導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學(xué)合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計(jì)，人均水資源量為2220立方米，預(yù)測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴(yán)峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達(dá)到供需平衡，并從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點(diǎn)出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進(jìn)的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向，最終達(dá)到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進(jìn)行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因?yàn)樗Y源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補(bǔ)互利，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導(dǎo)水資源規(guī)劃，堅(jiān)持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強(qiáng)調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨(dú)立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導(dǎo)實(shí)踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實(shí)到今后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進(jìn)行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源分布特點(diǎn)以及水資源調(diào)控工程的分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎(chǔ)上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護(hù)我國水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關(guān)部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水域管理和水資源保護(hù)；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設(shè)、保護(hù)盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學(xué)、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費(fèi)資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。首先，完善相關(guān)法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實(shí)施制度，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律制度，確立相關(guān)法律地位；其次，打破行政主導(dǎo)地位，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)配套的規(guī)章制度，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應(yīng)，這樣才能切如加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關(guān)系密切，在今后的實(shí)際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進(jìn)行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機(jī)構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動全過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，組織起來，對當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

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篇4

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個區(qū)域的長遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機(jī)活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時，沒有充分估計(jì)到路橋社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動市區(qū)建設(shè)，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（20__—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住 社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于機(jī)場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開始了實(shí)施?，F(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實(shí)施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對各項(xiàng)目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項(xiàng)開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】軌道交通；線網(wǎng)規(guī)劃；城市發(fā)展；影響

中圖分類號：U213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

總體地來說，軌道交通線網(wǎng)主要是應(yīng)用在城市中的，它的定位首先是從滿足或緩解城市交通的方面出發(fā)的，軌道交通主要是指在城市中以軌道表現(xiàn)形式表現(xiàn)的來供人們方便出行的一種公共交通工具，就目前來說，它已經(jīng)逐步形成了城市交通的穩(wěn)定骨架，那么它也勢必對城市的發(fā)展具有一定的重要影響。

一、軌道交通線網(wǎng)建設(shè)發(fā)展概況

說到軌道交通線網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，不得不聯(lián)系到城市的發(fā)展，具體地來說，軌道交通發(fā)展概況主要經(jīng)歷著三個階段：

1.在城市發(fā)展的初期階段，人們出行主要是依靠公交車、出租車或私家車或其他交通工具，在初期階段，軌道交通還沒有出行，除了其建設(shè)施工技術(shù)不夠成熟以外，更重要的緣由是城市本身規(guī)模不大、人口較少或出入城市的人口流動量較小，現(xiàn)有的交通工具及規(guī)劃完全可以滿足人民出行的舒適度，對于概念較為新潮的軌道交通規(guī)劃，還沒有形成一定的概念，而認(rèn)為城市發(fā)展不需要軌道交通。

2.第二個階段是當(dāng)一些城市，比如北京、上海、廣州等這些大城市不斷快速發(fā)展的時候，越來越多的外來人口和流動人口密集、私家車數(shù)量的增加等出現(xiàn)在這些城市，這樣無疑首先給城市的交通造成了越來越多的擁擠，并且城市在早期的規(guī)劃中沒有足夠長遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致某些地段道路難以擴(kuò)寬或擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)巨大，這個時候，軌道交通概念的進(jìn)入及時而有效地為緩解城市交通做出了很大的貢獻(xiàn)，因?yàn)檐壍澜煌ù蠖鄶?shù)占用的都是地下空間，不僅為城市節(jié)省了擴(kuò)寬道路的巨大經(jīng)費(fèi)，還合理利用了城市地下空間。

3.第三個階段主要是當(dāng)許多城市都頻頻仿效進(jìn)行軌道交通建設(shè)的時候，軌道交通線網(wǎng)如何規(guī)劃，成為了他們要深入思考的問題，因?yàn)槊總€城市目前的城市規(guī)劃狀況都不盡相同，并且每個城市未來的發(fā)展規(guī)模也都不相同，那么在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的時候，慎重進(jìn)行規(guī)劃，對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重大的意義。

二、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對城市發(fā)展的影響

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)重要而繁瑣的過程，因?yàn)榫湍壳皝碚f，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃不僅僅是從緩解城市交通壓力的角度出發(fā)的，它的線網(wǎng)規(guī)劃還與城市的規(guī)劃與發(fā)展具有密不可分的聯(lián)系，可以說，線網(wǎng)規(guī)劃中任何一點(diǎn)不合理的規(guī)劃，都能從長遠(yuǎn)的角度上對城市發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，那么合理進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃顯然就是一項(xiàng)首要的工作任務(wù)。

1.軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的型式

軌道交通建設(shè)如今在各個大城市已經(jīng)呈現(xiàn)出了一派雨后春筍的繁榮景象，總的來說，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的型式具體可分為放射型、環(huán)狀型、方格型及混合型四種。

1) 放射型軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，其定義是在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，選擇城市中心或在城市中十分重要的小區(qū)域?yàn)樵c(diǎn)，以此區(qū)域點(diǎn)來以射線狀的形式將軌道交通線網(wǎng)擴(kuò)散到城市的各個角落的一種規(guī)劃方式。

2) 環(huán)狀型線網(wǎng)規(guī)劃主要表現(xiàn)是由城市中心開始，以一圈一圈的環(huán)狀擴(kuò)散的方式來建設(shè)出軌道交通線網(wǎng)圖，各個環(huán)狀能夠自成一體，控制環(huán)狀體系中的交通狀況，并且各個環(huán)狀上互不影響。

3) 方格型線網(wǎng)規(guī)劃也叫棋盤型線網(wǎng)規(guī)劃，因?yàn)樗强v橫交錯，最終線網(wǎng)向四個方面同時延伸，并且各個線路存在眾多的交匯處，縱橫交錯形成密集的如棋盤的方可網(wǎng)狀圖。

4) 混合型線網(wǎng)規(guī)劃，其主要原理是將方格型、放射型及環(huán)狀型線網(wǎng)型式中的兩種或三種混合體現(xiàn)在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，一般常見的是兩種型式的混合，這種型式即成為混合型線型規(guī)劃。

2.軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對城市發(fā)展的影響

從軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的型式來看，“型式”是影響城市發(fā)展中的關(guān)鍵因素，不同的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃型式對城市的發(fā)展影響是不同的，具體影響表現(xiàn)在以下幾個方面：

1)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃會直接影響城市交通發(fā)展，這是最直接的影響，雖然說軌道交通線網(wǎng)的布置利用的是地下空間，但是軌道交通線網(wǎng)系統(tǒng)都會存在許多站點(diǎn)，有站點(diǎn)也就存在出入口，比如說某個城市的中心區(qū)域人流量很大，交通很繁忙，由于城市中心道路寬度限制無法擴(kuò)寬，現(xiàn)擬定要進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，加入選用的線網(wǎng)規(guī)劃型式是放射型，這種型式看似是將人流從城市中心迅速地送到城市的各個角落，但由于放射型式從一點(diǎn)開始出發(fā)，這樣會造成突然出現(xiàn)很大的人流量擁擠在城市的中心，反而給城市中心的交通造成堵塞或者癱瘓，從長遠(yuǎn)的角度來看，可以選擇環(huán)狀線網(wǎng)結(jié)構(gòu)或方格型線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，即便以后城中心進(jìn)行改建，也能夠長期對城市交通發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

