編者按：本文主要從審計情況；審計查出的主要問題；問題處理；整改措施進行講述。其中，主要包括：建設單位違反國家有關(guān)基本建設程序問題、建設項目施工設計圖紙文件未經(jīng)審查批準擅自施工、對建設單位違反匡家有關(guān)基本建設程序問題的處理、對違反國家財政財務規(guī)定問題的處理、成立專職監(jiān)管機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍、嚴格工程預算，規(guī)范合同內(nèi)容、完善工程普通更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準制度、按時提請決算審計，維護審計法律權(quán)威等，具體材料請詳見：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《**市建設項目審計條例》的規(guī)定，按照市政府安排，市審計局于2008年對政府投資的*、*、*、*、*、*、*、*污水處理廠及市*污水處理廠、*大道共計十個建設項目進行了審計?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、審計情況

市審計局于2008年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設項目進行了專項審計調(diào)查。十個建設項目總投資112000萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設法人單位節(jié)約了建設資金，促進項目建設單位加強了對政府投資建設項目的管理，取得了較好的審計效果。

二、審計查出的主要問題

(一)建設單位違反國家有關(guān)基本建設程序問題

第一條為了加強和規(guī)范對政府投資建設項目的審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設項目的前期工作、概（預）算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，以及與政府投資建設項目直接有關(guān)的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位財務收支的審計監(jiān)督，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資建設項目，是指下列政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括基本建設項目和技術(shù)改造項目：

（一）財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例超過50％的建設項目；

（二）財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例未超過50％，但政府擁有項目建設或者運營控制權(quán)的建設項目；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者縣級以上人民政府確定的其他政府投資建設項目。

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的生力軍，為實施新農(nóng)村建設提供了重要的動力支持。

一、修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為全社會固定資產(chǎn)投資的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響巨大?！?”以來，修武縣委、縣政府積極響應黨中央號召，全縣上下掀起了新農(nóng)村建設高潮，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資正進入前所未有的高增長階段。

（一）農(nóng)村固定資產(chǎn)總量不斷擴大，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入進一步增加，生活質(zhì)量逐步改善.

1、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近年來，修武認真貫徹中央一號文件精神，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步“多予”和減負，減免了農(nóng)業(yè)稅，積極落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、最低保護價收購等扶持措施，使農(nóng)民直接受惠于黨的政策，深受農(nóng)民群眾的擁護。新農(nóng)村建設開展以來，特別是20*年以來，修武縣委、縣政府積極加大對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面投資力度，有力地促進了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速增長。20*年，全縣農(nóng)村累計完成固定資產(chǎn)投資67948萬元，同比增長64.3%；其中農(nóng)村非農(nóng)項目投資39108萬元，占農(nóng)村投資的57.6%,同比增長151.7%。

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的生力軍，為實施新農(nóng)村建設提供了重要的動力支持。

一、修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為全社會固定資產(chǎn)投資的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響巨大?！?”以來，修武縣委、縣政府積極響應黨中央號召，全縣上下掀起了新農(nóng)村建設高潮，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資正進入前所未有的高增長階段。

（一）農(nóng)村固定資產(chǎn)總量不斷擴大，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入進一步增加，生活質(zhì)量逐步改善.

1、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近年來，修武認真貫徹中央一號文件精神，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步“多予”和減負，減免了農(nóng)業(yè)稅，積極落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、最低保護價收購等扶持措施，使農(nóng)民直接受惠于黨的政策，深受農(nóng)民群眾的擁護。新農(nóng)村建設開展以來，特別是20*年以來，修武縣委、縣政府積極加大對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面投資力度，有力地促進了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速增長。20*年，全縣農(nóng)村累計完成固定資產(chǎn)投資67948萬元，同比增長64.3%；其中農(nóng)村非農(nóng)項目投資39108萬元，占農(nóng)村投資的57.6%,同比增長151.7%。

