接《關(guān)于做好征地拆遷專項檢查迎檢工作的緊急通知》文件，我局高度重視，及時組織，現(xiàn)將下西坊區(qū)域改造（第一期）“國有土地上房屋征收拆遷”情況匯報如下：

一、基本情況

（一）原物資公司和原種子公司宿舍征收情況

1、原物資公司辦公樓及宿舍：總占地面積約7.5畝，公、私建筑面積2774.06m2，涉及私住房13戶，建筑面積1200m2。

2、原種子公司及宿舍：總占地面積約5.35畝，征收公、私建筑面積3594.68m2，涉及私住房16戶，建筑面積1340.68m2。

(二)下西坊區(qū)域改造第一期國有土地上房屋改造范圍

第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)域內(nèi)房屋及地屬附著物征收補償安置活動，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《陽市人民政府關(guān)于進一步做好城市房屋拆遷補償安置工作的通知》（政辦發(fā)﹝號）等法律、法規(guī)、條例及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在區(qū)域內(nèi)對房屋及地屬附著物實施征收，需要對被征收人進行補償安置的活動。本辦法與國家和省、市相關(guān)規(guī)定不符的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條為了公共利益的需要，征收單位或個人的房屋及地屬附著物，應(yīng)當對被征收房屋及地屬附著物所有權(quán)人（簡稱被征收人）給予公平補償安置。

人民政府確定蒲河新城管委會房產(chǎn)局負責組織實施蒲河新城開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)，房屋及地屬附著物征收補償安置工作。

人民政府確定房產(chǎn)局負責組織實施除蒲河新城開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域內(nèi)，國有土地上房屋及地屬附著物的征收補償安置工作。

根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展全省國有土地上房屋征收補償專項檢查的通知》和市房地產(chǎn)管理局文件精神，為規(guī)范我縣房屋征收補償行為，化解房屋征收矛盾糾紛，促進我縣房屋征收補償工作健康有序進行，現(xiàn)就我縣開展房屋征收補償專項檢查的自查工作情況報告如下：

一、實行征拆分離

為了改變多年來在房屋拆遷過程中房管部門（拆遷辦）既當裁判員又當運動員的窘境，2006年縣政府成立了征地拆遷指揮部，明確了縣房管局（拆遷辦）負責對全縣各房屋拆遷項目法定程序的把關(guān)、拆遷計劃與拆遷方案的審定等相關(guān)工作，現(xiàn)在征地拆遷指揮部和各鎮(zhèn)以及六個工業(yè)園區(qū)（正科級事業(yè)單位）負責房屋拆遷與補償?shù)木唧w實施工作。理順了拆管關(guān)系，真正實行了征拆分離。

二、理順職能、設(shè)立房屋征收部門

2012年5月我局向縣編委報告，縣人民政府設(shè)立縣房屋征收管理辦公室，為正科級事業(yè)單位。同年7月縣編委核定縣房屋征收管理辦公室領(lǐng)導職數(shù)一人，事業(yè)編人員六人。

工作職責：對房屋征收實施單位工作進行監(jiān)督和指導；審核征收與補償方案、獎勵辦法并報縣人民政府批準；組織有關(guān)部門對征收范圍的建筑進行調(diào)查、認定和處理；對房屋征收征求意見、聽證、論證、公示；對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估；依法作出房屋征收決定并公告；與被征收人簽訂征收補償協(xié)議。

為加快城區(qū)更新改造，改善城區(qū)人居環(huán)境，提升城市功能，根據(jù)國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、征收范圍

