一關(guān)于國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究

總理對制定規(guī)劃的要求

第一，要有一個正確的指導(dǎo)方針，這是我們制定規(guī)劃的基礎(chǔ)；

第二，要確定主攻方向和目標。規(guī)劃最終要落實到重點項目、重點課題上，這是我們用一年零三個月的時間作規(guī)劃的最終結(jié)果；

第三，要實行決策的科學(xué)化、民主化。規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，制定規(guī)劃應(yīng)成為一個發(fā)揚民主的過程，集思廣益的過程。

（一）戰(zhàn)略研究的目標：力爭實現(xiàn)“三個突破”

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

第一章總則

第一條為加強公共安全視頻系統(tǒng)的管理，提高城市應(yīng)急指揮響應(yīng)和城市管理能力，保障公共安全，根據(jù)《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱公共安全視頻系統(tǒng)，是指在涉及公共安全的場所或者區(qū)域，采用技術(shù)設(shè)備進行視頻信息采集、傳輸、顯示和存儲的綜合系統(tǒng)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和管理行為，適用本規(guī)定。

第四條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)和管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類出資、統(tǒng)籌建設(shè)、屬地管理原則。

第五條市公安機關(guān)負責本市公共安全視頻系統(tǒng)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，區(qū)、縣級市公安機關(guān)負責本轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的具體管理工作。

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市電力公共安全專項治理行動工作方案的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

深入貫徹落實省政府《關(guān)于認真貫徹落實中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神有效防范和堅決遏制較大及以上事故的通知》和市電力設(shè)施和電能保護工作電視電話會議精神，整治和消除電力設(shè)施保護區(qū)附近各類安全隱患，有效防范和遏制電力安全事故，打造電力線路安全通道，維護電網(wǎng)和社會安全，杜絕電力設(shè)施外破跳閘和農(nóng)村安全觸電事故，建立電力行政執(zhí)法工作長效機制。

二、時間安排

2011年9月26日至2012年1月20日

三、方法步驟

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的必然要求。推動科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本，堅決把人民群眾的根本利益放在工作的第一位，最大限度地實現(xiàn)好，維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，協(xié)助做好維護穩(wěn)定工作，努力從源頭上消除公共安全和穩(wěn)定的各種問題。最大限度地減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。努力將其對社會和諧穩(wěn)定的影響降到最低程度，防止對社會和諧穩(wěn)定大局造成的沖擊。

加強民主法制的建設(shè)，依法處理影響社會和諧穩(wěn)定的各種問題，堅持依法行政，堅持安全發(fā)展，有效遏制重特大安全事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。在推進改革發(fā)展過程中，努力保持社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)，公共安全，突發(fā)事件，安全隱患

一、社區(qū)公共安全與和諧社區(qū)的建設(shè)

在黨的十七大報告中指出：“堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了人民。要始終把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。我們要建設(shè)的和諧社區(qū)，按照十七大的指示精神，應(yīng)是居民自治、管理要科學(xué)有序、服務(wù)要以人為本、治安要更加良好、綠化環(huán)境更加優(yōu)美的和諧社區(qū)。

治安更加良好，社區(qū)群防、群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)的安全與防范體系更加完善，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)。

摘要：公共危機影響和危害的廣泛性需要多元主體的合作治理，全球治理無疑是實現(xiàn)公共危機治理的有效途徑，但是政治、經(jīng)濟、主權(quán)等多元利益的沖突是制約公共危機全球治理的關(guān)鍵。因此，在求同存異、互惠互利基礎(chǔ)上構(gòu)建公共危機全球治理的合作治理框架成為必要。

關(guān)鍵詞：公共危機；全球治理；國家利益；困境；路徑選擇

2004年12月26日，震中位于印尼蘇門答臘以北的海底發(fā)生了震級達9.0級的地震，地震引發(fā)的海嘯對東南亞及南亞地區(qū)造成巨大傷亡，海嘯遇難者總?cè)藬?shù)近30萬。海嘯發(fā)生后，世界各國及各種世界組織和民間團體、個人向海嘯受災(zāi)國提供了大量援助，但在各受災(zāi)國向世界申請援助時，印度作為海嘯受災(zāi)國曾一度拒絕援助。原因則是因為西方大國在援助背后所隱藏的政治目的，如“美日借救災(zāi)染指馬六甲，派大批軍艦開進國際水道”。同樣值得關(guān)注的是，2008年5月發(fā)生在緬甸致使1.5萬多人喪生、上千萬人受災(zāi)的熱帶風(fēng)暴襲擊，在接受國際人道主義援助的同時，因拒絕美國的救災(zāi)援助而引起外交摩擦。在公共危機全球化形勢日漸凸顯的今天，使得我們必須對公共危機的全球合作治理投入更多的關(guān)注。