1.當前城市建設中存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的協(xié)同管理、造成投資浪費。國內(nèi)幾乎所有的城市都存在“城市病”，導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。由于城市是個復雜有機體，城市建設中要涉及到城市地下交通、市政給排水、熱力管網(wǎng)、電力電網(wǎng)、通信通訊、道路、園林等不同部門或企業(yè)，這些相互獨立的部門，在具體項目的配合中，由于缺乏可視化的溝通媒介及信息共享的工作平臺，協(xié)同溝通效率低下，協(xié)同工作難度大，從項目的規(guī)劃、建設一直到運營維護，在整個項目實施過程，因工作配合不到位，就出現(xiàn)了常見的“拉鏈馬路”，影響城市的正常運營，給國家財產(chǎn)造成嚴重浪費。1.2投資管控方式落后。導致超概算現(xiàn)象發(fā)生城市基礎設施特別是地下市政工程情況復雜，涉及隱蔽工程較多，投資監(jiān)管部門由于沒有透明化的監(jiān)管平臺，對項目實施過程中實施機構(gòu)的形成工程簽證、設計變更無法甄別真?zhèn)危瑢椖繉嵤C構(gòu)隨意提高建設標準、盲目追加建設投入的行為，在過程中也無法控制。投資監(jiān)管部門只能靠道德去約束項目管理人員的行為，這種落后的投資管控模式，往往會導致工程建設實際投資超過工程概算。1.3財政投資項目未形成全過程陽光化的監(jiān)管機制。城市建設的每一項工程及其每一個環(huán)節(jié)均應加強監(jiān)管，否則容易產(chǎn)生監(jiān)管風險。比如，在規(guī)劃設計階段，如果缺乏科學充分的經(jīng)濟技術(shù)分析，就會造成投入產(chǎn)出比遠低于行業(yè)的平均水平，從而難以充分發(fā)揮財政資金的使用效率。由于沒有形成覆蓋項目全生命期的可視化信息化的監(jiān)管平臺，造成監(jiān)管方和項目實施機構(gòu)的信息不對稱，無法全過程對項目進行實時動態(tài)的監(jiān)管。項目結(jié)束審計發(fā)現(xiàn)問題已是亡羊補牢，為時已晚。以上是國內(nèi)各城市建設過程中存在的共性問題，已經(jīng)影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，正逐漸得到各省市政府的重點關(guān)注。