2)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃會影響到城市長遠(yuǎn)的規(guī)劃模式，軌道交通如今在許多城市加速的建設(shè)起來，那么作為軌道交通線網(wǎng)，它將作為一個長遠(yuǎn)的地下線路而存在于城市的地下空間中，并且線網(wǎng)規(guī)劃一旦付諸于建設(shè)實(shí)際中，假如后期需要進(jìn)行線網(wǎng)改動，也是一項(xiàng)十分困難而浩大的工程，因此在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的初期，就要對城市未來的發(fā)展進(jìn)行充分的考慮，假如在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的時候沒有考慮到城市的未來長遠(yuǎn)的發(fā)展，最終會使得城市的發(fā)展方向偏離原來的軌道，比如某區(qū)域?qū)頃蔀樯虡I(yè)中心區(qū)域，結(jié)果該地區(qū)軌道交通卻進(jìn)行了繞行，而后期又無法通過增加線路來彌補(bǔ)這樣的缺陷，那么該區(qū)域在未來的發(fā)展空間就很小，甚或還要考慮原本將該區(qū)域建設(shè)成為商業(yè)繁華區(qū)的構(gòu)思，這樣無形中是對城市的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響。

3)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃會影響到城市經(jīng)濟(jì)的增長指數(shù)，軌道交通作為人們未來出行可能會最先選擇的公共交通工具，是因?yàn)樗哂锌旖?、方便等?yōu)點(diǎn)，那么軌道交通線路與站點(diǎn)規(guī)劃也是十分重要的，因?yàn)槿藗兂鲂械哪康某斯ぷ餍枰?，還有購物的需求，如果軌道交通能夠直接抵達(dá)大型的超市、商場及商業(yè)步行街，那么人們自然會舍近求遠(yuǎn)，這樣一來，無形中也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的增長。

三、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃促進(jìn)城市發(fā)展的一些措施

闡述了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對城市發(fā)展的影響，那么就需要在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中透徹理解到哪些因素是能夠促進(jìn)城市發(fā)展的，哪些因素會對城市發(fā)展起到阻礙和負(fù)面影響，從本質(zhì)上來說，也就是要弄清楚軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃促進(jìn)城市發(fā)展的措施，具體措施如下：

1) 合理進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，是促進(jìn)城市發(fā)展的第一大措施，這里所說的合理進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，主要是指在進(jìn)行規(guī)劃之前，要對該城市目前的交通分布、城市規(guī)模以及城市未來的發(fā)展規(guī)劃等等進(jìn)行詳細(xì)的了解，這也是為確定適合的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃型式提供有力的依據(jù)，因?yàn)樵谲壍澜煌ň€網(wǎng)規(guī)劃型式中，無論是方格型、放射型、環(huán)狀型還是混合型，它們都各自具有自身的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)然也存在著它們所具有的缺點(diǎn)，那么在規(guī)劃的時候就要盡量來避開它們的缺陷，來充分利用它們的優(yōu)點(diǎn)，另外還要從費(fèi)用上進(jìn)行考慮，總體來說，混合型的在規(guī)劃中優(yōu)點(diǎn)的體現(xiàn)就顯得更為明顯，但它不是適合每個城市的規(guī)劃的，而且組合不當(dāng)，不但不會促進(jìn)城市發(fā)展反而會給城市向前發(fā)展帶來不良的影響，從而阻滯城市發(fā)展。

2) 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要以緩解日益增長的交通壓力為主要參考指標(biāo)，這是因?yàn)檐壍澜煌ǖ囊?guī)劃與建設(shè)，其本身首先就是要對現(xiàn)有的擁擠的交通狀況進(jìn)行緩解，那么它就要首先達(dá)到這個目的，所以在線網(wǎng)規(guī)劃上，要充分考慮交通經(jīng)常擁擠或癱瘓的區(qū)域，從軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃上來合理對該區(qū)域的交通進(jìn)行及時疏通，另外軌道佳通線網(wǎng)規(guī)劃要保證大多數(shù)人們的出行方便，這樣人們才會更多去選擇軌道交通前往城市的各個區(qū)域工作或消費(fèi)，最后，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展，還要將新城區(qū)的發(fā)展考慮進(jìn)去，也就是說，用軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃來引導(dǎo)刺激新城區(qū)更快速更有利的前進(jìn)發(fā)展。

四、結(jié)論

從如今許多城市未來的發(fā)展?fàn)顩r來看，軌道交通已經(jīng)逐漸在向著至關(guān)重要的位置前進(jìn)，軌道交通將在城市的發(fā)展中扮演出重要的角色，尤其是軌道交通線網(wǎng)的合理規(guī)劃，更是對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，那么由此來看，進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)的合理規(guī)劃，就成為了一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)，對于軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，對城市發(fā)展也將在長遠(yuǎn)的時期產(chǎn)生影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 盛來芳.論軌道交通與大城市的時空耦合.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014；

[3] 毛保華.城市交通軌道.科學(xué)出版社，2001

篇6

關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老問題 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 健康養(yǎng)老

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

我國人口平均年齡逐年提高，截至2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，我國已步入中度老齡化社會。根預(yù)測，到21世紀(jì)50年代我國的老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，老年人口數(shù)量將超過4億人，平均每3人中就有1位老年人，社會將進(jìn)入深度老齡化階段。

我國社會老齡化的不斷加劇，未富先老矛盾逐漸凸顯，養(yǎng)老成為現(xiàn)實(shí)且緊迫的重大民生問題，若處理不好，將影響并阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，黨和國家及全社會對此高度重視。近年來，國家和地方政府從醫(yī)療保險、養(yǎng)老金等社會保障方面做了重大改革和嘗試，全面開放了養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，以推動老齡事業(yè)發(fā)展。目前，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老構(gòu)成了我國養(yǎng)老的三種基本模式，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局正在逐步形成。

據(jù)《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014）》調(diào)查和分析，我國80%～90%的老年人是慢性病群體、亞健康群體，對醫(yī)療的需求是年輕人的3～5倍。截至2014年底，我國80歲以上的老年人達(dá)2400多萬，失能、半失能老人近4000萬人。預(yù)計(jì)到2050年以后，我國80歲以上的高齡老人將會保持在1億人規(guī)模。高齡、患病、失能、部分失能老人的治療和看護(hù)問題困擾著千家萬戶，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越顯著，健康養(yǎng)老服務(wù)需求日益強(qiáng)勁。而供給現(xiàn)狀卻是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間，既耽誤治療，也增加了家屬負(fù)擔(dān)。醫(yī)療和養(yǎng)老的分離，也致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來。在此狀況下，2015年11月衛(wèi)計(jì)委、民政部、發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，鼓勵和指導(dǎo)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，提出“到2017年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系及管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范初步建立，符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)制度基本形成，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。到2020年，符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成”的發(fā)展目標(biāo)。

《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合指導(dǎo)意見》出臺時隔近一年，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)范圍不斷被擴(kuò)充，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”進(jìn)程得到進(jìn)一步發(fā)展，但在真正的落實(shí)過程中存在著諸多難點(diǎn)：

