一、對斯大林商品經(jīng)濟觀點的繼承與發(fā)展

社會主義社會存在不存在商品經(jīng)濟，這既是一個重大的理論問題，又是一個復(fù)雜的實踐問題。馬克思和恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義經(jīng)典理論認(rèn)為，在未來社會中不存在商品生產(chǎn)、商品交換，在全社會公有制條件下，將由社會根據(jù)計劃調(diào)節(jié)來配置資源。當(dāng)蘇維埃俄國實行“新經(jīng)濟政策”時，列寧指出，國民經(jīng)濟在相當(dāng)程度上必須“采用商業(yè)原則”，亦即市場原則，給企業(yè)在市場上從事自由貿(mào)易的自由。這是列寧對社會主義商品經(jīng)濟理論的發(fā)展，但未能說明商品經(jīng)濟在社會主義時期是否還會長期存在。斯大林晚年指出，只要存在兩種社會主義公有制，就必然要存在商品交換，價值規(guī)律就一定要起作用。他還提出了“特種的商品生產(chǎn)”(即社會主義制度下的商品生產(chǎn))概念。這是斯大林對社會主義商品經(jīng)濟理論的發(fā)展。

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*安徽教育學(xué)院2005年度院級重點科研項目，項目批準(zhǔn)號2005WK07。

在社會主義商品經(jīng)濟問題上，對斯大林既有繼承又有發(fā)展。首先，提出商品生產(chǎn)的命運與社會生產(chǎn)力的水平有密切關(guān)系，這超越了斯大林把商品生產(chǎn)存在的原因僅僅歸結(jié)為兩種所有制存在的觀點。承認(rèn)，“只要存在兩種所有制，商品生產(chǎn)和商品交換就是極其必要、極其有用的?！盵3]但是，他認(rèn)為斯大林“關(guān)于商品存在的條件，闡述得不完整。兩種所有制存在是商品生產(chǎn)的主要前提，但商品生產(chǎn)的命運，最終和社會生產(chǎn)力的水平有密切關(guān)系。因此，即使是過渡到了單一的社會主義全民所有制，如果產(chǎn)品還不很豐富，某些范圍內(nèi)的商品生產(chǎn)和商品交換仍然有可能存在”。[4]從自然經(jīng)濟經(jīng)過商品經(jīng)濟發(fā)展到產(chǎn)品經(jīng)濟，是人類社會不斷進(jìn)步的特征。至于社會主義能否廢除商品經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟，在看來至少有兩個條件：一是國家占有一切生產(chǎn)資料，二是社會產(chǎn)品經(jīng)濟充分發(fā)展之后，國家有權(quán)支配一切產(chǎn)品。他說：“只有當(dāng)一切生產(chǎn)資料都?xì)w國家所有了，只有當(dāng)社會產(chǎn)品大為豐富了，而中央組織有權(quán)支配一切產(chǎn)品的時候，才有可能使商品經(jīng)濟不必要而消失?！盵4](p．976)從生產(chǎn)力發(fā)展水平看問題是從總體上把握社會進(jìn)程，視物質(zhì)豐富程度決定商品生產(chǎn)和商品交換的存在與否。他還提出通過發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，提高我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平。劉少奇認(rèn)為，“只要按勞分配存在，商品仍會存在”，實現(xiàn)“按需分配的時候就沒有等價物了，保留商品就沒有必要了”。[5]這表明劉少奇從分配形式上分析問題，以實現(xiàn)按勞分配或按需分配為標(biāo)志來判定商品生產(chǎn)和商品交換的存亡。其實，實行按勞分配抑或是按需分配的根本條件都是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。和劉少奇對同一事物的認(rèn)識在表述上略有差異，但在本質(zhì)上是一致的。他們都認(rèn)為在社會主義社會商品生產(chǎn)和商品交換將長期存在。

