*縣是云南省的特困縣之一，屬國家級扶貧攻堅縣。區(qū)域內(nèi)最高海拔3356米，最低海拔556米，海拔高差大，自然氣候條件比較惡劣，立體氣候特性十分明顯，在江邊河谷地帶有“一山分四季，十里不同天”的說法。由于受地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)和傳統(tǒng)文化等多種因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。近年來*縣委、縣政府緊緊抓住發(fā)展的有利機遇，在認真挖掘和剖析影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各種障礙的基礎(chǔ)上，深入研究發(fā)展路子，千方百計加快經(jīng)濟社會的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這為團組織建設(shè)和青年工作發(fā)展帶來難得的機遇，但在加快經(jīng)濟發(fā)展的進程中，伴隨著社會的逐步轉(zhuǎn)型，團組織建設(shè)和青年工作發(fā)展也面臨著一些困難與問題。為客觀分析當(dāng)前基層團建和青年工作的實際，準確把握存在的困難和問題，科學(xué)探尋解決問題、促進發(fā)展的有效途徑，我在駐點*工作期間，在團縣委和各基層團組織的大力支持下，對*縣基層團組織建設(shè)和青年工作開展了一次調(diào)研。調(diào)研活動通過座談?wù){(diào)查、訪談對話、問卷調(diào)查等方式進行。本文根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合訪談材料和有關(guān)檔案文獻材料，進行初步的整理分析，形成了基本調(diào)研報告。

一、當(dāng)前*縣基層團建和青年工作基本情況

(一)團員青年。全縣有14至35周歲青年106309人(14至28周歲青年78170人)，團員23748，團青比例22.3%;少數(shù)民族團員7659人，占團員總數(shù)32%;2006年全縣共推薦68名，經(jīng)批準入黨數(shù)45名，占推薦總數(shù)66%。

(二)基層組織。全縣應(yīng)建團單位數(shù)744個，已建團單位數(shù)640，建團率86%，其中基層團委25個(企業(yè)2個)，152個團總支，463個團支部。

(三)團干部。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上團干部32人，除了團縣委5人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)均為兼職團干部，村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)團總支書記、團支部書記多數(shù)以村社干部、鄉(xiāng)村教師兼任為主。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上團干部32人中，25周歲以下11人，26至30周歲19人，31至35周歲5人;大學(xué)學(xué)歷23人，中專學(xué)歷9人;女干部10名，少數(shù)民族3名，黨員30名。

(四)經(jīng)費情況。由于*縣財政緊張，除了團縣委有點人頭經(jīng)費外，其沒有什么經(jīng)費來源，致使共青團工作經(jīng)費緊缺。

按照州委常委會的要求，為了全面摸清并掌握我州各級團組織建設(shè)的基本情況和存在的問題，為今后進一步做好我州團工作提供理論依據(jù)。團州委于**年3月13日－20日組織了兩個調(diào)研組深入我州三縣兩市的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)、企事業(yè)單位，通過聽取工作匯報，查閱資料，召開座談會，實地看點，主動征求黨政領(lǐng)導(dǎo)意見等形式，對我州基層團組織建設(shè)、團員意識教育、青年創(chuàng)業(yè)等方面作了廣泛深入的調(diào)查，掌握了第一手資料，發(fā)現(xiàn)了一些問題，做了一些研究。

一、**州共青團組織建設(shè)的基本情況

根據(jù)**年度共青團組織情況統(tǒng)計報表和調(diào)研情況分析，我州的團組織、團員青年及團干部的基本情況如下：

(一)組織機構(gòu)情況

基層團委95個，團總支72個，團支部906個，基層團工委36個。

(二)團員隊伍建設(shè)情況

一、近年來全區(qū)基層團組織建設(shè)情況

全區(qū)現(xiàn)有各類團組織495個，包括基層團委9個，團工委9個，團總支18個，團支部459個。其中：行政村團支部115個，團建率100%；非公企業(yè)團(總)支部79個，團建率為92%；機關(guān)事業(yè)、學(xué)校、社區(qū)團(總)支部265個，團建率為100%。團區(qū)委目前直接管理5個鎮(zhèn)2個街道團委、2個學(xué)校團委、10個區(qū)屬單位團組織的團工作。

全區(qū)現(xiàn)有團的專職干部14名，均為大專以上文化程度。目前，鎮(zhèn)(街道)團委專職團干部平均年齡25.5歲，其中任團委書記的有5人，任團委負責(zé)人的有4人(因團委尚在屆中)。

