導(dǎo)語：如何才能寫好一篇適用稅率，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 建筑工程在招投標(biāo)文件中就納稅方式作出了應(yīng)有的說明，是不是意味著建筑企業(yè)的納稅方式由工程上游決定，總承包或工程分包方?jīng)]有選擇的余地？本文通過簡單方式測算可以選擇工程適用稅率的納稅方法；找出降低稅負，尋求新老稅制稅負的平衡點。

關(guān)鍵詞 納稅方式 平衡點 博弈

根據(jù)財稅〔2016〕36號附件2“營業(yè)稅改征營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定”： 一般納稅人以清包工方式、甲供工程、建筑工程老項目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。這就意味：清包工、甲供工程、建筑工程老項目提供的建筑服務(wù)按照規(guī)定，可以按照簡易計稅也可以按照一般計稅方法繳納增值稅。企業(yè)如何選擇？

一、名詞解釋

1.建筑工程老項目是指：《建筑工程施工許可證》或建筑工程承包合同注明開工日期在2016年4月30日前的可以選擇簡易計稅方法，征收稅率為3%。

2.清包工：亦稱包清工，是指在施工中業(yè)主對施工方實行工料分離，施工方只負責(zé)組織施工和收取該項目的人工費和管理費，全部材料均由業(yè)主自行采購一種工程承包方式；新老項目都可選擇簡易計稅方法，征收稅率為3%。

3.甲供工程：是指建筑工程全部或部分設(shè)備、材料、動力由工程發(fā)包方自行采購，施工方只提供建筑勞務(wù)的工程；新老項目都可選擇簡易計稅方法，征收稅率為3%。

二、營改增后，清包工、甲供工程的區(qū)別

甲供材料簡言之即：甲方提供的材料。甲供材料一般為大宗材料，比如鋼筋、鋼板、管材以及水泥等，具體材料在施工合同中有詳細的清單，在合同中約定甲方供應(yīng)材料到施工現(xiàn)場，進場時由施工方和業(yè)主（甲方）代表共同取樣驗收，不合格材料施工方有權(quán)退貨，一經(jīng)驗收合格，以后一概由施工方負責(zé)?？梢远沤^工程中標(biāo)后有關(guān)材料方面的扯皮問題。甲供材是甲供工程的一種，甲供工程涵蓋的范圍更廣泛。甲供工程的極端形式就是清包工。

三、工程可選擇適用稅率的平衡點

因此我們可以借用平衡點的方式來選擇建筑企業(yè)對于老項目、清包工、甲供工程三類工程項目計稅適用稅率

假設(shè)某工程合同額（含稅）A，建筑企業(yè)采購材料的進項稅額為B， 建筑企業(yè)采購材料款為C。

1.一般計稅方式下的應(yīng)繳增值稅為：

建筑企業(yè)應(yīng)繳增值稅=A/（1+11%）×11%-B

=0.0991A-B

簡易辦法下的應(yīng)繳增值稅為：

建筑企業(yè)應(yīng)繳增值稅=A/（1+3%）×3%=0.0291

2.兩種方法下稅負下相同的平衡點：

A/（1+11%）×11%-B= A/（1+3%）×3%

9.91%A-B=2.91%A

3.推導(dǎo)出：

7%A=B，即建筑企業(yè)采購材料的進項稅額占合同總額7%的情況兩種方式應(yīng)納稅額一致。

建筑企業(yè)采購材料的適用稅率是17%，那么將建筑企業(yè)采購材料的進項稅額進行換算：

建筑企業(yè)采購材料的進項稅額為B。

B=C×17%÷（1+17%）=7%A

C=48.18%A

4.結(jié)論

在沒有考慮人工費抵扣因素的情況下，老項目、清包工、甲供工程三類工程項目模式下，選擇按一般計稅方法或者簡易計稅方法平衡點為 C=48.18%A，

建筑企業(yè)采購材料款>總合同額的48.18%選擇一般計稅方法有利；

建筑企業(yè)采購材料款

因此，老項目、清包工、甲供工程三類工程項目材料采購（17%部分）占整個工程的比重是選擇計稅方式的關(guān)鍵。

建筑企業(yè)原營業(yè)稅稅率3%，營改增后的適用稅率是11%，而適用簡易計稅方法計稅稅率是3%。

四、一個簡單的測算

設(shè)某工程合同額，分包額為A；一般工程人工費比例20%左右，裝飾工程人工費比例30%左右，取均值25%。（人工費可以抵扣）

增值稅模式下應(yīng)納稅額為：（1-A）*11%；

營業(yè)稅模式下應(yīng)納稅額為：1*3%*（1-25%）

（1-A）*11%=1*3%*（1-25%）

A=0.795454545-----A=79.55%

即：分包額為79.55%稅負均衡。分包額大于79.55%，新稅制稅負下降，分包額小于79.55%，新稅制稅負上升。

這只是一個簡單的測算，在建筑業(yè)實際工作中絕對不許可這么大的比例分包的，否則有違建筑法。

那么，只有充分尋求工程建設(shè)成本所取得更多的進項稅額，按規(guī)定進行抵扣減輕稅負。

同上例： 設(shè)材料等成本支出額為B，工程總額為1.

增值稅模式下應(yīng)納稅額為：（1-25%） *11%-B*17%；

營業(yè)稅模式下應(yīng)納稅額為：1*3%*（1-25%）

（1-25%） *11%-B*17%=1*3%*（1-25%）

B=35.294%_____35.30%

上述公式得出一個簡單的結(jié)論：在人工費20%左右的情況下，材料等成本支出至少要在35.30%以上保證有17%的抵扣進項，才能實現(xiàn)稅負平衡。

在2014年《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（試行）第七條中對轉(zhuǎn)包存在情形作出了相應(yīng)定義。如何理順抵扣鏈接和不違背建筑相關(guān)法律法規(guī)是今后的一個課題。

五、一場博弈

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根據(jù)聯(lián)合國《跨國公司行動守則》定義，跨國公司是指分布于兩個或兩個以上的國家的企業(yè)實體，各個實體通過一個或數(shù)個決策中心，在一個決策系統(tǒng)的統(tǒng)轄之下開展經(jīng)營活動。由于經(jīng)營的跨國性、戰(zhàn)略的全球性、管理的集中性以及母子公司之間的相互關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)生了跨國公司國際避稅這一特殊的法律問題，即跨國公司跨國境或稅境，利用各國稅法規(guī)定的差別和漏洞，以種種公開的、不違法的手段，減輕其總體稅負的行為。主要手段有：

1.轉(zhuǎn)讓定價，指跨國公司違背市場公平定價，在母公司與子公司之間、子公司與子公司之間訂立有關(guān)商品、資本、技術(shù)、勞務(wù)、信貸等的內(nèi)部交易價格，從而使跨國公司總體稅負大大減少。它是國際避稅中最常見的一種手段。

2.利用避稅港避稅，指跨國公司在避稅港注冊一個只具法人實體形式而不作實質(zhì)經(jīng)營的基地公司，將在避稅港境外的財產(chǎn)和所得匯集到基地公司的賬戶上，從而實現(xiàn)避稅的目的。

3.實施資本弱化，指跨國公司利用國際市場上債權(quán)融資稅負低于股權(quán)融資的優(yōu)勢，把本來應(yīng)以股份形式投入的資金轉(zhuǎn)為采用貸款方式提供，從而逃避或減輕其本應(yīng)承擔(dān)的稅負。