一是“醫(yī)”、“養(yǎng)”分屬不同專業(yè)領(lǐng)域，相應(yīng)的公共資源也由衛(wèi)生、民政等不同部門分配，而且“醫(yī)”、“養(yǎng)”又受到社保、財(cái)政等因素制約，各部門對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策的認(rèn)識、調(diào)整和落實(shí)難以做到協(xié)調(diào)一致和橫向整合。二是盡管部分地區(qū)的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作開展得如火如荼，但很多地區(qū)對于“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”操作存在誤區(qū)，普遍存在醫(yī)院里面建養(yǎng)老院和養(yǎng)老院里面建醫(yī)務(wù)室的行為，不僅增加了成本，而且降低了專業(yè)性和安全性。具體點(diǎn)講就是：①在醫(yī)院里增設(shè)養(yǎng)老床位，一是能增設(shè)的規(guī)模有限，二是往往老年人一旦住進(jìn)去，就有可能一直待到終老，周轉(zhuǎn)率極低，造成嚴(yán)重的醫(yī)療資源浪費(fèi)；②養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療功能和醫(yī)保服務(wù)功能的資質(zhì)準(zhǔn)入門檻高，且運(yùn)營成本高，絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無力支撐，再就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)心增設(shè)醫(yī)療服務(wù)后，會產(chǎn)生醫(yī)療糾紛或事故，而對增設(shè)醫(yī)療功能的意愿不強(qiáng)，只能增設(shè)簡單的醫(yī)務(wù)室，提供一些常規(guī)的檢查、日常用藥等，老年人在此接受的護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療等服務(wù)也無法享受醫(yī)保報銷政策。三是養(yǎng)老床位供給不足是每座城市的現(xiàn)狀，再加上多數(shù)醫(yī)院受醫(yī)療資源局限，自身床位供給也不足，無法“分身”也成為了制約“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”落實(shí)的因素。四是由于城市土地利用總體規(guī)劃對土地的控制，以及城區(qū)土地資源的稀缺性，養(yǎng)老等社會福利用地供給較少，導(dǎo)致大多數(shù)城市市區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施多為租賃房屋改建而成，新建養(yǎng)老公寓多在市郊，距離醫(yī)院較遠(yuǎn)，雖有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，但由于距離遠(yuǎn)，給患病、失能、半失能、80歲以上老年人造成不小的麻煩和困惑，其“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”效果不佳。五是缺乏高素質(zhì)專業(yè)化的護(hù)理員隊(duì)伍，成為制約醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的共同問題。

通過上述分析，不難看出“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”落實(shí)的難點(diǎn)主要在于政策壁壘和資源壁壘。解決政策壁壘對于政府來說可能不是難事，相信國家會通過一輪又一輪的改革捋順相關(guān)政策。然而資源壁壘解決起來往往沒那么簡單。本文筆者想從城市規(guī)劃的角度，談一談其助推醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的作用和可能性。

大家都知道，在我們居住的社區(qū)/小區(qū)/組團(tuán)內(nèi)或周邊都配套有幼托園、醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療站、文化體育廣場、超市、商場、銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)、市政設(shè)施等，這些都是居民生活需求的基本設(shè)施，也是城市規(guī)劃所要求的?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）（2002年版）明確指出：居住區(qū)用地應(yīng)包括住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地等四類用地，并給出了用地平衡控制指標(biāo)（見表1）。

《規(guī)范》還對公建用地應(yīng)建設(shè)施做了規(guī)定，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（也稱配套公建）應(yīng)包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，并規(guī)定了千人總指標(biāo)和分類指標(biāo)控制?！兑?guī)范》中居住區(qū)用地的構(gòu)成不包含“社會福利用地”，也未在應(yīng)建配套服務(wù)設(shè)施中要求建設(shè)養(yǎng)老院、福利院、養(yǎng)老公寓等養(yǎng)老設(shè)施。

2010年底住建部的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）將城市建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地等8大類，又細(xì)分了35個中類、43個小類。規(guī)定：居住用地包括住宅用地和服務(wù)設(shè)施用地，其中服務(wù)設(shè)施用地又細(xì)分為幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地；公共管理與公共服務(wù)用地包括行政辦公用地、文化設(shè)施用地、教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利設(shè)施用地、文物古跡用地、外事用地、宗教設(shè)施用地，占城市建設(shè)用地的比例約5%～8%，規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人?！稑?biāo)準(zhǔn)》并未對社會福利設(shè)施用地指標(biāo)做進(jìn)一步的要求和控制。筆者查閱了《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》以及其他城市的城市規(guī)劃文本和圖紙，規(guī)劃均未明確城市社會福利設(shè)施用地的指標(biāo)，圖紙中標(biāo)注的社會福利設(shè)施用地也是極少。由于城市規(guī)劃原因，導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)養(yǎng)老用地供給不足，市郊養(yǎng)老公寓距醫(yī)院較遠(yuǎn)的現(xiàn)狀問題十分突出。這些就是從城市規(guī)劃角度窺見的養(yǎng)老用地、養(yǎng)老設(shè)施供給現(xiàn)狀。

試想一下，若加大養(yǎng)老用地的供應(yīng)，并規(guī)劃養(yǎng)老用地與醫(yī)療衛(wèi)生用地的鄰里位置關(guān)系、控制平衡指標(biāo)，同時加大醫(yī)療衛(wèi)生用地的供應(yīng)，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地與居住用地的位置關(guān)系、控制平衡指標(biāo)，并輔以相關(guān)城市規(guī)劃規(guī)范，對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的落實(shí)會有怎樣的影響呢？筆者認(rèn)為，通過恰當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃指導(dǎo)和控制將有助于推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的落實(shí)。

助推“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”落實(shí)，城市規(guī)劃方面可做的改革、改變、方向等相關(guān)探索如下：

一是首先要增加社會福利用地（養(yǎng)老用地）的供給規(guī)模，解決養(yǎng)老床位不足的問題。二是規(guī)劃調(diào)整社會福利用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地的位置關(guān)系，使兩者為相鄰關(guān)系，這樣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院既相互獨(dú)立，又可實(shí)現(xiàn)資源的分享或共享。醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各自做自己專業(yè)的事，在同一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)的同一個目的。三是規(guī)劃增加居住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生用地的供應(yīng)，并增加居住用地內(nèi)醫(yī)療服務(wù)站等服務(wù)用地的指標(biāo)，這樣可以使居家養(yǎng)老的老人在社區(qū)內(nèi)或附近就能享受醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。四是協(xié)調(diào)城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷，并允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用舊工業(yè)廠房和設(shè)施改造為養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓，或?qū)⒃摴I(yè)用地調(diào)整為養(yǎng)老用地，以增加養(yǎng)老床位供給。

篇7

關(guān)鍵詞：精細(xì)化、城市中心公園

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市中心公園是城市公共綠地的一種類型；主要服務(wù)對象是城市居民，但隨著城市旅游的開展及城市旅游目的地的形成，城市公園將不再單一的服務(wù)于市民，也將服務(wù)于旅游者；城市中心公園的主要功能是休閑、游憩、娛樂，而且隨著城市自身的發(fā)展及市民、旅游者外在需求的拉動，休閑、游憩、娛樂等主題的產(chǎn)品細(xì)分化、精細(xì)化將逐成主流。