2.解決的建議

針對城市建設投資管控中存在的問題，筆者結(jié)合多年政府投資項目審計的經(jīng)驗及對BIM技術(shù)深入研究，建議“在城市建設中，充分運用建筑行業(yè)最前沿的BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)全過程項目管控平臺等科技手段，實現(xiàn)集成化、動態(tài)化的投資管控”，以下就該建議中利用BIM可實現(xiàn)的目標、以及政府方面具體的措施進行詳細闡述，希望起到拋磚引玉的作用。2.1利用BIM技術(shù)可實現(xiàn)的目標。要實現(xiàn)利用BIM模型協(xié)同工作，就必須建立基于BIM的項目管理平臺。在基于BIM的項目管理平臺上，要求具體建設項目，充分運用BIM技術(shù)建模，將完成的BIM模型導入項目管理平臺，通過項目各參建方基于項目管理平臺的協(xié)同工作，從而實現(xiàn)對工程全生命周期進行投資控制，具體可實現(xiàn)的目標如下：（1）實現(xiàn)動態(tài)化集成化投資控制基于BIM的項目管理平臺，通過建筑信息模型構(gòu)件與工程量清單、以及與工程進度進行關(guān)聯(lián)，可以智能的進行投資預警提示，實現(xiàn)對項目動態(tài)化集成化投資控制，在項目實施的過程中可有效地遏制管理瀆職，避免工程投資浪費、超額付款等工程投資腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（2）利用BIM技術(shù)實現(xiàn)審計端口前移的目標傳統(tǒng)工程造價審計以事后審計為主，屬于被動審計，通過運用基于BIM的項目管理平臺及財政投資管控平臺，將工程造價審計端口前移，從項目立項就可以登錄基于BIM的項目管理平臺，對平臺反饋的數(shù)據(jù)進行查看、監(jiān)督，對不符合國家基建程序的行為進行糾正，從而加大事前、事中審計監(jiān)督，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。（3）實現(xiàn)全過程陽光化投資管控傳統(tǒng)工程項目管理，設計變更的論證、審批等環(huán)節(jié)只有當事人清楚，投資監(jiān)管部門和建設實施部門信息不對稱。而基于BIM的項目管理平臺打破信息不對稱，建設實施部門通過上傳變更，將原模型和變更模型進行比較，實現(xiàn)量與價的實時變化，讓變更費用有理有據(jù)，并形成費用變更確認的審批痕跡。投資管控部門在平臺上可以對設計變更進行問題的追溯，對產(chǎn)生變更的原因進行分析，提出意見，對于重大變更項目，涉及金額巨大的，可以在平臺的流程上設置投資監(jiān)管部門的審核點，通過審核，流程才能繼續(xù)推進，做到真正意義的陽光化投資管控。（4）建立財政投資數(shù)據(jù)庫，進行大數(shù)據(jù)分析國家“十三五”規(guī)劃明確提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享?！蓖ㄟ^把基于BIM的項目管理平臺的數(shù)據(jù)和各省市財政一體化信息平臺的接口打通，實現(xiàn)財政一體化信息平臺能提取在基于BIM的項目管理平臺的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而在每個財政信息化投資管控平臺上可形成不同領域、不同行業(yè)、不同地域的項目數(shù)據(jù)。最后，國內(nèi)各省所有的財政信息化投資管控數(shù)據(jù)匯合在一起，就形成國家財政投資的大數(shù)據(jù)中心，其價值無限，必將為國家城市管理和社會治理起到非常重要的作用。2.2建議政府的推進措施。（1）加大BIM相關(guān)的課題研究與落地的扶持建議城市建設以BIM技術(shù)為主線，加大培育新興服務產(chǎn)業(yè)的力度，加大對BIM技術(shù)以及通過BIM技術(shù)實現(xiàn)的延伸性服務研發(fā)的支持力度，充分發(fā)揮高等院校、專業(yè)公司的優(yōu)勢，通過產(chǎn)教融合的方式，對BIM工場、基于BIM技術(shù)的項目管理平臺等課題進行深入研究，逐步完善。通過課題落地應用的試點引領，逐步向全國推廣。（2）推進以項目為載體的落地應用BIM的落地應用關(guān)鍵在于以項目為載體的逐個落實，建議2018年國有投資為主的大中型建筑全面推廣BIM應用，尤其在相對復雜的工程建設中必須應用BIM技術(shù)，如城市市政建設、地下管廊、機場建設、城市地鐵、以及其他的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，都是BIM落地推廣應用的重要試點工程，特別是城市地下綜合管廊、包含城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，是城市正常運營的基礎，應針對這些重大項目扎實推進BIM的落地應用。（3）政府各部門協(xié)同配合、共同推進為保證BIM技術(shù)在城市建設中盡快落地，需要政府的政策支持及相關(guān)部門通力配合，建議由住房和城鄉(xiāng)建設部門主導，其他部門或企業(yè)配合，共同完成具體實施細則的編制，并進行推廣應用。具體需從如下幾個方面入手：第一，省市發(fā)展改革部門在可研估算中應要求項目建設方單獨設立BIM咨詢專項費用。第二，省市財政部門在預算批復及項目應用過程中，充分利用BIM技術(shù)實現(xiàn)投資的實時管控。第三，省市審計部門在項目審計時，通過BIM技術(shù)應用逐步將事后審計向前延伸，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。第四，省市住房和城鄉(xiāng)建設部門應下達政策性文件，要求各地市與城市建設相關(guān)的國有企業(yè)（如市政工程局、水務公司、城發(fā)公司、燃氣公司、三大運營商等國企單位）真正將BIM技術(shù)的應用落到實處。第五，地市各旗縣、各區(qū)政府作為政府投資的主導部門及實施部門，在2018年的工程項目中，應充分應用BIM技術(shù)實現(xiàn)工程項目的全過程、陽光化管理。3.小結(jié)綜上所述，在國家信息化戰(zhàn)略及建設領域大力推進BIM的政策指引下，深度開展城市建設中BIM的應用，是城市建設投資管控從粗放型向集約型發(fā)展的必經(jīng)之路。城市建設的重大工程項目通過BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)的全過程項目管理平臺的應用，實現(xiàn)項目從立項、規(guī)劃設計、招標采購、施工一直到交付運營工程全生命期的集成化、陽光化管理的目的，從而優(yōu)化傳統(tǒng)城市建設的投資管控模式。最終形成的城市建設投資大數(shù)據(jù)，也必將為國家層面的建設投資決策提供強有力的支撐。

