予的。學(xué)好黨章，對(duì)于紀(jì)檢干部進(jìn)一步認(rèn)清地位，明確職權(quán)，準(zhǔn)確把握紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位和作用，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。另一方面，學(xué)習(xí)好黨章是適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。新時(shí)期黨的建設(shè)理論不斷創(chuàng)新，一些新情況、新問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)，只有以黨章為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地學(xué)好黨章，才能更好地應(yīng)對(duì)發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)，才能進(jìn)一步提高用理論指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷開創(chuàng)紀(jì)檢工作新局面。

主動(dòng)接受監(jiān)督，做遵守黨章的模范。“打鐵先要自身硬”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是履行監(jiān)督、執(zhí)行紀(jì)律的機(jī)關(guān)，作為監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的主體，紀(jì)檢干部更應(yīng)當(dāng)率先垂范，帶頭遵守黨章，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，主動(dòng)接受各級(jí)黨組織和黨員干部的監(jiān)督，要求別人做到的，自己要首先做到；禁止別人做的，自己要堅(jiān)決不做，真正成為遵守執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)的模范。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合正在開展的“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)紀(jì)檢干部時(shí)刻以黨章為標(biāo)尺，用黨章衡量檢查自己的一言一行，以更高、更嚴(yán)的自律風(fēng)范，樹立起紀(jì)檢干部“可親、可敬、可信”的良好形象。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做貫徹黨章的模范。黨章規(guī)定的“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”構(gòu)成了紀(jì)檢工作的基本職責(zé)和任務(wù)。履行好黨章規(guī)定的這些職責(zé)和任務(wù)，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既盡力盡職，又與時(shí)俱進(jìn)，做貫徹執(zhí)行黨章的模范。要從“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”的要求出發(fā)，深入研究和認(rèn)識(shí)反腐倡廉規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，將紀(jì)檢工作融入物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)之中，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。要以“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力把握健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)紀(jì)檢工作提出的新要求，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使紀(jì)檢工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。要以“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”為標(biāo)準(zhǔn)，檢查落實(shí)紀(jì)檢工作在圍繞中心、服務(wù)大局方面取得的實(shí)際成效，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

著力提高有效防治腐敗的能力，做維護(hù)黨章的模范。全力做好黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，是我們黨對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一貫要求。為此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，依紀(jì)依法對(duì)違內(nèi)法規(guī)的黨員干部和黨組織進(jìn)行檢查處理，維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，保證黨的先進(jìn)性和純潔性。要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，保證全黨在思想、政治、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)反腐敗的政治責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

比較和辨析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，乍看并非易事，但筆者愿對(duì)此作些探討。

一

檢查、監(jiān)察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而用心查看；所謂監(jiān)察，就是從旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細(xì)察看、審查被檢舉的事實(shí)。顧名思義，上述詮釋對(duì)理解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的概念似乎有所啟示。再解讀中國(guó)共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國(guó)憲法和中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的定義躍然紙上。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是對(duì)黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職能機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)；人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。由此看出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察機(jī)關(guān)的特征和性質(zhì)是有一定區(qū)別的。是否可以說(shuō)他們之間沒(méi)有必然的聯(lián)系呢？回答應(yīng)是否定的。眾所周知，作為黨和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，盡管他們的對(duì)外名稱不同，擔(dān)負(fù)的職能也不盡相同，然而構(gòu)建這些機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發(fā)展過(guò)程、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)范圍，以及組織活動(dòng)的基本原則和工作方法等。從分析構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)要素入手，足以能從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合上探尋他們之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二

那么，根據(jù)上述辨析方法，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察機(jī)關(guān)有哪些相同之處呢？

首先，先看看他們歷史淵源和發(fā)展演變的相似性。中國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過(guò)程在中華幾千年的文明史上有著一脈相承的沿革印跡。早在春秋時(shí)代，西周就曾任命老聃為朝廷柱下史，即后世之御史。秦始皇一統(tǒng)天下，專設(shè)御史糾察百官。西漢時(shí)稱中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為“御史府”或“御史臺(tái)”、“總臺(tái)”，北朝時(shí)稱“南臺(tái)”，唐高宗改稱“憲臺(tái)”，武周時(shí)又稱“肅政臺(tái)”。唐代并對(duì)御史臺(tái)作了重大改革，即在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的中央監(jiān)察體系。明代進(jìn)一步整頓和擴(kuò)充中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，撤銷御史臺(tái)，將臺(tái)、殿、察三院合并為都察院。20世紀(jì)初，清王朝在“變法修律”活動(dòng)中，從國(guó)外引進(jìn)資本主義檢察制度，將都察院分化出檢察廳，都察院?jiǎn)瘟袨樾姓O(jiān)察機(jī)關(guān)?？v觀歷史資料，雖然古代的御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代監(jiān)察檢察機(jī)構(gòu)在組織和活動(dòng)內(nèi)容方面有著很大的差異，但是在監(jiān)督法律的執(zhí)行，查處官吏的違法失職行為，鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位方面，前后確有某些相似之處。因而從某種意義上說(shuō)，我國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的歷史淵源。

我市現(xiàn)有市級(jí)黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置于20*年確定。多年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整、部門職能變化和反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展，需對(duì)現(xiàn)有市級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的要求，推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)。調(diào)整意見(jiàn)如下：

