1海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)

1.1全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國(guó)際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國(guó)際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見(jiàn)的將來(lái)，對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制必定是更多地吸收國(guó)際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過(guò)具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國(guó)際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說(shuō)明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過(guò)度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問(wèn)題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國(guó)對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問(wèn)題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國(guó)占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國(guó)際合作國(guó)家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說(shuō)明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上，國(guó)際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過(guò)義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來(lái)越具體的限制，且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際合作履行義務(wù)。

2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

一、我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)取得的成績(jī)

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢(shì)，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬(wàn)噸和259.7萬(wàn)噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩省又積極開(kāi)發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對(duì)蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開(kāi)始生產(chǎn)性放流以來(lái)，共放流1～3厘米幼對(duì)蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元，社會(huì)效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國(guó)領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來(lái)新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開(kāi)發(fā)前景。大連市長(zhǎng)?？h是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬(wàn)多噸，初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長(zhǎng)島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬(wàn)畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場(chǎng)”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬(wàn)噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬(wàn)噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬(wàn)噸，列全國(guó)第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會(huì)有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場(chǎng)面積達(dá)34050萬(wàn)畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的漁場(chǎng)，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬(wàn)噸，其中海洋捕撈占259.72萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。針對(duì)我國(guó)近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對(duì)策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬(wàn)噸。

（三）積極開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

【論文關(guān)鍵詞】規(guī)制漁業(yè)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展

【論文摘要】隨著我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展，隨之帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題也變得日益嚴(yán)重。政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壞境保護(hù)這兩個(gè)主要的政策目標(biāo)，實(shí)行了一系列的關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)制。本文回顧了海洋漁業(yè)規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)主要的規(guī)制手段進(jìn)行分析，最后對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。

漁業(yè)是一項(xiàng)重要的食物來(lái)源。在我國(guó)的漁業(yè)部門中，海洋捕撈漁業(yè)產(chǎn)出占漁業(yè)總產(chǎn)出的42%至48.7%，占海洋漁業(yè)總產(chǎn)出的71.3%到79.8%。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展。捕撈業(yè)的不斷上升，近海岸的漁業(yè)資源迅速耗竭，一些重要的目標(biāo)魚類受到了極大的威脅。如何解決環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾？如何達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)？政府為此制定并實(shí)施了許多政策來(lái)支持和保護(hù)海洋漁業(yè)，由此形成了中國(guó)海洋漁業(yè)政策規(guī)制，也形成了與漁業(yè)相關(guān)的規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。

1規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是上世紀(jì)70年代在西方國(guó)家產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府如何對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價(jià)、進(jìn)入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長(zhǎng)新，2006）。通過(guò)對(duì)其發(fā)展過(guò)程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的八大特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒(méi)有改變過(guò)度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

1規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是上世紀(jì)70年代在西方國(guó)家產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府如何對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價(jià)、進(jìn)入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長(zhǎng)新，2006）。通過(guò)對(duì)其發(fā)展過(guò)程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的八大特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒(méi)有改變過(guò)度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過(guò)度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來(lái)越大。漁業(yè)的這種開(kāi)放獲取的性質(zhì)主要帶來(lái)了以下問(wèn)題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開(kāi)發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過(guò)度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競(jìng)賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過(guò)度捕撈并且滿足不斷增加的對(duì)海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國(guó)，許多紅樹因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過(guò)多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問(wèn)題。因此，要解決漁業(yè)資源開(kāi)放性獲取所帶來(lái)的無(wú)效率和過(guò)度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)代替漁業(yè)。政府必須通過(guò)一系列的管制措施來(lái)糾正開(kāi)發(fā)獲取帶來(lái)的問(wèn)題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國(guó)家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

1規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是上世紀(jì)70年代在西方國(guó)家產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府如何對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價(jià)、進(jìn)入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長(zhǎng)新，2006）。通過(guò)對(duì)其發(fā)展過(guò)程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的八大特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒(méi)有改變過(guò)度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過(guò)度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來(lái)越大。漁業(yè)的這種開(kāi)放獲取的性質(zhì)主要帶來(lái)了以下問(wèn)題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開(kāi)發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過(guò)度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競(jìng)賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過(guò)度捕撈并且滿足不斷增加的對(duì)海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國(guó)，許多紅樹因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過(guò)多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問(wèn)題。因此，要解決漁業(yè)資源開(kāi)放性獲取所帶來(lái)的無(wú)效率和過(guò)度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)代替漁業(yè)。政府必須通過(guò)一系列的管制措施來(lái)糾正開(kāi)發(fā)獲取帶來(lái)的問(wèn)題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國(guó)家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

