各行政村：

為進(jìn)一步全面開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)整改落實(shí)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)蕭委辦（2011）11號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、所鎮(zhèn)黨字（2008）45號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理制度的意見(jiàn)》、所委辦（2010）47號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理評(píng)星晉級(jí)活動(dòng)的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就2011年區(qū)政府對(duì)我鎮(zhèn)各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提出的問(wèn)題，做好審計(jì)整改落實(shí)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督、整改落實(shí)，提升我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、整改范圍

（一）各村審計(jì)報(bào)告中提出存在問(wèn)題和整改意見(jiàn)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中具有舉足輕重的作用。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極探索，通過(guò)加大投入，盤(pán)活存量，強(qiáng)化管理，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一些做法

這幾年，我們?cè)诎l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)工作，切實(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金收入總額達(dá)861萬(wàn)元，比**年的592萬(wàn)增長(zhǎng)了45%。全鎮(zhèn)11個(gè)村平均可支配資金達(dá)78.3萬(wàn)元，100萬(wàn)元以上的有3個(gè)村。全鎮(zhèn)人均村級(jí)可支配收入為497元，其中7個(gè)村人均值超過(guò)400元，最高的楊樹(shù)村達(dá)到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強(qiáng)招商引資上下功夫。著力營(yíng)造招商引資“一號(hào)工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，合力招商。引導(dǎo)各村的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對(duì)村級(jí)招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已有8個(gè)村在工業(yè)區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)物業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，04年全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金總額中有567萬(wàn)元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于增收。當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的狀況，個(gè)體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)合作對(duì)象，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補(bǔ)互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個(gè)村均有以鐵場(chǎng)租賃為經(jīng)常性收入的基礎(chǔ)，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場(chǎng)的正常運(yùn)行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴(kuò)建鐵場(chǎng)店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬(wàn)元的收入。

3、村企互動(dòng)，在做活土地文章上下功夫。土地是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過(guò)程中，與謀求技改或擴(kuò)建再發(fā)展的企業(yè)互動(dòng)，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴(kuò)建用地困難，楊樹(shù)村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴(kuò)建條件。企業(yè)解決了增加技改擴(kuò)建的燃眉之急，村級(jí)也因此盤(pán)活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開(kāi)發(fā)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性增收。各村盤(pán)活原有的預(yù)制場(chǎng)地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場(chǎng)地，全鎮(zhèn)原有預(yù)制場(chǎng)地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》分析了當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，提出了準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體要求，本著標(biāo)本兼治；尊重農(nóng)民意愿；推進(jìn)基層民主；預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，就如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提以下幾點(diǎn)建議。

一、明確村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的審核和監(jiān)督。

2、對(duì)村級(jí)重大公益性支出和村集體收入情況的監(jiān)督，審核其收入及支出的真實(shí)性和實(shí)效性。

3、強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理

4、增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，自覺(jué)抵制各種亂收費(fèi)亂攤派問(wèn)題的能力，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中具有舉足輕重的作用。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極探索，通過(guò)加大投入，盤(pán)活存量，強(qiáng)化管理，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一些做法

這幾年，我們?cè)诎l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)工作，切實(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金收入總額達(dá)861萬(wàn)元，比2001年的592萬(wàn)增長(zhǎng)了45%。全鎮(zhèn)11個(gè)村平均可支配資金達(dá)78.3萬(wàn)元，100萬(wàn)元以上的有3個(gè)村。全鎮(zhèn)人均村級(jí)可支配收入為497元，其中7個(gè)村人均值超過(guò)400元，最高的楊樹(shù)村達(dá)到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強(qiáng)招商引資上下功夫。著力營(yíng)造招商引資“一號(hào)工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，合力招商。引導(dǎo)各村的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對(duì)村級(jí)招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已有8個(gè)村在工業(yè)區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)物業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，04年全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金總額中有567萬(wàn)元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于增收。當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的狀況，個(gè)體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)合作對(duì)象，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補(bǔ)互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個(gè)村均有以鐵場(chǎng)租賃為經(jīng)常性收入的基礎(chǔ)，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場(chǎng)的正常運(yùn)行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴(kuò)建鐵場(chǎng)店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬(wàn)元的收入。