生態(tài)功能 城市中心公園是城市綠地系統(tǒng)中最大的綠色生態(tài)斑塊，是城市中動植物資源最為豐富之所在，被人們親切地稱之為“城市的肺”、“城市的氧吧”。城市公園對于改善城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性起著積極的、有效的作用。

空間景觀功能 城市土地的深度開發(fā)使城市景觀趨向于破碎化，唐山市由工業(yè)化階段向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的過程中就出現(xiàn)了城市景觀嚴(yán)重破碎的問題。而城市公園在措施得當(dāng)?shù)那疤嵯?，可以重新組織構(gòu)建城市的景觀，組合文化、歷史、休閑的要素，使城市重新煥發(fā)活力。城市公園成為城市重要的節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志物。

防災(zāi)功能在很多地震多發(fā)的地區(qū)，城市公園還擔(dān)負(fù)著防災(zāi)避難功能，尤其是處于地震帶上的城市，防災(zāi)避難的功能顯得格外重要。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震，2013年雅安地震都讓我們認(rèn)識到防災(zāi)意識的提高以及防災(zāi)、避難場所城市中心公園的建設(shè)在城市發(fā)展中的重要性。

美育功能從城市中心公園誕生開始，它就被賦予了美學(xué)的意義。傳統(tǒng)藝術(shù)、現(xiàn)代藝術(shù)的各種流派，或多或少地都能在城市公園中找到它們的蹤跡。城市公園融生態(tài)、文化、科學(xué)、藝術(shù)為一體，符合人對環(huán)境綜合要求的生態(tài)準(zhǔn)則，能更好的促進(jìn)人類身心健康，陶冶人們的情操，提高人們的文化藝術(shù)修養(yǎng)水平、社會行為道德水平和綜合素質(zhì)水平，全面提高人民的生活質(zhì)量

百年大計(jì)，規(guī)劃先行。由于城市中心公園具有生態(tài)功能、空間景觀功能、防災(zāi)功能、 美育功能等功能的多樣性。那么，使城市中心公園設(shè)計(jì)真正成為每個城市居民所設(shè)計(jì)的具有廣泛內(nèi)涵的游憩環(huán)境，而不是只注重裝飾性的美觀效果。對其規(guī)劃設(shè)計(jì)也有諸多要求。

城市中心公園規(guī)劃設(shè)計(jì)景觀異質(zhì)性城市公園設(shè)計(jì)景觀異質(zhì)性導(dǎo)致景觀復(fù)雜性與多樣性，從而使景觀生機(jī)勃勃，充滿活力，趨于穩(wěn)定。景觀的豐富多樣性可以滿足公園的多種功能，因此在對城市公園設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)以多元化、多樣性，追求景觀整體設(shè)計(jì)手法，追求植物物種多樣性，并根據(jù)環(huán)境條件之不同處理為帶狀或塊狀，與周圍綠地融合起來。隨著現(xiàn)代交通及生活方式的改變，城鄉(xiāng)差別縮小，城市形態(tài)在改變，公園也在隨之溶解。例如日本筑波科學(xué)城就將大片農(nóng)田引入城市之中，與城市綠地有機(jī)結(jié)合，已然成為一個自然的公共游園，為市民提供了良好的休憩場所，同時增添了景觀異質(zhì)性，豐富了城市景觀效果

城市中心公園規(guī)劃設(shè)計(jì)生物多樣性

城市生物多樣性即景觀多樣性，是城市人們生存與發(fā)展的需要，是維持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)。城市生態(tài)系統(tǒng)中所缺乏的生物多樣性，可以通過自然過程得以顯著提高。因此，在設(shè)計(jì)時要注重考慮物種的配置問題。

在公園設(shè)計(jì)時，應(yīng)采用以本土和天然為主，讓野生植物、野草、野灌木形成自然綠化，這種地帶性植物多樣性和異質(zhì)性的設(shè)計(jì)，將帶來動物景觀的多樣性，能誘導(dǎo)更多的昆蟲、鳥類和小動物來?xiàng)?。這樣，公園及周邊環(huán)境也能得到有機(jī)改善。例如，在城市公園設(shè)計(jì)中人工改造的較為清潔的河流及湖泊附近，蜻蜓種類會十分豐富，有時具有很高的密度。而高草群落（如蘆葦?shù)龋?、花灌木、地被植被附近，將會吸引各種蝴蝶。這既有利于提升公園的景觀效果，同時對兒童的自然認(rèn)知教育也非常有利。

因此 ，在城市中心公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時，要滿足發(fā)揮城市中心公園主體功能的要求，以保護(hù)為前提，遵循開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。因地制宜，本著“簡潔、美觀、大方”的原則，尊重現(xiàn)狀、減少人工，充分利用現(xiàn)有植物、樹種，科學(xué)規(guī)劃公園的綠化硬化、美化。

規(guī)范城市中心公園規(guī)劃市場準(zhǔn)入機(jī)制

城市中心公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，其發(fā)展模式、產(chǎn)品模式和娛樂項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展，都會為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的生命和活力。因此，需要有一個核心部門且非常專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)來統(tǒng)領(lǐng)全國的城市中心公園規(guī)劃設(shè)計(jì)定位工作，即對城市中心公園最有特色、最具亮點(diǎn)的分析。對城市中心公園的具體規(guī)范、制度、方法了解清楚，這樣專家們就能把自己的知識融入整個城市中心公園的規(guī)劃建設(shè)體系中去。而這個規(guī)劃一旦定下來后，就應(yīng)該保持相對穩(wěn)定的建設(shè)期，照此執(zhí)行。國外的國家公園建設(shè)對于定位，把握得就非常成熟，像美國、澳大利亞的國家公園都有一個科學(xué)、系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，雖然時代在發(fā)展，先進(jìn)的科技產(chǎn)生了，但由于他們已經(jīng)把技術(shù)都融入先進(jìn)的理念中去，因此規(guī)劃一直不落伍，這點(diǎn)非常值得我們借鑒。

對于目前我國城市中心公園規(guī)劃的市場現(xiàn)狀，有些地方?jīng)]有一定之規(guī)，市場準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些規(guī)劃隊(duì)伍連資質(zhì)都沒有，就去承接城市中心公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往以模仿為主要手段，創(chuàng)新力不足，這從長遠(yuǎn)看是一種不負(fù)責(zé)任的行為。所以一定要嚴(yán)格規(guī)范城市中心公園規(guī)劃的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

