內(nèi)容提要鄧小平同志國防科技和武器裝備發(fā)展思想非常豐富，作者首先從分析我國國防科技和武器裝備面臨的矛盾入手，對鄧小平同志關(guān)于立足中國國情，堅持需求與可能統(tǒng)一的思想，作了初步的探討。

鄧小平生前非常重視和關(guān)心我軍武器裝備現(xiàn)代化，因為它是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國防現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。鄧小平是偉大的戰(zhàn)略家，他注意并善于從戰(zhàn)略角度分析形勢，思考問題，作出決斷。同志曾指出：小平同志立足于中國大地而又面向世界，正視國情現(xiàn)實而又放眼未來，在研究新情況、解決新問題的過程中，高瞻遠(yuǎn)矚地構(gòu)思和設(shè)計了有中國特色的一整套發(fā)展戰(zhàn)略。這里，也包含了國防科技和武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略。

鄧小平同志國防科技和武器裝備發(fā)展思想非常豐富，下面首先從分析我國國防科技和武器裝備面臨的矛盾入手，對鄧小平同志關(guān)于立足中國國情，堅持需求與可能統(tǒng)一的思想，作初步的探討。

一國防科技和武器裝備發(fā)展所面臨的矛盾

我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，國情實際決定了國防科技和武器裝備發(fā)展面臨著諸多矛盾。這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)對國防科技和武器裝備發(fā)展的投入在相當(dāng)長的時期內(nèi)比較少。

縱觀國防科技產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，通覽其社會功能及發(fā)展的外部條件，可以得出這樣的結(jié)論：作為整個科學(xué)技術(shù)的重要組成部分，國防科技的發(fā)展具有科學(xué)技術(shù)發(fā)展的普遍屬性，并遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律；但作為一個特殊的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，其發(fā)展受各種復(fù)雜因素的影響，因而具有一系列自身的基本特點和規(guī)律。

一、需求牽引和技術(shù)推動的特點和規(guī)律

國防科技的巨大軍事、政治、經(jīng)濟和科技功能以及軍事、政治、經(jīng)濟、科技等條件對國防科技發(fā)展的重大影響，使國防科技的發(fā)展明顯地表現(xiàn)出這樣的特點和規(guī)律：政治的特別是軍事的需要，決定一個國家國防科技發(fā)展的必要性、發(fā)展的規(guī)模和速度，而經(jīng)濟能力特別是技術(shù)條件，決定一個國家國防科技發(fā)展的可能性及可達(dá)到的規(guī)模、速度和水平。這些因素共同決定了一個國家國防科技的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展計劃、發(fā)展項目。所謂“需求牽引”和“技術(shù)推動”正是這一特點和規(guī)律的高度概括?？蓪⒅喎Q為國防科技發(fā)展的宏觀規(guī)律。

國防科技是第一戰(zhàn)斗力。國防科技的發(fā)展決定武器的發(fā)展，而武器裝備對作戰(zhàn)方式方法、戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)及軍隊的組織編制和軍隊指揮等都具有決定性的影響，因而發(fā)展國防科技成為一個國家增強軍事實力、達(dá)到軍事目的，并謀求政治和經(jīng)濟利益的最重要手段。軍事史、國防科技發(fā)展史都證明：軍事上的需要是國防科技發(fā)展的動力，軍事上的需要“?牽引”國防科技的發(fā)展。古代如此，近代如此，現(xiàn)代更是如此，將來也仍然如此。因為從古至今，作為國防科技發(fā)展直接成果的數(shù)以千計的各種各樣的武器裝備，都是在軍事需求的刺激下而研制出來的。

僅注意到軍事需求對國防科技發(fā)展的“牽引”作用是不夠的。還必須重視經(jīng)濟能力和技術(shù)條件對國防科技發(fā)展的推動作用。國防科技的發(fā)展要消耗大量財力、人力、物力資源，必須以強大的經(jīng)濟能力和較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平或條件為基礎(chǔ)。否則，只有軍事需要的牽引，一個國家并不能保證國防科技實現(xiàn)所需要的發(fā)展。各國經(jīng)濟、科技和國防科技發(fā)展的歷史?現(xiàn)實都證明這是一個真正。正因為如此，所以鄧小平以戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識果斷地提出，在我國經(jīng)濟實力不不強的實際情況下，我國的國防建設(shè)、武器裝備的發(fā)展不能急于求成，“大家都要從大局出發(fā)，照顧大局，千方百計使我們國家經(jīng)濟發(fā)展起來。發(fā)展起來就好辦了。大局好起來了，國力在大增強了，再搞一點原子彈、導(dǎo)彈，理一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了。

不能只強調(diào)國防科技在整個科技發(fā)展中的先進(jìn)地位和先導(dǎo)作用，還應(yīng)該充分認(rèn)識到一個國家的整個科技發(fā)展水平對國防科技發(fā)展的影響。顯然，國家的整個科技水平不高，國防科技的發(fā)展水平不可能很高；即使有時在某些方面的理論原理上取得了突破，也不一定能研制出高性能的武備；即使可能在某些方面能達(dá)到較高的水平，但整個國防科技的發(fā)展和武器裝備的研制總體水平并不一定高。如果某個國家缺乏基本的科技條件，就難以研制出任何先進(jìn)的武器裝備，其國防科技也不可能獲得必要的發(fā)展。因此，全面發(fā)展國家的科學(xué)技術(shù)事業(yè)，培養(yǎng)高水平的科技人才，提高國家的整體科技實力和工業(yè)制造能力，是推進(jìn)國防科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。

各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團公司，委管各單位：

改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)，有利于推動發(fā)展、促進(jìn)競爭，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，有利于促進(jìn)國防科技工業(yè)體制機制創(chuàng)新，對加快建立國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系具有重要意義。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號）文件精神，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。要逐步擴大非公有資本對國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對軍品科研生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，具體投資領(lǐng)域及方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項目合作。非公有制企業(yè)可承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，具體承擔(dān)任務(wù)的范圍按照國防科技工業(yè)主管部門的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術(shù)）科研生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，參與國防科技創(chuàng)新活動。

摘要：[目的/意義]國防科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設(shè)國防科技智庫對于推動國防科技創(chuàng)新、強化國防科技戰(zhàn)略管理具有重要意義。[方法/過程]分析了國防科技智庫建設(shè)的重大意義，探討了國防科技智庫建設(shè)應(yīng)該把握的基本要求，提出了推進(jìn)國防科技智庫建設(shè)的有效路徑。[結(jié)果/結(jié)論]國防科技智庫建設(shè)要突出科技特色、堅持需求導(dǎo)向、強化未來牽引、注重方法創(chuàng)新，并從確立建智用智理念、構(gòu)建智庫體系、發(fā)揮綜合性科研機構(gòu)引領(lǐng)作用、健全機制環(huán)境等4個方面提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：國防科技智庫;建設(shè)要求;思考建議