全區(qū)14-28周歲的青年有50015人，共青團員有9792人。20*年新發(fā)展團員2258人，從團員中發(fā)展黨員144人。

近年來，在區(qū)委和團市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)基層黨組織的大力支持下，秀洲團區(qū)委高度重視基層團組織建設(shè)工作，完善機制，突出重點，注重規(guī)范，體現(xiàn)特色，基層團組織建設(shè)工作穩(wěn)步推進。近年來我們主要做了以下幾個方面的工作。

1、進一步加強黨建帶團建工作。認真組織實施20*年《秀洲區(qū)基層黨建帶團建工作三年規(guī)劃》。區(qū)委書記和分管書記定期聽取團工作匯報，參加團組織的重大活動并就全局性、長遠性工作做出指示。區(qū)委組織部、團區(qū)委定期研究黨建帶團建工作，形成了一系列規(guī)范性文件。2005年，區(qū)委組織部、團區(qū)委共同試點、部署全區(qū)基層團支部無侯選人直接選舉工作。20*年，區(qū)委組織部、團區(qū)委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依托黨建帶團建工作進一步加強非公有制企業(yè)團建工作的通知》，對非公有制企業(yè)黨建帶團建各項工作目標要求進一步予以明確。上述規(guī)范性文件對團組織民主直選、推優(yōu)入黨、團干部政治經(jīng)濟待遇和非公企業(yè)團建等方面均作了明確規(guī)定。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層工作，是貫徹落實總書記“大力加強自身建設(shè)，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”重要指示精神的一項重點工作，是共青團在當(dāng)前以及未來幾年要堅持不懈、狠抓落實的重要工作任務(wù)。著眼于此，為應(yīng)對新時期農(nóng)村基層團組織建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，*團區(qū)委結(jié)合全區(qū)農(nóng)村共青團工作實際，就當(dāng)前團組織工作如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，進一步鞏固農(nóng)村黨的青年群眾基礎(chǔ)，永葆團的生機與活力，為黨的事業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展發(fā)揮作用等方面的問題，對全區(qū)農(nóng)村基層團組織建設(shè)進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

截止2008年底，*區(qū)共有14－35周歲青年12萬6千人，其中14周歲至28周歲青年約9萬人，主要分布在教育系統(tǒng)、社會力量舉辦學(xué)校、農(nóng)村、黨政機關(guān)、衛(wèi)生體育社會福利事業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有團員45527人，其中農(nóng)村團員3683人，城口委辦局及企事業(yè)單位1796人，非公經(jīng)濟組織4705人，中小學(xué)校12223人，民辦學(xué)校21122人。其中女團員11958人，少數(shù)民族團員1208人，2008年度注冊團員37464人，達到82.2%，全區(qū)團青比例為36.2%。全區(qū)應(yīng)建團單位是773家，已建立團組織的是742家，占總數(shù)的97%。全區(qū)共有305個行政村，有265個建立團組織，共有各類支部1650個，覆蓋社會力量舉辦學(xué)校、非公經(jīng)濟組織、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，基本上達到了對團員青年的有效覆蓋。

二、農(nóng)村基層團組織建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

1.黨政加強對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級黨組織結(jié)合加強基層黨建工作，將農(nóng)村基層團組織建設(shè)列入鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，有針對性地解決鄉(xiāng)村團組織中存在的突出問題，努力提高鄉(xiāng)村團組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。為調(diào)動鄉(xiāng)村團干部工作積極性，17個鎮(zhèn)街道團的工作全部被納入黨建目標責(zé)任制進行考核，通過建立黨建帶團建工作機制和制度，提高了對團建工作重要性和緊迫性的認識，基層黨團組織能夠按照“黨建帶團建”的指導(dǎo)思想和工作原則，把黨團建設(shè)同規(guī)劃、同推進、同考核。

2.農(nóng)村基層團組織建設(shè)整體水平不斷提高。全區(qū)305個行政村，建立團支部有265個，建支率為86.9%。村級團支部設(shè)置與行政區(qū)劃、黨組織設(shè)置基本上一一對應(yīng)，在一定程度上保證了團的工作網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的有效覆蓋和黨的農(nóng)村政策的順利貫徹執(zhí)行。近年來，*團區(qū)委大力開展“達標創(chuàng)優(yōu)”競賽活動，取得了初步成效。全區(qū)17個鎮(zhèn)街道已有2個鎮(zhèn)被評為全國五四紅旗團委，7個鎮(zhèn)被評為北京市五四紅旗團委，2個鎮(zhèn)獲全市達標創(chuàng)優(yōu)活動組織獎。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對共青團工作特別是農(nóng)村基層團組織工作，提出了更高的要求，也使共青團工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。如何在新的歷史條件下，探索新走向、構(gòu)筑新格局，保持農(nóng)村團工作的發(fā)展勢頭，是我們必須探究和解決的問題。帶著這個問題，近期我們通過分片召開座談會、走訪等形式，對當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層團組織的建設(shè)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、農(nóng)村基層團組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲以下的青年3750人，其中團員280人。共有1個團總支，19個基層團支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委干部平均年齡31歲，全部為大中專以上學(xué)歷；全鎮(zhèn)20個行政村團支部，配備團干部64名，配備率100%，村團支部書記平均年齡28歲，高中以上文化程度13名，占65%，村級團支部書記兼職率100%。