為規(guī)范本市海洋漁業(yè)船舶報(bào)廢拆解工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》，特制定本操作規(guī)程。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

在“*市實(shí)施海洋捕撈漁船控制制度，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”下設(shè)漁船報(bào)廢拆解工作專家組，專家組設(shè)在*漁港監(jiān)督局（*漁船檢驗(yàn)局）。

各區(qū)（縣）漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的海洋漁船報(bào)廢拆解工作。

二、海洋漁業(yè)船舶報(bào)廢補(bǔ)助申請(qǐng)

1、漁船報(bào)廢拆解必須具備下列條件：

一、漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

我們將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是狹義的漁業(yè)，主要包括捕撈和養(yǎng)殖;漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，包括與魚產(chǎn)品有關(guān)的精深加工與銷售、漁港魚貨貿(mào)易、加工生產(chǎn)、鮮活運(yùn)輸?shù)?漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)，包括水產(chǎn)流通和運(yùn)輸，漁村的旅游，漁家樂(lè)、游釣業(yè)、休閑漁業(yè)等等。近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。到“十一五”末，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五”末的67:33發(fā)展為71:29;漁用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%，水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%。

(一)基于“三軸圖”法的漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析

在統(tǒng)計(jì)口徑中，缺少單獨(dú)對(duì)海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)，因此在這里采用的是《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中漁業(yè)產(chǎn)值對(duì)我國(guó)整個(gè)漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)來(lái)進(jìn)行分析，即包括海洋漁業(yè)部分，也包括淡水漁業(yè)部分。運(yùn)用三軸圖法，分析我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)1986～2012年間的結(jié)構(gòu)演進(jìn)情況。三軸圖法，即在平面上建立一個(gè)X1、X2、X3軸的三軸空間坐標(biāo)，三軸成兩兩相交成的120°夾角射線。用某一年度的海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的百分比作為這三個(gè)軸的刻度，在各自相對(duì)應(yīng)的軸上得到A、B、C三點(diǎn)，連接這三點(diǎn)得到一個(gè)年度的結(jié)構(gòu)三角形，不同年度分別對(duì)應(yīng)一個(gè)年度三角形，這樣可以形象地通過(guò)三角形的變化來(lái)考察三次產(chǎn)業(yè)的變化情況(如圖1所示)。求出每個(gè)結(jié)構(gòu)三角形的重心，將結(jié)構(gòu)三角形的重心在仿射坐標(biāo)系中描繪出來(lái)，根據(jù)重心在坐標(biāo)區(qū)間的位置來(lái)判斷該年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重情況，其變化軌跡即為這一時(shí)期內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系的動(dòng)態(tài)反映，進(jìn)而展示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和變化的過(guò)程。仿射坐標(biāo)軸以及120°軸角的平分線將該平面坐標(biāo)體系平分為6個(gè)區(qū)間，不同區(qū)間表示不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

(二)海洋漁業(yè)產(chǎn)量變化分析

海洋漁業(yè)水產(chǎn)品的產(chǎn)量也能在一定程度上反映出我國(guó)海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的變化。這里選取1986年至2012年我國(guó)海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。從我國(guó)海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量變化圖可以看出，我國(guó)海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量明顯分為1986年－1996年和1996年－2012年兩個(gè)階段，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)相符。

摘要：營(yíng)口是一所海濱城市，海洋經(jīng)濟(jì)是營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，近年來(lái)海洋生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，海洋漁業(yè)自然資源逐漸衰退，加之創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了營(yíng)口市相關(guān)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。本文首先對(duì)發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，最后提出了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

關(guān)鍵詞：營(yíng)口；海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于地理原因，營(yíng)口市具有豐富的海洋產(chǎn)業(yè)資源，海洋漁業(yè)作為營(yíng)口市海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，深入研究海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升營(yíng)口市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、營(yíng)口發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

