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[關鍵詞]系統(tǒng)科學方法；現(xiàn)代檔案管理；關系分析

系統(tǒng)科學方法是按照系統(tǒng)科學的理論和觀點，把研究對象視為系統(tǒng)來認識和解決實踐中各種問題的方法的總稱。系統(tǒng)科學方法要求我們，把研究對象及其內部要素看作一個整體，運用普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的眼光將其看成一個動態(tài)過程，把握研究對象的內外環(huán)境之間的相互關系，以便從整體上，更科學、有效地認識和改造對象。常用的系統(tǒng)科學方法有信息方法、控制方法、系統(tǒng)分析方法及功能模擬方法等。科學研究的方法，是人類長期進行科學研究的結晶。系統(tǒng)科學對方法論雖然產生的實踐不久，但它是科學方法論發(fā)展的一種方向，反映了現(xiàn)代科學研究方法的特征。既然現(xiàn)代檔案管理是一個復雜的人造系統(tǒng)，具有系統(tǒng)的各種特性，就應該也可以運用系統(tǒng)科學方法論來指導我們的研究工作。系統(tǒng)學的主要任務是考察系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)各部分之間必然出現(xiàn)的相互聯(lián)系，并試圖確定它們的性質、行為、發(fā)展、消亡和再生。系統(tǒng)科學方法論的產生，為發(fā)展和提高現(xiàn)代檔案學研究水平找到了一種科學的方法。這些系統(tǒng)科學方法在筆者的檔案管理工作中發(fā)揮著巨大的作用。從檔案管理的角度看，檔案工作主要包括檔案的收集、整理、挖掘、保護、規(guī)劃及其利用。當我們把檔案管理看做一個系統(tǒng)時，系統(tǒng)的幾個主要特點就是我們在實際工作中必須要注重和遵循的。其中，整體性、層次性、開放性等系統(tǒng)的三個突出特點在現(xiàn)代檔案管理工作中發(fā)揮了重要的作用。

一、現(xiàn)代檔案管理

檔案管理現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的重要組成部分。如果從過程的角度理解，檔案管理現(xiàn)代化是檔案部門主動連接新科學技術的挑戰(zhàn)，為促進社會現(xiàn)代化而進行的變革傳統(tǒng)檔案歸現(xiàn)代檔案管理的過程?，F(xiàn)階段檔案管理現(xiàn)代化的內涵應包括：檔案管理觀念現(xiàn)代化、檔案管理發(fā)展水平現(xiàn)代化、檔案管理裝備現(xiàn)代化、檔案管理人員現(xiàn)代化等五個方面。

檔案管理現(xiàn)代化是讓檔案管理從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代，而與現(xiàn)代社會同步。但由于現(xiàn)代社會的特征是自由化、民主化、多元化、人體化、科技化、本土化、國際化與未來化，因此，檔案管理現(xiàn)代化當以這些特征作為努力方向。檔案管理現(xiàn)代化是一個改革、創(chuàng)新、發(fā)展的過程，也是一個系統(tǒng)工程；既是長期的，又是動態(tài)的，在本質上表現(xiàn)為對社會的順應和超越。

二、系統(tǒng)的整體性對檔案管理工作的要求

所謂系統(tǒng)，是由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分（要素）組成的具有特定結構和功能的有機整體。系統(tǒng)是各個要素按一定的方式構成的有機整體，系統(tǒng)是諸要素的有機集合而不是各要素的簡單地機械相加。因此，各要素一旦構成系統(tǒng)，就失去了其作為獨立要素的性質和功能，形成了系統(tǒng)新的規(guī)定性，使得系統(tǒng)表現(xiàn)出整體性的特點，從檔案管理工作來講，系統(tǒng)分析方法是為確定系統(tǒng)的組成、結構、功能及效用而對系統(tǒng)各構成要素、過程和關系進行考察的方法，也就是從整體性的觀點來審視整個檔案管理工作，從整體上協(xié)調各個檔案科室的相互關系，使其成為具有相互關聯(lián)、相互制約關系的有機整體。

哈肯認為：“每個系統(tǒng)都表現(xiàn)出它自己的不可還原的特點”。如果我們想要對它們有更多的了解，就必須把它們當做系統(tǒng)，也就是說，當作擁有它們自己的特性的整體。用這種方式，我們就能并消除這些系統(tǒng)某些方面的問題。在這種條件下它們有什么樣的行為，他們怎樣進化和衰退，在其內部，哪一部分或哪個子系統(tǒng)發(fā)揮著控制作用，以及其他問題。檔案的管理工作就是一項系統(tǒng)工程，不同民族、不同種類的檔案資料互相關聯(lián)，互相制約，從對檔案資料甚至大量文化遺產保護的角度出發(fā)，應該在實際工作中設計和實施系統(tǒng)工程，從整體的觀點去看待對象，處理問題，這將對檔案整理工作實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展的效果起到推進作用。為此，我們要看到在檔案管理工作中，每個局部的工作都是全局的一部分，各個局部之間不是毫無關聯(lián)的，而是有機整體，并且各個局部工作的順利推進也能對全局結構合理化和功能效用的充分發(fā)揮起著巨大的推動作用。