（一）市紀(jì)委、監(jiān)察局在18個(gè)單位派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室（監(jiān)察室與紀(jì)檢組合署辦公）

財(cái)政局、人事局、民政局、司法局、勞保局、審計(jì)局、水務(wù)局、環(huán)保局、計(jì)生委、教育局、物價(jià)局、糧食局、外經(jīng)局、發(fā)改委、房管局、安監(jiān)局、法院、檢察院。

（二）市監(jiān)察局在8個(gè)單位派駐監(jiān)察室（與內(nèi)設(shè)紀(jì)委合署辦公）

公安局、交通局、建設(shè)局、建管局、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、文化旅游局、國(guó)土局。

（三）市紀(jì)委在2個(gè)單位派駐紀(jì)檢組

時(shí)光荏苒，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十年了。三十年在歷史的長(zhǎng)河中只是短暫的一瞬間，而三十年紀(jì)檢事業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，是一代又一代紀(jì)檢人用青春和熱血鑄就紀(jì)檢魂，共和國(guó)紀(jì)檢干部用激情和汗水譜寫著新的詩(shī)篇。回首往昔，崢嶸歲月飽含創(chuàng)業(yè)艱辛，撫看今朝，時(shí)光飛逝帶來(lái)滄桑巨變。我們?cè)诟惺軙r(shí)代滄桑巨變的同時(shí)，也深深感受到社會(huì)主義現(xiàn)代化今天的來(lái)之不易。

2006年，根據(jù)組織安排，我從一名檔案管理干部調(diào)任到縣糧食局任紀(jì)檢組長(zhǎng)。自從加入紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的那一天起，我?guī)е鵀榧o(jì)檢監(jiān)察事業(yè)奉獻(xiàn)全部力量和智慧的理想，懷著對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的無(wú)限熱愛(ài)和向往，帶著對(duì)紀(jì)檢事業(yè)無(wú)限的責(zé)任感、使命感，走上了這個(gè)光榮而神圣的工作崗位。曾幾何時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在我心中留下了深深的烙印。紀(jì)檢干部們始終如一地戰(zhàn)斗在反腐倡廉的第一線，把滿腔熱情和浩然正氣向人們充分展現(xiàn)，使貪官紛紛落馬，使改革開放成果受到保護(hù)，百姓笑容喜露。紀(jì)檢干部們把“立黨為公、執(zhí)政為民”的工作理念植入百姓的心間，把服務(wù)大局的宗旨意識(shí)牢記在心。把執(zhí)政為民的重?fù)?dān)擔(dān)當(dāng)在肩。用清正廉明的高大形象，立起了一座無(wú)私奉獻(xiàn)的豐碑。從而激勵(lì)我立志做一名優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部，這一夢(mèng)想驅(qū)使我去觀察紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的每一次變革與成就，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的理解與實(shí)踐中共同成長(zhǎng)。

縱觀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)幾十年來(lái)的發(fā)展史，使我們清析地看到，我們的黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)上就指出:“抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起”。同志在中共十三屆六中全會(huì)上指出:“黨要密切同人民群眾的聯(lián)系，首要的問(wèn)題是建立健全民主的科學(xué)的決策和決策執(zhí)行程序，保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益。要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。黨的十六大以來(lái)，以同志為總書記的黨中央從不同角度突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮好紀(jì)律監(jiān)察職能提出了明確要求。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建的三十年，也正是中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢制度發(fā)展、逐步完善的三十年。三十年前，人民給荒廢已久的紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)重新點(diǎn)燃了生命之火；三十年來(lái)紀(jì)檢人在逆境中劈荊斬棘，從促進(jìn)反腐倡廉的要求出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為提高黨的執(zhí)政能力、懲治了一大批國(guó)家的“碩鼠”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮昌盛，人民的幸福安康和預(yù)防與懲治腐敗做出了極大的貢獻(xiàn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。三十年后,紀(jì)檢人用清正廉明的形象，贏得到了廣大人民群眾的交口稱贊。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)督促進(jìn)黨和國(guó)家的大政方針、法律法令和金融政策、法規(guī)、計(jì)劃的貫徹執(zhí)行為目標(biāo)。按照國(guó)家憲法、法律規(guī)定行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法糾正和查處了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民各種違法亂紀(jì)行為，懲治腐敗分子。做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，較好地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，促進(jìn)了社會(huì)公平正義、增強(qiáng)了社會(huì)創(chuàng)造活力，確保了人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，保證了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

回顧黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十年來(lái)取得的輝煌成就，是為了把握和開創(chuàng)更加美好的未來(lái)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史征程中，我們紀(jì)檢干部肩負(fù)著黨和人民賦予的光榮而艱巨的歷史使命，肩負(fù)著神圣而莊嚴(yán)的法律職責(zé)，任重而道遠(yuǎn)。我們將不負(fù)黨和人民的重托，不辱使命，勤政為民，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

查處違紀(jì)違法案件，是黨章和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和職責(zé)，也是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要舉措。

黨的*報(bào)告明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

*同志在黨的*報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”

20*年12月18日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議明確指出，要“繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲治腐敗”。

中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)查辦案件工作十分重視。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)先后到山東、北京等地調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步做好查辦案件工作作出重要指示。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇多次聽取辦案工作情況匯報(bào)，對(duì)辦案工作提出了新的要求。

黨的*以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)，堅(jiān)決懲治腐敗，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。