1958年，“”和化運動中出現(xiàn)了廢除商品生產(chǎn)的“左”傾思潮。對于群眾高漲的社會主義熱情和“苦干三年，進(jìn)入社會共產(chǎn)主義”的口號表示支持，但對于中國立即進(jìn)入共產(chǎn)主義，并且廢除商品生產(chǎn)和商品交換，則感到理論上還有未解決的問題。這時，他著手抓了兩方面的事情：一方面親自深入實地調(diào)查研究，還指派陳伯達(dá)、吳冷西等人分頭調(diào)查，獲取第一手資料，針對問題召開一系列會議；另一方面號召讀理論著作，主要有斯大林的《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會》，以及蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》(第三版)的社會主義部分(以下簡稱《教科書》)，力求解決這一理論難題。1958年11月，運用所學(xué)的理論知識，結(jié)合實際多次深入探討了商品經(jīng)濟問題。在第一次鄭州會議上，指出：“我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)的國家，比印度、巴西還落后”，所以“需要有一個發(fā)展商品生產(chǎn)的階段”。[1](pp．435～436)現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價值法則，作為有用的工具，為社會主義服務(wù)。為了集思廣益，11月13日，發(fā)電報給劉少奇和鄧小平，建議討論“對商品問題，提出現(xiàn)階段要商品好，還是不要商品好”。[6]隨后，劉少奇主持中共中央政治局會議討論了斯大林的《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》。在取得共識的基礎(chǔ)上，在武昌召開了中共八屆六中全會，會議通過了《關(guān)于若干問題的決議》。決議指出，“的商品生產(chǎn)和商品交換，必須有一個很大發(fā)展”。在糾“左”過程中，這個決議的正確性得到了人們的公認(rèn)。與此同時，還探討了斯大林提出的社會主義過渡到共產(chǎn)主義的基本條件。斯大林認(rèn)為將商品交換提高到產(chǎn)品交換、使中央能掌握全部社會產(chǎn)品是過渡到共產(chǎn)主義的基本條件之一。對此十分感興趣，認(rèn)為一下子就抓住了問題的實質(zhì)。他指出：“基本點是極大地增加社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)品。問題是怎[樣]多快好省增[加]社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)品。”[6](p.596)一方面提出要發(fā)展商品生產(chǎn)，另一方面又要增加社會產(chǎn)品，盡快過渡到共產(chǎn)主義，其中的傾向性顯而易見。其根本原因何在呢?在斯大林模式影響下，人們通常把商品經(jīng)濟與資本主義相聯(lián)系，把產(chǎn)品經(jīng)濟與社會主義相聯(lián)系。也不例外，但是，他畢竟從中國社會的具體情況出發(fā)，論證了社會主義“現(xiàn)階段”商品生產(chǎn)和商品交換將會長期存在。

摘要：傳統(tǒng)的計劃指國家計劃，而市場是眾多主體的自由交易，是先生產(chǎn)后交易。在成熟型現(xiàn)代市場中，更多的是按合同組織生產(chǎn)，甚至在期貨、期權(quán)市場中合同也可以根據(jù)實際需要進(jìn)行交易，是預(yù)先交易再生產(chǎn)。市場在其發(fā)展中已內(nèi)生出一種新型的社會化聯(lián)合計劃（自下而上或平行的調(diào)節(jié)方式），它使得傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟演變成新型的訂貨市場經(jīng)濟，其中，壟斷性大公司對市場起著控制作用。在此基礎(chǔ)上，國家計劃（自上而下的調(diào)節(jié)方式）才真正成為一種高層次的戰(zhàn)略指導(dǎo)計劃。如果我們的理論研究跟上現(xiàn)實的變化，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟作為一種新型的社會化計劃經(jīng)濟加以研究，將會發(fā)現(xiàn)許多有特殊意義的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：合同市場內(nèi)生社會化聯(lián)合計劃

一般地，人是有意識的動物，計劃就是人類活動的本性?；蛘哒f，自發(fā)性必將向計劃性發(fā)展，自發(fā)性只是人類意識和計劃發(fā)展過程的一個環(huán)節(jié)。這意味著，從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)的自由競爭的商品經(jīng)濟－－它的盲目自發(fā)的市場調(diào)節(jié)－－是一種短暫的現(xiàn)象，具有過渡性質(zhì)。總的來看，人的活動，包括經(jīng)濟活動是有目的的，計劃性是其基本特征。如果從這一角度來分析計劃與市場的關(guān)系，我們將得到新的啟發(fā)。例如，我們就會發(fā)現(xiàn)，自發(fā)調(diào)節(jié)的商品市場經(jīng)濟（經(jīng)典的市場經(jīng)濟）在人類歷史上原來是很短暫的現(xiàn)象，它不過是從自然經(jīng)濟向社會化計劃經(jīng)濟發(fā)展的中介或過程。商品市場關(guān)系的確與私有制有著內(nèi)在聯(lián)系，因此，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟向社會聯(lián)合計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，私有制和商品價值關(guān)系也日益解體，出現(xiàn)了一種超越商品經(jīng)濟的“訂貨經(jīng)濟”。等等。