三、系統(tǒng)的層次性對檔案管理工作的要求

所謂系統(tǒng)的層次性，—方面是指系統(tǒng)由一定的要素組成，而這些要素又是由更低一層次的要素組成的子系統(tǒng)；另一方面，系統(tǒng)自身又是更大系統(tǒng)的組成要素。它本質上揭示了系統(tǒng)之間縱向的或垂直的有序關系。既然檔案整理工作仍是一個系統(tǒng)，那么就可以分析其內部的層次結構，在縱向的構成性和橫向的相關性關系中理解和把握系統(tǒng)的性質及其變化規(guī)律，利用下層系統(tǒng)對上層系統(tǒng)的基礎作用以及上層系統(tǒng)對下層系統(tǒng)的改造、約束作用來控制和改造系統(tǒng)，這必將對檔案的收集和整理研究工作向縱深領域發(fā)展起到促進作用。系統(tǒng)論認為：“諸多事物能夠被整合成為一個系統(tǒng)整體，必有互補互利、合作共生的重要性，這是產生有序的基礎?！边@點，在檔案管理過程中體現(xiàn)得尤為重要。對檔案的收集，需要檔案館及各級單位積極配合，需要認真整理檔案材料，收集整理歸檔后，移交上一級檔案單位。在收集和整理過程中出現(xiàn)的問題要及時與檔案管理機構溝通協(xié)調，保證檔案材料的完善和準確。系統(tǒng)論認為：“外部條件的改變將使系統(tǒng)的某種確定的狀態(tài)變得不穩(wěn)定，并且能夠為一種新的，有時甚至完全不同的狀態(tài)所代替。”檔案管理工作要求有序進行，因此，在實際工作過程中就要不斷調整自身以克服系統(tǒng)的確定性，使系統(tǒng)穩(wěn)定地保持或達到某種特定狀態(tài)或者使系統(tǒng)按某種規(guī)律變化的過程。在筆者工作中對于—些單位處于特殊工作環(huán)境下，譬如沒有足夠的檔案存檔空間，人員編制不到位，人員檔案法制意識淡薄，檔案管理混亂的情況，有必要進行指導及特殊情況特殊對待的人性化管理。另外，建立檔案管理制度和檔案管理的規(guī)范化流程，提出其整改意見并同時獲取對方單位的提議及要求。促使檔案管理走向規(guī)范化道路，以適應現(xiàn)代化檔案管理的發(fā)展要求，也是保持檔案管理系統(tǒng)有序性的必要環(huán)節(jié)。

四、系統(tǒng)的開放性對檔案管理信息的要求

系統(tǒng)可以分為三種類型：與其環(huán)境之間沒有物質、能量、信息交換的孤立系統(tǒng)；與外界環(huán)境沒有物質交換但有能量交換的封閉系統(tǒng)；與外界環(huán)境自由地進行物質、能量和信息交換的開放系統(tǒng)。檔案管理工作系統(tǒng)與環(huán)境存在著信息的交換，因為檔案管理工作的重心就是讓珍貴的歷史和個人資料得以持續(xù)存在?？梢哉f，檔案工作尤其是針對珍貴檔案管理工作而言，其管理的目的就是為了使史實資料更好地為現(xiàn)實服務，是一項功在當代利在千秋的事情，檔案管理系統(tǒng)的開放性使檔案工作的“知古鑒今”作用得以更好地實現(xiàn)。

為了適應現(xiàn)代檔案管理系統(tǒng)的要求、檔案管理需要信息化轉變，這已經成為信息化社會發(fā)展的一個重要組成部分。今天，信息化已經成為各行各業(yè)提升工作效率的制勝法寶。檔案工作是一項既有著古老傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代化需求的社會基礎工作，檔案工作要適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，就要進行檔案的信息化和數(shù)字化建設，通過對各種載體形式的檔案信息獲取、傳輸、加工、處理、利用、反饋等過程，實現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理。加大檔案的接收和征集力度，擴大其接收范圍，把檔案收集作為資源重點，要應用先進的科技手段，解決新型檔案載體材料的收集、整理、保管、鑒定和利用，同時對檔案管理系統(tǒng)進行開發(fā)、升級和改版，加快檔案數(shù)據(jù)庫的建設。檔案部門要對信息產生的來源、信息共享的需求保持高度敏感，要經常動腦筋、想辦法去收集信息，調查了解系統(tǒng)用戶潛在的需求，有針對性地策劃、設計出不同層次的服務內容和范圍、形式、有計劃地對電子文件信息資源進行開發(fā)、加工并轉化、制作成信息產品，在一定范圍實現(xiàn)檔案信息的共享，為檔案利用者提供高效便捷的優(yōu)質服務，徹底改變“重收藏，輕利用”的檔案管理模式。

從未來檔案發(fā)展的角度來看，將常用的系統(tǒng)科學方法應用于現(xiàn)代檔案管理越來越有其必要性和緊迫性?？傊F(xiàn)代的檔案管理是一個系統(tǒng)工程，把系統(tǒng)論的觀念、思想、方法應用到現(xiàn)代檔案管理，能夠讓現(xiàn)代檔案管理更加科學化、規(guī)范化，更能夠促進檔案事業(yè)適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，提高檔案為社會經濟建設和文化建設的服務能力。