黨的強調(diào)，要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)”。國防科技智庫是以國防科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、國防科技政策論證和推動科技與軍事結(jié)合等為主要職能的專業(yè)研究和咨詢機構(gòu)，是中國特色新型智庫的重要組成部分。當(dāng)前，世界科技革命、工業(yè)革命和軍事革命交織發(fā)展、加速演進(jìn)，科技發(fā)展應(yīng)用拓展之快、學(xué)科領(lǐng)域交叉融合之深、科技創(chuàng)新地位作用之重前所未有，國防科技日益成為關(guān)系軍隊強弱和戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵，成為大國競爭較量的焦點。推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展，強化國防科技戰(zhàn)略管理，必須深入貫徹黨中央、主席關(guān)于智庫建設(shè)的一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握中國特色新型智庫建設(shè)內(nèi)在要求，加快推動新時代國防科技智庫建設(shè)，努力在看清未來趨勢、選準(zhǔn)重點方向、辨明突破路徑、研判應(yīng)用前景等方面取得創(chuàng)新成果，不斷為國防科技宏觀決策提供科學(xué)咨詢建議和系統(tǒng)解決方案。

1國防科技智庫建設(shè)的重大意義

在科技發(fā)展應(yīng)用日新月異、大國軍事競爭日趨激烈的大背景下，推動國防科技創(chuàng)新、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)、增強軍隊軟實力，都越來越需要國防科技智庫的“思想庫”“智囊團”和“參謀部”作用，國防科技智庫的作用日益凸顯。1.1應(yīng)對大國競爭博弈、提高戰(zhàn)略引領(lǐng)能力的迫切需要。鄧小平同志指出，“戰(zhàn)略問題是整個國家的問題”?？萍碱I(lǐng)域的競爭，首先是戰(zhàn)略的競爭，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個國家軍事創(chuàng)新的領(lǐng)先程度[1]。英國軍事理論家富勒的《裝甲戰(zhàn)》，敏銳洞察到工業(yè)化發(fā)展可能對戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)爭樣式帶來的重大影響，形成了大縱深作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程機動作戰(zhàn)等機械化戰(zhàn)爭理論，深刻影響了第二次世界大戰(zhàn)，并在很長一段時間牽引著各國軍隊建設(shè)。法國拿破侖正是率先認(rèn)識了火炮的巨大威力和作戰(zhàn)價值，并建立了相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量和組織架構(gòu)，使法軍戰(zhàn)斗力在歐洲各國脫穎而出。20世紀(jì)70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術(shù)革命思想，但美軍卻率先行動，搶先提出了一整套戰(zhàn)略和行動計劃，贏得了新軍事革命的先機。如果不能在戰(zhàn)略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰(zhàn)略被動，戰(zhàn)略引領(lǐng)能力已成為大國對抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國防科技戰(zhàn)略智庫建設(shè)，圍繞國防科技發(fā)展的籌劃設(shè)計、基于科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)爭制勝機理、科技發(fā)展與軍事理論創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略問題開展持續(xù)深入研究，為提高基于國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力提供強有力的智力支撐。1.2適應(yīng)世界軍事大勢、落實科技興軍戰(zhàn)略的必然選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。恩格斯說：“任何軍隊沒有軍事知識就無法作戰(zhàn)，就無法守住任何城市?！绷袑幷f：“沒有科學(xué)是無法建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊的。”當(dāng)前世界主要國家都在加緊部署國防科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，力圖創(chuàng)造技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢，以技術(shù)為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域競爭日趨激烈。我軍實現(xiàn)強軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊，必須深入貫徹科技興軍戰(zhàn)略，始終堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。但與世界軍事強國相比，當(dāng)前我軍軍事能力尚有較大差距，國防科技支撐作用嚴(yán)重不足，一些核心關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人。過去是跟蹤尾隨式發(fā)展，可以利用后發(fā)優(yōu)勢，決策、研發(fā)和使用都有參考和借鑒。隨著國家創(chuàng)新能力快速向世界前列靠攏，國防科技實力和水平與發(fā)達(dá)國家差距逐步縮小，亟待在國防科技的自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展上取得新突破。國防決策咨詢體系建設(shè)是國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容[2]，這就迫切需要把國防科技智庫建設(shè)放在更加突出的位置，建設(shè)專業(yè)化的國防科技戰(zhàn)略研究力量，培養(yǎng)既懂科技、又懂軍事的人才隊伍，聚集集體智慧、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、增強技術(shù)敏銳度和理解力，前瞻研判未來國防科技發(fā)展的趨勢和特征，合理確定未來國防科技發(fā)展的方向和重點，提供高質(zhì)量決策方案，形成系統(tǒng)化政策建議，為推動實現(xiàn)國防科技由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)智慧和力量。1.3把握科技發(fā)展規(guī)律、提高戰(zhàn)略管理能力的內(nèi)在要求。從科技發(fā)展史看，二戰(zhàn)之前，科學(xué)研究大多以個體和小規(guī)模集體研究為主，管理方法比較簡單，而且大多由科研人員自身進(jìn)行管理。二戰(zhàn)后，從“曼哈頓”工程到核武器開發(fā)、航天計劃等，隨著科技研發(fā)投入及其復(fù)雜程度的不斷加深，人們認(rèn)識到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術(shù)的能力”，國防科技競爭不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)本身上，也體現(xiàn)在國防科技管理上。國防科技管理得到了世界各國的普遍重視，成為“大科學(xué)”時代國防科學(xué)技術(shù)的重要組成。特別是在科技發(fā)展呈加速態(tài)勢的今天，學(xué)科交叉發(fā)展日益普遍，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的邊界日趨模糊，創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的周期不斷縮短，大國間軍事博弈的重心已經(jīng)前移到科學(xué)技術(shù)，國防科技發(fā)展的對抗性特征更為凸顯。在此背景下，國防科技發(fā)展決策內(nèi)容和決策環(huán)境更加復(fù)雜、決策因素更趨多元、決策風(fēng)險不斷加大，國防科技戰(zhàn)略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經(jīng)驗判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國防科技智庫提供專業(yè)化、高質(zhì)量的決策支持，提供基于數(shù)據(jù)分析和科學(xué)方法的有力支撐，提升國防科技宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃能力的層次和水平。

2國防科技智庫建設(shè)需要把握的基本要求

摘要:人才是國防科技賴以發(fā)展的根本｡面臨世界新軍事變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國防科技工業(yè)必須加速建設(shè)一支具有現(xiàn)代知識和創(chuàng)新能力的人才隊伍,才能跟上機械化､信息化的軍隊建設(shè)和發(fā)展步伐｡從營造以人為本的科技環(huán)境､強化人才培育的力度､推進(jìn)人才隊伍的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新､建立安全保障制度和政策研究體系幾方面提出新時期國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才培育的對策與建議｡

關(guān)鍵詞:國防科技工業(yè);自主創(chuàng)新;人才

Abstract:QualifiedpersonnelisthefundamentofDefenceScience&TechnologyIndustry.Beingconfrontedwithrigorouschallengeofworldmilitarychange,onlybybuildingatroopofqualifiedpersonnelofmodernknowledgeandinnovatingcapability,canwekeeppacewithmilitarydevelopmentofmechanizationandinformation.First,analysesthoroughlytheimportantstatusofpersonneltrainingofindependentinnovationofDefenceScience&TechnologyIndustry.Then,dissectstheproblemsofcurrentpersonneltrainingofindependentinnovationofDefenceScience&TechnologyIndustry.Onthebasisofthis,proposesthecountermeasuresofpersonneltrainingofindependentinnovationinthenewera.