作者:萬曉紅 陳瑞 白麗平 單位:內(nèi)蒙古永澤建設工程項目管理公司

一、建設工程投資的特點

（一）建設工程投資數(shù)額巨大

建設工程投資數(shù)額巨大，對所屬地方的國計民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點上也說明了建設工程管理的主要意義。

（二）建設工程投資差異明顯

每個建設工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機械消耗上也有差異。

（三）建設工程投資需單獨計算

第一條為促進第三產(chǎn)業(yè)項目上規(guī)模、上檔次，加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真落實市委、市政府《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（惠市委發(fā)〔20*〕15號）精神，規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)項目（不含房地產(chǎn)項目，以下簡稱項目）投資額核準和市政建設費優(yōu)惠的操作程序，制定本辦法。

第二條項目投資額以發(fā)改部門核準的項目投資總額為準。

第三條市政建設費是指投資項目規(guī)劃報建時，依照有關(guān)法規(guī)和政策，由市政建設費征收部門向建設單位收取的城市基礎設施配套費或村鎮(zhèn)基礎設施配套費。

第四條享受市政建設費優(yōu)惠的項目，應符合下列條件：

（一）項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或是省、市政府鼓勵發(fā)展的項目，并依照有關(guān)法定程序報經(jīng)發(fā)改部門批準、核準或登記備案確認。

（二）項目投資額必須達到人民幣1億元以上（含1億元）。

第一章總則

第一條由區(qū)政府全部或部分投資的建設項目適用本辦法。

第二條區(qū)建設行政主管部門負責組織工程招投標，監(jiān)督工程實施，組織竣工驗收；項目主管單位負責提出工程設計要求；區(qū)財政部門負責籌集資金，并根據(jù)區(qū)建設行政主管部門確認的工程進度按合同約定撥付工程款；區(qū)審計部門負責對政府投資項目進行審計；區(qū)監(jiān)察部門按照有關(guān)法律法規(guī)對工程招投標進行行政行為監(jiān)督。

第三條區(qū)政府投資50萬元以上（含50萬元）的土建項目或30萬元以上（含30萬元）的裝飾裝修項目由區(qū)建設行政主管部門到市建筑工程管理局辦理各項手續(xù)；10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的土建項目和10萬元以上（含10萬元）、30萬元以下的裝修項目由區(qū)建設行政主管部門組織區(qū)相關(guān)單位進行公開招投標并到市建筑工程管理局辦理相關(guān)手續(xù)；10萬元以下的土建和裝飾裝修項目由項目主管單位按規(guī)定辦理項目發(fā)包手續(xù)，并到區(qū)建設行政主管部門備案，承接項目的施工單位必須具有與該項目相應的資質(zhì)。

第四條項目程序：

（一）工程項目一經(jīng)確定，由項目主管單位會同區(qū)審計部門、區(qū)財政部門、區(qū)建設行政主管部門、區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定確定有資質(zhì)的單位負責工程設計，出具設計方案并附施工圖預算及工程量清單。