參考文獻：

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關鍵詞：信貸分析；借貸管理；案例教學

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-02

《信貸分析和借貸管理》課程是金融會計專業(yè)中一門專業(yè)性和實戰(zhàn)性很強的學科，是金融和會計知識的結合與拓展，是兩者綜合素質的集成，比較偏重金融知識但是對會計專業(yè)知識比如對各類財務報表的分析和運用有極強的要求?！缎刨J分析和借貸管理》課程不僅培養(yǎng)學生對真實金融機構運作各種貸款產品的認識和獨立分析和管理各種貸款產品的能力，更讓學生對個人自身的財務管理甚至創(chuàng)業(yè)也起到啟發(fā)和借鑒作用。案例教學方法在《信貸分析和借貸管理》課程教學中對于培養(yǎng)學生綜合分析能力起到了至關重要的作用。

一、《信貸分析和借貸管理》課程特點分析

1.課程重點與難點

《信貸分析和借貸管理》課程全面系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)今金融機構信貸資金的運作和管理，重點知識內容涉及貸款管理的基本規(guī)則、貸款政策、貸款管理制度、貸款種類和評定借款人信用、借款企業(yè)的財務分析和非財務分析、貸款擔保管理、短期貸款和中長期貸款的管理、貸款風險管理等。特別是學習這些知識點時必須學會綜合運用宏觀市場環(huán)境分析，統(tǒng)計信息，微觀金融信息，財務報表信息，審計信息和一些金融數(shù)學模型，因此課程需要非常寬泛的統(tǒng)計、金融、會計學等基礎學科知識，再融合系統(tǒng)性的貸款理論知識，所以會計專業(yè)學生在初始接觸這門課程時多多少少都會感到一些困難、復雜和困惑。

2.課程理論性、實務性較強

由于我國中等基礎教育仍舊是注重培養(yǎng)學生的應試能力，學生習慣用死記硬背的方法來學一個知識點，而進入大學學習會計專業(yè)知識更多的是要求學生能夠融會貫通，靈學活用?！缎刨J分析和借貸管理》課程是建立在財務會計，貨幣金融，統(tǒng)計學等基礎課程上的綜合性應用課程，更多是培養(yǎng)學生實踐技能的一門課程，體現(xiàn)一個合格現(xiàn)代信貸人才綜合素質的課程。

難點在于信貸的理論知識部分，學生雖然可以硬性的背下來，但是對于實際靈活運用和操作時卻不能很好地結合實際，放眼全局，做出有效地判斷，甚至有的時候對于一些理論知識也和他們現(xiàn)有的社會認知觀有沖突，比如在分析中小企業(yè)貸款時學生總弄不懂為什么中小企業(yè)的貸款比大公司的貸款要更難處理，過程更復雜。學生很感性的認為中小企業(yè)因為規(guī)模不大，業(yè)務不會太復雜所以財務賬目更為簡單，如果有好的產業(yè)項目，金融機構不是更容易獲取有效資料，小的企業(yè)難道比大的企業(yè)還難處理和管理么。因為學生缺乏實際社會生活體驗，他們沒有在銀行和企業(yè)工作的經驗也缺乏對社會的認知，所以并不了解現(xiàn)實中中小企業(yè)貸款難的問題是由于其一，中小企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，數(shù)量多、規(guī)模小，單個企業(yè)需要資金量少，而且大多數(shù)中小企業(yè)處于競爭性領域，所面臨的經營風險和淘汰率高，所以銀行等金融機構認為它們融資風險大，投資回報相對較低；另外中小企業(yè)財務管理透明度差，造成中小企業(yè)信用水平低，信息的不完全和不確定性，使得銀行等金融機構很難收集到借款人的全部信息，或者收集、鑒別這些信息需要花費巨額成本，致使銀行等金融機構的貸款成本和監(jiān)督成本上升，再加上銀行等金融機構追求規(guī)模效應等原因，所以它們更愿意為大型企業(yè)提供融資服務。

因此對于教授《信貸分析和借貸管理》這門專業(yè)性較強，知識面要求廣，而且理論知識體系和教學內容涉及到現(xiàn)今個人、大型，中小型企業(yè)貸款、國際商業(yè)貸款的分析、運作和風險管理等的課程時，課程結構安排上是不應同于常規(guī)教學手段的，案例教學法強調“重基礎、講應用”靈活運用能激發(fā)學生濃厚的學習興趣并使得教學知識深入淺出，生動易懂。運用案例教學法“重技能、講操作”的原則啟發(fā)學生在學習過程中以銀行等金融機構貸款人員的角度有效思維，進行邏輯分析，在課堂討論中表達自己的觀點從而加深其對各個知識點的理解和應用，理論聯(lián)系實際，對于培養(yǎng)學生的專業(yè)技術水平有十分顯著的效果。案例教學法舉例說明借款企業(yè)財務分析、短期貸款和中長期貸款管理、貸款風險管理、貸款業(yè)務操作流程、貸款營銷技巧等并且增加實務操作性及技能性較強的練習，目的是能夠著重結合實際解釋理論知識、讓學生感性和理性認知達到統(tǒng)一，提高學生的專業(yè)知識技術水平，并培養(yǎng)學生基本的職業(yè)判斷能力。