Keywords:DefenceScience&TechnologyIndustry;independentinnovation;talentedperson

人才是科技發(fā)展之本,是科技發(fā)展的首要資源｡國防科技自主創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),是促進(jìn)國防科技發(fā)展的長期而重要的戰(zhàn)略任務(wù),也是當(dāng)前亟待解決的問題｡國防科學(xué)技術(shù)的尖端性､系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了科技隊伍建設(shè)和高端專家群體形成的艱巨性､長期性和科技人才隊伍穩(wěn)定的重要性｡只有切實解決國防科技自主創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)存在的問題,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì),才能從根本上保障國防科技持續(xù)發(fā)展,提高自主創(chuàng)新能力的人才需求[1]｡

一、國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新人才的重要地位

一、鄧小平國防科技工業(yè)對外開放思想的提出

鄧小平國防科技工業(yè)對外開放思想的提出，有一個歷史的過程。早在研制“兩彈一星”時，作為中央第一代集體領(lǐng)導(dǎo)成員之一，鄧小平在充分肯定我國國防科技工業(yè)堅持自力更生為主，積極爭取外授為輔方針的前提下，多次指示要盡一切可能，積極利用國外已有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果。1975年，他在談到國防科技工業(yè)整頓問題時，也曾提出要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。1978年6月至9月，即我國改革開放蓄勢待發(fā)之時，鄧小平在短短不到三個月的時間內(nèi)，先后聽取了三機部、五機部、六機部、七機部、八機總局和海軍、空軍等單位的工作匯報以及軍口引進(jìn)規(guī)劃匯報，并與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了一系列重要談話。這些談話的內(nèi)容涉及到了新時期國防科技工業(yè)改革發(fā)展的一系列重要問題，其中，關(guān)于國防科技工業(yè)對外開放的問題被正式提上了議事日程。鄧小平國防科技工業(yè)對外開放的基本觀點，也主要集中反映在這些有關(guān)的談話之中?？梢哉f，自從他在1978年6月聽取三機部和空軍匯報時明確宣布“我主張開這個門”伊始，國防科技工業(yè)對外開放的思路已洞悉于他廣闊而遂遠(yuǎn)的視野之內(nèi)，成熟于他那博大而精深的思想理論體系之中。

鄧小平之所以在我國實行改革開放之初就明確提出國防科技工業(yè)對外開放的主張，具有其深刻的思想基礎(chǔ)。鄧小平認(rèn)為，國防科技工業(yè)實行對外開放，是歷史的必然，是時代的要求，也是國防科技工業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。

(一)國防科技工業(yè)實行對外開放，是我國實施全方位開放戰(zhàn)略的重要組成部分

鄧小平認(rèn)為，對外開放是中國發(fā)展的一個重要條件，是我們的一項基本國策。他說：“現(xiàn)在任何國家要發(fā)達(dá)起來，閉關(guān)自守都不可能”，“關(guān)起來搞建設(shè)是不能成功的”。

(1)我們必須始終堅持全方位的開放政策。一方面中國的大門要向世界所有的國家和地區(qū)開放；另一方面，國內(nèi)所有的地區(qū)和行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)運用對外開放政策，吸收和利用世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切有用的東西來發(fā)展、壯大有中國特色的社會主義。國防科技工業(yè)是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，在我國改革開放迅速發(fā)展的形勢下，必須按照國家的總體部署，積極推行對外開放政策，有組織、有計劃、有步驟地開展和擴大國際合作與交流，才能適應(yīng)形勢的變化，始終立于不敗之地。正是出于這種戰(zhàn)略上的深思熟慮，鄧小平以其獨有的膽略和遠(yuǎn)見，果敢地于1978年率先提出了國防科技工業(yè)對外開放這一敏感領(lǐng)域的敏感命題，并明確指示：國防口也有這個問題、軍事部門也要吸取外國先進(jìn)技術(shù)，實行對內(nèi)、對外兩個開放。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

國防科技工業(yè)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級的一支重要力量。我省是國防科技工業(yè)比較集中的省份?！?*”以來，我省國防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合的方針，大力實施國防科技工業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)項目，全省國防科技工業(yè)裝備水平有了明顯提高，技術(shù)優(yōu)勢特別是科研開發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，為國防科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快我省國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、明確國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家鼓勵國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省委、省政府實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的機遇，堅持把民用產(chǎn)業(yè)作為國防科技工業(yè)不可或缺的重要組成部分，全方位、多層次動員軍工力量，進(jìn)一步釋放安徽軍工的潛能，發(fā)揮軍工在地方經(jīng)濟發(fā)展中的輻射作用，使安徽國防科技工業(yè)成為工業(yè)強省的重要增長極。

基本原則：立足自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級；立足軍工優(yōu)勢，促進(jìn)軍地一體化發(fā)展；立足市場配置，加強政府引導(dǎo)。

二、把握發(fā)展的目標(biāo)和重點

【摘要】計量是國防科技工業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，本文根據(jù)國防科技工業(yè)中計量的發(fā)展介紹與計量工作特點，總結(jié)行之有效的計量優(yōu)化升級策略，目的在于發(fā)揮計量技術(shù)作用最大化。

【關(guān)鍵詞】計量體系；國防科技；武器裝備；計量測試

國防科技工業(yè)需要科學(xué)技術(shù)的支持以迅速發(fā)展，計量是科學(xué)技術(shù)的代表，同時計量作為支撐和保證國防科技工業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，需要法律法規(guī)與行政管理的保證與引導(dǎo)，進(jìn)一步推動國防科學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化國防生產(chǎn)量值一致，保證國防科技工業(yè)量傳過程中測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可靠。計量貫穿國防科技的科學(xué)研究、生產(chǎn)制作、試驗檢驗與國防產(chǎn)品使用監(jiān)測等所有環(huán)節(jié)，以統(tǒng)一的計量單位、方法，真正實現(xiàn)操作的標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)的可靠性，從而打造系統(tǒng)完善的國防科技工業(yè)發(fā)展體系。

1計量在國防科技工業(yè)中的發(fā)展介紹

國防科技研究是保障國家安全的關(guān)鍵，因為計量基準(zhǔn)缺失，量值傳遞系統(tǒng)不完善，我國在1952年抗美援朝中，出現(xiàn)非常嚴(yán)重的無坐力炮膛炸現(xiàn)象，國防科技研究積極吸取這方面的教訓(xùn)，并加大計量方面研究力度，積極創(chuàng)建國防軍工科學(xué)技術(shù)研究計量體系?；仡檱揽萍脊こ讨杏嬃垦芯堪l(fā)展68年，逐漸從質(zhì)量與安全方面為國防科技提供更多保障，尤其是武器裝備方面。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)代化理念的融入，計量在國防科技中的應(yīng)用越來越成熟、完善，真正實現(xiàn)了從單一參數(shù)值到多數(shù)值綜合分析的轉(zhuǎn)變，從單個科技產(chǎn)品或者武器裝備延伸到全部科技研究與制造方面。調(diào)整分散科技研究形式為統(tǒng)一研究與管理。計量的運用實現(xiàn)了國防科技技術(shù)研究與整體保障監(jiān)督[1]。結(jié)合當(dāng)前國防科技研究中的現(xiàn)代化武器裝備系統(tǒng)發(fā)展需求，尤其是數(shù)據(jù)多元化、技術(shù)復(fù)雜以及涉及內(nèi)容多、配套單位多、專業(yè)面廣等特點，為進(jìn)一步滿足質(zhì)量可靠性、技術(shù)創(chuàng)新性等發(fā)展需要，計量標(biāo)準(zhǔn)也在不斷創(chuàng)新優(yōu)化，積極與現(xiàn)代化武器裝備以及國防科技研究等發(fā)展相匹配，同時達(dá)到國內(nèi)外發(fā)展與計量運用先進(jìn)水平。尤其是其中的測試系統(tǒng)、計量方法以及校準(zhǔn)裝置等，不僅真正實現(xiàn)了國防科技研究與試驗、檢驗等方面的統(tǒng)一量值，而且很大程度上提高了國防科技研究能力以及成果的研究與應(yīng)用水平[2]。完善戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)，對武器裝備進(jìn)行客觀評價，以此保證國防科技生產(chǎn)制造產(chǎn)品的質(zhì)量。計量在國防科技工業(yè)發(fā)展中的運用，從最初的探索階段不斷成熟，不僅為國防科技工業(yè)發(fā)展提供很多技術(shù)支撐，同時也保證了國民經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展[3]。