建立通俗易懂的解說宣教系統(tǒng)，突出生態(tài)、文化兩大主題

城市中心公園內(nèi)蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文化、科普知識，如何把這些知識用通俗易懂的語言、故事表述出來，通過解說系統(tǒng)傳遞給游客，將是城市中心公園在今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)時要重點(diǎn)考慮的一個方面。突出生態(tài)主題，就是要突出常綠樹種，在“四季有花、三季有果”上下功夫、做文章； 國外有些城市中心公園，從人文角度來說，他們的人文文化內(nèi)涵不是特別重，反而對生態(tài)、環(huán)境、人與自然的融合更多一些。尤其是科普園的建設(shè)，尤為突出。像蕨類植物，國外是穿插在整個中心公園的類型中，游客每走到一個地方，便會發(fā)現(xiàn)與之前看到的蕨類植物的相同之處，以此在潛移默化中學(xué)習(xí)到很多知識。而我國的科普知識介紹讓人感覺很累、很機(jī)器化，以至于效果很不理想。這就需要我們在旅游解說詞上下功夫，改變以往單純的林業(yè)專業(yè)術(shù)語的介紹方式，而把樹的可愛之處用通俗易懂的語言介紹出來，讓小朋友都能一下記住。如：在建筑、標(biāo)牌等建設(shè)上廣泛結(jié)合“說文解字”，充分展示“食品文化”，突出文化主題，。只有這樣，城市中心公園才能真正與旅游結(jié)合起來。目前，我司在規(guī)劃設(shè)計(jì)各個主題公園解說詞的編寫中，也在做這樣的創(chuàng)新探索。

規(guī)劃中要深化創(chuàng)意產(chǎn)品 增設(shè)游客參與體驗(yàn)的項(xiàng)目 提供體驗(yàn)價值

篇8

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；問題；城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言：隨著城市化水平不斷提高，這種增長趨勢將持續(xù)三十到五十年，甚至更長的時期。城市的發(fā)展已凝聚和產(chǎn)生了巨大的物質(zhì)與財(cái)富，給人類社會帶來了空前的繁榮。但由于人類對高速城市化缺乏足夠的理論與技術(shù)準(zhǔn)備，城市的管理者及規(guī)劃師們在這種洶涌的城市化浪潮面前顯得有些手足無措。導(dǎo)致城市發(fā)展出于一種無緒的狀態(tài)。城市的自然環(huán)境、社會環(huán)境以及人文環(huán)境都面臨困境，擁擠的人群、堵塞的交通、喧鬧的環(huán)境、污濁的水體、灰暗的天空、貧困問題、犯罪問題等等，這些幾乎成為城市的代名詞，城市發(fā)展與人類社會發(fā)展一樣處于十分茫然的階段。城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個階段管理的龍頭。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

1 、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中，維持公共生活的空間秩序 而做出的未來空間安排的意志。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合 性手段。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，合理、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的穩(wěn)定發(fā)展，城市規(guī)劃顯得尤為重要。

1.1 我國城市規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城市的自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量，生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。城市的總體規(guī)劃決定了城市每個具體地段空間形態(tài)設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃只有局部服從整體，只有在這樣的控制之下才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的城市環(huán)境。

1.2城市是時代文明的集中體現(xiàn)，城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活需求。人是城市空間的主體、人的相互作用和交往是城市存在的基本依據(jù)，因此規(guī)劃應(yīng)研究城市存在的基本依據(jù)、城市生活的規(guī)律，研究不同時間和地點(diǎn)人們的活動特點(diǎn)，滿足人們對城市環(huán)境的需求。

1.3人類城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證，城市的發(fā)展，尤其是工業(yè)建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是有一定影響的，但其間的關(guān)系，決不是對立的、不可調(diào)和的，城市的合理功能布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2 、城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題

要做好城鄉(xiāng)居住區(qū)的規(guī)劃、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制、實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展離不開精心的規(guī)劃,但我國現(xiàn)行的規(guī)劃能否針對城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提出具體的措施從而將其推向行動呢?我國城市規(guī)劃在制度、理論、技術(shù)等方面都取得了進(jìn)展,但畢竟尚有許多稚嫩之處,在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的今天,城市建設(shè)和發(fā)展中

存在著許多棘手的與城市規(guī)劃有關(guān)的新老問題:時效性不強(qiáng)、規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠、土地利用的經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)、城市規(guī)劃得不到全面落實(shí),等等。而解決這些問題所需要的時間、人才、經(jīng)驗(yàn)、理論、技術(shù)和立法等等許多方面還很欠缺,因而更突出這些問題的嚴(yán)峻性。

3、城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的一些對策建議

3.1規(guī)劃生態(tài)城市

可持續(xù)生態(tài)城市規(guī)劃尋求將土地的使用、運(yùn)輸、廢物處理和基礎(chǔ)設(shè)施融合到最佳使用能源和材料的規(guī)劃中,從而減少城市的向外蔓延。對中部山地城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)遵循少而精的原則,在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的前提下集約發(fā)展。生態(tài)城市是未來城市的理想模式,是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的一類社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)、能量、信息高效利用,生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。搞好生態(tài)城市的規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本,注意協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。要搞好生態(tài)城市的規(guī)劃主要從以下幾個方面入手:建立城市生命支持系統(tǒng)、改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育。

3.2建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的一般條件,是既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供公共服務(wù)的行業(yè)總體?；A(chǔ)設(shè)施一方面是社會分工和高度社會化的產(chǎn)物,另一方面又是協(xié)調(diào)城市各類設(shè)施的紐帶,促使城市適度集和日趨社會化,為城市獲取最佳經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益提供一定條件。市基礎(chǔ)設(shè)施大體可確定為以下六大系統(tǒng):環(huán)境系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。在前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要想有效改善基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況,并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),需要處理的方方面面的工作還有很多,例如:搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；改變目前對政府政績評價傾向于經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)利的方式；制定有利于基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策和技術(shù)政策；加快公用事業(yè)改革步伐,強(qiáng)化經(jīng)營服務(wù)觀念。

3.3加強(qiáng)對城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的支持與保證

3.3.1處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)環(huán)境為前提,不可以犧牲環(huán)境為代價,求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,在工業(yè)方面應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展對環(huán)境無污染或少污染的工業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),無公害蔬菜等。在引進(jìn)外資時,不應(yīng)引進(jìn)污染環(huán)境和破壞自然景觀的項(xiàng)目。

3.3.2做好建設(shè)與保護(hù)工作

政府各部門在可持續(xù)發(fā)展城市的建設(shè)工作中,發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃,宏觀指導(dǎo);土地、水利、地礦、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等各部門分工負(fù)責(zé)所管理的自然資源的生態(tài)建設(shè)與保護(hù),并實(shí)施相應(yīng)的部門監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)部門則負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理,具體負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價、生態(tài)監(jiān)理等工作。這一工作涉及許多部門,僅靠單一部門是行不通的,因此必須由主管副市長負(fù)責(zé),通過政府環(huán)境保護(hù)委員會召集各有關(guān)部門研究決定生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重大問題,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,指導(dǎo)建設(shè)與保護(hù)工作,并實(shí)施監(jiān)督檢查。

3.3.3重視公眾對城市規(guī)劃的參與

如今公眾參與成了城市規(guī)劃建設(shè)的重要發(fā)展趨勢,公眾參與有助于使規(guī)劃師了解和協(xié)調(diào)各方利益,尤其是保護(hù)一般民眾的利益；同時,增強(qiáng)居民對城市的認(rèn)同感和增加城市的凝聚力也修要公眾的參與。當(dāng)前,城市規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)力量仍然是政府和開發(fā)商,公眾參與是薄弱環(huán)節(jié),從長遠(yuǎn)看公眾參與必將成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要手段。目前,城市規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與應(yīng)逐步擴(kuò)大參與的范圍,豐富公眾參與的手段和途徑,完善公眾參與的立法工作,最終實(shí)現(xiàn)公眾對城市規(guī)劃建設(shè)和管理的全面參與。

4、結(jié)束語

城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，重點(diǎn)解決居民就業(yè)和住房問題，這是城市社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市生活的多樣性原則，避免規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)而引發(fā)社會分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象，盡可能減少城市的大拆大建現(xiàn)象。城市規(guī)劃應(yīng)積極倡導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃與城市建設(shè)中的作用，鼓勵民眾參與城市規(guī)劃與城市建設(shè)的全過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃光宇、陳勇，生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[M]北京：科學(xué)出版社，2002.

