摘要：城市公交事業(yè)在不斷探索和推進民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，需要進行政府規(guī)制改革，以彌補市場失靈。而城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革應(yīng)遵循以法律制度為準則、以有效競爭為目標導(dǎo)向、以激勵性規(guī)制為手段、實現(xiàn)政企分離的政策思路。

關(guān)鍵詞：城市公交；政府規(guī)制；競爭

2004年，我國提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對城市公交事業(yè)進行民營化改革，引入競爭機制，通過公交客運線路特許經(jīng)營，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進入公交客運市場，打破國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，形成多家公交企業(yè)競爭格局。在不斷探索和推進城市公交事業(yè)民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，如普遍服務(wù)不足、線路經(jīng)營權(quán)私下倒賣、服務(wù)質(zhì)量差、安全事故多等。世界范圍內(nèi)的民營化實踐表明，民營化大潮席卷過后必然是政府規(guī)制的跟進，城市公交事業(yè)的民營化改革需要政府規(guī)制，本文從四個方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路：

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準則

市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何社會經(jīng)濟活動都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達國家在進行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準則

市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何社會經(jīng)濟活動都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達國家在進行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐。現(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達國家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準則。當前，應(yīng)盡快出臺一部具有權(quán)威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《城市公共交通法》應(yīng)對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和安全責任、監(jiān)督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點的、具體的、操作性強的《公共交通管理條例》。

二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵

城市公交事業(yè)民營化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開，即政府社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能分離。

摘要：隨著新會計準則的出臺，公允價值的應(yīng)用是新會計準則的一大亮點。從公允價值的定義及應(yīng)用范圍入手，著重分析公允價值的應(yīng)用對我國投資性房地產(chǎn)的影響，充分考慮了基本國情，符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：公允價值；新會計準則；投資性房地產(chǎn)

一、公允價值的基礎(chǔ)理論

（一）公允價值的定義

對于公允價值，不同的機構(gòu)有不同的定義。國際會計準則委員會1999年的《國際會計準則第39號——金融工具：確認和計量》第98段指出：“在公允價值定義中隱含著一項假定，即企業(yè)是持續(xù)經(jīng)營的，不打算或不需要清算，不會大幅度縮減其經(jīng)營規(guī)模，或按不利條件進行交易。因此，公允價值不是企業(yè)在強制性交易、非自愿清算或本銷售中收到或支付的金額（IASC，1999）。”美國財務(wù)會計準則委員會于2000年2月頒布的第7號概念公告對公允價值的定義是：“公允價值是當前的非強迫交易或非清算交易中，自愿雙方之間進行資產(chǎn)（或負債）的買賣（或發(fā)生與清償）的價格（FASB2000）?！蔽覈骂C布的《企業(yè)會計準則——基本準則》中，把公允價值定義為：“在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~。”對比以上我國對公允價值的定義，本文認為這個定義充分考慮了基本國情，符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）目前我國公允價值的適用范圍

編者按：本文主要從法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準則；政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵；有效競爭是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標導(dǎo)向；激勵性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段進行論述。其中，主要包括：民營化大潮席卷過后必然是政府規(guī)制的跟進、城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐、《城市公共交通法》應(yīng)對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定、城市公交事業(yè)民營化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一、公交企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則開展正常的經(jīng)營活動、適度的城市公交市場準入機制、公交企業(yè)有序退出的制度安排、在公交票價規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競爭機制、建立規(guī)范的政策性虧損評估機制、提高城市公交服務(wù)質(zhì)量等，具體請詳見。

摘要：城市公交事業(yè)在不斷探索和推進民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，需要進行政府規(guī)制改革，以彌補市場失靈。而城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革應(yīng)遵循以法律制度為準則、以有效競爭為目標導(dǎo)向、以激勵性規(guī)制為手段、實現(xiàn)政企分離的政策思路。

關(guān)鍵詞：城市公交；政府規(guī)制；競爭

2004年，我國提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對城市公交事業(yè)進行民營化改革，引入競爭機制，通過公交客運線路特許經(jīng)營，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進入公交客運市場，打破國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，形成多家公交企業(yè)競爭格局。在不斷探索和推進城市公交事業(yè)民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，如普遍服務(wù)不足、線路經(jīng)營權(quán)私下倒賣、服務(wù)質(zhì)量差、安全事故多等。世界范圍內(nèi)的民營化實踐表明，民營化大潮席卷過后必然是政府規(guī)制的跟進，城市公交事業(yè)的民營化改革需要政府規(guī)制，本文從四個方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路：