3、村企互動(dòng)，在做活土地文章上下功夫。土地是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過(guò)程中，與謀求技改或擴(kuò)建再發(fā)展的企業(yè)互動(dòng)，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴(kuò)建用地困難，楊樹(shù)村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴(kuò)建條件。企業(yè)解決了增加技改擴(kuò)建的燃眉之急，村級(jí)也因此盤(pán)活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開(kāi)發(fā)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性增收。各村盤(pán)活原有的預(yù)制場(chǎng)地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場(chǎng)地，全鎮(zhèn)原有預(yù)制場(chǎng)地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)是通過(guò)管理價(jià)格資源來(lái)對(duì)一些活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃和組織并且指揮，從而就能夠?qū)崿F(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)效益在穩(wěn)步的提升，這種管理就稱之為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠不斷的取得發(fā)展和進(jìn)步，就是在農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)共同為核心的新型的管理模式已經(jīng)把過(guò)去單純以農(nóng)村生產(chǎn)作為中心的管理模式進(jìn)行取代了，并且也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行了合理的控制，也對(duì)農(nóng)生產(chǎn)的過(guò)程中應(yīng)用了有效的控制，也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估核算工作的進(jìn)行，從農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律和村級(jí)的訴求發(fā)出多種經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)也是村級(jí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的最重要的目的。

一、創(chuàng)建村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的重要性

第一，要對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和以往的經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)不能很好地進(jìn)行適應(yīng)，從而村級(jí)的發(fā)展就不能夠很好的對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)需求進(jìn)行滿足。前期的國(guó)家撥資和國(guó)家統(tǒng)理收支與統(tǒng)負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式相對(duì)于目前的情況已經(jīng)很難得適應(yīng)，從而對(duì)村級(jí)的經(jīng)理效益造成了嚴(yán)重的影響。第二，目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使很多村級(jí)出現(xiàn)了非常明顯的化的特點(diǎn)，隨著競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境不斷的在變化，當(dāng)前村級(jí)增長(zhǎng)成為主要的模型是繼續(xù)惡性經(jīng)濟(jì)管理模式，因此，在整個(gè)村級(jí)的管理工作當(dāng)中，所占據(jù)地位越來(lái)越重要的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。因此，要向科學(xué)有效的對(duì)村級(jí)的管理手段達(dá)到熟練的運(yùn)用，就要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而也會(huì)對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理體系不斷的完善和建立，從而使村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理的水平等得到穩(wěn)步的提升，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)改革的工作進(jìn)行加大力度的改善，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行重視起來(lái)，當(dāng)前村級(jí)管理工作的重中之重就是要對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建。

二、村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式的具體構(gòu)成

第一，村級(jí)管理人員所具有的職能。要對(duì)各種村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的方針及時(shí)的進(jìn)行目標(biāo)制定，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行完善，也是村級(jí)理人員的職責(zé)范圍。其中，村級(jí)管理人員必須從村級(jí)發(fā)展目標(biāo)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方針進(jìn)行制定，還應(yīng)該對(duì)顧客的滿意度最為管理工作的目標(biāo)進(jìn)行提升，滿足顧客的各種需求。第二，應(yīng)該由村級(jí)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系所具有的代表進(jìn)行制定，把相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利授予給他，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理體系代表的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所獲得的業(yè)績(jī)要想管理人員進(jìn)行匯報(bào)。第三，村級(jí)應(yīng)該開(kāi)展內(nèi)部管理審核工作，從而使經(jīng)農(nóng)業(yè)濟(jì)管理體系能夠得到順利的實(shí)施，并且要妥善的保管內(nèi)部審核的結(jié)果，如果內(nèi)部審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合格的問(wèn)題，審核工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)的采取解決措施。第四，應(yīng)該合理的對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理工作所用到的各種計(jì)量以及核算的工具進(jìn)行控制。另外，要對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)遇到的計(jì)算機(jī)軟件加以重視。第五，村級(jí)應(yīng)該在采購(gòu)之前對(duì)采購(gòu)的方法和采購(gòu)的過(guò)程以及供應(yīng)方的資格進(jìn)行審核。對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于所評(píng)估的記錄要妥善的保管。第六，在杠級(jí)生產(chǎn)或者提供服務(wù)時(shí)，要對(duì)所采用的手段、程序、設(shè)備和審核活動(dòng)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)策劃要求一致進(jìn)行確保。村級(jí)應(yīng)該將生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的各種成品或者半成品以及采購(gòu)材料安置到合適的場(chǎng)所，避免出現(xiàn)產(chǎn)品變質(zhì)失竊等情況的發(fā)生。