4.利用稅收優(yōu)惠政策，指跨國公司利用一些國家吸引外資的稅收優(yōu)惠政策避稅，這種形式在發(fā)展中國家運用較多。

二、跨國公司在華避稅行為分析

（一）通過轉(zhuǎn)移定價避稅的行為分析

1.通過購銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移定價。這是在我國最為普遍的轉(zhuǎn)移定價避稅手段，即在購銷環(huán)節(jié)采用關(guān)聯(lián)交易定價來達到轉(zhuǎn)移利潤的目的。體現(xiàn)在：（1）利用我國行業(yè)間、地區(qū)間稅收優(yōu)惠政策的不同，采取轉(zhuǎn)移定價的手段將利潤由高稅率的行業(yè)和地區(qū)向低稅率的行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，達到降低稅負的目的。（2）利用我國廉價的勞動力資源和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對寬松的條件，在我國設(shè)立加工車間生產(chǎn)產(chǎn)品，節(jié)約本企業(yè)的人工成本和環(huán)保成本，然后利用“高價進、低價出”的轉(zhuǎn)移定價手段將利潤從我國轉(zhuǎn)移出去。

2.通過勞務(wù)服務(wù)實施轉(zhuǎn)移定價。指外資企業(yè)對與境外關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生的勞務(wù)服務(wù)實施轉(zhuǎn)移定價，增加勞務(wù)費用支出，從而將利潤轉(zhuǎn)移出境。勞務(wù)服務(wù)包括向境外關(guān)聯(lián)企業(yè)提供市場調(diào)查信息、供求狀況信息等服務(wù)，或境外關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)外資企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等。

3.通過設(shè)備供給轉(zhuǎn)移定價。主要有兩種方式：一種是以設(shè)備作價投資入股，另一種是以經(jīng)營租賃方式提供設(shè)備。前者是投資者通過抬高設(shè)備的價格，增加資產(chǎn)原值，多提折舊，實現(xiàn)沖減利潤，同時還享有較大的股權(quán)比重，分得較多的稅后利潤，在初始投資時這種現(xiàn)象較明顯。后者是通過在稅前列支較高的租賃費造成當(dāng)期利潤的減少。

（二）通過避稅港避稅的行為分析

這種形式往往與轉(zhuǎn)移定價和資本弱化方式密切相關(guān)：

1.在境外設(shè)立基地公司。即在華子公司以高價向設(shè)在避稅地的母公司或關(guān)聯(lián)子公司購進原材料，又以低于成本的價格返銷給母公司或銷售給其他關(guān)聯(lián)公司，造成子公司虧損的假象，利潤轉(zhuǎn)移至避稅地的母公司或關(guān)聯(lián)子公司。

2.增加在華子公司的貸款。母公司在解決在華子公司資金需求時，變原來的追加投資為增加在華子公司的貸款，利用稅法對支出利息免稅的規(guī)定，巧妙轉(zhuǎn)移利潤，規(guī)避稅收。

3.向在華子公司收取高額費用。即避稅地的母公司對在華子公司收取高額特許權(quán)使用費和勞務(wù)費用，造成在華子公司虧損，逃避稅收。

（三）通過資本弱化避稅的行為分析

主要是通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金往來形成，通過資金借貸方式增加企業(yè)的利息費用轉(zhuǎn)移利潤。比如跨國外資企業(yè)以貸款方式注入資本金，形成資本弱化，每年在稅前列支巨額的利息費用以減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，變相將利潤轉(zhuǎn)移出境。再如在中外合資企業(yè)中，外方投資者往往不愿采取權(quán)益資本的形式與中方合資，而是以流動資金不足為借口，充分利用其境外的關(guān)聯(lián)企業(yè)，以債務(wù)資本的形式貸給企業(yè)，且貸款利息往往比正常水平高許多。

（四）利用稅收優(yōu)惠政策避稅的行為分析

即利用外商身份或行業(yè)優(yōu)惠政策獲取優(yōu)惠。外資企業(yè)深諳我國稅收政策，有些甚至濫用政策。如在2007年我國將《外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》統(tǒng)一合并為《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱新企業(yè)所得稅法）之前，外資企業(yè)往往利用我國對外商的“兩免三減”政策千方百計避稅。據(jù)調(diào)查，深圳市10多年來累計登記開辦的外資、合資企業(yè)近萬家，但實際經(jīng)營的不足2/3，余下企業(yè)除極小部分轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)外，大多數(shù)在免稅期滿后，通過換招牌變成了新辦企業(yè)，再次享受免稅。合并之后，國家對生產(chǎn)性外資企業(yè)的優(yōu)惠政策設(shè)置了五年過渡期，對西部大開發(fā)地區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，一些外資企業(yè)又逐漸轉(zhuǎn)向行業(yè)優(yōu)惠尋求避稅。

三、我國現(xiàn)行法律對跨國公司國際避稅行為的規(guī)制及問題

目前，我國反國際避稅立法經(jīng)過多年實踐探索不斷完善，尤其在新企業(yè)所得稅法實施后，轉(zhuǎn)讓定價稅制已經(jīng)比較完整，對避稅港避稅、資本弱化避稅等行為的規(guī)制也首次有了集中統(tǒng)一的表述。但我國反國際避稅立法仍未形成完整體系，還存在不少問題。筆者對相關(guān)規(guī)定進行逐一梳理。

（一）相關(guān)規(guī)制

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水產(chǎn)多效營養(yǎng)液、水產(chǎn)生物活性多效營養(yǎng)粉等產(chǎn)品均含有對各種魚類及水生動物生長發(fā)育過程各階段所必需的多種復(fù)合氨基酸、微量元素、改良因子、有益微生物活菌：①可較好活化改良水質(zhì)，改善魚池生態(tài)環(huán)境，均衡水體酸堿平衡pH值；②完全替代傳統(tǒng)磷肥、氮肥等化學(xué)肥料投喂模式，減輕勞動強度，避免天氣原因不當(dāng)使用造成的風(fēng)險，減少魚藥使用。預(yù)防水質(zhì)污染導(dǎo)致的魚病發(fā)生及垃圾魚生產(chǎn)壯況，提高魚類品質(zhì)及商量價值；③增強新陳代謝及應(yīng)急反應(yīng)能力，提高飼料利用率，快速增長、增重，縮短飼養(yǎng)周期，提高生物防蟲滅菌、抗病、抗缺養(yǎng)能力，增強免疫，提高成活率，防治缺氧浮頭、出血病、腸炎、爛腮，預(yù)防長期使用化學(xué)藥物造成魚類肝膽綜合癥的發(fā)生，從源頭上控制泛塘情況發(fā)生，為水產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供強有力保障。

超濃縮生物多元魚肥 屬基本型生物營養(yǎng)源類優(yōu)化飼料，主要適用于四大家魚（草魚、鯉魚、鰱魚、鳙魚）混養(yǎng)及蝦類養(yǎng)殖，每月使用1次，可根據(jù)新老池塘具體需肥情況每667平方米0．5～1千克。

水產(chǎn)專用多效營養(yǎng)液 屬生物改水營養(yǎng)混合型飼料，適用于所有水生動物及各種魚類，每半月撒施1次，并可長期拌食飼料投喂；每次每667平方米1～1．5米深水體施用250毫升為宜，水深可酌情增加用量，超過3米按3米計。

對食源性魚群可根據(jù)魚類所需營養(yǎng)攝食量拌食飼料投喂：①四大家魚，用營養(yǎng)液10毫升對水400～500克，拌飼料10～15千克投喂；②鱔魚，營養(yǎng)液10毫升對水300～400克，拌飼料8~10千克投喂；③甲魚、螃蟹、蛙類，營養(yǎng)液10毫升對水250克，拌飼料6～8千克投喂；④蝦類，營養(yǎng)液10毫升對水少許，拌飼料3~5千克投喂。

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關(guān)鍵詞：城市飲用水 環(huán)境保護 法律審視 立法現(xiàn)狀

一、我國城市飲用水源污染防治立法現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口城市化的趨勢，排放到環(huán)境中的污水量日益增多，水質(zhì)日趨惡化，嚴重威脅飲用水源的質(zhì)量。我國隨著工業(yè)的迅速發(fā)展加劇了飲用水源水質(zhì)的惡化。就地表水源而言，據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月的《113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報》顯示：有16個城市水質(zhì)全部不達標(biāo)；有74個飲用水源地不達標(biāo)；有5.27億噸水量不達標(biāo)。就地下水源而言，國家環(huán)?？偩帧?005年中國環(huán)境狀況公報》指出地下水污染存在加重趨勢的城市有21個，主要分布在西北、東北和東南地區(qū)。我國城市飲用水源水質(zhì)污染嚴重威脅飲用水安全。目前，全國有7億人飲用大腸桿菌超標(biāo)水，1.64億人飲用有機污染嚴重的水，3500萬人飲用硝酸鹽超標(biāo)水。其中，飲用不安全水的農(nóng)民達到3億之多。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且嚴重威脅人們的飲用水安全和身體健康。