近年來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和上級團委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)各級團組織能順應(yīng)新形勢，以服務(wù)農(nóng)村青年增收成才為中心，不斷加強和改進農(nóng)村基層團組織建設(shè)工作，取得了一定成效。但是面對社會轉(zhuǎn)型帶來的青年群體的變化，基層團組織建設(shè)仍存在著一些突出問題。

1、農(nóng)村基層團組織活動開展難。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)村青年、團員紛紛流向企業(yè)、自謀職業(yè)或外出經(jīng)商打工，一方面使團組織開展工作聯(lián)系不便，另一方面在市場經(jīng)濟條件下，由于兼職觀念取向的變化，很多團員的意識逐漸淡薄，認為還是掙錢比較重要，忽視了自己的身份，疏遠了團的組織，脫離了團組織的管理。公務(wù)員之家支持原創(chuàng)作品

2、服務(wù)農(nóng)村青年實際需求不夠。在服務(wù)青年上存在一定的局限性，對于農(nóng)村團組織來講，在滿足青年的文化娛樂需求，滿足當(dāng)代青年在知識、技術(shù)、信息等方面的需求上，還存在差距，這當(dāng)然與當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)特點也有直接的關(guān)系。在“五四”期間，部分團組織雖能組織一些簡單的文體活動，但內(nèi)容單一，加上青年價值取向的多元化，出現(xiàn)了青年需要的，團組織做不了，團組織要求的，團員不愿做的問題。

3、團干部的政治和經(jīng)濟待遇難以落實。一是部分黨組織對團支部書記的關(guān)心培養(yǎng)不夠，政治上關(guān)心少、工作上指導(dǎo)少、方法教得少。目前，村團支部書記應(yīng)享受的政治地位基本上是因人而異，因村而異，直接影響團的工作地位；二是由于絕大部分團支部書記是兼職，沒有足夠的時間和精力投入到團的工作和青年工作；三是在部分村，團支部書記轉(zhuǎn)崗很困難，部分團干部兼職過多，團支部書記從事團工作都是義務(wù)性質(zhì)的，無相應(yīng)的報酬和補貼。

青年是黨的社會基層的重要組成部分。把青年引導(dǎo)好、教育好、凝聚好、服務(wù)好，使他們能夠堅定不移地跟黨走，是共擺在青團組織面前的重要課題和難點。現(xiàn)就圍繞如何進一步加強和改進基層團組織建設(shè)這一主題，進行了認真的學(xué)習(xí)和調(diào)研，并有針對性地開展了一系列工作。

一、新形勢下進一步加強和改進基層團組織建設(shè)的必要性

在學(xué)習(xí)和工作中，我們深深地感到要想把這項工作做實、做細、做好，必須加深對開展這項工作必要性的認識，必須在全團統(tǒng)一思想。只有這樣才能增強我們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。增強工作的使命感。概括來說必要性主要包括以下幾個方面：

1、隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善和經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)前我市青年少的群體性有了一些新的變化。一是青年群體為滿足自我成長成才需求，在區(qū)域性、行業(yè)性和組織的流動性不斷加大，在計劃經(jīng)濟體制形成的原有的組織構(gòu)架發(fā)生了根本性的變化，青年群體的流動性要求我們的工作要增強開放性。二是青年群體因家庭背景、文化水平、經(jīng)濟基層及職業(yè)分工等不同而出現(xiàn)了強勢群體和弱勢群體。白領(lǐng)群體和藍領(lǐng)群體等分化，青年群體分層的多樣性要求我們的服務(wù)要增強層次性。

2、隨著市場經(jīng)濟體制的進一步確立和完善，社會的運行機制產(chǎn)生了許多新變化，出現(xiàn)了新的情況。一是政府職能有原來的控制型、管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是社會資源配置的方式由原來的行政分配向市場為主導(dǎo)，政府等多種渠道配置轉(zhuǎn)變。三是社會人員的組織方式由原來的行政動員向社會動員轉(zhuǎn)變，這些新的變化、新的情況，對共青團組織的挑戰(zhàn)是嚴峻的，共青團組織如何凝聚、影響青年，促使共青團的資源配置方式和組織動員方式逐步向市場化和社會化運行的機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會資源的有效整合，就必須進一步加強和改進基層團組織建設(shè)。