三、當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的基石，是嘎查村基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能?！边@就要求各地要在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、當(dāng)前我旗農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）嘎查村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，總量不大。到**年末，全旗沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的嘎查村有95個(gè)，占206個(gè)嘎查村的46.1%；集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下的嘎查村有49個(gè)，占206個(gè)嘎查村的23.8%；1萬(wàn)元—5萬(wàn)元的嘎查村有30個(gè)，占206個(gè)嘎查村的14.6%；5萬(wàn)元—10萬(wàn)元的嘎查村有25個(gè)，僅占206個(gè)嘎查村的12.1%；10萬(wàn)元以上的嘎查村有7個(gè)，僅占206個(gè)嘎查村的3.4%。

（二）嘎查村集體收入大幅下降，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革后，全旗農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)水平從根本上減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到**年末，全旗減負(fù)總額為2076.6萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均減負(fù)92.7元。在農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)下降的同時(shí)，村級(jí)集體收入也急劇下降，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村總收入為4358萬(wàn)元；改革后，實(shí)際收入為1972萬(wàn)元，減少了45.25%。隨著“皇糧國(guó)稅”的全部減免和耕地二輪延包落實(shí)完善工作的結(jié)束，相當(dāng)多的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入僅來(lái)源于少量的機(jī)動(dòng)地和流動(dòng)畜群發(fā)包，除此之外，無(wú)其它收入來(lái)源。大部分嘎查村連干部補(bǔ)貼也不能正常發(fā)放，公益事業(yè)無(wú)法興辦，帶領(lǐng)群眾致富沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）嘎查村債權(quán)債務(wù)持續(xù)攀升，集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個(gè)嘎查村，集體資產(chǎn)總額1.3億元，其中固定資產(chǎn)6398.7萬(wàn)元。集體債權(quán)總額6621.6萬(wàn)元，集體負(fù)債總額6602.6萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為51%，負(fù)債村175個(gè)，嘎查村平均負(fù)債36萬(wàn)元，戶均負(fù)債1495元，人均負(fù)債362元。這些債務(wù)多以民間高息招款為主，沉重的債務(wù)象“滾雪球”一樣越滾越大，使本就薄弱的嘎查村經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，資不抵債的嘎查村由**年底的40個(gè)迅速上升到現(xiàn)在的70個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)在重債之下不堪重負(fù)。

二、存在問(wèn)題的原因

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人正確履職，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、審計(jì)對(duì)象

重點(diǎn)審計(jì)現(xiàn)任行政村（居）黨支部（總支、黨委）書(shū)記和村（居）民委員會(huì)主任，以及村（居）民委員會(huì)、村（居）屬企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人。

三、審計(jì)分工

實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)辦法。

農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)組織工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)中的重中之重。新的一年中，針對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)中一直存在著人才難選、干部素質(zhì)難以提高，干部報(bào)酬偏低等具體問(wèn)題，我鎮(zhèn)黨委將根據(jù)雪堰各村實(shí)際情況，采取積極措施穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍，為雪堰村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有的基層組織保障。