篇9

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；人性化方向；生態(tài)城市方向

前言

城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以全面建設(shè)小康社會為奮斗目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以市場為導(dǎo)向，立足本地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃城市與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，充分利用原有的自然景觀和新發(fā)展的交通區(qū)位條件。規(guī)劃設(shè)計(jì)時應(yīng)盡可能降低資源消耗和廢物生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)應(yīng)從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向各類資源保護(hù)利用和空間管制。為此，城市開發(fā)利用的同時注重對土地資源的保護(hù)，合理利用土地資源，成規(guī)模緊湊開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度。充分考慮城市的近、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，提高城市規(guī)劃方案的可行性和可操作性。

1城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的人性化方向

城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合產(chǎn)生的人群聚居空間。人是城市的使用者，也是城市的主體。城市人口的生活、工作、學(xué)習(xí)和所有社會活動都提托城市而展開。因此，城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)一定要堅(jiān)持持以人為本的原則。人類的生存與發(fā)展需要一個舒適、安全、文明的城市環(huán)境。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)恰恰就擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造這樣一個舒適生活環(huán)境的責(zé)任，讓城市環(huán)境更加適應(yīng)人的綜合需要，不僅是人性化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是人性化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的。在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)總體布局時，城市人性化設(shè)計(jì)的理念要求無論位于何地、無論規(guī)模大小，都應(yīng)該在基本設(shè)施與布局上公平均等。從人的生存與發(fā)展需要出發(fā)，對環(huán)境進(jìn)行更加科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，使其在完成對人的服務(wù)的時候，更有利于提升人的生活質(zhì)量。在規(guī)劃設(shè)計(jì)總體布局時，應(yīng)當(dāng)更好地體現(xiàn)出對人的關(guān)注和關(guān)懷，在各項(xiàng)公共設(shè)施和配套設(shè)施上要體現(xiàn)出對弱勢群體幫助。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中關(guān)注好城市人口密度、人口自然增長率、城市生命線系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、交通安全、重大氣象災(zāi)害預(yù)防等等等，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市人口生活質(zhì)量，使之城市發(fā)展相適應(yīng)。人性化的方向在提倡以人為本構(gòu)建和諧社會的今天，顯得更加重要，是當(dāng)前以及今后一段時期城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。

2城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)城市方向

生態(tài)城市是一個較新的概念，最早是錢學(xué)森教授1992年提出的山水城市構(gòu)想。經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前的生態(tài)城市規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為包括提高經(jīng)濟(jì)總量、城市人口的分布、改善自然生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提高環(huán)境質(zhì)量的綜合命題。生態(tài)城市規(guī)劃的關(guān)鍵是把生態(tài)觀念作為設(shè)計(jì)思維，強(qiáng)調(diào)人與自然的相互作用，維護(hù)人與自然的和諧。編制生態(tài)城市的規(guī)劃，需要建立健全由社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三要素構(gòu)成的規(guī)劃指標(biāo)體系。在編制城市生態(tài)規(guī)劃時，需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，合理的確定城市的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)資源配置布局等等，使各項(xiàng)城市活動按照生態(tài)城市的要求進(jìn)行。同時要充分考慮對原生態(tài)的自然生態(tài)綠地的保護(hù)。在完成編制生態(tài)城市規(guī)劃的前提上，要認(rèn)真做好生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化的宗旨，體現(xiàn)出城市特有的生態(tài)環(huán)境、城市形象、城市文化、城市風(fēng)格和城市特點(diǎn)。運(yùn)用生態(tài)建筑原理規(guī)劃設(shè)計(jì)居住區(qū)的布局，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施共同形成的物質(zhì)生活環(huán)境、社會生態(tài)系統(tǒng)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本的設(shè)計(jì)原則，一是要要堅(jiān)持節(jié)能低耗無污染的原則，進(jìn)行合理的布局；二是要充分利用生態(tài)技術(shù)對城市生活排泄物和生活垃圾進(jìn)行有效處理。三是要利用好原有生態(tài)基礎(chǔ)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上提升生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)踐價值。生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為當(dāng)前最為突出的發(fā)展趨勢已經(jīng)得到了很多的應(yīng)用，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，更好地利用自然生態(tài)基礎(chǔ)是完成真正意義上的生態(tài)城市的的關(guān)鍵所在。

3城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中居民與工業(yè)的協(xié)調(diào)方向

每個城市規(guī)劃都離不開協(xié)調(diào)城市居民與工業(yè)規(guī)劃發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理處理好居住與工業(yè)、商業(yè)、行政辦公等用地的關(guān)系，使居民工作生活方便、居住舒適。集中緊湊布置居住用地，并分級配置公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對舊城居住區(qū)的改造，改善居住環(huán)境。對于城市工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮縣城的生態(tài)環(huán)境，做到既發(fā)展工業(yè)，又滿足環(huán)境保護(hù)要求，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的綜合統(tǒng)一。處理好工業(yè)區(qū)與居住區(qū)及辦公區(qū)之間的關(guān)系，縮短居民上下班之間出行距離，避免給城市道路交通造成壓力。同時應(yīng)當(dāng)考慮分期建設(shè)的的經(jīng)濟(jì)合理性，留有遠(yuǎn)期發(fā)展備用地。通過依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把東部工業(yè)園建成高起點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。另考慮工業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)，要同時注重居住、商業(yè)、郵電等設(shè)施的同步建設(shè)。規(guī)劃時，在工業(yè)用地調(diào)整方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃將城中心區(qū)內(nèi)污染比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實(shí)施整體搬遷，對城中一些小塊工業(yè)用地可規(guī)劃改造為居住或商業(yè)用地。