二、《信貸分析和借貸管理》課程中運用案例教學的嘗試

1.案例設計

針對課程理論，實務性較強，知識面廣的特點和學生實際又對于社會缺乏一定的感性和理性認知。按照《信貸分析和借貸管理》課程每堂課的知識點設計與教學內容密切結合的案例，可以從各財經報刊雜志選取相關資料，也可以根據(jù)平時搜集的信貸實例、動態(tài)信息，結合相關教學內容編寫案例，確定案例包括了教學的重點和難點，同時案例還應該注重時代性，新穎及時且有當代現(xiàn)實意義。

例如在講個人貸款以及消費信貸立法等時設計‘一個信貸經理人的一天’的案例還原真實的銀行信貸職員審批個人貸款的流程以及審批理由和注意事項，學生容易自我?guī)虢巧?，關注重要部分處理方法，進行邏輯性思考。

例如講到信貸風險管理時選取影響全球的金融危機為例，引導學生了解次貸危機發(fā)生的整個過程，如何從一開始貸款給信用級別高的人買房，到后來商業(yè)銀行放寬條件，只要貸款人同意買房，信用很差的那些貸款人商業(yè)銀行也可以把他們的信用記錄填成優(yōu)良，從而可以辦理抵押貸款，買不起房的人就能買得起房子了。買房的人多了，房價上漲，買房的人既可以住房，還可以等待房產增值，買房人并沒有風險，因為商業(yè)銀行用貸款替買房人把錢付了。其后，商業(yè)銀行把所有的房貸集中在一起，形成了一種按揭證券（MBS）賣給投資銀行。投資銀行購買這些按揭證券后，設計金融衍生產品-次級債券-債務抵押債券（CDO），賣給投行的大客戶，如此，次級債就全世界賣。為了打消投資者購買投資銀行次級債券的擔心，投資銀行設計了一款新產品-信用違約掉期（CDS），這樣買次級債的投資者如果擔心風險的話，還可以買信用違約掉期，讓保險公司承擔一部分風險，這樣次級債就大方地賣向了全世界?？雌饋砗苊?，然而一旦房價下跌，那些本來就買不起房的人又還不上錢，銀行就會面臨巨大的虧損，整個金融鏈條上的機構都大面積虧損，造成影響世界的金融危機。這個案例給學生解釋了信貸質量管理和信貸風險控制的重要性。運用這些具有當代現(xiàn)實意義的案例，激起學生的參與討論的興趣，課下還積極找資料學習，不僅僅是增強了教學效果，這樣的案例有以一當十的作用。

案例的設計還可以選擇身邊發(fā)生的、貼近學生生活的、符合認知規(guī)律的案例，這樣更容易引起學生的共鳴，例如助學貸款、房貸、車貸、信用卡的案例，引發(fā)學生情感的認同，引導學生進入角色，觸發(fā)他們參與的愿望。這些具體到身邊的案例的選用具有一定代表性，有助于使學生直觀地、形象地學習相關的借貸理論知識，具有操作性，更具有教育和指導作用。

2.案例教學

《信貸分析和借貸管理》課程案例教學同時運用課堂講授和課堂討論兩種方式。以‘珠三角某制造企業(yè)貸款500萬新建3間廠房’為例，教師先向學生介紹案例，企業(yè)簡介、公司經營、項目情況、財務賬目等，然后提出討論問題：1該企業(yè)的承債能力和資金的周轉情況如何。2借款人還款能力如何。3抵押物的情況如何。4授信可行性分析。給30分鐘時間讓學生分小組討論，討論時學生要運用會計，統(tǒng)計知識做財務數(shù)據(jù)分析、計算企業(yè)還款能力、銀行貸款風險等方面計算，對于計算結果要和這家企業(yè)的經營情況、項目目標等一起做歸納，分析等。

小組討論時教師在一旁看、聆聽，作簡短引導，不做判斷。小組討論完成后，選取不超過5個小組派代表針對上面四個問題給出他們的分析和結論，這幾個小組代表發(fā)完言，教師詢問剩余的小組有什么補充意見或者不同意見，每個小組都要貢獻出觀點，最后教師點評討論過程，客觀地評析每個小組學生的表現(xiàn)。對于每組學生發(fā)言，教師做簡要總結，肯定好的分析思路和見解，指出存在的缺失和進步空間。教師要求學生在案例討論后作報告筆記，這樣敦促學生認真參與學習并且鍛煉培養(yǎng)學生專業(yè)性書面表達能力。

3.案例教學深化

《信貸分析和借貸管理》課堂下給學生布置一個大作業(yè)，例如選擇一個公司然后從銀行的角度多方面分析這個公司的財務狀況，現(xiàn)實經營狀況等，決定這家公司是否具備某方面貸款資格。把學生分成3-4人小組讓他們小組合作采集制作案例，學生的父母、親戚有在大、中、小型企業(yè)工作的，也有的開公司的，學生可以選擇身邊的事例自編案例，也可以選擇市面上任何一家公司做為設計案例對象，但是案例來源一定要清楚。學生運用學習到的知識，以銀行專業(yè)的角度來分層次分析他們設計的案例，最后各組準備好材料和PPT，進行一場案例報告會。學生在整個親身實踐體驗過程中，將理論與實際結合，感性和理性相結合，提升了對《信貸分析和借貸管理》課程知識的理解和認識。