一、全球治理：公共危機有效治理的途徑

所謂公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。危機伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著，根據(jù)聯(lián)合國的界定，危機主要包括：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面：地震、火山等，水文氣象方面：洪澇等，生物學(xué)方面：瘟疫、流行病等；(2)技術(shù)災(zāi)難，來自技術(shù)或工業(yè)事故，如爆炸、火災(zāi)、污染、輻射、泄漏等導(dǎo)致的喪生、受傷、財產(chǎn)受損或環(huán)境惡化；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞，如森林大火、生物絕種、資源破壞等。危機所具有的突發(fā)性、不確定性、不可預(yù)見性以及影響的廣泛性，使得其對社會的危害已經(jīng)不僅僅停留在一個地區(qū)、國家的范圍內(nèi)，更會泛及到多個地區(qū)、國家甚至對全球產(chǎn)生威脅：前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸使得整個歐洲都籠罩在核污染的陰霾中；英國瘋牛病的爆發(fā)使得全球“談牛色變”；亞洲金融風(fēng)暴使得全球金融市場一度低迷；美國“9?11”事件引發(fā)了全球的反恐熱潮并促成了反恐聯(lián)盟的建立；SARS事件、印度洋海嘯更是觸動了全球的神經(jīng)。在各種危機充斥著人類社會政治、經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、地區(qū)和國家安全等各個領(lǐng)域的今天，一國或一個地區(qū)的危機不能僅僅依靠自救來實現(xiàn)，而必須整合全社會和世界各國的力量來進行治理，治理理論為我們提供了理論支撐。

根據(jù)全球治理委員會在《我們的全球之家》的研究報告中對治理的界定，治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。而所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)制(regimes)解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序。

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關(guān)系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設(shè)強大國家的一項系統(tǒng)工程。

