一、對各行業(yè)的影響

（一）對工業(yè)的影響

1、直接影響。目前，成品油價格高位運行，對我市工業(yè)生產(chǎn)影響進一步加重，重點行業(yè)如化工制藥、鋁加工、制糖、商品水泥、建材、林漿紙等行業(yè)受影響較大，企業(yè)生產(chǎn)成本、運輸成本上漲較快，壓縮了利潤空間。據(jù)統(tǒng)計，這些行業(yè)成品油日用量約200多噸，占全市工業(yè)成品油用量1/6。成品油價格上調(diào)后，這些行業(yè)全年用油量成本增加6100多萬元以上。

2、間接影響。成品油價格上漲，一方面直接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面還將通過成本或比價關(guān)系等因素的運行來影響其他產(chǎn)品價格，并通過產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費循環(huán)傳導(dǎo)，滲透到社會生活的各個層面。

（二）對交通運輸業(yè)的影響

1、公路客運、貨運方面。2008年，我市營運客車8936輛，貨車59155輛；客運量6975萬人，客運周轉(zhuǎn)量1283906萬人公里；貨運量11030萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量1706375萬噸公里。成品油的用量占各行業(yè)之首，油價的上漲給企業(yè)帶來了較大的影響。以超大公司為例，現(xiàn)有客車2400多輛，貨車2500多輛，大部分為柴油車。以年初柴油價格計算，客車燃油費為32594.4萬元/年（按平均每車日均行駛300公里計），貨車燃油費為20371.5萬元/年（按平均每車日均行駛150公里計）。按6月30日的柴油價格計算，客車燃油費為38167.2萬元/年，比年初計算油費增加了5572.8萬元/年；貨車燃油費為23854.5萬元/年，比年初計算油費增加了3483萬元/年，合計年增加用油成本9056萬元。由于油價的大幅提高，客車的燃油成本占運輸成本（變動成本）的比例從42.3%提高到47.28%，其他變動成本如輪胎、配件、人工價格也隨油價調(diào)整而上升。

為確保成品油價格和稅費改革順利實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知（國發(fā)〔〕37號）和《省關(guān)于貫徹成品油價格和稅費改革的意見》（政發(fā)〔〕83號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施意見。

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

成品油價格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院利用近期國際市場油價持續(xù)回落的有利時機作出的重大決策。實施成品油價格和稅費改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。成品油價格和稅費改革的實施，必將有利于規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔(dān)；有利于促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

國務(wù)院于年月日和年月日兩次宣布下調(diào)成品油價格，同時決定自年月日起實施成品油稅費改革。為此，各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，按照中央和省對成品油價格和稅費改革的總體要求，緊密結(jié)合我縣實際，切實做好成品油價格和稅費改革的各項工作，確保改革的順利實施。

二、成品油價格和稅費改革的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于成品油稅費改革。

為建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和建設(shè)資金，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局特擬定成品油價稅費改革方案。

一、成品油價稅費改革的總體思路

規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

二、關(guān)于燃油稅費改革

（一）取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

（二）成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。

各發(fā)展改革委、物價局，*生產(chǎn)建設(shè)兵團物價局，*石油天然氣集團公司、*石油化工集團公司、*海洋石油總公司：

根據(jù)完善后的成品油價格形成機制，結(jié)合近一段時間國際市場油價變化情況，決定提高成品油價格?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供軍隊及*生產(chǎn)建設(shè)兵團、國家儲備用汽、柴油（標(biāo)準品，下同）供應(yīng)價格每噸均提高400元，調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價格分別為每噸6130元和5390元。其他成品油價格相

應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油標(biāo)準品價格見附表一。非標(biāo)準品價格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。

二、供鐵道等專項用戶汽、柴油最高供應(yīng)價格等額提高。調(diào)整后的汽、柴油標(biāo)準品最高供應(yīng)價格每噸分別為6530元和5790元。非標(biāo)準品最高供應(yīng)價格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率

確定。其中，供林業(yè)、農(nóng)墾用汽、柴油供應(yīng)價格暫按供軍隊用油價格執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

近一個時期，國際市場油價大幅度上漲，國內(nèi)成品油價格與原油價格倒掛、供求矛盾日益突出，為切實做好成品油供應(yīng)工作，促進能源資源節(jié)約，決定適當(dāng)提高國內(nèi)成品油價格。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整國內(nèi)成品油價格

（一）中石油、中石化集團公司供軍隊及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國家儲備用汽、柴油（標(biāo)準品，下同）出廠價格每噸均提高1000元。其他成品油出廠價格相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油（標(biāo)準品）出廠價格水平見附表一。其他非標(biāo)準品出廠價格由中石油、中石化集團公司按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。供漁業(yè)、林業(yè)和農(nóng)墾三個專項部門的汽、柴油價格按提高后的供軍隊用油出廠價格執(zhí)行，暫不上浮。供鐵道、交通、民航等部門專項用汽、柴油價格在供軍隊用油出廠價格基礎(chǔ)上，在上下8%的浮動幅度內(nèi)，由供需雙方根據(jù)市場實際情況，參照同期市場零售價格浮動水平協(xié)商確定。