一、市場既是經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，也是一種基本的制度形式

過去，人們是將計劃看作社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)特征，而市場被認(rèn)為是資本主義經(jīng)濟的本質(zhì)特征。現(xiàn)在，人們普遍同意計劃和市場不具有經(jīng)濟制度的含義即兩者都是經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的看法。但我仍然認(rèn)為，這個問題并未就此簡單地解決了。一般來說，計劃指主體的有意識的控制，而市場是一種自發(fā)調(diào)節(jié)，反映了有關(guān)主體的不自覺狀態(tài)。從這一點來看，在有限范圍內(nèi)自給自足的自然經(jīng)濟也是一種計劃經(jīng)濟。但是，原始社會的自然經(jīng)濟中的計劃和奴隸、封建社會的自然經(jīng)濟中的計劃其實是有重大區(qū)別的。因為，前者的計劃是直接地反映了所有人的共同意志和行動，而后者的計劃實際上只反映了少數(shù)統(tǒng)治者的意志和行動。另外，自然經(jīng)濟中的計劃控制的范圍和程度都是非常有限的，我們并不把它看作是一種計劃經(jīng)濟，通常所說的計劃經(jīng)濟是指現(xiàn)代國家的計劃控制。盡管如此，我們也不難發(fā)現(xiàn)，至今的國家計劃仍然還只是少數(shù)人的意志的直接體現(xiàn)，雖說大多數(shù)普通市場主體的意見也可以供少數(shù)人作決策時參考，但決策者可以采用也可以不采用，主動權(quán)在少數(shù)人手里，廣大市場主體決不是真正意義上的完整的計劃決策者。這就是說，與原始社會相類似的能夠直接體現(xiàn)所有人的共同意志的計劃還沒有出現(xiàn)過。這也意味著，國家計劃經(jīng)濟中包含著一種人與人之間的直接依附關(guān)系。所以，我認(rèn)為，傳統(tǒng)國家計劃是封建關(guān)系的現(xiàn)代形式，即使是國有制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟，如果它在社會生活中直接居統(tǒng)治地位，也難免演變成一種封建性的“特權(quán)所有制”（孫冶方語）和“計劃統(tǒng)治”。

以賣為目的的商品生產(chǎn)，雖然每個生產(chǎn)者是自主決策的，但在生產(chǎn)者不能把握產(chǎn)品能否賣出去的情況下，就只能聽?wèi){客觀經(jīng)濟規(guī)律的擺布，即由市場調(diào)節(jié)。在這里，人與人的關(guān)系以物為中介，直接依附關(guān)系不存在了，政治與經(jīng)濟分離了，人在形式上自由了，市場無疑反映了是一種自由平等的經(jīng)濟關(guān)系形式。從這一角度看，市場是有利于人的自由發(fā)展的一種經(jīng)濟制度形式。

在國外,預(yù)算管理已經(jīng)經(jīng)過了很長時間的應(yīng)用和發(fā)展。在美國,90%以上的企業(yè)都要實施預(yù)算管理。歐洲一些國家甚至要求100%的企業(yè)都做預(yù)算。在我國,隨著市場經(jīng)濟的逐步深入,越來越多的企業(yè)開始實施預(yù)算管理制度,然而,因為長期受計劃經(jīng)濟管理慣性的影響,大多數(shù)企業(yè)在推行預(yù)算管理上仍普遍帶有計劃的特色,尚未形成真正的全面預(yù)算的理念。

一、對預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)知目前,許多企業(yè)的財務(wù)預(yù)算作得都十分單純,其主要原因就是對預(yù)算管理的認(rèn)知不夠,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強認(rèn)識。

1、預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的管理。預(yù)算管理即指預(yù)算控制,它是預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與考核的過程,是在企業(yè)管理中對與企業(yè)的存續(xù)相關(guān)的投資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其制度安排?？梢?它是一種系統(tǒng)的管理,是公司的整體“作戰(zhàn)方案”,需要全過程、全方位、全員都納入到預(yù)算管理中,因此也稱其為“全面預(yù)算管理”。但目前,國內(nèi)一些企業(yè)將預(yù)算簡單地理解為僅僅是財務(wù)部門的事情,把預(yù)算當(dāng)作一種單純的操作層面的東西,僅僅是“財務(wù)三張表”,這是認(rèn)識上的偏差。實際上,預(yù)算的制定,不但要考慮所有直接影響公司經(jīng)營績效的因素,還要與企業(yè)績效評價體系相結(jié)合,形成一個完整的控制系統(tǒng)。

2、預(yù)算管理具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。有些企業(yè)的管理層認(rèn)為預(yù)算就等于財務(wù)計劃,其實,預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計劃的范疇。科學(xué)、合理的預(yù)算涵蓋企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略思想和近期經(jīng)營管理的重心,能充分反映企業(yè)經(jīng)營決策者的意圖,引導(dǎo)整個企業(yè)的各個分部為實現(xiàn)管理者的管理意圖和企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)而努力。通過全面預(yù)算,企業(yè)內(nèi)部上至領(lǐng)導(dǎo),下至員工都明確各自具體的工作任務(wù),以及要達(dá)到的目標(biāo),明確各自在成本、利潤和資金等方面必須達(dá)到的水平和努力方向。

3、預(yù)算管理具有約束和激勵作用。預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展機制的有效辦法。在預(yù)算管理的實施中,每個人都有一定的權(quán)利,承擔(dān)—定的責(zé)任和義務(wù),每項經(jīng)濟活動都處于預(yù)算指標(biāo)的控制之下,可以說預(yù)算管理通過權(quán)利和責(zé)任的配置約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外,一個好的預(yù)算必然與獎懲制度結(jié)合起來,如果沒有獎懲制度,預(yù)算也只能是個擺設(shè)。企業(yè)可以通過預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果實行績效考核,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣,激勵員工不斷進(jìn)取。