二、目前國內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟損失。

公共安全標準在制定出來之后就會轉(zhuǎn)入頒布實施環(huán)節(jié)。頒布與實施幾乎是同時進行的，除非標準內(nèi)部規(guī)定具體的生效時間。因此，本文提到的頒布與實施在理論上理解為同時進行。一項標準的出臺，在報上級主管部門審批后，將由標準的制定部門聯(lián)合上級主管部門同時進行頒布。在我國，通常是以文件的形式出現(xiàn)，以行政命令的方式加以實施，還輔以網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來擴展該標準的社會知曉度。但是，由于國人的標準“法律”意識還比較淡薄，因此很多標準仍然停留在“空中”，根本沒有發(fā)揮“達摩克利斯之劍”的作用，沒有接地，就沒有地氣。也就是說，頒布實施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié)，成為獨立于標準化過程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標準。公共安全標準具有很強的公益性和社會性，其受益對象更多的是基層群眾，因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來行事，否則也只能是“一頒了之”。公共安全標準的宣貫力度不夠，經(jīng)費投入不足，尤其是地方政府和個別中小企業(yè)和從業(yè)人員標準化意識很差。與政府的工作業(yè)績和企業(yè)的經(jīng)濟效益相比，他們并不重視對標準化工作的投入，因此其采標、貫標的積極性和主動性不高；在具體工作中，大多數(shù)只是注重眼前利益，根本無視標準和標準化工作，認識不到標準對自身的積極作用，忽視長遠利益，注重自身經(jīng)濟效益和狹隘的地方保護利益，忽視國家利益和全社會效益；從眾心理、隨大流心理大有市場，不去主動出擊，而是等待觀望，避開標準不談，得過且過，墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新激情和以標制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國的基本國情和國民素質(zhì)有關(guān)，但是客觀上也阻礙了公共安全標準在全社會的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標準化領(lǐng)域，國外起步較早，經(jīng)驗比較充足，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運行模式。加大對國際交流的投入，對于快速改善我國的公共安全標準化現(xiàn)狀，實現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營資本的共同關(guān)注和積極投入。1隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進步、改革開放的不斷深入以及我國順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要[6]。標準化工作發(fā)展的法制性障礙必須要盡快解決，因此，新的標準法的立法宗旨要服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟，要致力于調(diào)整和規(guī)范社會服務(wù)、公共安全等急需關(guān)注的新行業(yè)、新領(lǐng)域，要著力于改善標準化工作的管理體制和運行機制。唯此，公共安全領(lǐng)域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社會發(fā)展實際的標準。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責的標準化行政管理體制，具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點。這種模式的管理層次過多，機構(gòu)重疊、工作交叉且責任不清，必然造成標準化工作的透明度不高、程序的嚴格性不夠和決策的科學(xué)性較差等結(jié)果，業(yè)已成為公共安全標準化工作發(fā)展的體制性障礙。在國家標準化管理機構(gòu)方面，名義上是國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的國家標準委統(tǒng)一管理全國標準化工作，實際上各技術(shù)委員會不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且，各個產(chǎn)業(yè)的標準化專業(yè)技術(shù)委員會與科研機構(gòu)分散在各個政府部門和行業(yè)中，導(dǎo)致了在實際的運作過程中不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標準化管理方面，除了國家統(tǒng)一的標準化管理機構(gòu)外，還有交通、鐵路、民航、消防、應(yīng)急救援等行業(yè)的政府管理部門。這些部門(行業(yè))在開展公共安全標準化活動時，或自行制定，或選擇不同的標準，形式多樣、版本不一，致使標準化活動的效率低下，效果不佳。在垂直管理體制之下，同級地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門因所屬地域不同，互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動機制，遇到事情互相扯皮，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機制，尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂，甚至根本對立。這就導(dǎo)致標準的制定部門就是閉門造標，標準的管理部門就是坐等標準制定，標準的宣貫監(jiān)督部門就是走走過場，各個環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，各個環(huán)節(jié)與市場之間脫節(jié)，各彈各的琴、各定各的調(diào)，從而忽視了對標準化過程的統(tǒng)一管理。在標準問題上，各部門從部門、地方利益出發(fā)而不是從市場(消費者和企業(yè))利益出發(fā)，客觀上助長了社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對公共安全領(lǐng)域的強制性國家標準和行業(yè)標準的實施情況，要加強監(jiān)督檢查，不斷強化標準實施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負責對公共安全標準的實施進行監(jiān)督檢查的各級政府部門也僅停留在執(zhí)行標準的登記與否、相關(guān)標準的備案與否，對實施效果不加以評價。宣貫有關(guān)上級標準、完成采標計劃等工作，也往往以體制、經(jīng)費、人力等方面的因素，放松了對標準的貫徹實施的監(jiān)督。公共安全標準化監(jiān)管人員認為加強宏觀管理，就是要管好強制性條款，其他指標一概不予負責，必然導(dǎo)致劣質(zhì)標準“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用，是標準化閉環(huán)系統(tǒng)良性運行的重要鏈條。沒有反饋就不可能有改進和提高，就可能會成為無源之水，無本之末，就只是一個靜止不動的線性系統(tǒng)，就難以進入更高級的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國，公共安全標準化運行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似，后面將會論述。相比較來看，計劃環(huán)節(jié)好比標準的制修訂，執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標準的貫徹實施，檢查環(huán)節(jié)好比標準的監(jiān)督檢查，改進環(huán)節(jié)好比標準的反饋提高。對反饋回來的意見建議加以整理吸納，修訂成更加符合市場經(jīng)濟和社會需要的標準，才能使得標準重新回到市場和社會中，發(fā)揮更積極的作用。但是，從實際來看，我國標準的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上，公共安全標準化主管部門不去主動吸收社會反饋意見，就算有也是將其束之高閣，于標準本身無益，于社會無益。因此，公共安全標準化工作要注重吸收來自基層和社會的意見和建議。在公共安全標準化運行過程中，我們要強化公共安全標準實施的信息收集、加工和反饋,以促進標準制修訂水平的不斷提高，要加強對國際標準和國外先進標準的研究,大幅度地提高國際采標率，要提高社會的標準化意識,特別是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負責人和管理人員的標準化意識，推動公共安全標準化工作邁上新的臺階[7]。