三、《信貸分析和借貸管理》課程案例教學應注意的問題

1.案例教學的案例易精不宜多，課堂語言要通俗。

每堂課的案例要按照教學目標和知識點堅持精挑細選，決不貪多嚼不爛，讓學生感到案例內容脈絡清晰不重復，知其所以然。課堂講授案例時應堅持用通俗的語言舉案例、打比方讓學生更容易了解專業(yè)詞匯術語的含義，并反復使用這些專業(yè)詞語加深學生的印象，同時也要求學生在討論案例問題的時候多用專業(yè)詞匯術語，因為專業(yè)是需要培養(yǎng)的，習慣成自然。

2.不能忽視其它教學方法的運用

除了案例教學，還需要大量計算訓練來鍛煉學生熟練掌握信貸分析的方法，所以作業(yè)和測驗都必不可少。還有輔助工具的運用，比如運用Excel的內置函數(shù)進行統(tǒng)計與運算，做出分析表等，是案例教學不能完全替代的，所以不能忽視其它教學手段的運用。

四、結束語

案例教學法在《信貸分析和借貸管理》課程中的運用可以提高學生的學習效率和綜合業(yè)務素質，更讓學生對個人自身的財務管理，畢業(yè)后盡快適應和參與工作甚至創(chuàng)業(yè)也起到啟發(fā)作用。案例教學還可以在教學實踐中進一步探索，將理論教學和實踐教學結合起來，培養(yǎng)高素質金融會計人才。

參考文獻：

[1]Milind Sathye， James Bartle， Raymond Boffey， 2013 Credit Analysis and Lending Management.

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關鍵詞：水利檔案；管理方式；轉變

1 利檔案管理方式轉變的必要性研究

一般以紙質為主要載體的水利檔案在現(xiàn)代信息化的社會中有許多局限性，紙質的檔案信息容量較小，查閱費時費力，這不僅使得水利工作效率低下，更給檔案管理工作帶來諸多不便。所以，實現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉變具有很大的必要性，這是發(fā)展水利事業(yè)的時代化要求。

1.1 檔案管理方式的轉變?yōu)樗聵I(yè)現(xiàn)代化提供重要保障

水利檔案是對水利事業(yè)起步與發(fā)展、出現(xiàn)的問題及解決方案的記載，幾乎記錄了一切關于水利事業(yè)的活動，其數(shù)據(jù)量大、涉及方面廣，參考性強，實踐性強等特點無不體現(xiàn)著對水利發(fā)展的重要作用。當水利工程遇到問題時，可以查閱檔案的解決方案再結合現(xiàn)實情況來解決。也為水利事業(yè)的發(fā)展提供經驗與教訓。

現(xiàn)代化的先進技術使得水利檔案的載體形式發(fā)生了變化，趨于多元化?，F(xiàn)在越來越要求水利檔案公開化，現(xiàn)代化的管理方式使?jié)M足這種需求成為可能。同時也豐富了水利檔案信息公開的方式，除了書報等傳統(tǒng)的方式外，還能用電視、手機、網絡等現(xiàn)代技術來傳播。

在現(xiàn)代信息化的社會中，水利檔案管理量越來越大，空間存放限制性很大，因此需要轉變傳統(tǒng)的管理方式，促進水利事業(yè)的現(xiàn)代化進程。將紙質的檔案管理方式向電子檔案管理方向發(fā)展，這樣可以保證保存質量，提高工作效率，提高檢索速度，為水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供方便。

1.2 檔案管理方式的轉變符合水利檔案工作發(fā)展的需要

就水利檔案資源來說，記錄和保存數(shù)據(jù)也應是很重要的事業(yè)。對檔案的管理對水利事業(yè)的發(fā)展有很重要的影響。例如近幾年內陸地區(qū)實現(xiàn)對水利資源有效利用的成功案例說明了水利事業(yè)新的發(fā)展。正是這樣，檔案資源管理也需有新的轉變。如在檢索方面，若一頁一頁翻資料則會費時費力，對水利工程造成影響。無論怎么講，水利檔案管理方式轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的方式，是其自身發(fā)展的需要，符合水利檔案工作的發(fā)展要求。

因此，促進水利檔案管理向現(xiàn)代化方式轉變成為重中之重同時也是非常緊要的工作。計算機等先進的技術應用于水利建設檔案管理方面會更好地促進水利事業(yè)的發(fā)展。這種技術也為轉變水利檔案管理方式奠定堅實的基礎，為促進自身的發(fā)展提供了行之有效的辦法。

2 水利檔案管理方式轉變的基礎條件及限制因素研究

2.1 水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉變的基礎條件

首先是法律的保證。我國是法制國家，對水利檔案管理方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的方面要進行法律的保護，針對現(xiàn)代化的管理方法進行立法，因為傳統(tǒng)方式所依賴的法律不能適應現(xiàn)代的管理方式。所以要健全法律法規(guī)，對水利檔案管理工作給予法律保護。