4、預(yù)算管理可以改善會計信息質(zhì)量。這是一些企業(yè)管理者忽視的預(yù)算管理的一項功能?，F(xiàn)代企業(yè)由于存在委托關(guān)系,委托人與入之間存在目標(biāo)函數(shù)差異、信息不對稱,委托契約不健全等問題,因此會出現(xiàn)人為了自身利益而調(diào)整成本、費用,調(diào)節(jié)利潤,導(dǎo)致會計信息失真。全面預(yù)算管理需要滿足各預(yù)算表之間的平衡關(guān)系,降低了預(yù)算的隨意性,為利潤的調(diào)整設(shè)置了障礙,從而為會計信息的真實性捉供了保障。

全區(qū)經(jīng)濟工作會議后，局于1月28日組織全體干部職工對會議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合本職工作，對今年的各項工作進(jìn)行了安排部署，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、常規(guī)工作分解情況

1、林政執(zhí)法、林地管護(hù)等工作由綠化管理科負(fù)責(zé)。近期從局屬各場（站）抽調(diào)人員對兩山林地進(jìn)行了林政執(zhí)法檢查，特別是對春節(jié)前后的護(hù)林防火工作進(jìn)行全面督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即發(fā)出《督查通知》，限期進(jìn)行了整改，確保兩山林木安全度過了火險高發(fā)期。林地管護(hù)、天然林保護(hù)等工作嚴(yán)格按照市林業(yè)局和兩山指揮部的要求，將目標(biāo)任務(wù)分解到了各造林場（站）、林業(yè)管理站和綠化承包單位，目前正在進(jìn)行春灌和春季造林綠化的前期準(zhǔn)備工作。

2、綠委辦正在制定3.12植樹活動《實施方案》。

3、綠委辦正在進(jìn)行全民義務(wù)植樹活動《實施方案》的制定工作，將具體指標(biāo)下達(dá)到轄區(qū)各單位。

二、重點工作分解情況

在很多中國人的印象中，日本是一個市場經(jīng)濟國家?？墒侨绻屑?xì)觀察一下戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟發(fā)展模式，我們不難得出這樣一個結(jié)論∶日本的經(jīng)濟模式其實更類似于計劃經(jīng)濟。下面就以日本汽車工業(yè)的發(fā)展為例，來看一下日本政府是怎樣搞計劃經(jīng)濟的。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展的原動力，當(dāng)首推汽車工業(yè)。目前日本的汽車工業(yè)占日本國民總產(chǎn)值的10％，就業(yè)人口的10％也都從事與汽車工業(yè)有關(guān)的工作，日本的巨額對外貿(mào)易黑字也是主要來源于汽車的出口。戰(zhàn)后日本能夠在不長的時間里，一躍成為世界第一的汽車生產(chǎn)國，應(yīng)該歸因于日本政府計劃經(jīng)濟的成功。

一、廢墟中誕生的發(fā)展戰(zhàn)略

1945年8月15日，日本宣布無條件投降。當(dāng)時日本已基本成為一片廢墟，許多評論家都認(rèn)為日本今后將永遠(yuǎn)作為一個三流的農(nóng)業(yè)國。可是在這片廢墟中，日本的官僚精英們已開始著手為日本策劃一個既雄心勃勃，又務(wù)實可行的未來。

由于日本是戰(zhàn)敗國，不可能再搞軍事工業(yè)，要發(fā)展工業(yè)只能寄托于民用工業(yè)。同時由于日本的自然資源非常缺乏，不可能象美國和蘇聯(lián)那樣建立一個獨立的國內(nèi)市場，必須走“貿(mào)易立國”的道路。然而在沒有充分自然資源的情況下，要想在只有中國面積25分之一的國土上，養(yǎng)活1億多日本人，并讓他們過上富裕的生活，只有靠搞高技術(shù)，高附加價值的產(chǎn)品才能實現(xiàn)。

在民用商品中，除了住房以外，小轎車是最昂貴、附加價值最高的產(chǎn)品，所以日本的官僚精英們把賭注下到小轎車這個代表民用技術(shù)最高水平的商品上。同時小轎車又是鋼鐵、橡膠、玻璃、機電的綜合工業(yè)，可以成為推動整個日本經(jīng)濟發(fā)展的原動力。日本的官僚精英們認(rèn)定只有民用轎車工業(yè)的發(fā)達(dá)才能使日本走向經(jīng)濟大國的夢想成為現(xiàn)實。