（一）海洋自然資源豐富

海洋空間（主要包括海域、近岸灘涂和海島）是海洋漁業(yè)的主要生產(chǎn)基地，也是發(fā)展海洋漁業(yè)的基礎(chǔ)，海洋自然資源豐富，營(yíng)口市位于遼河入海口，咸淡水匯集，天然地適合海洋漁業(yè)的繁衍，擁有122公里海岸線，管轄海域面積1185平方公里，海洋漁業(yè)自然資源豐富，近海有魚、蝦、貝類等經(jīng)濟(jì)生物400多種，毛蝦、海蜇是營(yíng)口市地方性漁業(yè)資源。因此，營(yíng)口市具有發(fā)展海洋漁業(yè)的條件得天獨(dú)厚。

一、我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)取得的成績(jī)

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢(shì)，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬(wàn)噸和259.7萬(wàn)噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩省又積極開(kāi)發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對(duì)蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開(kāi)始生產(chǎn)性放流以來(lái)，共放流1～3厘米幼對(duì)蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元，社會(huì)效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國(guó)領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來(lái)新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開(kāi)發(fā)前景。大連市長(zhǎng)?？h是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬(wàn)畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬(wàn)多噸，初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長(zhǎng)島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬(wàn)畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場(chǎng)”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬(wàn)噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬(wàn)噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬(wàn)噸，列全國(guó)第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會(huì)有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場(chǎng)面積達(dá)34050萬(wàn)畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的漁場(chǎng)，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬(wàn)噸，其中海洋捕撈占259.72萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。針對(duì)我國(guó)近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對(duì)策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬(wàn)噸。

（三）積極開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

【摘要】在遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋漁業(yè)是其重要的組成之一，促進(jìn)海洋漁業(yè)的發(fā)展將對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。本文在強(qiáng)調(diào)海洋漁業(yè)的重要性基礎(chǔ)上，從遼寧省海洋漁業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)其海洋漁業(yè)的發(fā)展受到了很大的制約，主要是存在海域污染嚴(yán)重、海域資源被過(guò)度利用、海洋經(jīng)濟(jì)體制存在缺陷以及漁業(yè)生產(chǎn)的安全隱患等方面的問(wèn)題?；诖?，通過(guò)探索加強(qiáng)海域功能區(qū)監(jiān)管、擴(kuò)展養(yǎng)殖新道路、構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新體系以及制定漁業(yè)發(fā)展新政策等有效策略，使遼寧省海洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生態(tài)平衡，進(jìn)而推動(dòng)了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)；海域功能區(qū)；漁業(yè)生態(tài)平衡

遼寧省位于我國(guó)東北地區(qū)，其屬于我國(guó)沿海最北部的一個(gè)省份。遼寧省海洋有著眾多功能區(qū)，其中海洋漁業(yè)在全省海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的分量，推動(dòng)海洋漁業(yè)的發(fā)展成為了遼寧省關(guān)注的重要問(wèn)題。本文將從遼寧省漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對(duì)當(dāng)前阻礙遼寧省漁業(yè)發(fā)展的主要現(xiàn)象與問(wèn)題進(jìn)行剖析，并深入的探究有效的改善對(duì)策，為促進(jìn)遼寧省海洋漁業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