凡我縣2011年計劃實施的城區(qū)舊房改造區(qū)域范圍內(nèi)的建筑物及附屬物均屬本方案的征收范圍。

二、征收與補償對象

凡在征收范圍內(nèi)持有合法房屋所有權(quán)證的房屋所有權(quán)人均屬本方案征收與補償對象。

三、征收與補償范圍

1房屋征收檔案管理信息化建設(shè)主要基礎(chǔ)資料

房屋征收管理工作是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，“房屋征收信息化”，就是利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等手段，實現(xiàn)政府對上述房屋征收過程的信息化、數(shù)字化管理，并通過公告公示、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺為被征收人提供公共服務(wù)。按照國家規(guī)定房屋征收拆遷檔案移交包括下列主要檔案資料:（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請書；建設(shè)項目批準文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含規(guī)劃定點紅線圖)；國有土地使用權(quán)批準文件；選擇評估公司征求意見表；意見匯總表；選定評估公司公告；拆遷調(diào)查通知書；委托拆遷合同；委托評估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補償匯總表(明細目錄)；直管公房拆遷補償協(xié)議；直管公房拆遷注銷通知書；其他相關(guān)材料（2）被拆遷戶檔案資料：拆遷補償安置協(xié)議；房屋拆遷評估報告；房屋裝修評估表；房屋所有權(quán)證；房屋租賃協(xié)議；國有土地使用權(quán)證；聽證、行政裁決、行政強拆、法院判決、司法強拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨移交）；照片（評估報告中附照片）；其他相關(guān)材料。

2拆遷檔案移交要求

（1）綜合資料：拆遷許可證；拆遷申請書；選擇評估公司征求意見表；意見匯總表；選定評估公司公告；拆遷調(diào)查通知書；委托拆遷合同；委托評估合同；房屋拆遷公告；拆遷安置補償匯總表(明細目錄)；直管公房拆遷補償協(xié)議；直管公房拆遷注銷通知書。（2）戶檔資料：拆遷補償安置協(xié)議；房屋拆遷評估報告；房屋裝修評估表；房屋租賃協(xié)議；聽證、行政裁決、行政強拆、法院判決、司法強拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨移交）；照片（評估報告中附照片）。以上移交文件應(yīng)為原件，應(yīng)采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水、藍黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如：紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等；文件應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)完備；破損皺折的文件要修復和整平。

3房屋征收檔案管移交時限及流程

（1）各拆遷單位和拆遷實施單位應(yīng)在拆遷工作結(jié)束3個月內(nèi)向市城建檔案館移交拆遷項目檔案。（2）移交拆遷檔案時，應(yīng)先報市城市房屋拆遷管理辦公室辦理查閱無誤并蓋章后方可移交。

一、引言

近年來，因拆遷引發(fā)的社會熱點問題頻發(fā)。如何防止和減少拆遷矛盾，已經(jīng)成為了全民關(guān)注的，構(gòu)建和諧社會不能回避的問題。一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)不少群眾上訪，甚至造成了許多“悲劇性”事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。尤其在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后，改拆遷為征收，更是引起了社會的廣泛關(guān)注，并且圍繞強制拆遷的話題，形成了各種不同的觀點。拆遷已不僅是法律問題，更是一個復雜的社會問題，我們在現(xiàn)實中應(yīng)在全社會形成合力解決。

二、老條例背景下的拆遷現(xiàn)狀

（一）、法律層面來說，2001年《城市房屋拆遷管理條例》在《物權(quán)法》出臺之后，拆遷制度的合法性受到置疑。《物權(quán)法》秉承《憲法》的精神，明確宣布“私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯（第4條）”，所以只有政府出面為了公共利益實施征收，才能強制性剝奪不動產(chǎn)物權(quán)，除此之外，只能通過平等協(xié)商的方式取得物權(quán)。因此，那些非用于公共利益目的，而強制要求他人放棄物權(quán)的行為就屬于侵害物權(quán)的行為，而且也不可能由商業(yè)企業(yè)（包括國有企業(yè)）出面實施類似于征收的行為。特別是政府依《條例》規(guī)定直接進行行政強制拆遷時，更引起與被拆遷人的直接對立，常有媒體披露被拆遷人高舉憲法與政府的強遷相抗衡的。比如2007年重慶最?！搬斪討簟钡呐魅斯珔瞧?，就是通過懸掛國旗、打標語、拿憲法等手段來以示對抗的。

（二）、利益沖突，凸顯拆遷矛盾。

城市房屋拆遷牽扯多方利益，包括有政府、開發(fā)商（拆遷人），還有被拆遷人。在社會資源和財富的稀缺性與有限性，以及各拆遷利益主體追求自身利益最大化的共同作用下，矛盾沖突在所難免。