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準則

市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何社會經(jīng)濟活動都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達國家在進行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

關(guān)于漳州市（區(qū)）城市公交建設(shè)

情況的視察報告

市十三屆人大四次會議期間，部分代表向大會提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設(shè)列為2005年為民辦實事工程的建議書》，強烈要求加強我市市區(qū)公交建設(shè)。人大作為民意機關(guān)，人民的呼聲就是其工作指向。常委會主任會議決定將這項工作列為今年視察的一項重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實施。法制委、僑臺委和薌城區(qū)、龍文區(qū)人大常委會也派出領(lǐng)導(dǎo)、代表參加視察，建設(shè)局、公交公司、長運公司、漳州電視臺、廈門日報駐漳記者站也派人參加學(xué)習、考察活動。在充分準備的基礎(chǔ)上經(jīng)過近一段時間的工作，視察活動已靠一段落。

為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個發(fā)揮、三個結(jié)合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢，邀請16位代表參加視察。實行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結(jié)合，代表不亮身份全程搭乘公交車，對19條公交線路運營情況明察暗訪，還赴廈門等地參觀考察，著重了解公交公司管理體制和運營機制；實行人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，邀請漳州電視臺派出專題記者組參與調(diào)查視察，及時制作播放反映公交建設(shè)中存在的問題的電視新聞，增強視察效果；實行監(jiān)督者與被監(jiān)督者相結(jié)合，召開有13個政府職能部門參加的座談會，推動其形成共識，增強服務(wù)意識，促進公交事業(yè)的進一步發(fā)展。整個視察工作堅持以實事求是、促進問題解決為指導(dǎo)思想，本著多研究探討體制、機制問題，多提實質(zhì)性、建設(shè)性建議的原則，扎扎實實開展工作，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將視察情況匯報如下：

我市市區(qū)公交建設(shè)的現(xiàn)狀

城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個重要組成部分。近年來，隨著我市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城市化進程的加快，新城區(qū)范圍的拓展，市區(qū)公交建設(shè)從中獲得了新的動力，取得了長足進展。主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是用改革的精神，探索城市公交運營機制。有別于外地的做法，我市市區(qū)公交事業(yè)是由長運集團公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來運營，實行線路經(jīng)營權(quán)和場、站、臺等經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，這種機制在政府投入不足的情況下，對我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強有力的推動作用。在線路運營方式上，采取自營與外包相結(jié)合的做法，現(xiàn)有5線路承包給個體經(jīng)營。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業(yè)擁有公共汽車153部，開辟公交線路19條，線網(wǎng)總長278.5公里，線網(wǎng)密度4公里/平方公里；投入使用的公交候車亭35座，建有一個占地27畝、停車容量120部的公交綜合停車場；積極提供良好的服務(wù)，實行月票、老人半價、離休干部免費等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張，現(xiàn)每月約有50萬人次乘坐公交車。三是積極制定公交規(guī)劃，為公交建設(shè)提供依據(jù)。1986年制定了《市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，隨著城市總體規(guī)劃的調(diào)整，在1995年和2004年又先后進行調(diào)整、修編。四是政府職能部門積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展，為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門每年為公交企業(yè)減免規(guī)費185.9萬元。建設(shè)部門加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計劃投建30座以上標準公交候車亭，計劃投資160萬建設(shè)回車場，投資620萬元征地30畝建設(shè)公交停車場和附屬用房800平方米。公安機關(guān)開展了“反扒”專項活動，促進了公交車治安情況的好轉(zhuǎn)。2004年10月至今，僅發(fā)案16起，比整治前下降了86.5%。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機遇。隨著我市城市化進程加快，新區(qū)發(fā)展擺上政府工作議程，群眾出行對公交服務(wù)的需求量在擴大，依存度在提高，迫切希望能建立一個“安全、方便、舒適、快捷”的市區(qū)公交運輸系統(tǒng)，這為進一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會群眾基礎(chǔ)。