2計量在國防科技工業(yè)發(fā)展中的特點

2006年5月25日，國防科工委在青島召開科技工作會議，貫徹落實黨的十六屆五中全會、全國科學(xué)大會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》，研究把國防科技工業(yè)建設(shè)成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的問題。國防科工委黨組書記、主任張云川做了《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國防科技工業(yè)》的報告，全面闡述了國防科技工業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的戰(zhàn)略使命、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和主要舉措。會前，國防科工委正式下發(fā)了《國防科技工業(yè)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議代表對《國防科工委關(guān)于實施國防科技工業(yè)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》進(jìn)行了熱烈討論，會后將實施。這次會議，站在新的歷史起點上，把自主創(chuàng)新作為國防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主線和實施轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，確定新目標(biāo)，實施新舉措，開創(chuàng)新局面，是進(jìn)入“十一五”之際國防科技工業(yè)召開的一次重要會議，必將極大地激發(fā)國防科技工業(yè)廣大科技人員的創(chuàng)新熱情，推動國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的顯著增強，把國防科技工業(yè)建設(shè)成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，為國防和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

會議確定，《綱要》中提出到2020年國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新的目標(biāo)是：實現(xiàn)“三個顯著增強，兩個基本滿足，五大跨越”，即國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力、國防科技保障國家安全和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、國防科技綜合實力顯著增強；基本滿足現(xiàn)代化武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，基本滿足軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外競爭的需要；在高新技術(shù)武器裝備研制、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍工制造技術(shù)、國防基礎(chǔ)與前沿技術(shù)實力、國防科技創(chuàng)新保障能力等五個方面實現(xiàn)重點跨越，到2020年建成創(chuàng)新型國防科技工業(yè)。

為實現(xiàn)這樣一個宏偉藍(lán)圖，國防科工委將采取十大措施：

第一、完善國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新體系，為自主創(chuàng)新提供組織保證。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防科研院所改革，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性科研機構(gòu)的支持力度，加快建立現(xiàn)代科研院所制度；積極引導(dǎo)部分應(yīng)用研究類及工程開發(fā)類研究所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；通過國防科技體制改革和跨行業(yè)的專業(yè)重組，形成核心精干、內(nèi)外開放、軍民互動、競爭協(xié)作的體制機制。建成一個充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以軍工骨干科研院所和企業(yè)為核心，集成高等院校及民口科技資源和科技力量，軍民結(jié)合，寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。

第二、強化基礎(chǔ)科研，為自主創(chuàng)新提供強有力的理論支持。要建立開放、流動、競爭和協(xié)作的國防基礎(chǔ)科技創(chuàng)新體系。強化軍工基礎(chǔ)性科研機構(gòu)和高等院校在知識發(fā)現(xiàn)、前沿探索中的主力軍作用。加大基礎(chǔ)性科學(xué)研究在國防科研經(jīng)費中的投入比例。設(shè)立國防科技基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基金，鼓勵自由申報、自主選題，支持新概念、新原理、新方法和前沿技術(shù)的探索研究。

第三、實施國家重大專項工程，為自主創(chuàng)新搭建廣闊的舞臺。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，依托國家整體科技力量，積極參與或組織實施“大型飛機”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“載人航天與探月工程”等國家重大專項，取得一批標(biāo)志性成果，帶動技術(shù)的成體系突破。通過國家重大專項和國防科技基礎(chǔ)能力科技工程，突破系統(tǒng)集成和基礎(chǔ)研發(fā)的瓶頸制約，帶動國防科技自主創(chuàng)新能力的整體躍升。

內(nèi)容提要：軍民一體化，是當(dāng)代國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，美國為推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展步伐，采取了一系列政策措施：確立軍民一體化發(fā)展的三步策略，調(diào)整和優(yōu)化國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)改革傳統(tǒng)國防采辦方式，重視發(fā)揮政府的鼓勵和引導(dǎo)作用，采用有效的軍民一體化轉(zhuǎn)軌模式。