第一條為加強個人出租房屋稅收征收管理工作，保證稅款及時足額入庫，保護納稅人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市個人（含外籍個人、華僑、港澳臺同胞）出租房屋的稅收征收管理工作適用本辦法。

第三條市地方稅務(wù)局是本市個人出租房屋稅收征收管理工作的行政主管部門。

各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局具體負責本轄區(qū)范圍內(nèi)個人出租房屋稅收征收管理工作。

第四條將個人所有的房屋用于出租并取得收入的，應(yīng)依法分別申報繳納以下稅費：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、個人所得稅。

第五條個人出租房屋取得的應(yīng)稅收入是指出租房屋所收取的全部價款及有關(guān)的經(jīng)濟利益，包括貨幣收入、實物收入和其他收入。

同志們：

今天，我們在這里隆重舉行軌道交通1號線區(qū)房屋征收工作表彰大會暨全區(qū)房屋征收工作再動員再部署大會，目的就是全面總結(jié)我區(qū)軌道交通房屋征收工作新經(jīng)驗、好做法，對全區(qū)房屋征收工作進行再動員再部署，全力以赴推動我區(qū)當前及今后房屋征收工作再克新難關(guān)，再創(chuàng)新業(yè)績。

今天會議,市委、市政府高度重視，市委常委、市委組織部部長，市軌道公司董事長等領(lǐng)導在百忙之中親臨大會指導工作，為我們帶來了力量、給我們增添了信心、讓我們倍感榮幸。剛才，官華副區(qū)長總結(jié)了軌道交通房屋征收工作并通報了我區(qū)下一步的房屋征收工作，為民副書記宣讀了表彰決定；大會對受到表彰的單位和個人代表進行了頒獎。街道代表獲獎單位、區(qū)衛(wèi)生局同志代表獲獎個人作了很好的發(fā)言，朝農(nóng)管理處代表即將啟動房屋征收工作的責任單位作了表態(tài)發(fā)言，講得很好，我都同意；等下，陳部長還要作重要指示，我們要深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，我就總結(jié)軌道交通1號線房屋征收工作，推動下一步房屋征收工作，先講三點意見：

一、突出的成就、良好的基礎(chǔ)，更加堅定我們持續(xù)打響房屋征收工作新品牌的信心

從年前接到市委、市政府下達的軌道交通建設(shè)房屋征收任務(wù)后，我區(qū)迅速行動、全區(qū)動員，600余人全情投入、真心宣講，奮戰(zhàn)在軌道交通房屋征收工作的一線，度過了6個月的風風雨雨，經(jīng)歷了近200天的不眠之夜，以無私奉獻的精神和真誠真情的服務(wù)贏得了任務(wù)的全面完成、獲得了被征收戶的真誠感激。突出的成就主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）取得了房屋征收工作的新業(yè)績。按照市委、市政府的規(guī)定，我區(qū)于6月30日這個時間節(jié)點全面完成近600戶、8萬平方米的軌道交通房屋征收任務(wù)，是全市少數(shù)幾個按時全面完成任務(wù)的城區(qū)。我們實現(xiàn)了上門入戶率、政策宣傳率、情況掌握率、問題解答率、群眾滿意率、征收簽約率六個“百分百”。省委常委、市委書記王文濤對我們的工作給予了充分肯定：“區(qū)群眾工作戀愛法很好，房屋征收工作很有成效”；市委副書記、市長給予了高度評價：“艱難玉成，可歌可泣，可圈可點，可頌可贊”；郭安副書記、部長、劉建洋副市長等領(lǐng)導也在很多場合給予我們很多鼓勵，給我們做好工作帶來了巨大的動力。