同志們：

今天是年城市無車日，參加這次活動主要是聽聽大家的反映和意見。剛才，公交公司匯報了有關(guān)情況，幾位乘客代表做了很好的發(fā)言?？偟母杏X，大家對無車日活動認識是正面的、積極的，能夠?qū)@一節(jié)能舉措主動配合，加強保障，效果是好的。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，機動車保有量持續(xù)快速增長，城市交通擁堵、交通事故增加和環(huán)境質(zhì)量惡化等問題日益嚴峻。為此，我國從經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以節(jié)約能源資源、保護環(huán)境為重點，提出了大力推進公交優(yōu)先發(fā)展、積極倡導(dǎo)綠色交通出行等一系列政策措施。一些城市也探索實施各種交通管理措施，如北京市在奧運會期間，對機動車實行限行措施，對緩解交通壓力、提高運行效率、改善大氣質(zhì)量、確保奧運暢通，起到了重要作用。從去年開始，我市開展公共交通周及無車日活動，省、市領(lǐng)導(dǎo)帶頭騎自行車或乘坐公交上下班，公交出行率日漸提高，很大程度上推動了城市公共交通的發(fā)展。

近幾年來，我市公交事業(yè)得到長足進展。突出表現(xiàn)在四個方面：一是運營能力明顯增強。全市公交線路已達176條，萬人擁有公交車16.71標臺，人車比2.65：1，服務(wù)效能大幅提升，日均客運量達206萬人次。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。道路資源配置不斷優(yōu)化，新建、改建主次干道劃定公交專用道，公交樞紐和場站建設(shè)加快推進。三是公交服務(wù)不斷豐富。根據(jù)社會需求，推出小區(qū)公交、大站快車、學(xué)生專線車、BRT快速公交線等多種服務(wù)形式，以整合歷城公交為契機推進城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務(wù)效能不斷提升。四是公交文明建設(shè)走向深入?！靶羌壒芾?、星級服務(wù)”工作不斷深化、細化，企業(yè)文化特色顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出全國公交文明線路35路、全國勞模吳倩、“全國見義勇為好司機”李慧敏等一大批先進集體和個人，公交總公司榮獲“全國城市公共交通文明企業(yè)”稱號。

深入開展城市無車日活動，推動綠色出行，這僅僅是個開始。無論是市民還是機關(guān)、企業(yè)都要有一個逐步適應(yīng)、習慣的過程。要使這一活動深入開展下去，在廣大市民和干部群眾中形成習慣，我看還需要進一步總結(jié)、研究、探索，從認識上、保障上、服務(wù)上全面提高。

第一，要從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來重視和推動公交事業(yè)發(fā)展。公共交通是城市人民群眾的主要交通出行方式。舉行公交周及無車日活動，倡導(dǎo)綠色交通出行和公交優(yōu)先理念，不但可以改善城市交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市交通模式，而且對于改善城市環(huán)境、節(jié)約能源消耗，推動城市交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護城市歷史文脈及傳統(tǒng)風貌，都具有重大的意義。公共交通還承擔著重大的公共服務(wù)職責，涉及城市千家萬戶，事關(guān)市民基本生產(chǎn)生活需求，是保障和改善民生的一項重要內(nèi)容。從今天開始，又有兩項公交惠民政策付諸實施，一是老年人、殘疾人免費乘坐K系列公交車，二是政府新建經(jīng)濟適用房小區(qū)及時開通公交線路，使市民生產(chǎn)、生活出行更加方便，有力促進社會和諧。因此，各級各部門和廣大干部群眾都要從城市可持續(xù)發(fā)展、緩解資源環(huán)境瓶頸制約和改善民生的高度，支持和促進實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進公交事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

摘要：大力發(fā)展城市公共交通行業(yè)，是構(gòu)建和諧社會、關(guān)乎民生社稷的現(xiàn)實需要，也是展示城市綜合實力、塑造城市文明形象的重要窗口。為推動公共交通事業(yè)的發(fā)展，山東省政府出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》，要求各地從強化規(guī)劃調(diào)控、加大財政投入等10方面入手，切實加快公共交通事業(yè)發(fā)展，為廣大群眾提供便捷舒適的公共交通運輸服務(wù)。在該文中，作者以煙臺開發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)發(fā)展為例，分析了目前煙臺開發(fā)區(qū)公共交通的現(xiàn)狀，進而分析了如何推動城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步實現(xiàn)運輸服務(wù)普惠于民的問題，以供參考。