而我國飲用水源保護的人大立法主要有《環(huán)境保護法》、《水法》和《水污染防治法》。1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接對城市飲用水源作相應(yīng)規(guī)定，但是其中一些條文體現(xiàn)了飲用水源保護的內(nèi)容，為城市飲用水源保護提供了環(huán)境保護基本法的支持。如第17條規(guī)定各級人民政府對具有代表性的重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴禁破壞；第20條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)防止水土流失、水源枯竭現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。2002年的《水法》明確了我國水資源的權(quán)屬關(guān)系和管理體制，強調(diào)了飲用水源保護區(qū)制度，為我國城市飲用水源的流域管理和保護提供了指導(dǎo)。該法第3條規(guī)定水資源屬于國家所有；第12條規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制；第33條規(guī)定國家建立飲用水源保護區(qū)制度，保障飲用水安全；第34條規(guī)定禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；第67條規(guī)定了在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1996年《水污染防治法(修正)》規(guī)定了飲用水源保護區(qū)的劃分和防止水源污染的內(nèi)容，為我國飲用水源保護區(qū)的維護和管理提供了法律保障。如第2l條規(guī)定在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，采取強制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。此外，第27條規(guī)定在生活飲用水源地的水體保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。第49條規(guī)定了在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府依權(quán)限責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。

二、國外城市飲用水源污染防治立法借鑒

和國內(nèi)相比較，國外對飲用水源污染防治有著許多先進經(jīng)驗。如《美國公共健康服務(wù)法》第14 編對城市飲用水水源保護作了專門規(guī)定，要求建立水源保護區(qū)計劃，"水源保護區(qū)"是指作為公共水系統(tǒng)水源的水井或井區(qū)周圍的地面的和地下的，污染物可能通過其到達水井或井區(qū)的區(qū)域。該法明確規(guī)定：對于每一水源，根據(jù)所有實際可能的關(guān)于地下水流動、灌注和抽取的水文資料和其他州認為的確認水源保護區(qū)所需信息來劃定水源保護區(qū)；鑒定水源保護區(qū)內(nèi)所有潛在的可能不利于人體健康的污染物來源；描述包括合適的技術(shù)援助，財政援助，控制措施的實施，教育和培訓(xùn)示范工程等在內(nèi)的計劃以保護水供應(yīng)，包括在水井或水源被污染的情況下關(guān)于提供替代用水供應(yīng)及地點的應(yīng)急計劃；包括考慮到新水井的水源區(qū)內(nèi)污染物所有潛在來源的要求。

在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)材料，城市飲用水水源保護在德國占有很重要的地位。德國人經(jīng)過100 多年的長期實踐，迄今為止已建立近20000 個飲用水水源保護區(qū)。在德國，城市飲用水水源保護區(qū)的建立與保護要符合法律程序，城市飲用水水源保護區(qū)的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立城市水源保護區(qū)申請報告，一般由水廠提交，有時也可由國家機構(gòu)提交，由國家專業(yè)負責(zé)機構(gòu)受理；第二步，劃定城市水源保護區(qū)和制定保護措施；第三步，公布城市水源保護區(qū)初步方案；第四步對水廠與受害者之間的矛盾進行調(diào)解；第五步，對城市水源保護區(qū)由國家專業(yè)負責(zé)機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。在情況發(fā)生變更的情況下，對城市水源保護區(qū)進行更新修改。德國城市飲用水水源保護區(qū)劃分的原則是爭取將取水口所在流域全區(qū)劃定為城市水源保護區(qū)，城市水源保護區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，城市水源保護區(qū)內(nèi)部分級劃出2到3個分區(qū)，分區(qū)保護，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以取水口為中心向外展開。城市水源保護區(qū)的面積一方面要足夠多，至少滿足保護水質(zhì)的基本要求，另一方面要盡量少，以便減少城市水源保護區(qū)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響。作為德國飲用水重要來源的地下水，德國加強與完善了《地下水水源保護區(qū)條例》。另外對飲用水專用露天水庫，湖水水源保護區(qū)進行水源保護區(qū)規(guī)劃。對水源保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動的規(guī)劃原則進行了規(guī)定，污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在三級區(qū)，污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在二級區(qū)，一級區(qū)保證無污染，絕對安全。

三、城市飲用水水源保護的立法建議

加強對城市飲用水水源保護，需要綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟和社會等多種手段綜合施治，而其中最為基礎(chǔ)和根本的手段是法律保護的手段。因此，針對我國水源保護的實際需要制定相應(yīng)的專門性法律法規(guī)，把我國水源保護工作納入法制化軌道，是十分重要和緊迫的。

第一，確立水源保護原則。確定水源保護原則是全面構(gòu)建水源地保護制度的前提和依據(jù)。要構(gòu)建水源保護法律制度應(yīng)當(dāng)堅持和遵循以下原則：保護絕對優(yōu)先原則；安全第一預(yù)防為主原則；科學(xué)保護區(qū)域協(xié)調(diào)原則等等。

第二，建立水源地保護的行政管理體制。城市水源與一般水體不同，需要實行更嚴格和有效的行政監(jiān)督和管理。曾經(jīng)的松花江特大污染事故已充分暴露了我國多部門管理缺乏協(xié)調(diào)性的缺陷。加強對城市水源的保護，需要以生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念為指導(dǎo)，科學(xué)協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與社會、保護與利用的關(guān)系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的水源地保護行政管理體制。

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關(guān)鍵詞：新疆；節(jié)水灌溉；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨問題；建議

中圖分類號： S274 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.041

新疆雖然處于干旱地區(qū)，但是新疆地區(qū)每年都為我國輸送大量的優(yōu)質(zhì)棉花，新疆也是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，同時畜產(chǎn)品也十分豐富。新疆也是我國的甜菜制糖基地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物灌溉問題一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。隨著灌溉技術(shù)的發(fā)展，節(jié)水灌溉在新疆地區(qū)得到了很好的應(yīng)用，在一定程度上節(jié)省了當(dāng)?shù)氐乃Y源，并促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是新疆節(jié)水灌溉還是存在一些不足之處，要對面臨的問題進行研究分析，探索提高新疆節(jié)水灌溉實效的有效措施。

1 新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題

新疆地區(qū)土地面積廣闊，遠離海洋，加上當(dāng)?shù)貙儆诘湫偷拇箨懜珊禋夂?，因此新疆地區(qū)的灌溉水源主要來自降水量的存儲，這對農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)提出了更高的要求。隨著灌溉技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉的優(yōu)越性越來越明顯，目前新疆地區(qū)大部分都已采用節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.1新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地區(qū)的節(jié)水灌溉需要輸送水的渠道，現(xiàn)在新疆地區(qū)的水渠都采取有防滲水措施，采用各種措施進行渠道防滲水工作，可以很好地保護水資源，全區(qū)的水渠覆蓋面積占全國的21.3%?？死斠朗泻捅鴪F14師黑墾區(qū)都建有大型自壓灌溉管網(wǎng)工程，組成了新疆地區(qū)大型輸水管網(wǎng)，保證了新疆地區(qū)都能進行農(nóng)作物灌溉。新疆地區(qū)節(jié)水灌溉的配套設(shè)施覆蓋面積在逐年增加，并且噴灌、管道灌等先進的灌溉技術(shù)已得到了廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)在信息現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達，在節(jié)水灌溉上也得到很好的應(yīng)用，這些灌溉技術(shù)和設(shè)備的運用促進了新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展也帶動了當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)備制造廠的發(fā)展，關(guān)于節(jié)水灌溉的技術(shù)研發(fā)取得了很大的進步，新疆天業(yè)在我國的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中處于領(lǐng)頭羊的地位。