（二）汽、柴油零售基準價格按照出廠價格調(diào)整幅度等額提高。中石油、中石化集團公司及社會成品油零售企業(yè)可在上下8%的浮動幅度內(nèi)自主制定具體零售價格。成品油零售企業(yè)供漁業(yè)船用柴油價格按提高后的零售基準價執(zhí)行，暫不上浮。

山東省青島市銷售的符合山東省《城市車用柴油》（DB37/T849-2007）標(biāo)準的柴油（標(biāo)準品）零售基準價每噸再提高190元，同時取消清凈劑加價政策。

各部委、各直屬機構(gòu)：

為建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，成品油價格和稅費改革。現(xiàn)通知如下：

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

我國現(xiàn)行成品油價格和交通稅費政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級收費公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。

近期國際市場油價持續(xù)回落，為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當(dāng)前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔(dān)，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

今年下半年，成品油市場再次調(diào)價，使目前市場上的汽油、柴油售價均創(chuàng)歷史新高。對此，我們對任縣市場上成品油的價格、供應(yīng)情況以及對市場的影響進行了一次廣泛的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，目前當(dāng)?shù)爻善酚褪袌龉?yīng)基本穩(wěn)定，但油價的上漲對相關(guān)行業(yè)造成了不同程度的影響。

一、成品油市場基本情況

1、成品油市場基本穩(wěn)定。調(diào)查中了解到，當(dāng)?shù)爻善酚凸?yīng)總體較為穩(wěn)定，能夠保證正常供應(yīng)，無論是汽油還是柴油都能及時保障供給。

2、成品油價格一路攀升。到目前為止當(dāng)?shù)厥袌錾媳容^常見的90#、93#汽油零售價格分別為5.60元/升、6.03元/升，與去年同期相比分別上漲了22.8%和30%，與年初相比分別上漲了16.9%和16.8%；0#柴油零售價格為6.04元/升，與去年同期相比，上漲幅度為22.6%，與年初相比上漲幅度為18%。

二、油價大幅上漲對相關(guān)行業(yè)的影響

1、交通運輸行業(yè)燃料費用增高。運輸行業(yè)的用油成本占運輸成本的絕大部分，因此油價上漲對交通運輸行業(yè)的沖擊最為嚴重。

一、新聞回放

2014年12月5日，發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，通過改革方案規(guī)范政府收費行為；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制。征求意見時間至2014年12月12日，2014年1月1日實施。改革方案取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0．8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。改革方案將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減；出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)，補貼標(biāo)準隨成品油價格的升降而增減。

二、專家觀點

此次相關(guān)部門出臺的向社會公開征求意見的《成品油價稅費改革方案》，與原來市場預(yù)期的采用30％或50％的稅率征收方式不同。對此，云南財經(jīng)大學(xué)財稅研究所所長張麗華認為，這是相關(guān)部門在綜合考慮各方利益之后出臺的一個折中方案。

張麗華分析說，在按30％或50％的稅率征收燃油稅的方式傳出之后，受到了很多車主及網(wǎng)友的反對，反對者普遍認為應(yīng)該先降價再征收燃油稅，否則將會大大加重車主的負擔(dān)，若按30％的稅率征收，車主一年的燃油稅將可能大于養(yǎng)路費。且當(dāng)前，隨著國際油價的進一步下跌，而我國目前的成品油價格是在國際油價處于高位時提高的，對于這種漲價接軌，而跌價不接軌的做法，很多納稅人不理解甚至有意見。盡管納稅人支持燃油稅改革，但民意支持的前提是先調(diào)低油價，使得國內(nèi)成品油價格與國際接軌，再進行燃油稅的征收。

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、交通廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[20**]37號），為做好成品油消費稅的征收入庫工作，加強成品油消費稅資金分配和使用的管理，提高資金效益，現(xiàn)就提高成品油消費稅單位稅額后有關(guān)預(yù)算管理事宜通知如下：

一、預(yù)算管理方式

自20**年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原通過上述收費收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護和建設(shè)、公路運輸和站場建設(shè)與養(yǎng)護、航道養(yǎng)護和水路管理及中央本級替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財政部門批準的列支渠道予以保障。

二、收入預(yù)算級次和分配原則

（一）成品油消費稅和進口成品油消費稅為中央收入，全部繳入中央財政。

財政局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，為做好成品油消費稅的征收入庫工作，加強成品油消費稅資金分配和使用的管理，提高資金效益，現(xiàn)就提高成品油消費稅單位稅額后有關(guān)預(yù)算管理事宜通知如下：

一、預(yù)算管理方式

自2009年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原通過上述收費收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護和建設(shè)、公路運輸和站場建設(shè)與養(yǎng)護、航道養(yǎng)護和水路管理及中央本級替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財政部門批準的列支渠道予以保障。

二、收入預(yù)算級次和分配原則

（一）成品油消費稅和進口成品油消費稅為中央收入，全部繳入中央財政。