關(guān)鍵詞：美國軍民一體化政策調(diào)整改革軍民一體化，是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國根據(jù)國際政治、經(jīng)濟、軍事形勢變化出現(xiàn)的新特點，對冷戰(zhàn)時期建立起來的龐大國防科技工業(yè)基礎(chǔ)采取了一系列重大調(diào)整和改革政策措施。其中一項重要措施就是大力推行軍民一體化策略。本文根據(jù)近年來出版的文獻(xiàn)資料，對美國國防科技工業(yè)軍民一體化政策進(jìn)行簡要概括，以求教于國防科技工業(yè)理論與實際部門同仁。一、確立軍民一體化發(fā)展的三步策略為了有計劃和有步驟地推行國防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展，美國國會技術(shù)評價局在《軍民一體化的潛力評估》中擬訂了調(diào)整、改革和重組的三步發(fā)展策略。調(diào)整策略是進(jìn)行一系列逐漸的變革，通過擴大對民用產(chǎn)品和勞務(wù)的使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門一級采辦過程的一體化。這一策略只對公司（或廠所）一級的采辦過程產(chǎn)生有限的影響，它是通往其后調(diào)整策略和重組策略的更為全面的軍民一體化過程的第一步。實施這一策略所需的一些措施（如取消商業(yè)采購的成本與定價要求等）需由國會立法，其他一些措施（如取消不必要的軍用規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)等），可由國防部采取而無需立法部門另外授權(quán)。在國防部能單獨采取措施的情況下，為了保證成功，也需要國會的支持。調(diào)整策略包括三個組成部分：促進(jìn)民品采購；發(fā)展和推廣技術(shù)；提高投資效益和共享資源。改革策略是建立在調(diào)整策略基礎(chǔ)上的，它將采取更積極、更廣泛的方法促進(jìn)軍民一體化。改革策略有三個支柱：進(jìn)一步擴大民品采購；使研究與發(fā)展、制造、維修和服務(wù)一體化；把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步擴大民品采購的關(guān)鍵是消除民品采購的各種限制條件。主要措施是：商業(yè)式采購；培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的采辦隊伍；修改現(xiàn)有的激勵體制。新體制必須包括制訂有關(guān)評定和獎勵采辦官員業(yè)績的新措施。研究與發(fā)展、制造、維修和服務(wù)過程一體化旨在消除企業(yè)和廠所內(nèi)部的重復(fù)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和把政府的采購置于商業(yè)活動上。把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，有助于那些從事發(fā)展、生產(chǎn)和維修高度專用、復(fù)雜和保密的軍品和勞務(wù)的企業(yè)走向一體化。從事民品和軍品生產(chǎn)的公司，可通過共用工人、管理部門、研究中心和其他資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)移。只從事國防業(yè)務(wù)的企業(yè)和政府組織，可通過各種聯(lián)合科研項目、標(biāo)準(zhǔn)組織、共用試驗設(shè)施等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一級的技術(shù)轉(zhuǎn)移。改革策略的實施，需要改變傳統(tǒng)的采辦原則，即改變國防部完全按軍用規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和采購軍品的原則。采用的新系統(tǒng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強調(diào)采用民用部件和工藝進(jìn)行設(shè)計。以便軍品在民品廠而不是在軍民分離的工廠進(jìn)行制造或維修，并使軍品的設(shè)計和制造能夠采用更多的兩用或多用技術(shù)。在實施調(diào)整策略和改革策略的各種政策后，第三步策略就是重組策略。重組策略可使軍民一體化達(dá)到更高水平，它不僅重新組織國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，而且將改變兵力結(jié)構(gòu)和武器系統(tǒng)以便利用民用科技工業(yè)基礎(chǔ)。重組策略包括政府和私營部門國防科技工業(yè)基礎(chǔ)廣泛地合理化和私有化，以及國防科技工業(yè)基礎(chǔ)的所謂商業(yè)化。重組策略追求的是國防科技工業(yè)基礎(chǔ)最大限度的合理化，目標(biāo)是依賴私營部門的能力。國防部可以圍繞私營企業(yè)而不是政府企業(yè)促進(jìn)國防設(shè)施的合并。在極端的情況下，國防部可以同一家私營公司簽訂合同經(jīng)辦國防采購。正如單個武器系統(tǒng)可以利用民用的或一體化的組件、部件、工裝或勞務(wù)進(jìn)行設(shè)計一樣，武裝部隊本身也可以充分利用民品和勞務(wù)進(jìn)行組建。對軍事本身的某些部分進(jìn)行重新組織，可為提高軍民一體化水平提供許多機會。一些比較適合軍民一體化的新武器（如用工業(yè)界通常能提供使用的炮管發(fā)射的火箭炮，或用民航機機體為基礎(chǔ)制造在防空區(qū)外發(fā)射空地導(dǎo)彈的轟炸機），能代替專門為軍用設(shè)計的裝備（如身管火炮或突防轟炸機）。二、調(diào)整和優(yōu)化國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是明確某個具體產(chǎn)業(yè)部門怎樣從目前以國防經(jīng)營活動為主發(fā)展到更具有兩用性質(zhì)的結(jié)構(gòu)，即將工業(yè)中的軍用部分和民用部分結(jié)合起來的結(jié)構(gòu)。國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可依據(jù)不同的情況采取不同的政策。1．根據(jù)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門特點的不同采取不同調(diào)整策略。美國國防生產(chǎn)領(lǐng)域大致包括完全軍事專用、半軍用和半民用、民用主導(dǎo)性三個代表性的產(chǎn)業(yè)部門。這三個代表性的產(chǎn)業(yè)部門各自具有一些不同的特點，因而在推進(jìn)軍民一體化的政策選擇上有所區(qū)別。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，已使完全軍事專用產(chǎn)業(yè)部門的軍民一體化生產(chǎn)完全成為可能。以坦克生產(chǎn)為例，制造坦克的生產(chǎn)方法，同其他重型金屬設(shè)備如火車車廂之類的生產(chǎn)方法大多是相似的；新一代坦克所使用的復(fù)合材料裝甲和陶瓷發(fā)動機的設(shè)計和制造工藝，同民用復(fù)合材料和陶瓷制品也十分相近。90年代以后，由于美國國防預(yù)算的削減迫使陸軍不打算購買任何坦克，致使坦克廠生產(chǎn)能力大量過剩。針對上述情況，在促使坦克廠走向軍民一體化工廠方面確立了以下思路：一是將政府經(jīng)營的維修和供應(yīng)基地的維修和改進(jìn)工作，交給坦克廠經(jīng)營，以降低坦克廠生產(chǎn)能力的閑置率和克服資源的重復(fù)配置所造成的浪費；二是逐步用柔性制造設(shè)備等先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)工藝設(shè)備，從而可以在同一生產(chǎn)線上既生產(chǎn)和加工民用產(chǎn)品和軍用產(chǎn)品；三是政府取消當(dāng)前存在的各種獨特的采購和生產(chǎn)要求。飛機產(chǎn)業(yè)是美國比較典型的半軍用半民用的產(chǎn)業(yè)部門，長期以來被美國視為對經(jīng)濟發(fā)展和國家安全至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)部門。軍用飛機業(yè)務(wù)越來越具有專用性質(zhì)，這主要表現(xiàn)在獨特的性能要求方面，如隱身和高機動性等，另外還有政府獨特的辦事方法所規(guī)定的硬性要求。