其次，要有技術措施。在轉變管理方式，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理方面，不僅要改變外部環(huán)境，更需要加強技術措施工作。過硬的技術基礎才能更好地運用現(xiàn)代化的管理方式，并且積極地促進水利事業(yè)的發(fā)展。

2.2水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉變的限制因素

計算機網絡技術不斷發(fā)展，水利檔案管理引用該技術并得到較好發(fā)展。然而，在水利檔案管理方式向現(xiàn)代化轉變的過程中存在著一些限制性的因素。

首先，一些水利檔案從業(yè)人員沒能正確認識到檔案管理的重要性，認為檔案管理對水利建設的發(fā)展沒有太大作用，不會造成很多影響。因此在轉變水利檔案管理方式上重視程度不夠。

其次，水利檔案內容復雜，而施工時間長等因素又使得具體信息轉換為檔案的過程漫長而復雜。這對管理方式的改革也具有限制性。

另外，一些基層水利檔案從業(yè)者習慣用傳統(tǒng)的管理方式，不習慣用計算機來整合。而且在電子存檔技術方面存有缺陷，使得原始數(shù)據(jù)存有質疑，這也制約了管理方式的轉變。

3 水利檔案管理向現(xiàn)代方式轉變的途徑

3.1 建立堅實的理論基礎

隨著經濟政治體制的改革，水利檔案管理工作也隨著有了相應的改變。對于我國的水利檔案管理，應該積極探索相關的理論知識，建立一套完整全面的水利檔案管理理論體系，為管理工作奠定堅實的理論基礎?？偨Y之前的工作經驗，吸取教訓，以便于有效而正確地開展新時期的檔案工作。把以往的工作經驗提升到理性的認識中來，并進行系統(tǒng)化的處理。從而實現(xiàn)對實踐的指導作用。

水利檔案管理學是國家檔案的重要組成部分之一，分屬于檔案學的一個分支。所以，積極探索水利檔案管理的理論，是轉變管理方式的重要措施，同時也是促進我國檔案工作研究的重要方面。堅實的理論是促進水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的基礎，是促進管理工作有效開展的保證。

3.2 制定標準化的管理

標準化的管理是從國家部門的角度來設置的，是對某項重復的工作進行概念化的規(guī)定，以統(tǒng)一的操作標準，這樣有利于是活動開展更有秩序。在水利檔案工作的標準化當中，篩選出管理時用到的技術手段和管理提綱，對實踐操作和實施的規(guī)范與標準進行修改和完善，使之成為一整套標準化的方法，以此來改善檔案管理工作，提高工作水平和效率。制定標準化的管理是促進水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變的客觀要求。

實現(xiàn)管理的標準化是水利檔案工作的有效手段，水利檔案管理采用現(xiàn)代化方式則需用最新的科技和標準化的管理來進行，以此來提高效率、完善經驗、加強管理。相反，若沒有一套行之有效的標準化管理體系，從業(yè)人員各做各的，那么必將會造成水利檔案管理混亂的局面，現(xiàn)代化的管理進程也不會得到發(fā)展。

3.3 共享水利檔案資源

從現(xiàn)在的實際情況中可以知道，水利檔案資源被部分部門壟斷，每個地區(qū)都完全壟斷自身資料，很少與它地進行交流。而這樣的情況造成各個地區(qū)水利發(fā)展不平衡，更阻礙了我國整體水利事業(yè)的發(fā)展進程。

水利檔案資源的共享與管理方式的轉變是相輔相成的。共享資源、加強交流、積累經驗促進了現(xiàn)代化管理方式的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代化的水利檔案管理方式，利用信息化手段使得資源共享成為現(xiàn)實。這樣不僅促進各地的交流，又有效地解決了水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一些問題，提高了檔案管理的效率和質量。這樣，任何人可以通過網絡技術在任何時間都可以檢索到所需要的水利信息，是現(xiàn)代化水利檔案管理的重要體現(xiàn)。

4 結束語

水利檔案管理工作是水利事業(yè)的一個重要方面，實現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉變具有非常重要的意義，也是現(xiàn)代化的水利事業(yè)發(fā)展的需要。近些年，我國在檔案管理工作方面取得了較大成果，但并未完全實現(xiàn)檔案管理方式向現(xiàn)代化管理的過渡。若要完成這一過渡則需要與本地區(qū)的實際情況相結合，這樣才能更加科學而有效地向現(xiàn)代化的管理方式轉變，避免棘手問題的出現(xiàn)?？傊?，實現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉變勢在必行。

參考文獻

[1]魏穎，郭雅.談水利檔案管理工作的現(xiàn)代化[J].蘭臺內外.2011（03）.