一、計劃經(jīng)濟制度下的社會

(一)社會思想僵化，缺乏自由民主，官僚主義盛行

社會思想的僵化，缺乏自由民主。生產(chǎn)資料的全部公有化，個體必然沒有選擇地被狹隘集體化。在這樣的體制下，所產(chǎn)生的就是絕對的人身依附———個人是集體的附屬物。經(jīng)濟上的絕對依附使得個體沒有私有財產(chǎn)權(quán)，這實際上也就失去了上層建筑的民主政治權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是生存權(quán)、自由權(quán)的基礎(chǔ)，是民主政治的基礎(chǔ)。正如洛克在天賦人權(quán)論中強調(diào)的:沒有財產(chǎn)權(quán)就不可能有真正的自由權(quán)和話語權(quán)，也不會有政治民主權(quán)。因為經(jīng)濟的絕對依附，個體所做的只有服從的義務(wù)，而不是民主基礎(chǔ)上的獨立思考，更談不上創(chuàng)新。社會思想文化單一化，統(tǒng)一集體化，社會也就不可避免的走向倒退。官僚主義盛行。當(dāng)個人在政治與經(jīng)濟上完全依附于“集體”，集體高于個人，集體用行政的高壓手段控制個人，就會產(chǎn)生高于一切的集體利益。而這個“集體利益”不是為了“每一個人的利益”，而是“某一個人的利益”。集體利益成為特權(quán)者的代名詞，最終得到發(fā)展壯大的是官僚主義，強化的是行政權(quán)力。隨之而來的是整個社會思想被禁錮，個人的自由個性被壓抑，社會衡量標(biāo)準(zhǔn)一切以權(quán)威之是非為是非，將長官的意志奉為真理。所以計劃經(jīng)濟時期的社會主義不僅是教條主義和個人迷信盛行，官僚主義也愈演愈烈。

(二)生產(chǎn)效率低下，社會全面退步

生產(chǎn)資料全部公有化。一旦個體被迫的進(jìn)入“集體主義”下，就表現(xiàn)為“大鍋飯”式的平均主義，這種形式上平均主義實質(zhì)上并不公平。當(dāng)大家做好做壞所得到的結(jié)果都一樣時，實際上是勤勞多干者的勞動果實被懶惰少干者“公平的平分”了。在這樣的環(huán)境下，必然是懶惰的人越來越多，而勞動成果卻越來越少。經(jīng)濟效率低下的不可超越。正如馬克思所言:“對整個文化和文明世界的抽象否認(rèn)，向貧窮的、粗魯?shù)暮蜎]有欲望的人———這種人不僅沒有超越私有財產(chǎn)水平，甚至從來沒有達(dá)到私有財產(chǎn)的水平———的違反自然的單純性的倒退”我們說所有的資源都平均的歸大家公有，那么實際上人們將陷入一無所有的境地。不難理解這種物主權(quán)虛擬化所造成的后果，最明顯的表現(xiàn)就是對公有資源的不負(fù)責(zé)任。如果每一個農(nóng)民都可以在河里捕魚，只要能到手，那么他們就會盡可能的多捕。因為是公有的，誰都可以去捕，哪怕是竭澤而漁也心安理得。那么本就稀缺的資源更加嚴(yán)重，這將對資源是巨大的浪費，最終結(jié)果準(zhǔn)確地講，就是共窮。這種物質(zhì)的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致的生產(chǎn)力長期得不到發(fā)展的情況，必然會出現(xiàn)馬克思所言的那樣:如果社會生產(chǎn)力得不到發(fā)展，那么“生產(chǎn)力的這種發(fā)展(隨著這種發(fā)展，人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時已經(jīng)是經(jīng)驗的存在了)之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧困、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃。”生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，是一切社會病狀浮現(xiàn)的根源。在這樣的體制和狀況下，政府官員又必然會以集體的名義直接操縱社會全部生產(chǎn)資料的所有權(quán)。生產(chǎn)資料名義上雖然人人都是所有者，但這實踐上普通老百姓卻一律“平等”的成為一無所有的無產(chǎn)者。社會主義越搞越窮，初衷和最終結(jié)果漸行漸遠(yuǎn)。

二、理論的重新認(rèn)識

【摘要】規(guī)劃能否有效實施是保障集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提。從集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的地方立法看，雖然各地規(guī)章規(guī)定了以行政法或民法方式控制規(guī)劃的實施，但違反規(guī)劃的流轉(zhuǎn)行為仍屢禁不絕。有效的規(guī)劃控制方式首先應(yīng)改變土地利用規(guī)劃的行政法或民法調(diào)控的思維定勢，確定規(guī)劃的宏觀調(diào)控法律規(guī)范屬性；其次通過配置經(jīng)濟法律規(guī)范，優(yōu)化土地利用規(guī)劃的法律控制機制，包括厘定規(guī)劃的決策主體、吸收各種利益主體的合理訴求、形成遵守規(guī)劃的內(nèi)在激勵、增加土地用途的登記與公示制度等。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行政法控制民法控制宏觀調(diào)控法