二、加強和改進基層團組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和遵循的原則

抓農(nóng)村創(chuàng)特色讓基層團組織活起來

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來，阿瓦提縣團委按照自治區(qū)、地區(qū)團委關(guān)于開展基層團組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的部署，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保持共青團員先進性教育活動及基層“三級聯(lián)創(chuàng)”工作為切入點，

圍繞開展設(shè)立農(nóng)村團員協(xié)勤崗工作，全面落實“黨建帶團建”工作機制，整體聯(lián)動，團結(jié)一致，抓重點、樹典型、求落實、講效果，使我縣團建工作顯現(xiàn)出健康有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面。我們的具體做法是：

一、切實抓好“三個建設(shè)”，突出發(fā)揮農(nóng)村團員的先鋒作用

1、抓好班子建設(shè)。挑選那些熱愛團的工作、有責(zé)任心、有使命感，有工作能力，能夠密切聯(lián)系群眾、聯(lián)系青年的優(yōu)秀團員到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來工作，并把他們作為黨組織的后備力量和接班人加以培養(yǎng)和使用，從政策上給予明確、工作上給予落實；視野集中在回鄉(xiāng)知識青年、農(nóng)村科技致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崗位能手、民辦代課教師的優(yōu)秀青年上，按“一強二輕三高”(能力強、負擔(dān)輕、年紀輕、熱情高、文化高、威信高)的標準選拔團支部書記，逐步建立起團干部考察、評價制度。做到”賢者在位、能者在聘”，完成了村團支部從“有人管事”向"有優(yōu)秀人才辦事”的跨越。

【內(nèi)容摘要】中國共青團是我黨強大的后備力量，如何在新的社會形勢下與社會經(jīng)濟發(fā)展更加匹配，如何推動基層共青團組織的建設(shè)、如何創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)共青團組織的活動方式，是我國廣大基層共青團組織迫切需要解決的問題。現(xiàn)階段，我國高校的基層共青團組織的建設(shè)需要進一步完善，將基層團員的作用與價值更為充分地發(fā)揮出來;基層團組織建設(shè)活動需要不斷創(chuàng)新，進一步提升團組織的活力。

【關(guān)鍵詞】新形勢;高等院校;基層團組織;共青團

現(xiàn)階段，高校內(nèi)部的基層團支部雖已明確具體的工作職責(zé)、工作目標、重點等，但是在組織開展基層團組織建設(shè)活動中，仍然表現(xiàn)出主動性不足的問題，主要是對上級團組織安排下來的工作進行機械化的執(zhí)行，并未對基層團組織的工作內(nèi)涵進行深刻領(lǐng)會?；诖?，如何將基層團支部的引領(lǐng)作用、凝聚作用充分發(fā)揮出來，是當(dāng)前十分重要的工作。

一、加強建設(shè)高?；鶎訄F組織的重要性

(一)加強建設(shè)高?；鶎訄F組織符合共青團性質(zhì)的客觀要求。中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群團組織，作為黨與青年溝通聯(lián)系的橋梁，發(fā)揮著助手與后備軍的作用。共青團開展工作與活動，都離不開基層組織的支持，是共青團建設(shè)以及發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是共青團各項工作有序開展的保障。因此，基層團組織的建設(shè)要給予高度重視，建設(shè)工作的質(zhì)量，直接影響團組織和團員青年之間的聯(lián)系度，直接影響共青團內(nèi)部各項工作的執(zhí)行落實情況。高校共青團開展工作的基礎(chǔ)保障就是高校的基層團組織，在聯(lián)系青年大學(xué)生方面具有顯著優(yōu)勢，并發(fā)揮著引領(lǐng)、指導(dǎo)青年學(xué)生的重要作用。高校加強基層團組織的建設(shè)工作，保障了共青團與大學(xué)生之間的緊密聯(lián)系性。(二)加強建設(shè)高?；鶎訄F組織符合高校立德樹人任務(wù)落實的需要。從根本上來說，共青團的性質(zhì)對其自身的作用及發(fā)展方向產(chǎn)生了直接性影響，在具體工作開展的過程中，要以培養(yǎng)更多社會主義的優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人為主要目標來開展，而對于高?；鶎訄F組織來說，為了對青年學(xué)生進行培養(yǎng)，要在結(jié)合學(xué)生特點的基礎(chǔ)上，不斷尋找有效的方式方法來對學(xué)生進行引導(dǎo)教育與組織管理，同時還要給予學(xué)生更多的關(guān)愛，為學(xué)生提供更好的服務(wù)，促進青年大學(xué)生的進步與發(fā)展，對學(xué)生不斷發(fā)展與變化的需求進行滿足，儲備大量的優(yōu)秀人才，促進高校有效落實立德樹人的任務(wù)。(三)加強建設(shè)高?；鶎訄F組織符合共青團改革深化的需要。高?；鶎訄F組織建設(shè)工作在新的形勢下，會遇到很多新的問題與挑戰(zhàn)，特別是在青年大學(xué)生的組織管理與引導(dǎo)影響方面，加大了難度。如今大學(xué)生的價值取向朝著多元化趨勢發(fā)展，大學(xué)生的個性化、多變性不斷凸顯，這就需要團組織對新形勢下的大學(xué)生進行全面的分析與了解，在結(jié)合大學(xué)生特點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新與突破傳統(tǒng)工作模式及范圍，加快改革深化的速度，將團建工作的基礎(chǔ)夯實，促進基層團組織戰(zhàn)斗力、向心力的不斷提升。