項目投資控制是全過程、全環(huán)節(jié)的管理工作,必須重視源頭控制,加強過程控制,把握節(jié)點控制,從項目前期階段開始介入管理。要做好投資控制管理工作必須正確理解工程建設質(zhì)量、進度、安全、投資控制相互之間的辯證關(guān)系,合理、科學、嚴格地控制各項建設目標?，F(xiàn)代工程投資控制管理工作要加強對建設項目管理體制與機制的研究,重視項目規(guī)劃設計、合同管理等各項工作,才能取得好的投資效益。

1建設項目投資失控的原因

1.1建設項目投資控制的關(guān)鍵是在施工前的投資決策和設計階段。建設項目工程設計階段，設計深度不夠是主要原因。設計深度不夠會造成大量的變更設計，一條鐵路線Ⅱ類變更幾十項、新增安全補強工程等投資增加幾個億不等。建設項目投資控制以設計階段為重點，這是有效控制建設項目投資的根本所在，但現(xiàn)有的鐵路建設體制，建設單位對設計階段的管理參與力度又遠遠不夠。1.2工程招投標是有效控制工程造價的核心，降低工程成。本的主要手段招標書條款在工程造價及相關(guān)費用方面應盡量包死，少留或不留活口。采取先降造再招標是一種有效手段，避免出現(xiàn)織畢項目幾乎無降造費的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。1.3加強合同管理。在對合同條件的擬定、招標方式的選擇，承包金額的協(xié)商過程中，應根據(jù)相應的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，切實控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標底，既保證了承包商的合理利益，又有益于建設項目的的順利實施。1.4加強項目施工環(huán)節(jié)的工程造價有效控制。健全設計變更審批制度。設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越??；二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)各方同意，杜絕先實施后補手續(xù)。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應采取建設方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。