一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃實施面臨的現(xiàn)實沖擊聯(lián)合國糧農(nóng)組織《土地利用規(guī)劃指南》指出：“土地利用規(guī)劃是指對自然、社會和經(jīng)濟因素的系統(tǒng)評價，以此幫助用地者選擇提高其生產(chǎn)力、可持續(xù)利用和滿足社會需要的最佳途徑。”①土地利用規(guī)劃法律制度是調(diào)整規(guī)劃關(guān)系主體在利用規(guī)劃決策、實施中發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，其目的是協(xié)調(diào)各種利益沖突，通過對土地的合理利用來實現(xiàn)土地資源配置的公共利益目標(biāo)。因此，遵循土地利用規(guī)劃是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。2（104年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第l0條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移?！?006年國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。據(jù)官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2000年至2009年間，全國共有16個省、市的地方政府制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的暫行（試行）辦法。②這些地方立法無一例外地將規(guī)劃置于原則地位；在具體規(guī)則上還詳細(xì)規(guī)定了土地利用規(guī)劃對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的控制制度覆蓋集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一級市場和二級市場；在規(guī)劃的控制結(jié)構(gòu)上，包括流轉(zhuǎn)行為的事前控制與事后控制，出讓合同的民法控制與行政審批的行政法控制等。

令人遺憾的是，現(xiàn)實中集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的無序與地方規(guī)章中嚴(yán)密的規(guī)劃法律控制規(guī)則形成了反差。規(guī)劃失序、用途管制失靈、違反規(guī)劃的流轉(zhuǎn)行為已成為沖擊集體建設(shè)用地市場的一股暗流，來勢洶洶，并由此引起了國家土地資源行政主管機關(guān)的關(guān)注。2005年，國土資源部專門發(fā)出《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》，指示各開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，必須嚴(yán)格實行規(guī)劃的控制。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中違反規(guī)劃行為的表現(xiàn)主要有：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意占用耕地，將耕地出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題已有蔓延上升之勢。根據(jù)歷年國土資源部衛(wèi)星照片檢查的數(shù)據(jù)估算，每年新增建設(shè)用地95％以上屬于集體農(nóng)用地。華北某市到2006年年底，由村組織自行“審批”的用地達(dá)5萬多宗、480多平方公里，分別占全市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地宗數(shù)的77％和面積的67％，③其嚴(yán)重程度可見一斑?！霸谏钲诘谋０?、龍崗兩區(qū)，村民自行進(jìn)行了‘城市化’，幾乎所有的農(nóng)地都被用于工商業(yè)開發(fā)，農(nóng)民的收益已經(jīng)不再來源于土地收益，幾乎全部依靠廠房和土地的租金收入。龍崗、保安兩地總計300多公頃的農(nóng)地被用于工商業(yè)開發(fā)?！雹埽?）擅自變更土地用途。有些土地利用人利用農(nóng)村臨時用地的名義改變農(nóng)地用途，將農(nóng)用地作為建設(shè)用地出讓、開發(fā)。比如，在集體建設(shè)用地上從事商品房開發(fā)，形成了大量的小產(chǎn)權(quán)房。此外，由于發(fā)展地方經(jīng)濟、招商引資的需要以及收取相關(guān)費用的利益驅(qū)動，許多地方政府對土地用途變更的審批流于形式，從而規(guī)避了規(guī)劃的控制。

二、行政法調(diào)控與民法調(diào)控規(guī)劃的局限性：集體建設(shè)用地規(guī)劃控制失靈的制度成因在各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章中，規(guī)劃實施的法律控制方式集中為行政法控制與民法控制兩個方面，并且以行政法控制為主。但是，法律規(guī)范調(diào)節(jié)主體行為的有效性的標(biāo)準(zhǔn)是，法律配置的行為規(guī)范必須與行為屬性相適應(yīng)，以達(dá)到制度與行為的激勵相容。從集體建設(shè)用地規(guī)劃的實施效果反思兩種規(guī)劃的控制模式，發(fā)現(xiàn)立法者對規(guī)劃制度的法律屬性定位含混，其選擇的規(guī)劃控制制度與土地利用行為發(fā)生了偏離，導(dǎo)致法律規(guī)范不能有效地促進(jìn)土地利用行為主體規(guī)劃的實施。

（一）行政法控制的掣肘在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，土地利用規(guī)劃的行政許可和用途變更的行政審批是規(guī)劃控制的主導(dǎo)模式。