二、高校在新形勢下開展基層團組織建設(shè)所面臨的問題

抓農(nóng)村創(chuàng)特色讓基層團組織活起來各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今年以來，阿瓦提縣團委按照自治區(qū)、地區(qū)團委關(guān)于開展基層團組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的部署，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保持共青團員先進性教育活動及基層“三級聯(lián)創(chuàng)”工作為切入點，圍繞開展設(shè)立農(nóng)村團員協(xié)勤崗工作，全面落實“黨建帶團建”工作機制，整體聯(lián)動，團結(jié)一致，抓重點、樹典型、求落實、講效果，使我縣團建工作顯現(xiàn)出健康有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面。我們的具體做法是：一、切實抓好“三個建設(shè)”，突出發(fā)揮農(nóng)村團員的先鋒作用1、抓好班子建設(shè)。挑選那些熱愛團的工作、有責(zé)任心、有使命感，有工作能力，能夠密切聯(lián)系群眾、聯(lián)系青年的優(yōu)秀團員到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來工作，并把他們作為黨組織的后備力量和接班人加以培養(yǎng)和使用，從政策上給予明確、工作上給予落實；視野集中在回鄉(xiāng)知識青年、農(nóng)村科技致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崗位能手、民辦代課教師的優(yōu)秀青年上，按“一強二輕三高”(能力強、負擔(dān)輕、年紀輕、熱情高、文化高、威信高)的標準選拔團支部書記，逐步建立起團干部考察、評價制度。做到”賢者在位、能者在聘”，完成了村團支部從“有人管事”向有優(yōu)秀人才辦事”的跨越。2、抓好隊伍建設(shè)。大力發(fā)展新團員，在保證團員質(zhì)量的前提下，有計劃地提高團員比例，壯大團員隊伍，同時切實抓好對現(xiàn)有團員的管理，堅持“”和推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗”制度，逐步消除農(nóng)村團員流失現(xiàn)象。根據(jù)“組織隨人走”的原則，靈活設(shè)置團組織，增強團組織對農(nóng)村的輻射作用。加強對團員的思想道德教育和科技文化知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)團員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)文化知識、市場經(jīng)濟知識、各類法律知識等內(nèi)容，在廣大團員青年中形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想、道德和行為規(guī)范。組織團員學(xué)習(xí)和推廣各類實用技術(shù)，促使第一生產(chǎn)力與生力軍的有機結(jié)合，培養(yǎng)大批科學(xué)種田能手、多種經(jīng)營的致富能人，使團員成為新觀念的倡導(dǎo)者、新技術(shù)的實踐者、脫貧致富的帶頭人。3、抓好項目建設(shè)。近年來，我縣各級團組織在壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入方面起到出點子、跑信息、尋項目、引資金的作用，并領(lǐng)辦、協(xié)辦“低收入、高產(chǎn)出、易推廣”的科技、生產(chǎn)經(jīng)營項目，培養(yǎng)一批青年致富帶頭人。同時，團縣委自200年以來，與縣農(nóng)技推廣中心協(xié)辦，選定了兩個示范推廣項目，目前已初見成效。二、大力開展好設(shè)立農(nóng)村團員協(xié)勤崗，不斷拓展團的工作領(lǐng)域為全面提高農(nóng)村基層團組織建設(shè)工作水平，夯實“三級聯(lián)創(chuàng)”活動基礎(chǔ)，積極探索新形勢下農(nóng)村團員學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，貫徹十六大精神和發(fā)揮先鋒模范作用的新路子，團縣委針對目前農(nóng)村團員思想上無責(zé)任、無壓力，工作上不參與、不奉獻，把自己混同于普通群眾的問題，團縣委于200年3月開始在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農(nóng)村團員協(xié)勤工作，這一舉措的出臺，對于強化鄉(xiāng)村基層團組織建設(shè)，強化團員意識，積極投身建設(shè)和諧社會起到了一定作用。設(shè)立農(nóng)村團員協(xié)勤崗的總體目標是：通過設(shè)立協(xié)勤崗，充分發(fā)揮農(nóng)村團員的先鋒模范作用，努力使農(nóng)村團員成為帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾建設(shè)小康社會的領(lǐng)頭雁、各項事業(yè)的帶頭人、村團支部的好幫手；最大限度地團結(jié)凝聚青年為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會而奮斗，在不斷開拓創(chuàng)新中進一步加強和改進團的自身建設(shè)，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)共青團工作新局面。根據(jù)新形勢下，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，團縣委從政策宣傳、小康建設(shè)科技示范、扶貧幫困、治安調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、計劃生育等六個方面設(shè)置了崗位，主要設(shè)立了政策宣傳崗、小康建設(shè)科技示范崗、扶貧幫困崗、維護穩(wěn)定宣傳崗、村務(wù)監(jiān)督崗、計劃生育崗等崗位。為切實達到預(yù)期目標，縣團委有計劃、有步驟地展開了此項工作，首先是調(diào)查摸底，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委對試點村進行一次詳細深入的調(diào)查摸底，全面掌握試點村的基本情況及存在的問題，為開展設(shè)立團員協(xié)勤崗提供依據(jù)。然后根據(jù)實際情況設(shè)置崗位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，制定具體的實施辦法。遵循需要、合理、高效的原則，結(jié)合試點村團員的自身素質(zhì)和人數(shù)，因地制宜設(shè)置崗位。同時確定人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委指導(dǎo)試點村團支部設(shè)置崗位，崗立名稱、職數(shù)、職責(zé)和所需人員及條件在全村公布，積極動員農(nóng)村團員根據(jù)自己的特長申報崗位，村團支部擇優(yōu)選配，最后由團員大會投票確定上崗團員人選，力求把每位團員放到最能發(fā)揮個人專長的崗位上，對于不能發(fā)揮先鋒作用的團員暫緩上崗。在對上崗團員的管理上，縣團委采取主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、村團支部進行管理的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、村團支部負責(zé)抓好對農(nóng)村團員設(shè)崗定責(zé)工作相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高農(nóng)民團員及村民對開展設(shè)崗責(zé)工作重要意義的認識，調(diào)動農(nóng)村團員參與村級管理的積極性，使每一位上崗團員牢記正確履行崗位職責(zé)。村團支部定期召開會議，認真聽取上崗團員履行職責(zé)的匯報，積極采納上崗團員提出的合理化建設(shè)，及時研究、解決、答復(fù)上崗團員發(fā)現(xiàn)的問題，逐步提高他們的主動性和創(chuàng)造性，并進一步取得群眾的認同和支持。村團支部建立上崗團員履行職責(zé)情況登記簿，詳細記錄每個上崗團員的工作情況，對上崗團員履行職責(zé)的實際表現(xiàn)進行定期評比，并作為年度團員民主評議的主要依據(jù)。對履行崗位職責(zé)好的團員及時給予獎勵，授予榮譽稱號，并將其列為村級后備干部，重點培養(yǎng)；對履行崗位職責(zé)較差的團員進行批評教育，幫助其改進工作。對工作中出現(xiàn)重