1.2新疆節(jié)水灌溉面臨的問題

新疆節(jié)水灌溉目前已取得很大的成就，有效地促進新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，但節(jié)水灌溉還存在一些不足之處，主要有以下方面：新疆有些地區(qū)在進行節(jié)水灌溉工作時，忽略了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，盲目的采用節(jié)水灌溉技術(shù)，造成了不必要的人力、財力和物力的損失。雖然可以滿足農(nóng)作物灌溉的需求，但是使用節(jié)水灌溉時缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致一些節(jié)水灌溉設(shè)備建成后不能使用的尷尬局面，沒有實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化使用。新疆地區(qū)的土地大部分屬于鹽堿地，土地經(jīng)過長時間的滴灌會使土壤中的鹽分增加，不利于農(nóng)作物的生長。新疆地區(qū)的土壤情況各有不同，現(xiàn)在市場上的節(jié)水灌溉設(shè)備過于單一，不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)情況的土地灌溉需求，并且節(jié)水灌溉設(shè)備的系統(tǒng)化程度不高，一些設(shè)備的零件不能適應(yīng)其他灌溉設(shè)備的使用。國家對節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)的投入不高，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)更新不到位，都會制約節(jié)水灌溉設(shè)備的使用性能。新疆地區(qū)基層干部對節(jié)水灌溉技術(shù)普及的認識不足，沒有定期對節(jié)水灌溉設(shè)備使用者進行技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，也沒有績效考核機制，使節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用處于混亂的管理之中。

2 解決新疆節(jié)水灌溉面臨問題的建議

2.1結(jié)合實際情況開展節(jié)水灌溉工作

節(jié)水灌溉工作的開展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行，根據(jù)地區(qū)的土壤情況、氣候條件、農(nóng)作物條件等情況來考慮節(jié)水灌溉的應(yīng)用，要盡量采用滴灌代替噴灌，滴灌要比噴灌更加節(jié)省水資源。考慮農(nóng)作物生長習(xí)性，根據(jù)農(nóng)作物不同生長時期需水量的情況，采用不同方式的節(jié)水灌溉，提高節(jié)水灌溉的效率，促進新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2加強節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)力度

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉技術(shù)也需要改革創(chuàng)新，節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)廠家要采用新工藝、新技術(shù)、新材料對節(jié)水灌溉設(shè)備進行研發(fā)，提高節(jié)水灌溉設(shè)備的灌溉效率。節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)專家要對新疆地區(qū)的農(nóng)田進行實地考察，考核原有節(jié)水灌溉設(shè)備的運行情況，查找出節(jié)水灌溉設(shè)備的不足之處，進行相應(yīng)的技術(shù)改造。

2.3加大對節(jié)水灌溉設(shè)備的普及教育工作

節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用與基層群眾的認識離不開，并與基層干部關(guān)于節(jié)水灌溉的知識掌握程度有關(guān)。新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門和水利部門要加強平時工作的交流，多下基層，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的農(nóng)作物情況進行實地調(diào)研，對群眾進行節(jié)水灌溉知識的培訓(xùn)教育，提高群眾對節(jié)水灌溉的認識，有助于節(jié)水灌溉設(shè)備的有效運行。

2.4制定對節(jié)水灌溉設(shè)備的日常管理制度

節(jié)水灌溉設(shè)備的正常運行，可以保證農(nóng)作物在最需要灌溉的時候能有足夠的水資源，保證農(nóng)作物的正常成長。節(jié)水灌溉設(shè)備的日常維護工作十分重要，當(dāng)?shù)氐乃块T和農(nóng)業(yè)部門要建立有效的節(jié)水灌溉設(shè)備使用制度，嚴禁私自使用節(jié)水灌溉設(shè)備，減少節(jié)水灌溉設(shè)備的損耗。

3 結(jié)語

新疆地質(zhì)干旱的特性制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備可以彌補當(dāng)?shù)馗珊档娜毕?，可以很好地帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，維護新疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進新疆經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強對節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，研制出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水灌溉設(shè)備。

參考文獻

[1] 楊繼富，胡亞瓊.國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心開始運行[J].節(jié)水灌溉，2000，（02）.

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1 材料與方法

1．1 試驗材料

試驗儀器：三角燒瓶，500mL廣口玻璃瓶。

消毒劑：藍光消毒劑（北京康牧獸醫(yī)藥械中心制藥廠生產(chǎn)，有效成分為二氧化氯，規(guī)格：以二氧化氯計，40g／L，批號：H1100602）。

加藥機：英國劍橋農(nóng)業(yè)科技公司（Camdridge Agricultural）生產(chǎn)的三型精準(zhǔn)加藥機。

1．2 試驗方法

按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法 水樣的采集和保存》（GB／T 5750．2－2006）、《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法 微生物指標(biāo)》（GB／T 5750．12－2006）以及衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》（2002版）進行取樣、檢測和評價。

試驗地點在北京百年栗園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種雞場。采用精準(zhǔn)加藥機將藍光消毒劑加入總水管，對飲用水進行消毒。飲用水中菌落總數(shù)、總大腸桿菌數(shù)和耐熱大腸桿菌數(shù)的檢測由北京通州區(qū)疾病預(yù)防控制中心完成。

1．3 采樣器的滅菌

首先用自來水和洗滌劑清洗，再用自來水徹底沖洗后用10％的鹽酸浸泡過夜，然后依次用自來水、蒸餾水洗凈，在160℃下2h干熱滅菌。

1．4 試驗步驟

（1）消毒前水樣采集。采樣點：水源水在總水管水龍頭處采集水樣，雞舍內(nèi)在水線最近端、中端、最遠端的飲水處采集水樣。采集水樣前用火焰對飲水周圍進行消毒。采集水樣0．5L，加入硫代硫酸鈉0．4mg。

（2）飲用水消毒及水樣采集。①消毒劑溶液配制。先在密閉避光的塑料容器中加水5L，再加入藍光消毒劑A液500mL，充分攪拌，然后加入藍光消毒劑B液500mL，靜置2～5min，加水至20L，充分攪拌，選擇密閉避光的塑料容器盛放，二氧化氯含量為2g／L。②飲用水消毒。在北京百年栗園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種雞場地下水井總出水管處安裝一臺精準(zhǔn)加藥機，稀釋倍數(shù)設(shè)置為1∶4 000，將配制好的消毒液（2g／L）經(jīng)加藥機加入總水管中，飲水中二氧化氯含量為0．5mg／L。連續(xù)消毒2周后采集總管中水源水樣和雞舍內(nèi)水線最近端、中端、最遠端飲水中的水樣各1份，采集水樣0．5L，加入硫代硫酸鈉0．4mg。將精準(zhǔn)加藥機稀釋倍數(shù)設(shè)置為1∶2 000，將配制好的消毒液（2g／L）經(jīng)加藥機加入總水管中，則飲水中二氧化氯含量為1．0mg／L。連續(xù)消毒2周后采集水線最近端、中端、最遠端飲水中的水樣。

2 結(jié)果與分析

2．1 飲用水消毒前檢測結(jié)果

北京百年栗園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司種雞場飲用水為自備井水，該水源為深層地下水，水質(zhì)感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)均合格，未做消毒和其他處理；雞舍采用飲水給水。采集水源水及雞舍水線最近端、中端、最遠端處飲水水樣進行檢測，結(jié)果見表1。

表1結(jié)果表明，水源水合格，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)（飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，細菌菌落總數(shù)≤100CFU／mL，大腸桿菌不得檢出）。雞舍水線中菌落總數(shù)均超標(biāo)，且均檢出大腸桿菌，離進水口越遠，菌落總數(shù)含量越高；在水線最遠端，大腸桿菌高達5MPN／100mL。