本文作者：顧大松單位：東南大學法學院

導言

2003年以來，蘇州市高新區(qū)為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，通過大規(guī)模的征地拆遷方式取得建設(shè)用地。2010年年初，高新區(qū)調(diào)整征地拆遷補償政策，明確規(guī)定了獨立的宅基地補償費，且數(shù)額較大，達到了被拆遷村民每戶近40萬元的標準。由于此前取得的拆遷補償中無該項獨立費用，通安鎮(zhèn)已拆遷村民認為政府工作人員有克扣、貪污補償費用的嫌疑，并要求增加歷史上的補償費。2010年7月14日，上千村民聚集在通安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，反映其訴求。由于與鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生言語沖突，村民打砸了部分辦公設(shè)備，并在此后兩日內(nèi)占據(jù)鎮(zhèn)政府辦公室，走上馬路，封堵312國道，最多時聚集人數(shù)上萬。21日，蘇州市虎丘區(qū)政府緊急宣布通安鎮(zhèn)暫停拆遷，鎮(zhèn)黨委書記王軍和鎮(zhèn)長孟曉瑜就地免職。通安鎮(zhèn)領(lǐng)導被撤職似乎“鼓勵”了數(shù)個鄰鎮(zhèn)被拆遷戶。21日當晚，一場大雨過后，滸墅關(guān)鎮(zhèn)數(shù)千名村民聚集滸墅關(guān)鎮(zhèn)政府門口，通安鎮(zhèn)華金路至312國道路段再次聚集近萬名群眾。其間，東清鎮(zhèn)亦出現(xiàn)數(shù)千群眾聚集的現(xiàn)象。經(jīng)多方面努力，各地聚集人群逐漸散去，“通安事件”得以平息。7月28日，蘇州市委宣布，“報省委同意”，蘇州高新區(qū)黨工委書記、虎丘區(qū)委書記王竹鳴就地免職。［1］“通安事件”的發(fā)生，展示了蘇州經(jīng)濟高速發(fā)展的社會脆弱性，引起了強烈的社會震動。根據(jù)現(xiàn)行征地拆遷法律法規(guī)規(guī)定，宅基地使用權(quán)并不存在單獨補償?shù)目臻g?！段餀?quán)法》規(guī)定宅基地使用權(quán)在征收時應(yīng)當補償，但未明確單獨的宅基地補償費用。蘇州市高新區(qū)調(diào)整征地補償政策時將宅基地補償費用單獨列明，應(yīng)是當?shù)卦凇段餀?quán)法》精神要求下的前瞻性舉措，但未料到出臺后竟然引發(fā)已被拆遷農(nóng)民的群體性事件，130而且，第一次“就地免職”作為平息群體性事件的行政措施，竟然又導致聚集事件的蔓延，進而引發(fā)第二次“就地免職”。這一事件反映土地征收活動影響社會穩(wěn)定的不可控性及風險控制對策的不確定性，充分表明在我國的土地或房屋征收領(lǐng)域已經(jīng)形成了系統(tǒng)的社會穩(wěn)定風險，需要通過制度化的渠道予以化解。因此，本文擬從風險規(guī)制的行政法視角，以《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“《征收條例》”)第12條規(guī)定為重心，對我國房屋征收社會穩(wěn)定風險評估機制的功能定位及架構(gòu)作一探討。

一、我國房屋征收社會穩(wěn)定風險評估機制的起源及發(fā)展

(一)社會穩(wěn)定風險評估的“遂寧模式”

2005年初，針對當時最易引發(fā)群體性事件的城市建設(shè)、舊城改造、居民拆遷、土地征用等重大事項，四川省遂寧市建立了重大工程穩(wěn)定風險評估制度，在全國率先出臺了《重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風險預測評估制度》，明確規(guī)定新工程項目未經(jīng)穩(wěn)定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。2005年9月，遂寧市在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將風險評估機制逐漸應(yīng)用到關(guān)系群眾切身利益的各項決策。2006年2月，頒布《遂寧市重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織風險評估，盡可能增強決策的科學性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。①遂寧市探索推行的社會穩(wěn)定風險評估機制，在理念上實現(xiàn)了從“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，取得了良好的經(jīng)濟社會效果。在落實社會穩(wěn)定風險評估機制方面，遂寧漸漸摸索出“五步工作法”，形成了社會穩(wěn)定風險評估的“遂寧模式”:“首先是確定評估對象，全面掌握情況，對擬訂的每個重大事項，深入調(diào)查，廣泛征求意見，掌握社情民意;二是分析預測，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析預測，必要時邀相關(guān)專家和各方人士，召開穩(wěn)定風險評估會和聽證會;三是制定預案，落實措施，推行因重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責任追究辦法;四是編制評估報告，分級按規(guī)報送;五是審查評估報告，嚴格管理目標。根據(jù)評估結(jié)論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定，并及時發(fā)現(xiàn)、化解項目實施過程中出現(xiàn)的問題?！保?］四川省在遂寧經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推廣重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，并于2010年12月1日施行《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(四川省人民政府令第246號)，在全國范圍內(nèi)首次通過省政府規(guī)章的形式規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估制度。該辦法第5條規(guī)定，應(yīng)當開展社會穩(wěn)定風險評估的重大事項包括“涉及職工分流或職工利益變動的國有企業(yè)(國有控股企業(yè))改制、重組、上市、拆遷等事項”，“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調(diào)整”，“涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施”。目前，國務(wù)院也正在組織制定《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》，房屋征收就被明確列入該指導意見確定的評估范圍。［3］(PP4849)