關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先;扶持發(fā)展;服務(wù)

為推動煙臺開發(fā)區(qū)公共交通事業(yè)更好、更快發(fā)展，近期我們赴青島、常州、無錫、蘇州、張家港等先進地區(qū)進行了考察學(xué)習，得到了一些啟發(fā)。

1煙臺開發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，開發(fā)區(qū)公交取得了長足的發(fā)展和進步，公交網(wǎng)絡(luò)布局和運力結(jié)構(gòu)日趨完善，服務(wù)能力顯著提升，群眾出行更加便捷。全區(qū)公交運營線路達23條、運營車輛657臺、線路總長608.1km，公交覆蓋率達到98％以上，近3年年均完成客運量7511萬人次。但同時，受資金匱乏、硬件滯后等因素制約，公交行業(yè)的發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展速度和群眾需求，與城市化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，與群眾對公交行業(yè)的期望值還存在一定差距。

1.1公交行業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，但運營虧損也隨之持續(xù)增加

目前，緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。不少深感憂慮的人士紛紛進言，支使高招。有人說應(yīng)多修道路，有人認為要控制機動車輛的發(fā)展。而對此，有專家則道出了一個嶄新的交通發(fā)展理念：機動車化可能是不可避免的，但必須變換我們的思維視角。應(yīng)該考慮如何讓人流動，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動起來。換言之，是要讓有限的道路能為更多的出行服務(wù)。而出路又惟有一條，就是大力發(fā)展公共交通，實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對“公交優(yōu)先”這一提法有相當一部分市民從未接觸過，有的即使聽說過但對其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應(yīng)包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會問，為什么實施“公交優(yōu)先”是未來城市交通發(fā)展的必然選擇呢？

公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

世界銀行曾有項研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟增長速度，一般都在兩倍以上?？梢姡煌ㄊ墙?jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟生活的有序運轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點?；▓@路北段有一個叫汽配大世界的市場，主動配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場、花卉市場等一系列實業(yè)，一個原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項建設(shè)發(fā)展始終離不開一個良好的交通環(huán)境和發(fā)達的公共交通體系。

公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑

公交車和線路客車既是城鄉(xiāng)群眾出行的重要交通工具，又是展示城市形象的流動窗口。前段時間，市人大常委會組織調(diào)查組，對全市客運線路設(shè)置情況進行了調(diào)查。其間，聽取了市政府的工作匯報，召開了由市交通局、市公安局、市政管理局、市公交公司、市客運辦、四個鎮(zhèn)人大負責同志、部分駐我市的市和市人大代表以及客運業(yè)主參加的座談會，實地察看了有關(guān)客運線路設(shè)置情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市政府認真執(zhí)行《省道路運輸管理條例》，堅持“立足市情、著眼發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、方便群眾”的原則，不斷探索客運發(fā)展管理模式，保持了線路設(shè)置和運營秩序的相對穩(wěn)定，方便了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活。目前，我市有12條公交線路，169輛公交車；有市內(nèi)客車線路35條，客車135輛，全市956個村通達了客車，通車率達99%以上。

（一）公交線路設(shè)置不斷規(guī)范。近年來，市政府和交通主管部門依據(jù)城市規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范公交線路設(shè)置，定期組織有關(guān)部門對公交線路、停車站點設(shè)置情況進行實地察看，廣泛聽取征求社會各界的建議意見，對設(shè)置不合理的1路、2路、3路、7路公交線路作了及時調(diào)整，并根據(jù)城區(qū)道路狀況及商業(yè)網(wǎng)點的變化，統(tǒng)籌安排公交站點、線路、亭牌、運力等設(shè)施建設(shè)，相繼開通了18路、19路、20路公交車，線路、站點、亭牌設(shè)置基本合理。目前，我市共設(shè)置安裝公交站牌702個、候車亭30個，市區(qū)覆蓋面達到了95%以上，主要機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、工業(yè)園區(qū)和新建居民小區(qū)附近基本設(shè)有公交站點，方便了市民乘車。