作為軍用飛機主承包商的洛克希德•馬丁公司，專司軍品業(yè)務(wù)，幾乎不從事任何民用業(yè)務(wù)。即使在產(chǎn)品頗為相似而且是由同一家企業(yè)制造的情況下，他們也要在分離的廠房中生產(chǎn)。如波音公司為了防止國防部獨特的辦事方法所強加的負(fù)擔(dān)影響它們的民品業(yè)務(wù)，將軍用運輸機和民用運輸機分開經(jīng)營。這樣，美國的民用工業(yè)和國防部均不可能從潛在的協(xié)作中受益。為了促使這類產(chǎn)業(yè)走向軍民一體化的道路，一方面，極力促成飛機廠商的聯(lián)合兼并，使飛機業(yè)務(wù)能夠相對集中，如洛克希德•馬丁公司兼并諾思羅普•格魯曼公司，波音公司兼并麥道公司；另一方面通過政府的支持促進(jìn)軍用與民用生產(chǎn)的協(xié)調(diào)一致，如由國防部提供資金，加強工廠的現(xiàn)代化改造，以求在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機床上，既制造軍用飛機，又制造民用飛機的主要結(jié)構(gòu)部件。電子、勞務(wù)等為軍民通用性較強的產(chǎn)業(yè)部門，這類部門的軍民一體化發(fā)展相對來講，在技術(shù)、市場開拓等方面所存在的障較少，主要障礙來自政府的特有的采辦方式，即要求企業(yè)完全按不同于民用產(chǎn)品的要求來研制和生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，使企業(yè)不得不維持軍用和民用兩種生產(chǎn)能力，因此，美國政府為推動該產(chǎn)業(yè)的軍民一體化，正在改變傳統(tǒng)的軍事采辦方式，在軍用產(chǎn)品的采購中盡可能地采用商用標(biāo)準(zhǔn)和慣例。2．根據(jù)國防供應(yīng)商層次的不同采取不同的調(diào)整策略。國防供應(yīng)商在國防合同及在國防產(chǎn)品生產(chǎn)中扮演著不同的角色。在國防合同中，有的扮演主承包商的角色，有的扮演分包商角色；在國防產(chǎn)品生產(chǎn)中，有的主要從事武器系統(tǒng)的集成或總裝業(yè)務(wù)，而有的主要從事分系統(tǒng)（部件）的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。在軍民一體化方面，美國針對不同層次國防供應(yīng)商采取了不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。主承包商一級主要從事軍用品的總裝業(yè)務(wù)和分系統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。就軍品的總裝業(yè)務(wù)而言，由于軍品的專用性較強，需要一定專用性資產(chǎn)，在同一工廠和同一總裝線上進(jìn)行軍民一體化生產(chǎn)和經(jīng)營有一定的困難。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)整體上的軍民一體化程度，主要采取重組方式，通過收購、兼并、聯(lián)合等使防務(wù)業(yè)務(wù)集中在少數(shù)幾個主承包商手中，甚至由某個主承包商對某些軍品進(jìn)行壟斷經(jīng)營。如洛克希德•馬丁公司以91億美元兼并了洛拉爾公司的防務(wù)業(yè)務(wù)，波音公司以133億美元的價格收購了麥道公司的軍用飛機業(yè)務(wù)，雷聲公司以95億美元的價格兼并休斯飛機公司的防務(wù)業(yè)務(wù)。這些公司一般專司自己的核心業(yè)務(wù)，而將非核心業(yè)務(wù)出售給其它國防供應(yīng)商，如通用動力公司將導(dǎo)彈業(yè)務(wù)出售給休斯公司，將飛機、航天發(fā)射器業(yè)務(wù)出售給洛克希德•馬丁公司。通過兼并重組，使防務(wù)業(yè)務(wù)集中于少數(shù)幾家主承包商，是更多的企業(yè)和工廠轉(zhuǎn)變成兩用的或民用的單位，不僅可以提高專用性國防資源的利用率，而且可以集中更多的資源進(jìn)行民用和軍民兩用生產(chǎn)。對于主承包商的軍品分系統(tǒng)（部件）生產(chǎn)廠（分公司），或低層次國防承包商（部件）來講，最明顯地存在著軍用市場和民用市場兩方面產(chǎn)品和工藝技術(shù)上的相似性。因此，如果能消除現(xiàn)有軍民一體化障礙，就可望這一層次廠商向軍民兩用過渡。其中，比較有效的途徑是開展多種經(jīng)營或軍轉(zhuǎn)民工作，實現(xiàn)軍民一體化的發(fā)展。如，威斯汀豪斯公司軍用電子系統(tǒng)分公司轉(zhuǎn)向開發(fā)家用和商業(yè)安全裝置、機場和氣象雷達(dá)、航空線儲備系統(tǒng)、郵件分類設(shè)備、大規(guī)模運輸和民用船隊跟蹤系統(tǒng)和電器汽車動力系統(tǒng)；休斯飛機公司目前為客機生產(chǎn)航空電子設(shè)備和電視系統(tǒng)，還設(shè)計電車動力系統(tǒng)、先進(jìn)的汽車電話和電器汽車動力系統(tǒng)；TRW公司的航天與防務(wù)分公司研制空中交通管制系統(tǒng)、機場安全設(shè)備和為國內(nèi)稅收局開發(fā)稅收處理設(shè)備，并為能源部尋求處理核廢料辦法；洛克希德•馬丁公司為洛杉磯市研制停車收費設(shè)備，承擔(dān)銷毀核武器工作，制造民用飛機部件和為美國郵電局制造郵件分類系統(tǒng)等。三、倡導(dǎo)改革傳統(tǒng)國防采辦方式傳統(tǒng)的國防采辦方式，是通過政府制定各種特殊的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、采購辦法和會計制度等，往往獨立于商業(yè)慣例以外的一種特殊采辦方式。它強調(diào)的是軍品及軍品生產(chǎn)技術(shù)和工藝的特殊性，目的是為了保障軍品技術(shù)的領(lǐng)先地位，但代價是軍民分離、資源重疊。為此，美國政府正倡導(dǎo)對國防采辦方式進(jìn)行一定的調(diào)整和改革。1．對國防部與國防產(chǎn)品供應(yīng)商之間關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。美國國防部在簽訂國防采辦合同方面的傳統(tǒng)做法是，由五角大樓與大型武器生產(chǎn)商直接簽訂合同，然后指示它們選擇零部件和材料供應(yīng)商充當(dāng)轉(zhuǎn)包商。這樣就形成了兩個層次的合同關(guān)系，即國防部與主承包商的合同關(guān)系，國防部為主承包商規(guī)定具體的防務(wù)要求；主承包商與分包商合同關(guān)系，主承包商將國防專用法規(guī)下傳給分包商。在這樣一種合同關(guān)系中，由主承包商確定武器裝備零部件的需求，實際上確保研制生產(chǎn)的零部件將是國防所特有的，對于民用部門來講，從事軍用零部件的研制生產(chǎn)不會引起多大的興趣，最后武器裝備零部件的研制和生產(chǎn)，只能由傳統(tǒng)的國防專用零部件生產(chǎn)商來供應(yīng)。這不僅武器裝備最終產(chǎn)品生產(chǎn)商成了純軍用產(chǎn)品供應(yīng)商，而且武器裝備零部件這樣的低層次產(chǎn)品生產(chǎn)商也成了純軍用零部件的供應(yīng)商。顯然這不利于國防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展。為此，美國政府界的一些人士要求對簽訂國防采辦合同的一些傳統(tǒng)做法進(jìn)行改革，適當(dāng)調(diào)整國防合同關(guān)系?；驹O(shè)想是，由國防部與主承包商簽訂重大武器系統(tǒng)合同，國防部與主承包商共同承擔(dān)風(fēng)險，取消對主承包商的一些獨特的防務(wù)要求，鼓勵主承包商在重大武器系統(tǒng)研制生產(chǎn)中大量使用低成本的軍民兩用零部件，禁止主承包商把國防專用法規(guī)下傳給分包商。同時由國防部對民用部件供應(yīng)商簽訂資助合同，資助民用部門研制和生產(chǎn)低成本的軍民兩用部件，并要求接受國防部資助的民用部件供應(yīng)商將合同轉(zhuǎn)包給軍工企業(yè)。這樣，低層次的產(chǎn)品供應(yīng)商，無論過去是軍用部件還是民用部件供應(yīng)商，幾乎都可以開發(fā)出既能滿足軍事需求又能滿足民用需求的產(chǎn)品。如諾思羅普公司和LTV公司通過轉(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)產(chǎn)相同的航空航天產(chǎn)品。