大失誤的團員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。農(nóng)村青年團員設(shè)立協(xié)勤崗工作開展以來，通過一年多的試點推廣，試點村團員的個人潛能得到激發(fā)，工作積極性被充分調(diào)動起來，基層團組織也進一步活躍起來，發(fā)揮了團員先鋒模范作用，試點村也因此而充滿活力，農(nóng)村團員協(xié)勤崗的成功設(shè)立及廣泛推廣。己成為加強和鞏固基層團組織建設(shè)的有效舉措。三、抓好四個銜接，全面落實黨建帶團建工作機制1、思想意識上銜接。在工作中以黨建帶團建為主導(dǎo)，以團建促黨建為輔助，常抓不懈。注重結(jié)合實際，切實理順黨建與團建的關(guān)系，既聽從指揮，強調(diào)在實際工作中黨對團組織領(lǐng)導(dǎo)和帶動的重要性；同時也主動出擊，爭取組織的支持和幫助，牢記“永遠跟黨走”的使命，走出團的小天地，步入社會大環(huán)境，使團的工作得到社會的認同與接受。2、制度上銜接。一方面，通過積極協(xié)調(diào)，要求各基層黨組織定期召開會議，研究團的工作。及時召開由基層黨組織負責(zé)人參加的黨團干部座談會，聽取團的工作情況，掌握團的工作動態(tài)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能作用。另一方面，認真貫徹落實上級黨團組織的有關(guān)文件精神，并結(jié)合實際，制定加強團建工作的相關(guān)政策，抓住主要矛盾，突出重點和難點，解決實際問題，保證團的工作正常運行。3、任務(wù)上銜接。一方面，通過爭取縣委的支持，要求基層各級黨組織要切實加強對團組織的領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實團干部列席同級黨委會制度，以便使團組織及時了解黨組織的工作意圖，主動圍繞黨的中心工作開展活動。一方面，要求基層各級團組織要不斷強化自身建設(shè)，及時了解掌握、配合黨和政府的重點工作，并經(jīng)常向黨政領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，聽取他們對共青團工作的指導(dǎo)。并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，協(xié)助黨委、政府制定共青團和青年工作措施，把青年工作中可操作部分納入到政府行為當(dāng)中，不斷優(yōu)化共青團工作的外部環(huán)境。4、組織隊伍上銜接。組織隊伍上的銜接，具體來說，一是加強基層團干部的協(xié)管工作力度，在團組織換屆選舉時，上級團組織主動過問、提出建議和意見，嚴把干部配備質(zhì)量關(guān)。二是通過積極協(xié)調(diào)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨委都成立了專門的團建機構(gòu)，由黨委安排專人負責(zé)團建工作。三是在組織發(fā)展上，配合黨組織切實做好團員入黨前的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)基層團組織開展“推優(yōu)”工作，不斷提高“推優(yōu)”質(zhì)量，擴大“推優(yōu)”數(shù)量，逐步使“推優(yōu)”成為發(fā)展青年黨員的主渠道。四是把團組織作為黨培養(yǎng)干部的基地，在進一步完善團員推優(yōu)制度的基礎(chǔ)上，就推薦對象、推薦程序及如何培養(yǎng)等有關(guān)問題做出了具體規(guī)定。五是有計劃地做好專職團干部的交流和轉(zhuǎn)崗工作，對長期從事團的工作并做出一定成績的團干部，建議組織部門及時調(diào)整和提撥，做好優(yōu)秀團干部的轉(zhuǎn)業(yè)輸送工作。