1海洋漁業(yè)的相關(guān)概念

11.1海洋漁業(yè)的內(nèi)涵。海洋漁業(yè)是將生長(zhǎng)在海洋中的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物進(jìn)行開(kāi)發(fā)、合理的采捕、人工增殖等，以此來(lái)對(duì)其進(jìn)行加工利用的一種綜合性產(chǎn)業(yè)。海洋漁業(yè)根據(jù)水域的遠(yuǎn)近，可以分為沿岸漁業(yè)、近海漁業(yè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)；按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)分，則可以分為海水養(yǎng)殖業(yè)與海洋捕撈業(yè)。當(dāng)前的海洋漁業(yè)已經(jīng)建立了完善的體系，集海洋產(chǎn)品的貯藏、加工以及貿(mào)易等。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)為人類動(dòng)物性蛋白質(zhì)食物提供了重要的海洋產(chǎn)品，同時(shí)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有著重要的分量[1]。11.2海洋漁業(yè)的作用。海洋漁業(yè)作為勞動(dòng)密集型的一種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也需要滿足人民群眾的基礎(chǔ)生存需要，水產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性與人民群眾的健康息息相關(guān)，并關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用還不夠充分，通過(guò)加大力度合理的開(kāi)發(fā)海洋資源對(duì)人民群眾的生活有著重要作用。首先，海洋漁業(yè)的發(fā)展將會(huì)使國(guó)民的飲食結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，海洋產(chǎn)品蘊(yùn)含著豐富的水產(chǎn)蛋白與海洋礦產(chǎn)微量元素等，對(duì)人們的健康及其有利；并且，海洋漁業(yè)能夠在發(fā)展中加強(qiáng)與其他生產(chǎn)部門的協(xié)作，更進(jìn)一步的促使科學(xué)技術(shù)獲得發(fā)展；除此之外，在海洋漁業(yè)的發(fā)展中，海洋中的資源可以被用在新型藥物、新裝飾材料等行業(yè)當(dāng)中；同時(shí)，休閑漁業(yè)也將立足于海洋漁業(yè)獲得發(fā)展，使人們的精神文化需求也得到滿足[2]。11.3海洋漁業(yè)的功能。1.3.1保障民生。海洋漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與民生產(chǎn)業(yè)，作為勞動(dòng)密集型的一種產(chǎn)業(yè)類型，海洋漁業(yè)能夠擴(kuò)大就業(yè)，并使眾多群眾的生存需要得到滿足。并且，海洋中水產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量與其本身的安全性與人們的健康息息相關(guān)，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也受到其一定的影響。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要組成部分，海洋漁業(yè)可以對(duì)海洋中的公共資源加以利用，并為人們提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)蛋白質(zhì)食物，以此來(lái)使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得支撐。當(dāng)前，海洋健康養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為了安全食物的新領(lǐng)域，為全世界提供了食物安全的保障[3]。1.3.2傳承文化。作為傳統(tǒng)的涉海產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)海洋豐富的文化資源，因此，保障海洋漁業(yè)和諧發(fā)展，將對(duì)多樣化的海洋文化起到重要的保護(hù)意義。從另一方面來(lái)看，海洋漁業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)人們的價(jià)值觀、世界觀以及人生觀的形成都產(chǎn)生了影響，同時(shí)也使人們的審美受到了一定的熏陶，并促使人與生態(tài)自然之間的和諧發(fā)展。從這一角度來(lái)講，海洋漁業(yè)作為精神產(chǎn)業(yè)，其所蘊(yùn)含的精神文化內(nèi)涵對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。并且，在長(zhǎng)期的海洋生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，海洋漁民已經(jīng)形成了海洋生產(chǎn)的生活精神，海洋文化也成為了支撐漁民生活的精神支柱。1.3.3維持生態(tài)。海洋漁業(yè)有著獨(dú)特的生態(tài)功能，其主要體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)利用海洋動(dòng)植物資源時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間能夠達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡[4]。發(fā)展海洋漁業(yè)將對(duì)生態(tài)環(huán)境的維持與改進(jìn)起到重要的作用，這是由于海洋漁業(yè)自身就是維持生態(tài)的重要因子。海洋漁業(yè)的生態(tài)功能體現(xiàn)了很多方面，能夠促使海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，并改善人們生活的自然環(huán)境，對(duì)自然災(zāi)害存在一定的防護(hù)作用，同時(shí)也能夠維持生物的多樣性等等，在多個(gè)方面都有著積極的促進(jìn)作用。然而，在海洋生態(tài)環(huán)境惡化的當(dāng)下，人們對(duì)海洋資源不科學(xué)、不合理的開(kāi)發(fā)已經(jīng)使?jié)O業(yè)資源變得越來(lái)越匱乏，目前依靠海洋漁業(yè)的生態(tài)功能來(lái)維持生態(tài)平衡也日益得到重視。1.3.4國(guó)際政治。海洋漁業(yè)同時(shí)具備著國(guó)際政治的功能，其主要體現(xiàn)在海洋漁業(yè)的生產(chǎn)范圍與我國(guó)海洋權(quán)益有著緊密的聯(lián)系，并受到國(guó)際規(guī)則的局限。懸掛著五星紅旗的海洋漁船可以在中國(guó)的海洋領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由的航行，這是對(duì)我國(guó)所屬的海洋國(guó)土、海洋資源以及海洋權(quán)益的維護(hù)。我們可以將海洋當(dāng)作是國(guó)家流動(dòng)的國(guó)土，在本國(guó)海洋漁船航行到與其他國(guó)家的過(guò)渡水域時(shí)，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖袷貪O業(yè)協(xié)定來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)與作業(yè)；在公海中進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，需要履行相關(guān)的海洋國(guó)際公約；而在其他國(guó)家的海洋水域進(jìn)行?？繒r(shí)，則要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖袷禺?dāng)?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)法律規(guī)定[5]。

2遼寧省海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