2．在國防采辦過程中采用必要的商用慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)國防采辦過程中，國防承包商是由一系列聯(lián)邦采辦法規(guī)控制的，并嚴(yán)格按照國防慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織武器裝備的研究、發(fā)展和生產(chǎn)。軍品與民品的研究、發(fā)展和生產(chǎn)只能在分離的狀態(tài)下進(jìn)行，并在不同的工廠，采用不同的設(shè)備組織生產(chǎn)。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，必須從一開始就要免除國防部的一些常用規(guī)定，并采取商業(yè)慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在國防采辦過程中采用必要的商業(yè)慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，把研制低成本武器放到與研制高性能武器同樣重要的優(yōu)先地位，這不僅有利于國防科技工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”和民用工業(yè)的“民轉(zhuǎn)軍”，而且還使國防部從大批量商品生產(chǎn)而產(chǎn)生的低成本和高質(zhì)量中得到好處。例如，由美國國防部高級研究計劃局經(jīng)管的毫米波微波集成電路（MIMIC）計劃，不是把國防上歷來要求的最佳性能作為唯一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而是同等強調(diào)低成本和高可靠性，因而在國防部部署這種裝置之前，該集成電路就被汽車工業(yè)用于防撞和事故監(jiān)測裝置。由于這種集成電路在民用市場有很大的需求量，其供應(yīng)商——休斯公司和迪爾科公司合資經(jīng)營的一家企業(yè)，便按照兩用要求重新設(shè)計了生產(chǎn)過程，把成本從每件8000美元降至200美元強調(diào)的是產(chǎn)品最佳性能。美國國防部估計，修改國防采辦法律容許實行軍民一體化以及更多地采用兩用產(chǎn)品、技術(shù)和工業(yè)操作規(guī)程，每年可節(jié)省大約300億美元國防開支。四、重視發(fā)揮政府的鼓勵和引導(dǎo)作用國防科技工業(yè)的性質(zhì)和特點，有利于發(fā)揮政府在推進(jìn)軍民一體化上的作用。為推動國防科技工業(yè)的軍民一體化，美國非常重視發(fā)揮政府的鼓勵和引導(dǎo)作用。1．直接干預(yù)軍工企業(yè)的重組和兼并，有效地壓縮國防專用企業(yè)規(guī)模。國防專用企業(yè)是實行軍民一體化較困難的企業(yè)。如果這類國防專用企業(yè)規(guī)模越大，整個國防科技工業(yè)的軍民一體化難度就越大。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，就必須有效地壓縮國防專用企業(yè)規(guī)模。由于武器系統(tǒng)的分系統(tǒng)和零部件可以是兩用的，因而保留的國防專用工廠大部分是一些大型武器系統(tǒng)的最后總裝廠。當(dāng)這些大型武器系統(tǒng)的總裝廠逐步集中于少數(shù)國防主承包商手中時，脫離國防專用產(chǎn)品業(yè)務(wù)的工廠就可以更多地從事軍民兩用業(yè)務(wù)。而這一過程主要是通過軍工企業(yè)的重組和兼并來實現(xiàn)的。以往美國政府對軍工企業(yè)的重組和兼并主要是通過發(fā)動、鼓勵、引導(dǎo)以及大量的幕后活動進(jìn)行管理的。如今則直接插手促成軍工企業(yè)的兼并。如為促成諾思羅普•格魯曼公司與洛克希德•馬丁公司合并，美國政府先是宣布停止購買B-2隱性戰(zhàn)略轟炸機，使生產(chǎn)該飛機的諾思羅普•格魯曼公司面臨生存危機，之后在政府的極力撮合下，不得不同意被洛克希德•馬丁公司吞并。政府的直接干預(yù)加速了美國國防科技工業(yè)的集中化程度，經(jīng)過國防科技工業(yè)的重組，目前美國只剩三家巨型公司。他們是波音公司、雷聲公司和洛克希德•馬丁公司，對軍隊建設(shè)最重要的航空航天、導(dǎo)彈、電子等方面產(chǎn)品多數(shù)集中在這三家公司。通過國防科技工業(yè)的重組，國防專用企業(yè)（工廠）得到了大規(guī)模的壓縮。據(jù)1998年6月15日美國《國防采辦報告》透露，1990年以來，被美國國防部確定為對國家安全具有重要意義的12個國防行業(yè)中有10個行業(yè)的大型國防合同商數(shù)目大大下降。其中戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈制造商數(shù)目由13家減為4家。固定翼飛機制造商由8家減為3家，一次性使用運載火箭制造商由6家減為2家，履帶戰(zhàn)斗車輛、戰(zhàn)略導(dǎo)彈和魚雷制造商分別由3家減為2家，旋翼飛機由14家減為3家。另據(jù)美國國會總審計署1998年5月發(fā)表的一份報告透露，1990年以來，美國國防科技工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)商的數(shù)量減少了2/3。2．?dāng)U大政府對軍民兩用項目開發(fā)資助力度，促進(jìn)企業(yè)軍民一體化發(fā)展。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，美國政府還制定和實施一系列促使軍用和民用相協(xié)調(diào)發(fā)展的國防產(chǎn)業(yè)政策，并為企業(yè)軍民兩用項目的發(fā)展提供必要的資助。歷史上，美國政府曾在某些方面為促成軍用和民用相協(xié)調(diào)發(fā)展起了非常重要作用，比較典型的是飛機關(guān)鍵系統(tǒng)——噴氣發(fā)動機的研制生產(chǎn)。通用電氣和普拉特•惠特尼公司，是軍品和民品市場上兩家最主要的噴氣發(fā)動機供應(yīng)商，為確立美國飛機和噴氣發(fā)動機商務(wù)的領(lǐng)先地位，美國政府鼓勵和資助供應(yīng)商將軍用和民用噴氣發(fā)動機聯(lián)系起來進(jìn)行研究，從而促成了軍用和民用飛機的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展，近年來美國政府把關(guān)注的焦點集中在民用科研、兩用科研、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作項目四個領(lǐng)域，并指定和實施了相應(yīng)的計劃。新修訂的《國防生產(chǎn)法》，已將政策重點轉(zhuǎn)向兩用型軍事和經(jīng)濟計劃。國會也開始增加了兩用科研的經(jīng)費預(yù)算。1993年，克林頓總統(tǒng)責(zé)成政府在1994——1997年的經(jīng)費預(yù)算中為“國防轉(zhuǎn)軌”計劃撥出203億美元資金（僅1997年就高達(dá)53億美元）。這些資金大多通過勞工部、商務(wù)部和國防部撥出。為協(xié)調(diào)該計劃，美國政府設(shè)立了一個部際組織，該組織由國防部和新的國家經(jīng)濟委員會聯(lián)合主持，這項計劃的總經(jīng)費由200億美元，其中，40億用于下崗的軍職人員和文職職員的再培訓(xùn)；10億美元資助受防務(wù)削減的團體；50億美元用于推動兩用技術(shù)的開發(fā)；100億美元用于推動有助于新興企業(yè)擺脫對防務(wù)資金依賴的新興民用技術(shù)發(fā)展。五、采用有效的軍民一體化轉(zhuǎn)軌模式國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)向軍民一體化方向轉(zhuǎn)軌，一般采取兩種方式，一是努力增加新產(chǎn)品和擴大其現(xiàn)有商業(yè)領(lǐng)域的新市場，即開展多種經(jīng)營，二是將國防科技工業(yè)的生產(chǎn)從軍事裝備和軍品市場轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，即軍轉(zhuǎn)民。這兩種方式各自可選擇不同的模式。1．國防科技工業(yè)的多種經(jīng)營。