同時，今年團縣委還挑選了74名村團支部書記到阿克蘇地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院上中專、拿學(xué)歷，以激勵基層團干部的工作熱情，提高團干部隊伍整體素質(zhì)，增強團組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四、深入開展保持共青團員先進性教育活動，不斷深化團員青年的意識教育為認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，進一步加強對“三個代表”重要思想和團十五大精神學(xué)習(xí)的深化，鞏固和發(fā)揚保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，繼續(xù)加強新形勢下團組織建設(shè)，阿瓦提縣團委積極響應(yīng)區(qū)、地團委的號召，于今年3月份在全縣各級團組織及廣大團員青年中開展了“保持共青團員先進性”教育活動。為了確保先教活動的扎實開展，團縣委專門制定出臺了《共青團阿瓦提縣委員會保持共青團員先進性教育活動實施方案》，除明確學(xué)習(xí)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則外，還就通過開展先教活動所要解決的重要問題和達到的目標作了詳盡闡述，即：解決團員青年理想信念不堅定的問題、先鋒模范作用發(fā)揮不強的問題、組織紀律性不強的問題、學(xué)習(xí)熱情不高的問題、創(chuàng)新意識不足的問題、參與經(jīng)濟建設(shè)意識不強的問題；，通過團員先教活動著力實現(xiàn)團員隊伍的“四個明顯”，即：一是進一步提高團員的思想政治覺悟，使申請入黨的青年明顯增多；二是進一步確立共青團員自主學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的觀念，使學(xué)文化、學(xué)科技的熱情明顯增強；三是進一步激發(fā)共青團員創(chuàng)新熱情，使開拓進取、奮發(fā)有為的青年典型明顯增多；四是進一步培養(yǎng)共青團員艱苦奮斗、自覺奉獻的實踐精神，使倡導(dǎo)文明新風(fēng)的示范力明顯增強。并提出了努力實現(xiàn)共青團工作的“四新”的要求，即：一是在開拓思路、探索新路上有新的體現(xiàn)；二是在改進團建的方式方法上有新的發(fā)展；三是在提升共青團員整體素質(zhì)上有新的舉措；四是在建功立業(yè)服務(wù)大局上有新的作為。此次團員先教活動，團縣委注重以主題活動促學(xué)教，分別安排部署了“三個代表”與青年成才征文比賽、“閃亮的團徽”共青團知識競賽等八項主題活動，貫穿此次團員先教活動的始終。此次團員先進性教育活動，共分動員準備、學(xué)習(xí)教育、民主評議和整改提高四個階段進行。為使此次教育活動達到預(yù)期目的，團縣委還專門印制了宣傳單，制作了宣傳磁帶，配以《團章》內(nèi)容、團務(wù)知識、團歌，利用“村村通大喇叭工程”在農(nóng)忙時間與縣電影公司流動放映隊取得了聯(lián)系，抓住流動放映隊在農(nóng)村放映電影的有得時機，向基層青少年發(fā)放宣傳單，宣講團務(wù)知識。在播放影片的選擇上，也以愛國主義教育、弘揚民族精神、科普科技知識專題為主要放映題材。結(jié)合此項活動的開展，團縣委還制作了《團員心聲》記錄本，放映隊所到之處，記錄本上都留下基層團員青年的真情表達。為了使廣大團員青年進一步增強團員意識，團縣委還專門印制了《保持共青團員先進性活動團員青年百題知識問答》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在鄉(xiāng)村，利用鄉(xiāng)村群眾樂于參與麥西來甫聯(lián)歡的特點，在村隊部組織村民開展麥西來甫大聯(lián)歡，在舞會上配以知識問答，答對有獎，這一宣教形式，寓教于樂，深受農(nóng)村團員青年的喜歡。截止目前，全縣各級團組織已進入學(xué)評議階段，團縣委將繼續(xù)扎實推進團員先進性教育活動。在今后的工作中，我們?nèi)詫⒁浴叭齻€代表”重要思想為指針，認真貫徹落實團的十五大、地區(qū)共青團工作會議精神，堅持高標準、嚴要求，針對薄弱環(huán)節(jié)，狠抓農(nóng)村基層團建各項工作，勇于創(chuàng)新，樹特色，爭先進，創(chuàng)一流，使我縣團建工作再上一個新臺階，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提供堅強有力的組織保證.