2．2 飲用水消毒后檢測結(jié)果

由表2可見，飲用水中二氧化氯含量為0．5mg／L時，3處水樣中均未檢出大腸桿菌。但雞舍水線中端飲水和最遠端飲水的飲水菌落總數(shù)超過100CFU／mL，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。由表3可見，飲水中二氧化氯含量為1．0mg／L時，水線最近端水中菌落總數(shù)為0，水線中端飲水中菌落總數(shù)為22CFU／mL，水線最遠端飲水中細菌菌落總數(shù)為86CFU／mL。3處水樣中均未檢出大腸桿菌，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

3 小結(jié)與討論

藍光二氧化氯緩釋劑經(jīng)精準(zhǔn)加藥機稀釋進入水線，形成二氧化氯溶液來殺滅水中的病原微生物?，F(xiàn)場消毒結(jié)果表明，飲水中含二氧化氯1．0mg／L，可以達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而飲水中含二氧化氯0．5mg／L時，不能達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。使用藍光二氧化氯緩釋劑能有效消毒飲用水，保證飲用水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用。

隨著我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大和養(yǎng)殖水平的不斷提高，在動物疾病的防控過程中，疫苗和藥物的應(yīng)用越來越多，但經(jīng)過20多年的實踐證明，在國內(nèi)復(fù)雜的養(yǎng)殖環(huán)境中，傳染性疫病卻愈演愈烈，其重要原因之一是畜禽養(yǎng)殖場忽視了生物安全體系的建立。生物安全體系是控制疫病發(fā)生的重要管理體系。而在生物安全體系中，飲用水的管理至關(guān)重要。對于飲用水安全使用，大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場僅關(guān)心飲用水的來源是否安全，而忽略了飲用水使用過程中的再次污染問題，這也是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場疫病頻發(fā)的主要原因之一。

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【關(guān)鍵詞】外國法查明 查明責(zé)任 利益衡量

【中圖分類號】D99 【文獻標(biāo)識碼】A

在當(dāng)今國際私法領(lǐng)域中，一個充滿著相當(dāng)不確定性的問題是外國法的查明。與外國法查明制度中的其他問題相比，責(zé)任分配及其合理性問題將極大地影響到該制度設(shè)計的最終有效性。無論是對于法院（法官）、還是對于當(dāng)事人來說，一般都不愿意承擔(dān)對外國法查明的責(zé)任，以避免承擔(dān)可能產(chǎn)生的法律后果。令人遺憾的是，受制于概念法學(xué)遺留觀念的影響，我國現(xiàn)行《涉外民事關(guān)系法律適用法》在外國法查明制度上還需要進一步完善。

我國外國法查明責(zé)任分配現(xiàn)行立法及其主要缺陷

總體上看，在外國法查明制度上，我國立法基本上經(jīng)過了一個從無到有、從粗疏到相對完善的演進過程?，F(xiàn)行《涉外民事關(guān)系法律適用法》第10條規(guī)定：“涉外民事關(guān)系適用的外國法律，由人民法院、仲裁機構(gòu)或者行政機關(guān)查明。當(dāng)事人選擇適用外國法律的，應(yīng)當(dāng)提供該國法律。不能查明外國法律或者該國法律沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國法律?！睆谋緱l規(guī)定的內(nèi)容來看，我國外國法查明制度確認了法院和當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任的混合模式，并以法律適用的性質(zhì)作為責(zé)任劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)：如果是當(dāng)事人選擇適用的，則由當(dāng)事人負責(zé)查明；如果由法院依職權(quán)適用，則由法院承擔(dān)。這就消除了先前立法與司法解釋上責(zé)任不明而導(dǎo)致的相互推諉或者法院利用權(quán)力強行要求當(dāng)事人負責(zé)查明的缺陷，又明確了外國法無法查明時的處理辦法。這種規(guī)定也符合人們對法院的一般期望和國際社會的普遍趨勢。

盡管如此，現(xiàn)行外國法查明制度仍然受到一些質(zhì)疑和批評。當(dāng)然，對現(xiàn)行外國法查明制度更為主要的批評還是有關(guān)外國法查明責(zé)任的分配以及合理性問題。從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，法院應(yīng)是外國法查明的基本主體，而當(dāng)事人只是一個特殊或者例外主體，只在外國法是當(dāng)事人選擇適用的情形下才承擔(dān)查明的責(zé)任。雖然上述意涵單從條文內(nèi)容看似乎并不清晰，但是如果與該法之前的“草案” 內(nèi)容加以比較，就能夠相對清楚地予以發(fā)現(xiàn)。此外，法院和當(dāng)事人分擔(dān)查明責(zé)任的基礎(chǔ)是法律適用的性質(zhì)，即如果外國法的適用是當(dāng)事人選擇的結(jié)果，應(yīng)由當(dāng)事人負責(zé)查明；而如果法院依職權(quán)適用沖突規(guī)范，則由法院負責(zé)查明。這種規(guī)定似乎總體符合我國理論界的一般期望，從而擺脫了先前立法責(zé)任主體不明、責(zé)任分配不清所導(dǎo)致的各方推脫責(zé)任的消極局面。但這種責(zé)任分配制度的合理性讓人懷疑主要在兩方面：第一，現(xiàn)行法不加區(qū)分地要求法院作為基本責(zé)任主體是否具有實質(zhì)的合理性？第二，忽視先前司法解釋的現(xiàn)實效果以及法官的實際觀感，能否真正達到立法者期望的意圖？

毫無疑問，由當(dāng)事人和法院分擔(dān)外國法查明責(zé)任符合訴訟公平和效率，使得各方既能各盡其力、又能各盡其責(zé)；同時，也合理地利用了當(dāng)事人和法院各自的能力、資源。但是，需要指出的是，現(xiàn)行法中有關(guān)法院為基本責(zé)任主體、以及依法律適用的性質(zhì)為責(zé)任分配基礎(chǔ)的規(guī)定，顯示概念法學(xué)觀念還在我國國際私法立法中發(fā)揮著較大作用。在外國法的查明問題上，認為法院應(yīng)依職權(quán)適用沖突規(guī)范，因而應(yīng)依職權(quán)承擔(dān)起外國法查明的責(zé)任，這是多數(shù)大陸法國家揮之不去的固有觀念，從而也導(dǎo)致了這些國家在外國法查明上屢屢受困的窘境。正是如此，有人對我國現(xiàn)行外國法查明責(zé)任分配的規(guī)定提出批評：“立法者拘泥于訴訟職權(quán)主義要求，不顧長期司法實踐的普遍趨勢而硬性規(guī)定法官查明模式的主導(dǎo)地位，這不可不說是被概念法學(xué)的流弊所擊中了?！?/p>

我國外國法查明責(zé)任分配的可行性司法解釋建議

對于我國現(xiàn)行外國法查明制度的不足，毋庸諱言，立法的修改與完善顯然更具實質(zhì)價值。不過，考慮到立法的繁重、以及司法解釋在法律適用上的實際效果，在當(dāng)前運用合理的司法解釋應(yīng)當(dāng)也能夠在相當(dāng)程度上達到良好的效果；而且，當(dāng)前最高人民法院正在進行現(xiàn)行《涉外民事關(guān)系法律適用法》的司法解釋工作。因而，運用司法解釋對現(xiàn)行法中含糊之處的澄清、以及不當(dāng)之處的修正應(yīng)當(dāng)能夠促進法院司法適用的有效性和合理性。在外國法查明問題上，我國現(xiàn)行立法固守了概念法學(xué)的慣有思維，但對如何平衡各方利益以最終實現(xiàn)外國法查明的順利考慮較少。為此，在未來的司法解釋中，可以從以下兩方面著手。