編者按：本文主要從經(jīng)濟持續(xù)增長將受制于“諸多因素”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；俄羅斯經(jīng)濟復(fù)興障礙分析兩個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：近10年來動蕩不安的俄羅斯及其經(jīng)濟改革一直是世人關(guān)注的對象、“休克療法”加劇了生產(chǎn)滑坡在俄羅斯是一個不爭的事實、俄羅斯各經(jīng)濟部門出現(xiàn)了多年未見的共同發(fā)展趨勢、2000年初普京上臺后，俄羅斯的形勢逐漸開始好轉(zhuǎn)、俄羅斯目前的經(jīng)濟增長在很大程度上仍舊是由于良好的對外經(jīng)濟形勢造成的、目前俄羅斯人民的生活水平還不高，投資氣候也不盡如人意、俄羅斯的債務(wù)危機和預(yù)算赤字問題、企業(yè)改革仍舊步履維艱、資本外逃無以支撐經(jīng)濟增長、惡劣的投資環(huán)境將外國投資擋在門外、人口數(shù)量劇減令經(jīng)濟雪上加霜等。具體材料請詳見。

內(nèi)容提要］2000年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5％，良好的增長勢頭一度讓政府欣慰不已，然而，這種增長依然像1997年那樣是在危機邊緣上的增長。目前普京總統(tǒng)除了面臨國防開支、內(nèi)外債務(wù)、社會支出、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革、改善惡劣的投資環(huán)境和克服日益加劇的人口危機等一系列亟待解決的難題之外，對于今天的俄羅斯來講，以前的某種路線和政策仍在起作用，還在影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展方向。盡管俄政府已經(jīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟危機采取了一系列的治理措施，但卻不可能在短期內(nèi)克服危機，要保持持續(xù)增長并不容易。戈爾巴喬夫和葉利欽兩位總統(tǒng)曾把西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)成改革的榜樣，主觀上認(rèn)為這種過渡比較簡單，俄羅斯在摧垮了舊制度的同時并未找到一種建立全新制度的力量和方式，導(dǎo)致了改革的混亂和經(jīng)濟的無序。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌無論是成功還是失敗，對俄羅斯數(shù)百萬公民的福利及全世界所有國家人民的和平與安全都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

［關(guān)鍵詞］增長；俄羅斯；經(jīng)濟復(fù)興；障礙

在21世紀(jì)的今天，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的改革模式引起了經(jīng)濟學(xué)界的普遍關(guān)注和重視，近10年來動蕩不安的俄羅斯及其經(jīng)濟改革一直是世人關(guān)注的對象。葉利欽時代大刀闊斧的經(jīng)濟改革并沒有給俄羅斯帶來更多的生機，“休克療法”加劇了生產(chǎn)滑坡在俄羅斯是一個不爭的事實，盧布的不斷貶值使人們對于俄羅斯前途充滿憂慮。俄羅斯轉(zhuǎn)軌的路徑失誤在于其試圖要在一種能保障改革順利進(jìn)行的基本的制度環(huán)境和法制基礎(chǔ)還未建立起來之前，便寄希望于市場經(jīng)濟模式能夠自動更正原本畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和陳舊的企業(yè)經(jīng)營機制，藉此來改變國家在經(jīng)濟中的絕對壟斷地位，提高經(jīng)濟增長效率和融入全球經(jīng)濟體系。但結(jié)果卻造成了體制的真空狀態(tài)，給企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換乃至運行能力的提高等都帶來了極大的壓力。如今，人們把希望寄托在普京總統(tǒng)身上，希望他能帶領(lǐng)俄羅斯走出經(jīng)濟衰退的泥潭。

一、經(jīng)濟持續(xù)增長將受制于“諸多因素”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2001年1～5月，俄羅斯各經(jīng)濟部門出現(xiàn)了多年未見的共同發(fā)展趨勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與去年同期相比，分別增長10．4％和1．2％，進(jìn)出口穩(wěn)步增長，居民生活得到了很大改善。2001年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長了5．2％。經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)讓俄羅斯政府欣慰不已，俄聯(lián)邦政府很有信心地預(yù)測，在1999年、2000年和2001年其國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，今后3～5年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將達(dá)到5％～8％，俄羅斯將建成真正的市場經(jīng)濟體系，達(dá)到強國富民的宏愿。

社會主義發(fā)展會經(jīng)歷五個階段的觀點，我是在昨天“從幾個方面回答數(shù)學(xué)的辯護(hù)”一文中突發(fā)奇想提出來的，但是它不是空穴來風(fēng)，而是對我過去零散的一些思考的整理，因此該思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上成熟，但也并非胡思亂想。而且我首先聲明，社會主義的五個階段理論不是普適的，至少不適合于經(jīng)歷了資本主義充分發(fā)展的國家進(jìn)入社會主義社會之后的情況。

一、計劃經(jīng)濟階段：

迄今為止的社會主義國家基本上都誕生于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系還沒有取得統(tǒng)治地位的國家，其中的典型是蘇聯(lián)和新中國。生產(chǎn)力的發(fā)展必然表現(xiàn)為分工的深化，是產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量的提高為特征的。因此，落后的生產(chǎn)力能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較低，發(fā)展了的生產(chǎn)力提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較高。