農(nóng)村稅費改革是繼、實行家庭承包經(jīng)營之后中國農(nóng)村的又一重大改革。將農(nóng)村的分配制度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)的重大舉措。武漢市蔡甸區(qū)位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長江，北托漢水，現(xiàn)轄個11街（場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬，其中第一產(chǎn)業(yè)人口占76.07%的農(nóng)業(yè)大區(qū)。稅費改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項改革的不斷深入，農(nóng)村基層團組織建設(shè)和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時期實現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個時期，共青團組織應(yīng)該認真思考和著手解決的一個重要課題。本文以蔡甸區(qū)稅費改革實踐為例，分析此項改革帶來的影響，并相應(yīng)提出一些解決的措施，希望引起人們的關(guān)注和討論。

一、蔡甸區(qū)農(nóng)村基層團的工作中的新問題

黨的農(nóng)村稅費改革政策充分地體現(xiàn)了黨對農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革試點工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整、兩項改革”。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費改革工作中的一個重點?；鶎訄F的工作帶來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機構(gòu)，合并職能交叉的機構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機構(gòu)，等等，這些措施直接導(dǎo)致原來團組織的撤銷或者合并。團組織被撤銷或合并后，其原來所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。另外一些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域擴大之后，由于編制的限制，鎮(zhèn)級團委職數(shù)基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習(xí)慣的影響，目前在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多個中心區(qū)域，這就使得團的工作調(diào)度難度增大，具體說就是“找人難，開會難，集中活動組織難、信息交流慢”。雖然日益發(fā)達的交通和通訊在一定程度上彌補了這“三難一慢”但是仍然給團的各項工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰(zhàn)。《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》中提出的減人目標為“壓縮財政供養(yǎng)人員30％”。結(jié)合稅費改革，蔡甸區(qū)將18個街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個，對農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等11個區(qū)直部門直屬收費事業(yè)性單位，采取在區(qū)上改革分流后，再下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進入，交叉任職”。全區(qū)共減少各類行政事業(yè)性機構(gòu)261個，減少財政供養(yǎng)人員757人，減少財政支出929萬元。通過減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農(nóng)民負擔(dān)，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)濟上的壓力。但從實際運行效果來看，精簡機構(gòu)和人員并未實現(xiàn)“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉(xiāng)、村干部變成了看起來身負多責(zé)其實難以負責(zé)，養(yǎng)成了工作拖拉、疲于應(yīng)付的不良作風(fēng)。如此一來，設(shè)立專職團支部書記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于機構(gòu)改革之前區(qū)級人事調(diào)動凍結(jié)，進入渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團干部配備工作帶來了很大困難。

3、“減支”給“團的經(jīng)費籌措”帶來挑戰(zhàn)。稅費改革將原有的20多種稅費減少到了現(xiàn)有的4種稅費，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取?？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級財力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對于一些活動經(jīng)費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經(jīng)費籌措的難度將進一步加大。