第一，以案件的性質(zhì)來區(qū)分法院與當(dāng)事人在外國法查明中的責(zé)任。其中，涉外人身案件的基本責(zé)任主體為法院，由法院加以查明；而其他性質(zhì)的案件尤其是財產(chǎn)案件則由當(dāng)事人承擔(dān)查明責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)肯定的是，這種對案件不同性質(zhì)的劃分符合我國民法的傳統(tǒng)，所以在司法實踐中并不會帶來實際的困難。而且，這種劃分方法也考慮到了不同案件當(dāng)事人的現(xiàn)實狀況：作為涉外財產(chǎn)案件的實際承受人，當(dāng)事人可能有更大的能力、更多的資源和更強的動力來查明外國法；但在人身案件中，不僅當(dāng)事人可能欠缺查明外國法的能力與實力，而且判決的結(jié)果可能影響到其他第三人的利益甚至社會公共利益，因此由法院負擔(dān)查明的責(zé)任，體現(xiàn)了國際私法的人文關(guān)懷，也與法院作為社會公共利益代表者的身份相一致。更為重要的是，這種劃分方法并沒有先驗性地預(yù)設(shè)不同主體利益的價值高低，而是依據(jù)案件對當(dāng)事人的利害關(guān)系來進行責(zé)任的分配，并對法院特殊利益主體和社會公共利益代表者的地位加以了考慮，從而符合“均衡利益原則”，并能有效地利用當(dāng)事人的優(yōu)勢，使法院的精力主要集中在更具有社會效應(yīng)的人身案件，最終促進“整體利益最大化原則”的實現(xiàn)。事實上，這種立法實踐在其他國家已有表現(xiàn)，如《瑞士國際私法典》第16條就規(guī)定：“外國法的內(nèi)容應(yīng)由法院依職權(quán)查明，為此可以要求當(dāng)事人予以合作。有關(guān)財產(chǎn)的事項，可令當(dāng)事人負舉證責(zé)任?！?/p>

第二，對“當(dāng)事人選擇法律”的規(guī)定進行擴張解釋。對于財產(chǎn)案件當(dāng)事人未選擇適用法律的，法院在案件審理中可要求當(dāng)事人進行法律選擇并承擔(dān)查明責(zé)任；當(dāng)事人未能選擇適用法律的，視為默示選擇我國法律。

單純地以法律適用的性質(zhì)來作為查明責(zé)任分配的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是概念法學(xué)觀念中“法院依職權(quán)適用”進而應(yīng)依職權(quán)對外國法加以查明的思路。那么，依此思路，當(dāng)事人選擇適用外國法，則應(yīng)由當(dāng)事人負責(zé)查明。毫無疑問，這種缺乏實質(zhì)區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任分配方法，既忽略了不同性質(zhì)案件中當(dāng)事人的能力、資源和現(xiàn)實激勵因素等方面的差異，又缺失了對法院特殊主體地位的考量，二者的最終結(jié)果都可能導(dǎo)致外國法的查明遭遇現(xiàn)實困難，并損害國際私法人文關(guān)懷的結(jié)果。鑒于當(dāng)事人是案件結(jié)果的實際承受人、以及法院在外國法查明中的特殊主體地位和社會公共利益代表者的身份，適當(dāng)擴張當(dāng)事人外國法查明的責(zé)任范圍，雖然表面上看將增加當(dāng)事人的查明負擔(dān)，但最終將極大降低法院濫用外國法“無法查明”消極現(xiàn)象的發(fā)生率。此外，我國法院在涉外案件中面臨著審理任務(wù)繁重、實務(wù)能力欠缺的壓力，以及外國法“無法查明”固有觀念的影響，在這種情況下要求我國法院承擔(dān)起主要的查明責(zé)任，現(xiàn)實效果也難以保障。因而，適度擴張“當(dāng)事人選擇法律”的適用范圍，符合體現(xiàn)著法院實際地位的“均衡利益原則”，并不會對“整體利益最大化原則”帶來消極后果。

而對于人身案件，如果當(dāng)事人選擇適用外國法，則由當(dāng)事人負責(zé)查明；作為例外，如果當(dāng)事人無法查明，在當(dāng)事人請求法院加以查明時，法院也需承擔(dān)起查明的責(zé)任。這種例外主要體現(xiàn)的是法院社會公共利益代表者的身份以及國際私法人文關(guān)懷的當(dāng)代精神。

（作者單位分別為廣東警官學(xué)院法律系；江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

【參考文獻】

①徐鵬：《外國法查明：規(guī)則借鑒中的思考》，《比較法研究》，2007年第2期。

②焦燕：《我國外國法查明新規(guī)之檢視》，《清華法學(xué)》，2013年第2期。

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關(guān)鍵詞：綠色施工 建筑工程 用水管理

中圖分類號：U655.56 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0180-01

由于我國北方地區(qū)很多的城市的過境水量不是很多，使得城市用水大部分都依賴于采集地下水的方式來獲取。據(jù)我國國土資源總局調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段我國水資源超量采用地區(qū)已達150個，總共缺水面積近9萬多立方。由于缺水的原因，部分西部地區(qū)的樹木已大面積枯死。目前為止，我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率相對較高，普遍達到65%～93%左右，然而建筑工程中的施工用水的重復(fù)利用率卻相對較低。由于各種原因以及一些多方面的因素，很多建筑工程單位并沒有對用水的利用率給予重視，使得大量水資源浪費，在很大程度上背離了我國當(dāng)前所提倡的以資源高度利用為發(fā)展核心，環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展原則。由于建筑工程施工是用水的大戶源頭，同樣也是污水排放的首要源頭，因此，有效的實施綠色施工用水顯得更加重要。

1 施工過程中的用水現(xiàn)狀分析

1.1 基坑工程用水的全面分析

在整個工程項目施工過程中，基坑工程是最浪費水，也是最難利用的工程。這主要來源于兩個方面：一是由于大部分基坑的開挖深度都較大，且周期較長，而施工方把大量的地下水抽入到城市下水管網(wǎng)中。此外，很多施工方考慮到工程造價等原因，采用一些違反施工方案的施工辦法，不設(shè)回灌井，進而造成大量水資源浪費。二是在基坑施工過程中主體工程沒有全面開展，施工人員不足，總的工程用水量不大。在對水資源最為生活用水、綠化用水進行充分利用的同時，還是會有大量的水資源被無形中的浪費掉。

1.2 主體工程用水分析

由于現(xiàn)在的主體施工方所使用的材料多由商業(yè)混凝土企業(yè)所提供，其工程的水量主要體現(xiàn)在混凝土養(yǎng)護、模板沖洗等方面。因此，要有效的實施綠色施工節(jié)約用水就要在這幾個方面上下功夫。在混凝土保養(yǎng)方面，材料是工程施工的基礎(chǔ)同時也是物質(zhì)條件，所以要加強對材料質(zhì)量的控制，這樣就能提高工程的質(zhì)量。如果使用的材料不合格，無論以后施工的方法多么正確，也無法解除材料所帶來的影響，所以材料方面是無可替代的。工程的質(zhì)量檢查的方式控制實踐證明出，要取得好的工程質(zhì)量，就要有科學(xué)的施工方法，嚴格的檢查措施和相應(yīng)的檢查手段。在模板沖洗方面，可通過加強模板加工、安裝等施工管理和采用小型便攜式吸塵工具吸走木渣的方式減少模板沖洗用水量，在澆筑施工過程中，合理的安排相應(yīng)工序，認真處理連接部分，使連接部分充分融合，確保能夠一次性完成澆筑工作，在綠色施工過程中一定要控制用水量，一般情況下，混凝土的收縮量與水灰比呈現(xiàn)正比關(guān)系，縮水量越大，水灰比就越高，因此，在冬季施工時，一定要將水灰比牢牢控制在0.5之下，在選用水泥過程中，一定要注意選擇高強度等級的水泥，這樣也會在一定程度上對減少收縮裂縫，起到一定保護作用。