篇4

一、培訓目標和任務

通過培訓，使遠教站點管理員進一步深化對開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的認識，增強做好遠教工作的責任感、使命感，提高開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的能力；掌握中國教育衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺的功能和特點；熟練掌握計算機基本應用、IP數(shù)據(jù)接收播放、流媒體播放錄制、上互聯(lián)網等操作方法；了解信息技術常用知識和技能，掌握遠教設備的使用、維護知識和技能；運用遠程教育資源進行相關教學活動，更好地發(fā)揮遠教站點的作用。

二、培訓對象和時間

1、培訓對象：各縣市區(qū)委組織部遠教中心工作人員，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村遠教站點管理員，共計3000人左右。站點管理員要求學歷相對較高、工作熱心，年齡在40周歲以下。

2、培訓時間：力爭2007年12月份完成培訓任務。開班時間由各縣市區(qū)自行規(guī)定，每個班次的培訓時間不少于10天。

三、培訓組織管理

整個培訓由市委組織部遠教中心負責，培訓活動納入“陽光工程”勞動力轉移培訓統(tǒng)一管理。培訓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，實行“送訓下鄉(xiāng)”。站點較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組織培訓。每個班次的培訓時間不少于80課時，學員不能超過20人。

培訓結束對學員進行考核?？己税记?、筆試和實踐，考核成績采用百分制計分，60分以上為合格，成績合格者頒發(fā)《結業(yè)證》。考核不合格者，必須再參加相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中培訓，直到考核合格。

四、培訓方式和內容

1、培訓方式：采取理論講授、觀摩學習、操作實踐、自學等形式進行培訓。

2、培訓內容：

⑴農村遠程教育簡介。主要包括農村遠程教育的基本概念，實施這項工作的目的和意義，教育教學的組織管理等內容。

⑵計算機基礎知識。主要包括電腦開關機，鍵盤、鼠標的使用，拼音輸入法，資源管理器的使用，文件夾和文件的建立、刪除、剪切、復制、粘貼等操作。

⑶站點設備介紹和使用。主要包括天線、高頻頭、UPS電源、防雷裝置、電視機、衛(wèi)星數(shù)字接收機、VGA分配器、電腦主機、顯示器等各種設備的連接方法，設備操作的注意事項以及各類設備的保養(yǎng)等知識。

⑷衛(wèi)星電視收看。通過衛(wèi)星數(shù)字接收機收看中央教育電視臺三個頻道數(shù)字電視節(jié)目，以及電視機、衛(wèi)星數(shù)字接收機的使用和操作及簡單故障的處理方法。

⑸衛(wèi)星數(shù)據(jù)（IP數(shù)據(jù)）接收。接收卡（包括驅動程序、接收程序）的參數(shù)配置，IP接收軟件的安裝與使用，IP接收中常見硬件和軟件故障的排除方法。IP數(shù)據(jù)資源的接收、存儲、管理、回放和應用。

⑹互聯(lián)網知識。因特網基礎知識、瀏覽器使用、搜索引擎的使用、收發(fā)電子郵件、撥號上網的配置和連接、登錄紅星網主頁等。

⑺播放電教光盤。利用電教光盤輔助教學的基本技能、播放軟件的操作。

五、培訓費用

站點管理員培訓費用由市“陽光工程”辦公室統(tǒng)一支付。各縣市區(qū)要適當安排培訓經費，但不得向學員收取任何費用。村級遠教站點管理員集中培訓期間，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排食宿。

六、幾點要求

1、對遠教站點管理員進行培訓，是開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的一項重要工作，對充分發(fā)揮站點的功能和作用具有十分重要的意義。各縣市區(qū)要高度重視，制定切實可行的培訓方案和教學計劃，組織好學員參訓。要嚴密組織，挑擇業(yè)務精、能力強、技術全面的教師擔任教學工作，要認真組織教學，以人為本，嚴格管理，派專人跟班考勤，保證培訓質量。要按要求準備好教學所需的儀器設備及學員學習資料記錄本和筆。

篇5

“兩會”前夕，一份多年爭議不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（下稱《試點方案》）終于獲得國務院原則通過。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內啟動有關試點。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革內容早在上個世紀90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復考慮并向國務院申報，但最終均被擱置。

據(jù)《財經》記者了解，《試點方案》草案是在去年中上報國務院的。本屆政府有關部門自2006年起，研究落實事業(yè)單位分類改革有關事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。

一個現(xiàn)實情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠遠高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點順利推進的重要關口。

在迭起的“兩會”期間，這一低調的消息并沒有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動和社會保障部以及有關的試點省市，準備工作已經在緊鑼密鼓地進行。國務院《試點方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實可行的實施細則作更進一步地討論和測算。

遲來的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負擔其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費情況相對應，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經紛紛按照企業(yè)的方式進行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調，擴大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負擔。據(jù)勞動和社會保障部有關資料，1990年，全國機關事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經遠遠超過千億元，增加了20多倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負擔也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設置了巨大的障礙。

財政負擔和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務院常務會上，特別強調了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當中的關鍵內容。

勞動和社會保障部有關人士表示，這次改革的內容，重點在于建立新的機制。有關專家則評論，這意味著必然要最大限度地承認既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對改革方案反復推敲的鋪墊下，此輪試點方案并無太多懸念。

從國務院常務會透露出來的消息顯示，試點的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔；退休待遇與繳費相聯(lián)系；基金逐步實行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實行社會化管理服務等。

其中，核心的內容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬結合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。