4城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的綠地規(guī)劃方向

每個城市的規(guī)劃都需要有綠地規(guī)劃，通過實(shí)踐表明，城市的綠地規(guī)劃在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中越來越顯得重要，很多城市規(guī)劃都為了創(chuàng)造出一個空間特色鮮明、環(huán)境綠化優(yōu)雅的山水園林城市形象。城市綠地規(guī)劃原則應(yīng)當(dāng)結(jié)合綠地系統(tǒng)及景觀風(fēng)貌規(guī)劃，應(yīng)充分利用龍河公園、龍河等自然景色及水體，結(jié)合城市的性質(zhì)，將城市公共綠地與生態(tài)綠地連成一體，創(chuàng)造出充滿山水特色的綠化景觀。同時根據(jù)城市當(dāng)?shù)氐木坝^特點(diǎn)和植被風(fēng)貌，進(jìn)行水土保持，充分發(fā)揮綠地的環(huán)境效益，使大氣、水體及噪聲等主要環(huán)境指標(biāo)符合要求。提高人均公共綠地指標(biāo)，人均綠地面積達(dá)9平方米以上。在建設(shè)園林綠地的同時，強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施，以便更快、更全面地創(chuàng)造出優(yōu)美的城市空間和良好的環(huán)境。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃可通過由成片的郊區(qū)生態(tài)景觀綠地，城市公園；帶狀綠地，濱河綠地和街道綠化，點(diǎn)狀的小區(qū)級公共綠地、小游園和單位附屬綠地構(gòu)成相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的綠地系統(tǒng)。城市風(fēng)貌景觀是城市外在的形體、色彩、建筑風(fēng)格與環(huán)境藝術(shù)景觀的整體感受以及城市的整體空間結(jié)構(gòu)，主要由景觀軸線，景觀區(qū)域以及環(huán)境藝術(shù)小品構(gòu)成。

5城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的地域特點(diǎn)方向

地域特色是指各地區(qū)與其它地區(qū)不同的自然環(huán)境以及差異化的社會文化特征，既包括自然環(huán)境中的日照、濕度、風(fēng)向、溫度、風(fēng)力、地形、地貌、雨量、土質(zhì)等自然現(xiàn)象；也包括社會文化特征中的社會體系、生活方式、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等人文現(xiàn)象。依托社會文化特性、自然地理環(huán)境、突出地域特色，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本思路之一。城市會在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者的手中，展現(xiàn)出不同的個性。其中更好地利用城市現(xiàn)有的地域特色，科學(xué)分析的城市的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等條件，區(qū)分優(yōu)劣，博采眾長，發(fā)展與自身優(yōu)勢條件相適應(yīng)的特色城市是城市健康發(fā)展的選擇。城市不僅是居住地，更是一個活的文化遺產(chǎn)，如何使其更加和諧，更具生機(jī)和活力，并且不同傷害原來的脈絡(luò)和空間是地域特色城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)命題。對于具有顯著地域特色的古城，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)遵循以下策略：一是在保護(hù)中尋求發(fā)展的策略，規(guī)劃和設(shè)計(jì)要放眼全局，協(xié)調(diào)好改造與保護(hù)間的關(guān)系。二是在舊城改造中要以城市未來定位與發(fā)展最為最終目標(biāo)，結(jié)合歷史、現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，確定地域特色文化、地域特色景觀的保護(hù)內(nèi)容。三是要遵循留有調(diào)整空間的策略，很多具有地域特色的歷史文化古城都經(jīng)歷了多年的積累，是當(dāng)?shù)厝嗣裰腔酆秃顾某恋?。然而城市建設(shè)是連續(xù)的過程，很多規(guī)劃和設(shè)計(jì)無法一步到位，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中要為未來發(fā)展留有空間和具體?？傊?，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中尋找城市自身的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)這些優(yōu)勢，利用這些優(yōu)勢，發(fā)展城市的特色是城市發(fā)展的必然需求和未來發(fā)展的方向。

6結(jié)語

城市是自然環(huán)境與人工環(huán)境相結(jié)合產(chǎn)生的人口相對比較集中的生活空間。人們的生活、工作、學(xué)習(xí)等社會活動都是在城市當(dāng)中進(jìn)行的，因此科學(xué)的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)在城市發(fā)展中具有非常重要意義。

篇10

建立城市規(guī)劃學(xué)科的意義

城市規(guī)劃的意義是十分重大的，為此，總書記曾提出；“城市建設(shè)要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾”。我們可以做一個比較形象的比喻，可以把城市比作人的大腦，而我們所進(jìn)行的科學(xué)的城市規(guī)劃，就是為這個大腦里活躍的組織細(xì)胞和經(jīng)絡(luò)、脈絡(luò)注入持久的活力和發(fā)展的潛力。反之，如果我們的規(guī)劃是不科學(xué)的、甚至是錯誤的，那么就會導(dǎo)致城市建設(shè)和開發(fā)進(jìn)入一個混亂的狀態(tài)，有時還會導(dǎo)致城市建設(shè)的整體失誤，導(dǎo)致城市錯失了發(fā)展的良機(jī)，所以說，城市規(guī)劃工作事關(guān)重大，城市規(guī)劃關(guān)乎城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，可以在城市建設(shè)和管理中為城市提供基本依據(jù)，可以幫助城市發(fā)揮出整體功能，保障城市健康地可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃學(xué)科的作用

城市規(guī)劃學(xué)科直接關(guān)乎國家的整體發(fā)展，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域能否協(xié)調(diào)發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)無論從國外還是從國內(nèi)看，城市規(guī)劃學(xué)科的建立可以直接讓城市在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等諸多方面受到普遍的贊譽(yù)，因?yàn)橛辛顺鞘幸?guī)劃學(xué)科和科學(xué)的城市規(guī)劃做引領(lǐng)，避免了城市建設(shè)開局混亂、環(huán)境惡化、影響城市功能整體發(fā)揮等不良現(xiàn)象的發(fā)生，該學(xué)科為城市健康、有序、蓬勃發(fā)展也會做出十分卓越的貢獻(xiàn)。

城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展方向

說到城市規(guī)劃學(xué)科的未來發(fā)展方向，毋庸置疑的是，該學(xué)科的地位將越來越重要，筆者將從以下四個方面去論證其發(fā)展方向。

1.更加地位突出的獨(dú)立性

我們從目前《城市規(guī)劃學(xué)》來看，它僅僅是一門學(xué)科，而不是一門學(xué)系，城市規(guī)劃僅僅作為建筑工程學(xué)領(lǐng)域的一系列學(xué)科中的一門而存在著，只不過隨著時代的發(fā)展地位更高、作用更突出而已。正因?yàn)槌鞘幸?guī)劃包含在建筑工程領(lǐng)域范疇之內(nèi)，有時會影響其自身學(xué)術(shù)的延伸，尤其是在現(xiàn)代中國、現(xiàn)代城市的建設(shè)進(jìn)程中，因?yàn)橐?guī)劃不到位而出現(xiàn)的失誤和損失也越來越多，使這個時代的人們、尤其是這個時代的決策者們越來越意識到一點(diǎn)：把城市規(guī)劃包裹在其他領(lǐng)域中，會直接影響到時代的發(fā)展。故此，筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃學(xué)科的未來發(fā)展方向之一就是――更加地位突出的獨(dú)立性，讓城市規(guī)劃變成一個獨(dú)立的、新興的學(xué)問體系，其地位也必將會更加獨(dú)立而且突出。