2 綠色施工中的建筑工程用水管理策略

2.1 加強法律監(jiān)督力度，杜絕水資源浪費現(xiàn)象

相關(guān)工程規(guī)劃與管理部門，要加強對水資源過度浪費工程項目的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)各部門間的溝通交流，盡可能的將地下水處理后讓周邊的工廠、單位等用水單位進行二次利用，提高水資源利用率。由于在很大程度上工程管理者對本單位本工程項目以外的工程地下水并不給予更多的重視，因此，還要加強執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，建立彼此間的溝通，在施工過程中，加大止水帷幕的施工深度，盡可能的在總量上減少地下水的抽取量，進而減少水資源的過度浪費。在主體施工完成后期，可預(yù)留一個降水井，目的是將抽出的地下水在經(jīng)過沉淀池處理過后為主體說使用，在達到施工方案所要求的層數(shù)后要及時封井，減少地下水的無謂抽取， 以減少不必要的水資源浪費。

2.2 檢驗管材質(zhì)量，有效節(jié)約工程用水量

在對建筑工程進行綠色施工用水管理過程中，對施工中管材質(zhì)量的檢查時非常重要的環(huán)節(jié)，是確保該工程項目順利完成的關(guān)鍵所在，是節(jié)約用水，減少水資源浪費的有效措施，對可能出現(xiàn)或經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行分析研究，歸納和總結(jié)，為以后碰到同樣的問題提供可參考意見，在施工前要多次對管材的質(zhì)量進行嚴格檢查，確保工程能夠在要求質(zhì)量下圓滿完成。在施工過程中，管材質(zhì)量是好壞關(guān)系到工程施工中滲水和滲透問題，是問題預(yù)防的保障性關(guān)鍵，要想有效解決建筑過程中水資源過度浪費現(xiàn)象，就要做好管材的質(zhì)量檢查工作。

3 結(jié)語

在一個城市的發(fā)展建設(shè)中，城市用水占有舉足輕重的地位，其中施工中的建筑工程用水管理是城市建設(shè)中非常重要的一部分內(nèi)容，所以，我們要高度重視一個城市的施工過程建筑用水的有效管理，加強綠色施工建設(shè)，確保該項目在技術(shù)上和質(zhì)量上都滿足人們的生活所需，確保人們的生活質(zhì)量在一定程度上得到保證和提高，提高水資源的利用率，提高人們用水質(zhì)量。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：麗水市；居住區(qū)綠化

中圖分類號：S731.5文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-82-2

1城市園林綠化現(xiàn)狀

近年來，我國許多城市的綠化覆蓋率有了大幅度的提高，已達到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，但綠化質(zhì)量亟待提高。眾多城市都面臨綠地植物多樣性低、樹種少、景觀單調(diào)等問題。隨著麗水市經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們綠色環(huán)保意識的加強，城市園林綠化建設(shè)越來越受到重視。2006年～2010年，麗水市城市園林綠化各項指標(biāo)變化巨大，增長明顯，建城區(qū)綠地面積由453萬平方米增加至1167萬平方米，綠地率由17.88%提高到36.59%，綠化覆蓋面積由599萬平方米增加至1318萬平方米，綠化覆蓋率由599萬平方米增加至1318萬平方米，綠化覆蓋率由23.62%提高到41.33%。然而，在當(dāng)前的園林綠化建設(shè)中，依然存在著植物配置形式單調(diào)、植物種類類同、景觀類型單調(diào)等一系列問題，長期下去必然影響城市綠地建設(shè)的景觀持續(xù)性發(fā)展。

2城市居住區(qū)綠化植物實地調(diào)查

針對上述情況，筆者在老師的指導(dǎo)下成立了調(diào)查小組，為了做好麗水市相關(guān)地區(qū)綠地等的調(diào)查規(guī)劃工作，事先確定好需調(diào)查的居住區(qū)綠地區(qū)塊，提前查好路線等，對市區(qū)新建，綠化較好的3～4個居住區(qū)進行園林綠化的調(diào)查。所選擇的地塊均為居住區(qū)綠地入口或中心位置，植物群落層次在2層以上。

實地調(diào)查植物時期，準(zhǔn)備工作做好之后，分組進行實地調(diào)查了。每組前往不同的地點進行實地調(diào)查，并且做好相關(guān)的記錄工作，首先統(tǒng)計每處園林植物的種類、株數(shù)、胸徑大小等基本情況；再選擇適當(dāng)視角拍攝綠地植物景觀照片，之后結(jié)合相關(guān)資料對植物的觀賞特性進行評價。對不能確定種類的植物也進行拍照以便回來查證。大家通過相互協(xié)作互相鼓勵，順利完成了定下來的任務(wù)。表1是其中一個新建居住區(qū)宅間綠地園林植物種類及數(shù)量統(tǒng)計表。

3調(diào)查分析總結(jié)

在認真研究分析和整理數(shù)據(jù)、圖片、文本資料，歸納此次調(diào)查的居住區(qū)植物類型、種類、品種、觀賞價值、園林應(yīng)用等方面，總結(jié)出園林植物在居住區(qū)綠化中普遍存在的問題及相應(yīng)的建議，擬為今后園林植物在麗水市居住區(qū)綠地中的選擇與應(yīng)用提供參考和指導(dǎo)。

3.1植物種類選擇方面

居住區(qū)由于用地緊湊，綠地面積相對較少，因而多以以小喬木、花灌木、地被植物進行造景，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的麥冬、沿階草、梔子花、灑金桃葉珊瑚、八角金盤、紅花檵木、杜鵑、金邊大葉黃楊等常見種類為基調(diào)地被植物。實際上麗水市所處的亞熱帶地理環(huán)境，非常適宜植物的生長，園林植物的種類、數(shù)量、規(guī)格非常豐富?？梢猿浞掷玫貐^(qū)優(yōu)勢，選育優(yōu)良新品種，如花葉艷山姜、龍船花、花葉絡(luò)石、三角梅等花葉俱美的地被植物，以提高園林植物的物種多樣性進一步豐富居住區(qū)綠地的植物景觀。同時，最能體現(xiàn)本地區(qū)植被特點的本地野生地被植物，如淡竹葉、虎耳草等植物也只可進行適當(dāng)點綴，以提高綠化的地域特色。

3.2景觀時序變化的體現(xiàn)

植物的景觀時序是使景觀在時間上連貫序列，能夠體現(xiàn)景觀四時變化、季節(jié)交替。春華秋實、花開四季，是植物配置需要達到的景觀效果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居住區(qū)綠地內(nèi)常綠樹種和落葉樹種均較為豐富，但常綠樹種數(shù)量較多，如丁香園內(nèi)組團宅間綠化，組團綠化具有面積較小，離住宅樓近的特點，如果適當(dāng)增加落葉樹如黃山欒樹、紅楓、雞爪槭等的數(shù)量，居民能夠享受從春天發(fā)出綠葉，夏天滿樹繁盛，秋天姹紫嫣紅的色彩和季相的豐富變化，同時在冬季也會享受更多的陽光。

3.3以人為本的精神

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關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林 城市綠地 研究 雨水利用 滲透 儲存

雨水是自然界水循環(huán)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，對調(diào)節(jié)、補充地區(qū)水資源和改善保護生態(tài)環(huán)境起著極為關(guān)鍵的作用。雨水資源的合理利用同時還可以保護和改善地表水的質(zhì)量，改善城市水環(huán)境，為野生動植物提供棲息地，發(fā)揮多方面的生態(tài)效益。

一、城市綠地中雨水利用的途徑

（一）雨水的滲透利用

城市綠地雨水滲透利用就是通過地表滲透或者輔助設(shè)施使雨水下滲至淺表土壤以及地下水層，使雨水得以利用的方式。城市綠地雨水滲透利用包括綠地的滲透利用和修建滲透設(shè)施兩種措施。

城市綠地是最好的滲透設(shè)施，只要增加綠地，就可以加大雨水的利用量，這是一種獲得最佳城市生態(tài)效益的利用方法。降水到達地面后，以自然的方式滲入地下，入滲量的多少將隨地表的特點、土壤性質(zhì)、坡度、雨水降落的速度和降雨的總量而變化。滲入地下的水可以被植物吸收或通過毛管吸力被保持在土壤中，多余滲透水形成地下水。園林綠地中的非