2做好建設項目投資控制管理的措施

建設項目的投資控制管理主要是事前系統(tǒng)策劃、項目實施期間的全面管理和過程控制。針對目前建設項目出現(xiàn)投資失控，嚴重超概算，對各個環(huán)節(jié)，做好建設項目投資控制管理的建議如下：2.1設計階段。加強施工圖審核力度，避免設計根據(jù)2000比例圖尺出施工藍圖，否則將出現(xiàn)大量的施工圖與現(xiàn)場不符，就行變更設計，造成大額投資增加。對施工圖審核單位采取獎懲管理，切實做到真正的審核施工圖，不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標管理。成立投資控制管理小組（具體管理辦法需各部門參與補充完善），加強招投標工作，避免出現(xiàn)以往的該招未招，不該招的招了。設計單位提供的招標概（預）算需經(jīng)概算工程師審核后確定，擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概（預）算管理。根據(jù)建設項目進展情況，建立健全降造費、預備費使用臺賬和變更設計臺賬、建設過程中政策性調(diào)整等批復臺賬，及時掌握合同簽訂情況，并及時刷新降造費、預備費使用臺賬，并動態(tài)掌握建設項目已招標、未招標情況，對超概算項目應及時報上級審批。切實控制建設項目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據(jù)建設項目的進展情況及招投標結(jié)果（含個別合同談判），及時辦理相關(guān)合同簽訂，確保先簽合同、后實施。本著“誰分管、誰負責”的原則由相關(guān)部門收集合同簽訂依據(jù)、起草合同，明確約定合同標的物的數(shù)量、質(zhì)量及交付等相關(guān)要求；合同金額的確定及支付方式；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法等。原則上各類補充合同的簽訂不得違反原合同相關(guān)約定（尤其是合同價款的調(diào)整）。在合同約定內(nèi)容實施完畢后，無論合同價款比照原合同是增加還是減少，均需簽訂補充合同予以明確（尤其是個別單價合同），以便后期清理概算能有一個確切的合同價。2.5計劃管理。無論是季度計劃還是年度計劃，均需結(jié)合動態(tài)實施性施組進行動態(tài)調(diào)整，并且要在已簽或可簽合同金額內(nèi)結(jié)合可完成并驗工計價情況制訂下發(fā)實施，以避免為完成計劃而超驗、虛驗。施工單位上報的季度計劃和年度計劃必須經(jīng)監(jiān)理單位、指揮部標段分管工程師按上述原則嚴格審定后實施。2.6征地拆遷管理。地方來函要求施工增加的溝渠、地方道路修復、建筑垃圾清運、炮損補償?shù)?，均應由監(jiān)理牽頭、建指人員參與，在完善相關(guān)手續(xù)，及時簽訂補充合同，并報總公司批復后增加投資。對無監(jiān)理牽頭、無建指參與、施工單位自行支付的費用，由施工單位自行承擔。避免清概過程中增加巨大投資2.7變更設計管理。變更設計管理嚴格執(zhí)行原鐵道部鐵建設[2012]253號《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設項目變更設計管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發(fā)的變更設計管理辦法。原則上“先變更、后實施”，為保證工程的順利實施，個別特殊情況也需要在實施過程中同步及時完善變更手續(xù)，但需投資控制管理小組同意，切實杜絕清理概算期間再辦理變更手續(xù)。Ⅰ類變更設計嚴格按程序?qū)彶?、上報，待批復后及時簽訂補充合同辦理；Ⅱa類變更設計嚴格按變更設計管理辦法審查后上報鐵路局，再根據(jù)鐵路局審查紀要、設計單位編制概算送第三方審價后，按審價結(jié)果及時簽訂補充合同辦理。監(jiān)理、施工單位應加強施工過程中II類變更設計的統(tǒng)計匯總工作，當變更設計增減金額達到合同約定限額且該變更設計施工完畢后半個月內(nèi)，施工單位應按變更設計管理程序向監(jiān)理提出申請，超過半個月的監(jiān)理將不再受理該IIa類變更設計的申請。監(jiān)理、建指在收到申請后半個月內(nèi)完成該IIa類變更設計的核實、審查及向設計院發(fā)委托函等工作。設計單位應在一個月內(nèi)完成IIa類變更設計的編制工作，如達不到合同約定限額不構(gòu)成IIa類變更設計的，設計單位也應在1個月內(nèi)給予書面回復Ⅱb類變更設計按變更設計管理辦法，根據(jù)設計單位編制概算由建設、設計、監(jiān)理、施工幾方會審后形成“變更設計通知單”，施工單位再據(jù)此根據(jù)合同約定結(jié)合施工進度納入風險包干費計價。巖溶整治工程需分階段進行清理，對超概算暫定投資部分需及時上報，爭取獲得總公司批復。在巖溶處理的過程中，如遇跑漿、漏漿，實際注漿量超設計注漿量或水灰比變化等的情況，施工單位應及時向監(jiān)理匯報，并通知設計單位到現(xiàn)場核實、提出處理意見并進行相應的變更，如無設計單位的核實簽認及相關(guān)紀要，超設計部分由施工單位自行承擔。2.8材料價差管理。甲供物資招標采購需嚴格建立健全管理臺賬，根據(jù)建設項目概（預）算中甲供物資價值實時對照招標采購情況，形成的價差需按規(guī)定及時上報鐵路總公司審批，以免超概（預）算。同時也為甲供物資后期的清理概算工作創(chuàng)造好的條件。2.9驗工計價管理。驗工計價嚴格依據(jù)合同、計劃以及實際進度據(jù)實辦理。所有費用均需辦理驗工計價，驗工計價原則上“先驗工、后計價”。監(jiān)理單位和指揮部標段分管工程師需嚴格審查驗工計價，尤其是對審查簽認的驗工（包括已完合格工程、已完合格工作）負責，嚴禁超驗、虛驗。計財部需每季度對驗工計價進行核查，可根據(jù)相關(guān)條件進行抽查。對超驗、虛驗的建設項目上報投資控制管理小組，對建設、監(jiān)理、施工相關(guān)責任人進行處罰。為準確反應建設項目投資完成情況，驗工計價必須建立健全臺賬，每季度刷新一次，并與財務季度決算核對，確保一致。2.10財務管理。財務撥付款項必須嚴格依據(jù)合同約定，按合同約定方式付款。除預付款外，進度款必須嚴格依據(jù)驗工計價辦理，并需按合同約定預留質(zhì)保金等尾款。財務季度（年度）決算必須以驗工計價為依據(jù)，不計預付款。每季與驗工計價工程師核對，確保財務決算數(shù)據(jù)與驗工計價數(shù)據(jù)一致。建設單位管理費（含建設管理其他費、建貸利息）計價數(shù)據(jù)每季末由財務提供給驗工計價工程師編制計價表。