一、加強(qiáng)教育與培養(yǎng)，著力打造村干部德才兼?zhèn)涞哪芰Α?/p>

村級(jí)工作要搞好，村級(jí)班子很重要，有一個(gè)好的村班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力。在選人、用人的過(guò)程中，一是重“德”。我鎮(zhèn)黨委在具體選拔中將做到“三看”。一看平時(shí)，了解這些后備對(duì)象平時(shí)是不是能學(xué)習(xí)黨的方針政策，能堅(jiān)決擁護(hù)黨的基本路線，政治素質(zhì)是否過(guò)硬；二看群眾反映。了解他們?cè)谌罕娭械耐?，是不是一位熱心公益事業(yè)，能帶領(lǐng)廣大群眾致富的人；三看是否具備大局意識(shí)、全局觀念，遇到突發(fā)事件能否沉著應(yīng)變，是否具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。通過(guò)群眾評(píng)議、組織考察等方式，全面觀察村干部的“德”，力求選出一批讓村民信服，鎮(zhèn)黨委放心的村干部。二是重“才”。廣開(kāi)納賢之門，符合條件的大中專及高中畢業(yè)生、退伍軍人可以入選，營(yíng)銷員、專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人、廠長(zhǎng)經(jīng)理也可以入選，這樣才能使一批有能力、素質(zhì)高的人走進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是重“能”。要把是否具有市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)作為判定能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)意識(shí)就是看選拔對(duì)象是否懂經(jīng)濟(jì)、了解市場(chǎng)，是否具有積極的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)；創(chuàng)新意識(shí)主要看是否具備再學(xué)習(xí)的能力,以及不斷適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)、時(shí)代變革的能力。

二、加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，著力鋪造適合地方發(fā)展的新路子。

發(fā)展是硬道理，實(shí)踐證明，一個(gè)帶領(lǐng)全村人民不斷在兩個(gè)文明建設(shè)中有所建樹(shù)的村級(jí)班子，必然會(huì)受到村民的擁護(hù)，為此，雪堰鎮(zhèn)黨委在今后將繼續(xù)鼓勵(lì)、幫助各村走出一條適合地方發(fā)展的好路子。

1、提供致富點(diǎn)子，發(fā)揮橋梁紐帶作用。今后,每一個(gè)村的新班子組成，我鎮(zhèn)黨委都要派蹲點(diǎn)干部一起商量制定發(fā)展思路。搞好調(diào)研，了解各村的發(fā)展思路是不是符合潮流，是不是有實(shí)際效果，每年年終都要針對(duì)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出整改意見(jiàn)。2002年年底，我鎮(zhèn)黨委政府組織全鎮(zhèn)每個(gè)村談思路、談發(fā)展，力爭(zhēng)2003年每個(gè)村產(chǎn)銷增長(zhǎng)20%以上。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在管理方面還存在諸多問(wèn)題，管理主體頻繁變動(dòng)，管理制度缺乏有效落實(shí)，造成當(dāng)前我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量之一，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有其內(nèi)在的特殊性，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，應(yīng)從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際角度出發(fā)，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理路徑，進(jìn)一步提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體；經(jīng)濟(jì)管理；特殊性；創(chuàng)新路徑

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容之一，同時(shí)也是廣大人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效果不僅能夠消除群眾誤會(huì)，同時(shí)還能夠加強(qiáng)干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理收支不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，審批制度不夠嚴(yán)格，這些問(wèn)題都在一定程度上影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)也侵害了廣大人民群眾的切身利益。因此有必要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題進(jìn)行有意義的探討，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的特殊性，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可借鑒的創(chuàng)新路徑。