2.更加系統(tǒng)嚴(yán)密的規(guī)范性

城市規(guī)劃學(xué)科就目前作為單一的學(xué)科而言，在規(guī)劃知識方面只是籠統(tǒng)的、泛泛的，尤其是在知識的嚴(yán)密性和拓展性上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足時下城市發(fā)展規(guī)劃的要求，一個是說學(xué)科范疇的限制，再一個就是沒有引起相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的高度重視。退一步而言，即便不成立城市規(guī)劃單獨(dú)的學(xué)系，那么就現(xiàn)在的城市規(guī)劃知識范疇而言也是無法滿足時展要求的。故此，筆者認(rèn)為，未來的城市規(guī)劃學(xué)科，知識領(lǐng)域必將加細(xì)、拓寬，必將建立起更加系統(tǒng)嚴(yán)密的、規(guī)范的城市規(guī)劃知識體系。

3.更加與時俱進(jìn)的科技性

城市規(guī)劃學(xué)科應(yīng)該說是一門科技含量較高的學(xué)科，該學(xué)科里包含著制圖、測量、勘測布局等多門類的科學(xué)技術(shù)手段，知識性強(qiáng)、科技含量也很高，是對從業(yè)人員素質(zhì)要求也很高的科學(xué)技術(shù)門類。但是，隨著時代的發(fā)展，原有的科技含量、原有的科技手段已經(jīng)不能滿足于日新月異的城市建設(shè)需要，隨著不斷更新的電子信息技術(shù)的出現(xiàn)，隨著航拍等高科技測量勘測手段的融入，對我們的城市規(guī)劃科目提出了更高、更強(qiáng)的要求。故此，筆者斷言，在城市規(guī)劃科目未來的發(fā)展進(jìn)程中，必將又一次大的知識更新，也必將又一次較大的技術(shù)革命，一個總的要求就是：需要融入更加與時俱進(jìn)的科技含量、科技手段。

4.更加干系發(fā)展的指導(dǎo)性

在我們改革發(fā)展時期，原有的城市建設(shè)理念大多都是求新、求變、求高標(biāo)準(zhǔn)、求時代氣息，在這個四求之中往往不顧民眾的感受、不顧城市的感受、不顧自然環(huán)境的感受，出現(xiàn)了很多盲目亂建的現(xiàn)象。如今的城市規(guī)劃建設(shè)更加講求從實(shí)際出發(fā)、盡可能保留城市的原貌尤其是古建筑的保留、注意環(huán)境的保護(hù)和順從自然的發(fā)展規(guī)律等等，在國家一再強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的今天，城市規(guī)劃也要堅(jiān)持“綠色環(huán)保、和諧為民、健康持續(xù)”的原則?？茖W(xué)的城市規(guī)劃干系國家發(fā)展和城市發(fā)展，只有不斷地健全和完善城市規(guī)劃學(xué)科及城市規(guī)劃工作領(lǐng)域，才能把我們的國家、我們的城市建設(shè)得更加美好。

城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展工作建議

知識是服務(wù)于發(fā)展的，學(xué)科是指導(dǎo)建設(shè)的，所以我們重要的、也是最終的工作目標(biāo)就是要把城市規(guī)劃工作抓好，筆者提出以下四點(diǎn)不成熟的工作建議，供大家參考。

1.要從建筑學(xué)科體系中剝離出來

我們已經(jīng)知道了城市規(guī)劃科目的重要性，那么要想讓城市規(guī)劃學(xué)科真正地發(fā)展起來，并且能有效地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要把該科目從建筑工程領(lǐng)域剝離出來，給它一個獨(dú)立的、更廣闊的發(fā)展空間，這樣才更有利于城市規(guī)劃領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。我們在前面已經(jīng)提到過，就是要努力建立起城市規(guī)劃學(xué)系，讓更多的專家、學(xué)者在高起點(diǎn)上投入到城市規(guī)劃專研領(lǐng)域中來。

2.要鼓勵更多的院校建立規(guī)劃學(xué)系

如果城市規(guī)劃學(xué)系經(jīng)審批成立后，那么我們還要鼓勵更多的大學(xué)院校成立城市規(guī)劃系，或者城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來是包含在城市的領(lǐng)域之內(nèi)，但是我們?nèi)绻趯W(xué)系的名稱上再延伸一下，那么會顯得更直觀，更利于眾多的學(xué)子和家長們?nèi)ブ庇^選擇。當(dāng)然也要有計(jì)劃的建立學(xué)系，四個字叫“寧缺毋濫”，這就需要國家教育部來科學(xué)布局，保證在適量的情況下，繁榮城市規(guī)劃學(xué)系。

3.要在國家層面上重視城市規(guī)劃

如果國家教育部委在建立學(xué)系方面做出了決策，那么現(xiàn)在我們要上升到更高的層面，即國家級層面。筆者建議建設(shè)部委、教育部委等部委會同國務(wù)院共同把城市規(guī)劃工作納上國家級層面去研究，讓全國人民、尤其是那些開發(fā)建設(shè)的決策者們高度清醒地認(rèn)識到一點(diǎn)，那就是：不科學(xué)的規(guī)劃、錯誤的規(guī)劃，把我們的城市建設(shè)弄得一團(tuán)糟，而且我們國家無論從財(cái)力上、從民力上、還是自然環(huán)境上都已經(jīng)付出了極為慘重的代價，是到了應(yīng)該高度重視起來的時候了。

4.要健全和壯大城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)

當(dāng)城市規(guī)劃學(xué)科在知識層面取得成功后，那么就需要廣大的城市規(guī)劃工作者們把與時俱進(jìn)的城市規(guī)劃知識融入到現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)中去，達(dá)到既有規(guī)劃者又有執(zhí)行者的有機(jī)融合，形成高度統(tǒng)一的執(zhí)行體系。就目前而言，城市規(guī)劃部門處于半獨(dú)立、半融合的狀態(tài)，既隸屬于同級住建部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和黨委管理，又實(shí)現(xiàn)了辦公及辦公業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立化，但是工作人員偏少、高素質(zhì)技術(shù)人員短缺已經(jīng)是目前規(guī)劃管理部門的現(xiàn)狀，所以筆者認(rèn)為，要想真正地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作的科學(xué)健康發(fā)展，那么就要把我們的城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)健全壯大起來，而且是刻不容緩的、勢在必行的。我們可以從三個層面入手：一個是讓規(guī)劃部門及早地獨(dú)立起來，在自身的規(guī)劃業(yè)務(wù)上有更多的獨(dú)立性、更多的話語權(quán)，便于更好地開展城市規(guī)劃工作；另一個是健全規(guī)劃部門的功能，讓規(guī)劃審批這一塊業(yè)務(wù)徹底不受住建部門的干擾，免得出現(xiàn)似是而非的“規(guī)劃”；再一個就是把人員配齊，把工作人員配齊、技術(shù)人員配齊，尤其是要多選派一些高科技、高素質(zhì)的工作人員融入到城市規(guī)劃工作中去。

總結(jié)

總而言之，城市規(guī)劃要從國家重視的層面抓起，才能達(dá)到全民、全社會重視的程度，要想抓城市規(guī)劃學(xué)科必須從拓寬知識領(lǐng)域、提高學(xué)科科技層面、增加規(guī)劃工作崗位、建立城市規(guī)劃學(xué)系等多方面入手，屆時城市規(guī)劃學(xué)科才能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大、更多、更科學(xué)的貢獻(xiàn)。