3結(jié)語

本文作者：徐梅工作單位：北京外交學院

發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設與地方公共投資典型模式分析

在我國社會主義新農(nóng)村建設與地方公共投資活動中，發(fā)達地區(qū)扮演了重要角色，對欠發(fā)達地區(qū)和特殊類型地區(qū)具有示范影響效應?，F(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設為例，分析發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下多種模式。第一，華西村模式。江蘇省無錫市華西村有著“天下第一村”的美譽，該村在村黨委領導下，根據(jù)《村民委員會組織法》和《村規(guī)民約》管理規(guī)范，不斷努力與進取，已經(jīng)成為我國東部發(fā)達地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的典范。該村由原來的“小華西村”兼并了周邊16個村莊，形成大華西村［5］，使得新農(nóng)村建設與地方公共投資布局優(yōu)化在更大空間范圍之內(nèi)得以實現(xiàn)。該模式的突出特點是：由經(jīng)濟實力較強的村莊對周邊村莊進行兼并，由“強村”和“大村”帶動“小村”和“弱村”社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設，促進新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局突破單一村莊的限制，在更大的空間范圍之內(nèi)配置農(nóng)村基礎設施和地方公共產(chǎn)品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口鎮(zhèn)蔡坨村是一個平原村，2008年全村共有345戶、1178人，村莊建設面積達到600畝。該村以發(fā)展生產(chǎn)力為前提動議搬遷并建設新村莊，通過樹立科學發(fā)展觀，編制新村規(guī)劃，自力更生，逐步實施新農(nóng)村建設和地方公共投資空間布局優(yōu)化。［6］該模式的突出特點是：在自力更生的基礎上，根據(jù)大多數(shù)村民意愿，搬遷舊村莊，建設新村莊，穩(wěn)步推行新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局優(yōu)化。第三，吳中區(qū)模式。江蘇省蘇州市吳中區(qū)為我國東部經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，該區(qū)社會主義新農(nóng)村建設中，讓農(nóng)民更多分享土地增值的收益，發(fā)展物業(yè)股份合作社和土地股份合作社，把完善村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設基礎，提高村莊環(huán)境和公共服務水平，分類實施新村莊建設，節(jié)約使用土地。［7］376－400該模式的突出特點是：提高基層政府對新農(nóng)村建設的領導，強化新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局的科學規(guī)劃，把新農(nóng)村建設、地方公共投資空間布局與推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。第四，希森模式。山東希森集團為民營企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)集團，該企業(yè)集團通過捐資修路方式采用企業(yè)所在地新農(nóng)村建設。該企業(yè)1999年通過拍賣獲得某房地產(chǎn)項目的開發(fā)權(quán)后，把房地產(chǎn)開發(fā)獲得的利潤投資于農(nóng)業(yè)，同時投資建設兩個新村，對兩個村莊進行了徹底改造，村民則搬入新村入住，該企業(yè)還在這兩個村為外地員工建造住宅。［7］439－447該企業(yè)在新農(nóng)村中通過置換出來的土地資源發(fā)展企業(yè)項目，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。該模式的突出特點是：有企業(yè)參與新農(nóng)村建設與地方公共投資，在為村民創(chuàng)造良好的公共設施條件的同時，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。事實上，發(fā)達地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度較高的地區(qū)，新農(nóng)村建設的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地方公共投資空間布局與城市地方公共投資空間布局配套與對接，形成城鄉(xiāng)一體化的地方公共投資空間布局體系?，F(xiàn)把發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設模式總結(jié)如表1所示：除了上述4種模式外，隨著發(fā)達地區(qū)特別是我國東部發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，還會出現(xiàn)更多的典型案例與模式。

欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設與地方公共投資典型模式分析

欠發(fā)達地區(qū)是我國社會主義新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局優(yōu)化的重點地區(qū)，不僅關(guān)系到我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)，也關(guān)系到我國統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)?，F(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設為例，分析欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下幾種典型模式。第一，安義模式。江西省安義縣在新農(nóng)村建設中率先引入社區(qū)建設概念，推動農(nóng)村城市化建設，在借鑒城市社區(qū)模式的基礎上構(gòu)建有利于村民社會的共同體，在自然村落的基礎上從新的層次重新配置農(nóng)村的各種經(jīng)濟資源，促進新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局優(yōu)化。2003年江西省選擇了100個自然村落進行農(nóng)村社區(qū)建設試點［5］175－185。該模式的突出特點是：以自然村落為單位，對農(nóng)村自然資源與人力資源進行再整合，以基礎設施建設為先導，引入城市社區(qū)管理模式，激發(fā)村民參與新農(nóng)村建設和地方公共投資的積極性。第二，五山模式。湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積250平方公里，管轄20個村子和2個社區(qū)居委會，2006年人口3．5萬人，該鎮(zhèn)原來經(jīng)濟較為落后，經(jīng)過新農(nóng)村建設已經(jīng)變成湖北省西北部重要的茶葉之鄉(xiāng)和特色名鎮(zhèn)。［8］該鎮(zhèn)把發(fā)揮資源優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，村鎮(zhèn)建設與茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。該模式的突出特點是：把綜合資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護引入新村鎮(zhèn)與地方公共投資空間布局之中，建設具有資源特色優(yōu)勢的社會主義新農(nóng)村。第三，臨澤模式。甘肅省臨澤縣位于河西走廊腹地，是一個傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)縣，總面積2727平方公里，71個行政村，2007年總?cè)丝跒?4．6萬。該縣西街村積極鼓勵農(nóng)民外出打工發(fā)展勞務經(jīng)濟，通過能人組織帶動、吸納富余勞動力，通過勞務輸出增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的增加提高了其參與和推動新農(nóng)村建設的積極性和能力［5］278－289。該模式的突出特點是：通過勞務輸出和訂單農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入水平，通過農(nóng)民增收提高農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設與地方公共投資的能力。第四，畢節(jié)模式。貴州畢節(jié)地區(qū)是我國西部的一個還沒有完全擺脫欠發(fā)達狀態(tài)的貧困地區(qū)，2009年全地區(qū)大約727萬人口中，貧困人口大約60萬人，低收入人口大約102萬人。在新農(nóng)村建設中，該地區(qū)以生態(tài)移民解決資源型貧困，加快水利基礎設施建設，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設結(jié)合起來［7］420－425。該模式的突出特點是：把扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合，通過扶貧開發(fā)與生態(tài)移民促進新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局優(yōu)化?？梢姡钒l(fā)達地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度相對較低的地區(qū)，新農(nóng)村建設的關(guān)鍵在于促進欠發(fā)達地區(qū)盡快擺脫不發(fā)達狀態(tài)?，F(xiàn)把上述欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設模式總結(jié)如表2所示：除了上述4種模式外，隨著欠發(fā)達地區(qū)特別是我國西部欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，同樣還會出現(xiàn)更多的新典型案例與模式。

特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設與地方公共投資典型模式分析