一、我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的特殊性

要想進(jìn)一步提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理效果，就必須充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的特殊性，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持措施，才能推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)具有特殊性。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是指按照國(guó)家的法律規(guī)定，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融管理部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)按照一定的程序和方法，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及其附屬單位的財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)以及鑒定，通過(guò)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)能夠提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身的特殊性，在審計(jì)過(guò)程中與政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)還存在明顯不同。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主要由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門來(lái)進(jìn)行審計(jì)，而政府審計(jì)則是由國(guó)家設(shè)立的單獨(dú)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，部門有法律賦予的職能權(quán)限，權(quán)威性和獨(dú)立性都不容置疑。而針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的審計(jì)只是上級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門的職能之一，相對(duì)于政府審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性都相對(duì)較低。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織審計(jì)還存在一定的區(qū)別，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以是經(jīng)濟(jì)管理部門內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，也可以委托給第三方進(jìn)行審計(jì)，也可以依靠群眾舉報(bào)形式進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)過(guò)程中無(wú)論是針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還是主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行審計(jì)都具有一定的強(qiáng)制性。而社會(huì)組織審計(jì)主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)，其職能也不如具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，主要是為社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)，只有在接受社會(huì)組織委托之后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所才可以對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的獨(dú)立性，與社會(huì)組織審計(jì)和政府審計(jì)不同，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)沒(méi)有常設(shè)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》就對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作予以了明確，其審計(jì)工作主要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門為主，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門還負(fù)責(zé)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作、農(nóng)民減負(fù)工作、農(nóng)村土地承包管理工作以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)工作，針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)只是眾多工作中的一項(xiàng)，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)也屬于經(jīng)濟(jì)管理組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般不以獨(dú)立部門出現(xiàn)。在審計(jì)過(guò)程中往往是以審管結(jié)合的形式來(lái)落實(shí)工作，專業(yè)性不強(qiáng)。一般很少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，加之人員相對(duì)較少，審計(jì)工作開(kāi)展效果并不理想。（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題具有特殊性。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象。當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)重要的問(wèn)題，就是收支不夠平衡，甚至出現(xiàn)資不抵債問(wèn)題。而出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因既有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)因素，既有體制因素也有人為因素。從根本上看，主要是國(guó)家相應(yīng)的政策落實(shí)不徹底，加之部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的人為因素，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)不斷擴(kuò)大。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響。雖然國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)退出了歷史舞臺(tái)［1］。同時(shí)國(guó)家在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，雖然利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)土地，但并未給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造外部空間和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)一些企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展給農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，但也對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻產(chǎn)生了一定制約。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也承擔(dān)發(fā)展任務(wù)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，既需要為農(nóng)村的道路維護(hù)、垃圾清運(yùn)、社會(huì)治安提供資金保障，同時(shí)還要解決五保戶供養(yǎng)、低保戶供養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的取消，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)更大，加之國(guó)家在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中除了國(guó)家政策資金以外，集體經(jīng)濟(jì)也需要承擔(dān)一部分資金，這也在一定程度上壓縮了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)空間。

二、我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新路徑

關(guān)于全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的

調(diào)研報(bào)告

市委組織部村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組

根據(jù)市委的安排，9月7日—12日，市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個(gè)調(diào)研組，由市委組織部三名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入六個(gè)縣市區(qū)，對(duì)全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)取縣市區(qū)委匯報(bào)，召開(kāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，進(jìn)村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個(gè)別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表等形式進(jìn)行。共調(diào)查24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個(gè)村（其中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村35個(gè)，中間狀態(tài)村18個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村44個(gè)），召開(kāi)座談會(huì)30個(gè)，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市3705個(gè)行政村(居)，2003年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入（除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金）3.6億元。其中村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的125個(gè)，占3.41%；50—100萬(wàn)元的142個(gè)，占3.88%；10—50萬(wàn)元的433個(gè)，占11.83%；5—10萬(wàn)元的421個(gè)，占11.5%；3—5萬(wàn)元的522個(gè)，占14.26%；3萬(wàn)元以下的1148個(gè)，占31.4%；經(jīng)濟(jì)空殼村813個(gè)，占22.2%。