國防科技工業(yè)在多種經(jīng)營方面可選擇的模式主要有：收購或合并另一個產(chǎn)品領(lǐng)域或市場；轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)特點（如由政府的直接供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槟成a(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)包商）；在公司內(nèi)部建立獨立的機構(gòu)以開展新業(yè)務(wù)（如建立一個脫離主要軍品業(yè)務(wù)而從事民品的開發(fā)和生產(chǎn)的獨立實體）；利用現(xiàn)有人力和設(shè)備在現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門中引進(jìn)新產(chǎn)品。歷史上，美國國防科技工業(yè)在開展多種經(jīng)營方面時，盡管失敗率很高，但仍然有不少使國防科技工業(yè)多種經(jīng)營取得許多成功的方法，例如：通過提供新投資促進(jìn)內(nèi)部增長；拓寬新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；通過重新部署現(xiàn)有資源促進(jìn)內(nèi)部增長。通過對開展多種經(jīng)營的成功企業(yè)和落后企業(yè)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，成功的企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)化的新產(chǎn)品和新工藝的數(shù)量是對手的兩三倍，并且以兩倍于對手的產(chǎn)品和地理市場展開競爭。為了使國防科技工業(yè)成功地開展多種經(jīng)營，美國國防科技工業(yè)界認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：一是不應(yīng)將多個民品產(chǎn)品目標(biāo)與某一單項軍品聯(lián)系起來。通過開展多種經(jīng)營，實現(xiàn)國防科技工業(yè)的軍民一體化，最好是在同一工廠，利用原有的人員和設(shè)備同時設(shè)計和制造軍品和民品。然而，企業(yè)在開展多種經(jīng)營中所經(jīng)營的產(chǎn)品，和原有的軍品之間可能有較密切的聯(lián)系，也可能與原有的軍品聯(lián)系不大。因此，企業(yè)確定的多個民品目標(biāo)，就不能簡單地和某一單項軍品相聯(lián)系，而必須從具體的軍品和民品方面進(jìn)行思考。由于軍品生產(chǎn)人員和生產(chǎn)設(shè)備具有一定的專用性，通過向軍品補充某些新的民用能力并不能實現(xiàn)兩用途徑，因此常常需要企業(yè)在繼續(xù)以軍品生產(chǎn)同時，通過增加人員和設(shè)備來拓展民用領(lǐng)域。二是企業(yè)的多種經(jīng)營要盡可能地發(fā)揮軍品和民品設(shè)計和制造上通用或類似的勞動技能和設(shè)備功能。國防科技工業(yè)部門生產(chǎn)能力，有專用性的，也有通用性的。企業(yè)的通用性技能和設(shè)備通常被看成是多種經(jīng)營的“核心能力”，當(dāng)企業(yè)使用現(xiàn)有核心能力時，多種經(jīng)營就最可能獲得成功。如卡曼公司成功地將其直升機防震技術(shù)的核心能力運用于吉他生產(chǎn)，使其高質(zhì)量的吉他在市場上享有很高的聲譽。三是在全面確定產(chǎn)品性能特點方面打破依賴購買商的傳統(tǒng)。國防科技工業(yè)部門傳統(tǒng)意義上的購買商為政府（軍方），政府出于安全的考慮，關(guān)心的是產(chǎn)品的最佳性能（可靠性、穩(wěn)定性等）。由于產(chǎn)品性能與產(chǎn)品成本之間存在正相關(guān)關(guān)系，因而國防科技工業(yè)部門的產(chǎn)品通常太昂貴，而且研制的時間太長，產(chǎn)品種類太有限，市場銷售開拓不夠，并且缺乏售后服務(wù)。這顯然不利于企業(yè)多種經(jīng)營的開展。為了使企業(yè)更好地開展多種經(jīng)營，國防科技工業(yè)部門在全面確定產(chǎn)品性能方面，不僅要考慮政府的特殊需要，還需要考慮民用市場的需要。2．國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民。這里的軍轉(zhuǎn)民通常特指軍事裝備等軍品的生產(chǎn)設(shè)備和人員向民用生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民模式比較典型的主要有“盧卡斯模式”和市場牽引模式?！氨R卡斯模式”最早是由英國盧卡斯航空航天公司采用的一種模式，一般先由職工小組確定公司理想的發(fā)展方向（通常向“社會需要的”產(chǎn)品和市場發(fā)展），然后由政府制定整個工廠的轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃。從美國國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民情況來看，采用“盧卡斯模式”的實際成功例證不多，而以相關(guān)的不斷增長的市場為依據(jù)的市場牽引模式，是一種更加成功的模式。因為在“市場牽引”模式下，當(dāng)某些民用市場有利可圖時，企業(yè)會主動地轉(zhuǎn)向這些市場，并在這些市場謀求發(fā)展，從而最大限度地克服軍轉(zhuǎn)民的盲目性。盡管美國國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民多數(shù)采取了“市場牽引”模式，但從軍轉(zhuǎn)民的實際效果來看，由于防務(wù)領(lǐng)域與民用領(lǐng)域存在著巨大差異，以軍品為主的企業(yè)在軍轉(zhuǎn)民方面的成功率往往較低。通常成功率約為20%，近年來上升到35%，有時對那些從緊密的多種經(jīng)營向民用領(lǐng)域發(fā)展軍工企業(yè)也能達(dá)到60%-70%。造成國防科技工業(yè)部門軍轉(zhuǎn)民成功率低的原因較多，其中包括：企業(yè)經(jīng)常不了解它們將開展的各項民用業(yè)務(wù)；企業(yè)開發(fā)的民用產(chǎn)品有時技術(shù)含量太高，因而對于消費者市場來講成本太高；或者企業(yè)缺乏有效的民品銷售渠道，以及對民品市場缺乏了解。但美國國防科技工業(yè)界普遍認(rèn)為，防務(wù)領(lǐng)域和民用領(lǐng)域文化觀念上的巨大差異，是造成國防科技工業(yè)部門不熟悉民品市場，從而導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)民成功率低的主要原因。如20世紀(jì)70年代美國直升機制造商波音—維托爾公司在開發(fā)大型運輸車，以及軍品承包商羅爾公司在開發(fā)地鐵車項目中失敗的主要原因，就是對民用市場的不熟悉。不熟悉民品市場的直接后果是，國防科技工業(yè)部門開發(fā)的民用項目和產(chǎn)品不能有效地滿足民品消費者的要求。而且不成功的民用項目開發(fā)還將使企業(yè)付出昂貴的代價。如1983—1985年，格魯曼公司在非航空航天的民用項目開發(fā)中損失了1500萬美元；1983年麥克唐納•道格拉斯公司花6900萬美元購買了計算機共用業(yè)務(wù)部，在1989年損失3.3億美元之后，又停止了商業(yè)信息分部業(yè)務(wù)。因此，實現(xiàn)文化觀念的轉(zhuǎn)變是國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民獲得成功的關(guān)鍵，甚至可以看成是國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民成功的一大秘訣。文化觀念的轉(zhuǎn)變，可以使國防科技工業(yè)部門的管理人員、科技人員和生產(chǎn)人員在熟悉軍品和軍品市場的同時，能夠更好地了解和掌握民品及民品市場，從而較容易使國防科技工業(yè)部門從軍品生產(chǎn)成功地轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：1．美國國會評價局：《軍民一體化的潛力評估》（中文版），中國國防科技信息中心，1995年。

2．雅克·甘斯勒（美）：《美國國防工業(yè)轉(zhuǎn)軌》（中文版），張連超等譯，國防工業(yè)出版社，1998年1月版。發(fā)表于《軍事經(jīng)濟研究》雜志