（二）客運交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。市政府積極爭取上級交通部門的支持，為我市客運線路與全國公路運輸網(wǎng)絡(luò)的對接做了大量工作，實現(xiàn)了通達市內(nèi)外的客運網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查中了解到，我市現(xiàn)有市內(nèi)和長途客運線路64條，線路客車255輛。其中，省際線路3條，客車4輛；跨市（地級）線路20條，客車61輛；跨縣（市）線路6條，客車55輛；市內(nèi)線路35條，客車135輛。目前，我市到青島、以及周邊的縣市已實現(xiàn)流水發(fā)車，全省17個地級市全部有客車通達或經(jīng)行，方便了群眾出行。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。市政府根據(jù)全市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，采取有力措施，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建新公交站?？偼顿Y8000萬元，占地150畝的新公交站，已列為我市社會事業(yè)重點建設(shè)項目。目前，部分用地已經(jīng)落實，有關(guān)部門、單位正在做開工前期的準備工作。新公交站將成為集公交車始發(fā)依靠、維修保養(yǎng)、加油等基礎(chǔ)設(shè)施為一體的大型現(xiàn)代化服務(wù)基地。二是建新汽車站。位于齊魯紡織城南側(cè)，總投資約1.5億元，占地96.3畝的新汽車站，用地指標已獲上級批準，年內(nèi)開工建設(shè)，2010年前投入使用。三是開通28路公交車。今年9月份市公交公司將新購40輛公交車，在城區(qū)振興街、昌安大道、康成大街、夷安大道四條主要街道所形成的環(huán)線內(nèi)新開通一條環(huán)城線路。

世界銀行曾有項研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟增長速度，一般都在兩倍以上?？梢?，交通是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟生活的有序運轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點?；▓@路北段有一個叫汽配大世界的市場，主動配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場、花卉市場等一系列實業(yè)，一個原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項建設(shè)發(fā)展始終離不開一個良好的交通環(huán)境和發(fā)達的公共交通體系。公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長度達450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴建、新建。近4年來，全市道路建設(shè)長度年平均增長速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機動車輛323萬輛，機動車23萬多輛，機動車的年平均遞增率是10％左右。通過對比不難看出，道路建設(shè)猶如一個底氣不足的運動員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對手。故此，單純依靠修、擴建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統(tǒng)計，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服我市人多地

少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴重等問題的首選。

公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時間就是效益”的當今社會，行得好，行得快，就顯得尤為重要。公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當一部分人稱，主要是因為堵車、運行不準點、車速低、候車時間長等不得不舍棄乘坐方便實惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運行速度為每小時12公里，高峰時間更低，車速僅是90年代初運行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點率。如此慢的速度，最受影響的當然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國城市交通的戰(zhàn)略選擇綜觀世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路?！肮粌?yōu)先”最早是由法國在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財團的壓力，法國政府采取了鼓勵私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其

他如美國、英國等發(fā)達國家也經(jīng)歷了此種教訓(xùn)。他山之石，可以攻玉。現(xiàn)在，我國許多大城市也紛紛融入到了優(yōu)先發(fā)展公交的大趨勢中。北京從1997年開始年年不斷新辟公交專用道，并嚴格禁止其他車輛入內(nèi)行駛，而且還實行了路口優(yōu)先通過、進出站不受干擾、加強建設(shè)好公交停車場等措施。寧波市為了扶持公交事業(yè)，專門設(shè)立了城市公交發(fā)展專項資金，用于公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購買車輛等；在有條件的地段設(shè)立公交車專用道和轉(zhuǎn)彎車道等。我市也在1997年開始了對公交優(yōu)先的探索。如在個別路段開設(shè)專用道，交通管理部門為公交車輛的通行大開“綠燈”等。但幾年時間過去了，限于我市專用道數(shù)量太少且大都已“名不符實”，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效。

公交事業(yè)是城市的公用事業(yè)，公交車輛是城市流動的“血脈”，“公交優(yōu)先”業(yè)已迫在眉睫。它的實施和落實還更需要政府、社會、群眾等各方的關(guān)心、理解和扶持。