硬化地面是雨水下滲的主要區(qū)域，屋頂及硬質(zhì)鋪裝截留的雨水也可以導(dǎo)入綠地中進行滲透利用。綠地入滲還可以充分利用土壤和植物根系的凈化能力，對雨水徑流中的懸浮物、雜質(zhì)等起到一定的凈化作用，對控制雨水徑流導(dǎo)致的面源污染有重要意義。

當(dāng)降雨量和雨強超過土壤的滲透能力時，就會在地表形成徑流?？梢圆捎萌斯ば藿B透設(shè)施的方法進行徑流雨水的滲透。雨水滲透設(shè)施包括滲井、滲管、滲透溝槽、滲水水池及透水地面等。這些滲透設(shè)施的設(shè)計和應(yīng)用會大量增加雨水的滲透量。

（二）雨水的儲存利用

雨水的儲存利用就是通過修建儲水設(shè)施，經(jīng)濟合理地存貯地表徑流，調(diào)節(jié)雨季與非降雨時期的水量平衡，將時空不連續(xù)、不穩(wěn)定的雨水資源轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)供水能力的穩(wěn)定系統(tǒng)，成為可供城市綠地綜合利用的水資源。儲存起來的雨水可以作為中水代替部分城市自來水，應(yīng)用于綠地澆灌、道路清灑、沖廁等，也可以作為公園內(nèi)景觀水體的補充水源。

城市綠地雨水存儲工程設(shè)施可以分為兩類，一類是將雨水引入人工的地上或地下蓄水調(diào)節(jié)池，以集蓄利用為目的，可以結(jié)合水處理設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計。另一類是利用綠地內(nèi)的河湖水面、城市河道、水庫等蓄水量較大的開闊水面，將雨水貯存與景觀建設(shè)相結(jié)合，依靠水體的自凈能力或建設(shè)人工濕地系統(tǒng)來改善雨水水質(zhì)并加以合理利用。

（三）雨水利用途徑的優(yōu)選方案

無論是雨水的滲透利用還是儲存利用都對雨水進行了有效攔截，減少了雨水的外排量，但是兩種利用途徑所采取的手段與設(shè)計原則是截然相反的。在城市綠地中雨水的利用途徑方案的選擇應(yīng)根據(jù)水資源的緊缺程度、雨水利用的可行性與可靠度、投資額度以及管理的難易程度等多方面因素綜合考慮來決定。

二、城市綠地雨水利用的措施

（一）雨水通過綠地土壤進行滲透

在傳統(tǒng)的城市綠地設(shè)計中，綠地地表的形式大多根據(jù)造景的目的以及某些特定的功能要求來決定，而以雨水利用為目的的綠地則需要針對雨水滲透的特點來設(shè)計。影響雨水下滲的主要因素有土壤的特性、降水強度、歷時、降水時程分配、植被條件、地形條件等，而綠地設(shè)計則需要通過調(diào)整豎向設(shè)計、增加植物覆蓋以及利用其他技術(shù)措施來降低暴雨徑流的流速、流量，延長滯留時間，改善綠地土壤的滲透條件，從而增加雨水的入滲量?？刹扇∫韵麓胧孩佟⒃黾又脖换蚱渌牧系母采w。②、改變地面坡度。③、降低地面高程，形成下凹綠地。④、設(shè)計低洼地短時蓄水的滲透綠地。

（二）雨水通過滲透設(shè)施滲透

由于降水是隨機的，往往難以與用水同步，因此，需要將來自不同面積上的降水徑流通過一定的傳輸和儲存設(shè)施滯貯備用。城市綠地中土壤的滲透系數(shù)因土質(zhì)不同而有所變化，同時地形、地被的情況也千差萬別，通過土壤滲透不能完全保證暴雨過程的環(huán)境安全，因此還需要通過一些工程措施來促使雨水進一步滲透。雨水的滲透設(shè)施種類很多，大多布置在地面以下，對城市綠地的景觀不會產(chǎn)生不良影響。可采取以下措施：①、草皮覆蓋或透水材料襯砌的明溝排水。②、透水鋪裝與透水結(jié)構(gòu)。③、修建滲井、滲管、滲透溝槽。④、修建漏水的湖塘水池。

三、雨水儲存利用的方法

雨水的儲存利用是包括收集、過濾、儲存、提升、滲透、控制、監(jiān)測等多種功能的雨水利用工程，兼有節(jié)約水資源、減緩洪澇災(zāi)害、補充地下水、控制徑流污染和改善城市生態(tài)環(huán)境等多重意義，是一項多目標(biāo)的綜合性技術(shù)。該技術(shù)首先需要建設(shè)或選擇一個集雨面，將收集的雨水通過管道或溝渠傳送到蓄水池儲存，在經(jīng)過過濾、消毒等凈化處理，水質(zhì)達到應(yīng)用目的的要求以后，再提升、輸送到用水點。

（一）集雨面的集流

城市綠地中的集流面可以分為3類：綠地集流、屋面集流以及鋪裝廣場集流。

綠地的集流效率較差，降雨量較小時集流雨水幾乎為零。但是由于集流面積大，在暴雨過程中收集的雨水量也相當(dāng)可觀。綠地集流的雨水水質(zhì)較好，比較容易處理利用。

（二）集流雨水的儲存

雨水儲存利用的關(guān)鍵設(shè)施是雨水調(diào)節(jié)池。一般情況下，由于雨水在時間空間的分布上極不均勻，必須有一定體積的調(diào)節(jié)池存儲雨水，其體積應(yīng)根據(jù)集雨量和用水量具體確定。雨水調(diào)節(jié)池可以設(shè)在地面上，也有設(shè)在地下的蓄水池，以及利用雨水排水管網(wǎng)作為儲存空間的，甚至可以利用道路廣場的結(jié)構(gòu)層蓄水。

城市綠地中的水面，如洼地、池塘、公園水池等，均可設(shè)置為雨水調(diào)節(jié)池。這些水面不但可以儲存城市綠地內(nèi)的雨水，還可以作為城市雨水集中調(diào)節(jié)利用的場所。利用城市綠地的土地資源雨期蓄水，滯蓄雨洪，雨后進行抽水調(diào)節(jié)，可以綜合利用大量雨水資源，達到城市防洪與城市綠地景觀雙贏的目的。

（三）集流雨水的凈化與利用

然降水經(jīng)過綠地匯流后，有機質(zhì)很快得到分解，無機物如硫酸鹽和硝酸鹽也被滯留而降低，充分反映了城市綠地凈化水質(zhì)的作用。但是無論是綠地還是屋面、鋪裝廣場收集的雨水，在應(yīng)用時都要進行凈化處理，以改善水質(zhì)、降低污染。

雨水資源可以合并到建筑中水中，與污水一起加以處理和利用。集流儲存的雨水也可以單獨設(shè)立中水處理系統(tǒng)來凈化。由于降雨的季節(jié)性和隨機性，如果單純處理雨水，其處理系統(tǒng)的運行將是不連續(xù)的，導(dǎo)致處理系統(tǒng)的使用效率不高，因此需要考慮旱季時補充水來源。使用城市綠地中的水面作為儲存雨水的設(shè)施時，可以構(gòu)筑人工濕地來凈化雨水，將雨水蓄存、凈化與景觀建設(shè)相結(jié)合，依靠水體的自然凈化能力處理雨水并加以利用。濕地與人工濕地可以發(fā)揮多方面的綜合作用，體現(xiàn)了園林建設(shè)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的完美結(jié)合。

四、結(jié)語

水資源的日益短缺使得城市綠地的管理養(yǎng)護成本越來越高，而雨水利用是可以產(chǎn)生多種效益的簡便方法，對城市防洪減災(zāi)，增加土壤水資源量和地下水資源量，凈化水環(huán)境，減少綠地的灌溉用水量具有十分重要的意義。未來城市綠地的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮雨水資源的利用，強調(diào)系統(tǒng)的觀點，兼顧生態(tài)與美學(xué)、人與自然的統(tǒng)一和諧。

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