計劃經(jīng)濟體制通過逐級下達(dá)的政府計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，“一般是政府按事先制定的計劃，通過提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計劃地安排重大經(jīng)濟活動，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行方向。它可以保持經(jīng)濟總量的大體平衡和有效協(xié)調(diào)重大比例和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化；可以引導(dǎo)和動員必要的財力、物力進(jìn)行重大建設(shè)，從社會整體利益協(xié)調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展；可以較好調(diào)節(jié)收入分配。但它對微觀經(jīng)濟活動和局部利益調(diào)節(jié)作用有一定的局限性；面對千變?nèi)f化的供求關(guān)系，計劃經(jīng)濟很難作到全面、客觀和及時、有效的調(diào)節(jié)”（《中國大百科全書》電子版）

因此可見，在生產(chǎn)力落后的情況下，即分工不夠深入的歷史時期，供求關(guān)系的變動不是很復(fù)雜，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的變量和相互關(guān)系還能夠被基本掌握，在這種情況下，計劃經(jīng)濟模式在技術(shù)上基本上還屬于可操作的范圍。因此其宏觀調(diào)節(jié)的巨大優(yōu)勢得以發(fā)揮，可以為生產(chǎn)力的發(fā)展提供強大動力。關(guān)于這一點，蘇聯(lián)和中國前中期的飛速發(fā)展的情況都是例證。

但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工進(jìn)一步深化，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜度成指數(shù)增長，各級計劃制定的機構(gòu)在手段上已經(jīng)不再可能對國民經(jīng)濟進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和新產(chǎn)品新服務(wù)的不斷涌現(xiàn)使得計劃面臨巨大的不可預(yù)期的因素的干擾，全面、客觀和及時、有效的調(diào)節(jié)已經(jīng)不再是很難做到，而根本不可能做到，它被新的經(jīng)濟形式取代是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求的規(guī)律的必然結(jié)果。

社會主義發(fā)展會經(jīng)歷五個階段的觀點，我是在昨天“從幾個方面回答數(shù)學(xué)的辯護(hù)”一文中突發(fā)奇想提出來的，但是它不是空穴來風(fēng)，而是對我過去零散的一些思考的整理，因此該思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上成熟，但也并非胡思亂想。而且我首先聲明，社會主義的五個階段理論不是普適的，至少不適合于經(jīng)歷了資本主義充分發(fā)展的國家進(jìn)入社會主義社會之后的情況。

一、計劃經(jīng)濟階段：

迄今為止的社會主義國家基本上都誕生于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系還沒有取得統(tǒng)治地位的國家，其中的典型是蘇聯(lián)和新中國。生產(chǎn)力的發(fā)展必然表現(xiàn)為分工的深化，是產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量的提高為特征的。因此，落后的生產(chǎn)力能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較低，發(fā)展了的生產(chǎn)力提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較高。

計劃經(jīng)濟體制通過逐級下達(dá)的政府計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，“一般是政府按事先制定的計劃，通過提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計劃地安排重大經(jīng)濟活動，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行方向。它可以保持經(jīng)濟總量的大體平衡和有效協(xié)調(diào)重大比例和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化；可以引導(dǎo)和動員必要的財力、物力進(jìn)行重大建設(shè)，從社會整體利益協(xié)調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展；可以較好調(diào)節(jié)收入分配。但它對微觀經(jīng)濟活動和局部利益調(diào)節(jié)作用有一定的局限性；面對千變?nèi)f化的供求關(guān)系，計劃經(jīng)濟很難作到全面、客觀和及時、有效的調(diào)節(jié)”（《中國大百科全書》電子版）

因此可見，在生產(chǎn)力落后的情況下，即分工不夠深入的歷史時期，供求關(guān)系的變動不是很復(fù)雜，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的變量和相互關(guān)系還能夠被基本掌握，在這種情況下，計劃經(jīng)濟模式在技術(shù)上基本上還屬于可操作的范圍。因此其宏觀調(diào)節(jié)的巨大優(yōu)勢得以發(fā)揮，可以為生產(chǎn)力的發(fā)展提供強大動力。關(guān)于這一點，蘇聯(lián)和中國前中期的飛速發(fā)展的情況都是例證。

但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工進(jìn)一步深化，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜度成指數(shù)增長，各級計劃制定的機構(gòu)在手段上已經(jīng)不再可能對國民經(jīng)濟進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和新產(chǎn)品新服務(wù)的不斷涌現(xiàn)使得計劃面臨巨大的不可預(yù)期的因素的干擾，全面、客觀和及時、有效的調(diào)節(jié)已經(jīng)不再是很難做到，而根本不可能做到，它被新的經(jīng)濟形式取代是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求的規(guī)律的必然結(jié)果。