公共安全標準化既是我國標準化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一個長期漸進的過程，同時也是一項偉大的系統(tǒng)工程，因此必須要運用系統(tǒng)工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標準化過程，厘清其邏輯關(guān)系，從而改善我國的公共安全標準化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知，如果將兩種理論結(jié)合起來，相互滲透，就會產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結(jié)合在一起，謂之過程分析法。過程分析法的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實質(zhì)上是一個生物學(xué)理論的主張，認為所有的機體都是系統(tǒng)，各個系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應(yīng)地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個角度來看，盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的，但是這種系統(tǒng)一旦完成整合，就會具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質(zhì)[8]。20世紀60年代，系統(tǒng)理論才作為一種獨特的實踐視角應(yīng)用于社會工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(績效)”的模式運行。它由提高每一過程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量，循環(huán)往復(fù),這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過程。安全標準化運行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過程中的各個環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實際上是有效進行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環(huán)，是因為這四個過程不是運行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進行。一個循環(huán)結(jié)束，解決了本次循環(huán)的問題，可能還有其他問題未被發(fā)現(xiàn)認識或者尚未解決，或者又出現(xiàn)新的問題，再進行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應(yīng)用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過程分析法應(yīng)用于公共安全標準化工作中，筆者認為，公共安全標準化是一個復(fù)雜系統(tǒng)，包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都是一個相對獨立的子系統(tǒng)。在公共安全標準化過程中，不僅大的復(fù)雜系統(tǒng)，而且每個子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標準化運行原理如圖3所示。借助過程分析方法來研究分析我國公共安全標準化的現(xiàn)狀和過程，就能較為清晰地詮釋公共安全標準化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關(guān)系，就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對公共安全標準化大系統(tǒng)的作用，就能為更好地促進公共安全標準化工作提供理論支撐?；趯舶踩珮藴驶到y(tǒng)運行現(xiàn)狀的分析與思考，從過程分析的方法和視角，通過對構(gòu)成公共安全標準化過程核心要素的選擇與分析，設(shè)計出由一個外部因素、四個重要力量、四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一個根本目標組成的公共安全標準化過程要素邏輯關(guān)系圖。四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監(jiān)督反饋等；一個外部因素是公共安全標準化工作的保障機制；四個重要力量是對公共安全標準化工作運行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與；一個根本目標是實現(xiàn)公共安全標準化運行的持續(xù)改進和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標準化系統(tǒng)運行邏輯關(guān)系圖。

公共安全標準化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進的特點。作為一種有效的分析工具，過程分析法的應(yīng)用，使得我們可以厘清公共安全標準化系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運動狀態(tài)，可以認清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動我國公共安全標準化系統(tǒng)從無序到有序目標的實現(xiàn)，可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

本文作者：張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)

近年來，我市不斷完善市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量逐步加強，有效促進了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)工作點多、面廣量大，特別是隨著農(nóng)村個私企業(yè)和人員聚集場所的不斷增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。根據(jù)紹興市今年對我市安全生產(chǎn)責任制考核要求，全市60%的行政村要設(shè)立農(nóng)村公共安全員。為進一步充實力量，切實抓好村級基層安全生產(chǎn)工作，決定將行政村（社區(qū)）的“大學(xué)生村官”作為村級公共安全員，納入基層安全監(jiān)管隊伍。為切實加強村級公共安全員隊伍建設(shè)，現(xiàn)講如下實施意見：

一、崗位職責

1.村級工礦商貿(mào)企業(yè)安全、消防安全、交通安全、食品安全、環(huán)保安全等工作，原則上由村級公共安全員承擔；

2.督促落實轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制，并開展檢查和考核；

3.認真當好檢查員、聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員，著重做好公共安全巡查檢查、公共安全宣傳、公共安全隱患信息上報及突發(fā)事件信息報告等工作；

4.負責建立健全各類公共安全管理制度和工作臺帳，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全管理基礎(chǔ)工作；

一、目標任務(wù)

（一）構(gòu)建宗教活動場所公共安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制。

（二）健全宗教活動場所公共安全預(yù)警機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及時排除安全隱患。

（三）建立宗教活動場所周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護宗教活動場所及周邊環(huán)境安全。

（四）建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（社區(qū)）4級宗教工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息及時，通訊暢通。

（五）加強公共安全宣傳教育培訓(xùn)，提高教職人員和信教群眾公共安全意識和防護能力。