各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出,環(huán)境違法行為時有發(fā)生。為了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量,有效控制環(huán)境污染,促進全市環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和使命感

近年來，按照省委、省政府的工作部署，我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大環(huán)保投入，強化監(jiān)督管理，環(huán)保工作水平有了一定的提高，環(huán)境質(zhì)量有了一定的改善。但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：環(huán)保基礎(chǔ)工作不扎實，整治工作缺乏剛性措施，嚴(yán)格執(zhí)法不夠到位；少數(shù)企業(yè)環(huán)境意識、法制觀念淡薄，超標(biāo)排污、非法排污問題仍較突出；環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些地區(qū)水環(huán)境污染問題還比較嚴(yán)重，人民群眾對城市環(huán)境質(zhì)量還不滿意。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要因素，環(huán)境問題已到了非抓不可的地步，必須進一步統(tǒng)一思想，切實提高對做好環(huán)保工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護工作。

二、落實制度，加強監(jiān)管，嚴(yán)格控制新的污染

嚴(yán)格落實排污總量控制制度。按照環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量，嚴(yán)格核定排污單位的排污總量控制指標(biāo)，依法組織發(fā)放排污許可證，做到持證排污、定量排污；對超標(biāo)企業(yè)實行減排或限排。對無證排污和超標(biāo)、超量排污的，依法給予行政處罰、責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整頓，直至依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）（以下簡稱《決定》）是黨和國家落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是引領(lǐng)新時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要指南。為貫徹落實《決定》，加快推進“生態(tài)大市”建設(shè)，實現(xiàn)兩個“率先”、兩個“最強”，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強環(huán)境保護的重要意義

“十五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，以“三最”目標(biāo)為統(tǒng)攬，全面實施“443”行動計劃。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)建設(shè)取得積極進展，污染防治進一步加強，全民環(huán)境意識不斷提高，全市環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。但是必須清醒地看到，局部地區(qū)水環(huán)境污染依然存在，農(nóng)村環(huán)境保護比較薄弱，環(huán)境保護任務(wù)還相當(dāng)艱巨。隨著我市經(jīng)濟社會大跨越發(fā)展，對資源、環(huán)境的需求將不斷增加，環(huán)境保護面臨的壓力將越來越大。為此，各地、各部門要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》精神上來，要充分認(rèn)識到加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)率先崛起和跨越式發(fā)展的必然選擇，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要舉措，是促進旅游大發(fā)展，建設(shè)國際旅游城市的客觀需要。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，以環(huán)境優(yōu)化促進經(jīng)濟增長。切實做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。

二、明確新時期環(huán)境保護的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面實施“443”行動計劃，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，通過加強保護促進科學(xué)發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為我市率先全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)提供堅實的環(huán)境保障。

為貫徹落實《辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》，結(jié)合*市農(nóng)村環(huán)境保護工作實際情況，近期，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合

了《關(guān)于落實<辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知>，進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的實施意見》。

《實施意見》提出了本市農(nóng)村環(huán)境保護工作的目標(biāo)是：到2010年，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到整體提升，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境進一步改善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化；到2015年，基本建成具有地方

特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村，建立起符合農(nóng)村地區(qū)實際的環(huán)境安全保障體系。

《實施意見》提出了農(nóng)村環(huán)境保護工作的八項重點工作。一是針對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)，確定各區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護工作的重點；二是制定并實施《*市新農(nóng)村建設(shè)環(huán)

境保護規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和規(guī)范本市農(nóng)村環(huán)保工作；三是以地表飲用水源保護為重點，加大水環(huán)境保護力度；四是深入開展生態(tài)創(chuàng)建工作，加大農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔

為嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，切實強環(huán)境保護，確保國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》(國發(fā)[1996]31號)和省委、省政府《關(guān)于切實加強環(huán)境保護工作的若干意見》(蘇發(fā)[1996]4號)以及《江蘇省太湖水污染防治條例》等文件和法規(guī)精神，現(xiàn)就進一步加強我省建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作提出如下意見：