一、房屋征收管理體制現(xiàn)狀

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）的公布與施行，標志著城市房屋拆遷邁入房屋征收時代。從《條例》的內(nèi)容來看，與以往拆遷最大的不同點就在于政府從幕后走到了臺前，成為征收（拆遷）的真正主體。杭州市從2011年8月開始陸續(xù)了一些規(guī)范性文件，對機構(gòu)設(shè)置與征收補償細則上作了規(guī)定，在機構(gòu)設(shè)置上主要是沿襲了此前的拆遷體制，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局由拆遷許可部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉课菡魇詹块T，其所屬的原杭州市城市房屋拆遷管理辦公室更名為杭州市城市房屋征收管理辦公室（簡稱市征收辦），具體承擔杭州市區(qū)國有土地范圍內(nèi)由市人民政府作出征收決定的房屋征收與補償?shù)娜粘９芾砉ぷ?，單位性質(zhì)為公益類事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當于正處級。于是，各城區(qū)陸續(xù)確定了各自的征收管理體制（詳見表一），一般以區(qū)住建局為征收部門（下城區(qū)、拱墅區(qū)、富陽區(qū)除外），并成立了區(qū)級征收辦（征收事務(wù)中心或服務(wù)中心），單位性質(zhì)為公益類事業(yè)單位，系征收部門下屬單位（下城區(qū)除外），機構(gòu)規(guī)格相當于正科級，并確定各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（下城區(qū)除外）為征收實施單位。至此，杭州市實現(xiàn)了從拆遷到征收管理體制的平穩(wěn)過渡，為杭州市國有土地上房屋征收工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，從近幾年征收工作的運行情況來看，尤其在當下棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)量大、面廣的態(tài)勢下，現(xiàn)行的征收管理體制逐步暴露了一些問題。

二、存在的問題

在原拆遷體制下，拆遷人通過領(lǐng)取《拆遷許可證》的方式進行拆遷，經(jīng)拆遷人與被拆遷人平等協(xié)商后，簽訂《拆遷補償協(xié)議》，其本質(zhì)是一種民事行為。而房屋征收是由人民政府作出《征收決定》，由征收部門與被征收人簽訂《征收補償協(xié)議》，并且新生效的《行政訴訟法》明確將其作為行政訴訟的受案范圍，它是一種典型的行政行為，由此也衍生出更多的行政職能（詳見表二）。因此，按照原拆遷體制對征收進行管理，顯然不符合當下征收工作的要求。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.征收辦機構(gòu)設(shè)置混亂、定位名不副實

從《條例》的規(guī)定來看，在征收機構(gòu)設(shè)置上主要涉及到征收主體、征收部門及征收實施單位三個部門，并沒有提到所謂的“征收辦”（征收事務(wù)中心或服務(wù)中心）。從杭州市、區(qū)各級征收工作運行來看，征收辦在名義上也并不是三個部門之一（下城區(qū)除外），但是從實際運行來看，從征收項目啟動到最終“清零”，征收辦始終扮演著重要的角色，且從征收部門內(nèi)部科室設(shè)置來看，除上城區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)征收辦與征收科并存之外，其余六區(qū)并沒有相應(yīng)內(nèi)部科室承擔此職能（詳見表三）。因此，不管名義上是否認可，征收辦實際承擔了大量的房屋征收類行政職能，這與其公益類事業(yè)單位的定位明顯不符。