一、凡從事《江蘇?。冀ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理辦法＞實施細(xì)則》(蘇環(huán)委[1988]1號)規(guī)定的開發(fā)建設(shè)活動的單位和個人，在報批項目建議書時，必須充分考慮環(huán)境容量，將項目建議書同時抄送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要及時提出意見；在項目可行性研究審批階段，必須填寫《建設(shè)項目環(huán)境保護申報表》?！渡陥蟊怼方?jīng)所在地環(huán)保部門簽署意見后，根據(jù)國家和省規(guī)定的審批權(quán)限，報負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門進行預(yù)審。預(yù)審不得向企業(yè)收費。

二、負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門接到上報的《建設(shè)項目環(huán)境保護申報表》和有關(guān)技術(shù)資料后10日內(nèi)，根據(jù)國家和省有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、政策以及下列原則，提出審查意見：

(一)對環(huán)境無影響或基本無影響的中小型建設(shè)項目，簽署同意建設(shè)的意見,并登記備案，視同辦理環(huán)境保護審批手續(xù)。

(二)對環(huán)境雖有一定影響、但有較成熟的污染防治措施可以采用，且能消除或者大大減少對環(huán)境不利影響的小型和部分中型建設(shè)項B7在可研階段履行環(huán)境影響報告書的審批手續(xù)。

(三)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和環(huán)保政策，但對環(huán)境有較大影響的大中型建設(shè)項目和各類區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目，在可研階段履行環(huán)境影響報告書的審批手續(xù)，根據(jù)環(huán)評結(jié)論確定是否允許建設(shè)。

一、項目預(yù)審

在項目前期籌劃或立項階段，環(huán)境保護行政主管部門要根據(jù)建設(shè)單位提供的項目建議書等相關(guān)資料，經(jīng)現(xiàn)場勘察，就項目可行性和選址的合理性提出環(huán)境保護初步意見。

二、環(huán)評備案

實行建設(shè)項目環(huán)評工作登記備案制度，建設(shè)單位與其委托的環(huán)評單位開展環(huán)評工作前，須到負(fù)責(zé)審批該項目的環(huán)境保護行政主管部門登記備案。環(huán)評工作備案時須提供以下情況，一是項目背景情況；二是項目建設(shè)位置情況。環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)評登記備案時，應(yīng)審核環(huán)評單位的行業(yè)資質(zhì)。按照《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》確定環(huán)評報告的類別，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項目的實際情況確定環(huán)評工作需要編報環(huán)評大綱、工作方案或直接編寫環(huán)評報告。

三、環(huán)評大綱（工作方案）的審批

對受理的環(huán)評大綱，環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)項目環(huán)評工作復(fù)雜程度，確定委托技術(shù)評估部門進行評估，主持召開專家會議審查后進行審批或直接審批。對受理的環(huán)評工作方案，環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)項目環(huán)評工作情況復(fù)雜程度，確定主持召開專家會議審查后審批或直接審批。

為加快環(huán)境保護工作，按照《中共縣委、縣府關(guān)于加快環(huán)境保護的實施意見》，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)局黨組、行政研究決定，特制訂我局2015年度環(huán)境保護工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家行政驗收，深刻把握“保護、治理、開發(fā)”三大主題，嚴(yán)格遵循“鞏固、完善、提高、延伸”八字方針，進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，提高環(huán)境質(zhì)量，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要工作

（一）成立縣文廣新體局環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全局環(huán)境保護工作，擬定年度工作方案，抓好日常管理和年度考核。

（二）認(rèn)真開展生態(tài)縣的宣傳教育工作，把環(huán)境保護工作納入重要議事日程，文廣新體臺開辦環(huán)境保護專欄節(jié)目，主要宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、信息動態(tài)和科學(xué)知識。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見

（環(huán)保總局發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部建設(shè)部衛(wèi)生部水利部國土資源部林業(yè)局）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），保護和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各直屬單位，各派出機構(gòu)：

為貫徹落實《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及*全國環(huán)境保護大會精神，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展。但是，目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。造成我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足；三是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。

我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切要求不相適應(yīng)；與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應(yīng)；與激發(fā)農(nóng)村活力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)；與建設(shè)農(nóng)村新環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應(yīng)。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農(nóng)村環(huán)境問題。

二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

（一）農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境保護意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。

二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

為貫徹落實《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

（一）農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境保護意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。

二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。