具體而言，《試點方案》必然轉變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費用由國家財政和單位直接納入預算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉型為收取基本養(yǎng)老保險費并將繳費與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國家和單位承擔的籌資責任外，一個重大區(qū)別是，試點將引入個人繳費，由國家、單位和個人共同負擔籌資責任。與此相對應，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也應設立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。至于個人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計算系數(shù)，有專家建議，也應參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動。

由于個人賬戶部分以往并無真實繳費，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動時賬戶基金同步轉移，減輕財政未來支付壓力，可考慮將個人賬戶當中的個人繳費部分做成實賬。對此，也有專家認為，考慮到財政當前的支付壓力和未來保值增值的風險，不如維持記賬式運轉。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務，將交給專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦機構，不會并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險經辦機構。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調整無疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應繼續(xù)實行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，而是應當與企業(yè)一致，根據(jù)繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據(jù)的“結構性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計發(fā)養(yǎng)老金，這必然導致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過渡”的原則。有關專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會平均值，而取本人退休前的職級工資。同時，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過渡性補貼，或者加大過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點有待啟動。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點，并不涉及試點前就已經退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國務院公布總體試點方案后，各地究竟如何落實，新老劃段的時間點如何確定，還要經試點地區(qū)反復斟酌。

但勞動和社會保障部有關人士謹慎表示，期待今年年內啟動試點。

有關人士還分析，如果把已經退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點方案將對“老人”實行老辦法，“新人”實行新辦法，兩者可比性較少，試點的成敗的關鍵其實集中于能否處理好“中人”的退休待遇問題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會總體工資水平不斷上漲的大趨勢下，要保持退休金絕對值持續(xù)增長并不難。加上特別為事業(yè)單位設計的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長，并不會產生待遇下降的總體印象。同時，《試點方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時有效推行，對于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無助益。

但也有專家表示擔憂。尤其在于“個人繳費”的部分，專家指出，畢竟以前從來沒有實行過個人繳費的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個人需要負擔相當一部分繳費，也會被理解為待遇事實上的降低。會不會因此影響試點的進展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導致無論是用來維持待遇的成本還是個人繳費的絕對額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個方案如果能早點出臺，恐怕更好辦一些?！?/p>

事實上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案過于長久的孕育過程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經造成了相當規(guī)模的負面影響。各地“兩會”的提案或者每年的上訪內容當中，對于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。

篇6

不久前，歐盟延長了將要在2011年底到期的現(xiàn)行普惠制方案(GSP Scheme)，而日本則全面修訂了普惠制方案，美國也在今年暫時中止了普惠制的實施。

歐盟：延長“實施期”

2011年5月10日，歐盟委員會向歐盟議會和歐盟理事會提交了修訂現(xiàn)行普惠制方案的建議法案文本(2011／0117(COD))，供歐盟議會和部長理事會進行討論、修訂和批準。這一法案最遲于2014年1月生效。

而當前的普惠制方案原本應于2011年12月失效，為避免在討論新普惠制方案建議的過程中，原有普惠制失效，歐盟委員會已提出“延期”(roll-over)法案，將現(xiàn)有制度延長使用到2013年底。該法案(REGULATION(Eu)No 512／2011)于明被公布。

對于如何修訂普惠制方案，歐盟有這樣的“思路”：

將普惠制集中于更少的國家。在享受優(yōu)惠的產品范圍和優(yōu)惠幅度不變的同時，一些國家將不再有資格享有優(yōu)惠。這些國家包括：根據(jù)世界銀行的國際普遍接受的劃分標準，已實現(xiàn)高等或中高等人均收入水平的國家(例如：科威特、俄羅斯、沙特阿拉伯和卡塔爾)；在向歐盟進口方面享有至少與在普惠制項下同等優(yōu)惠的國家，例如自由貿易協(xié)定下的國家或實施特殊自主貿易制度的地區(qū)；一些享有另外的對發(fā)達國家市場準入安排的國家或地區(qū)；根據(jù)最近3年的數(shù)據(jù)，按一般的立法程序最后階段列明的受益國。

通過允許與弱國進行貿易給予額外的零關稅優(yōu)惠的特殊的普惠制安排(“GSP+”計劃)的真正實施，促進其遵守人權、勞動力標準、環(huán)境以及良好的政府管理等核心國際標準。

加強通過“Everything but Arms”(EBA)計劃給予最不發(fā)達國家的貿易減讓的有效性。

增加預測性、透明度和穩(wěn)定性。目前該制度3年一審，按建議法案，此制度將變?yōu)殚_放式的。這對歐盟的進口商來說，從普惠制受益國購買貨物會更容易，更有吸引力。此外，所有程序會在清晰準確定義的法律原則和客觀標準下變得更加透明。

對于當前普惠制的延期法案，歐盟規(guī)定：

將現(xiàn)行普惠制方案(CounciIRegulation(Ec)No 732／2008)延長有效期，最遲至2013年12月31日。

延長現(xiàn)有受惠于“GSP+”計劃的受惠國所享受優(yōu)惠的有效期至上述日期。享受“GSP+”計劃的受惠國不必再次申請。但這一規(guī)定不得損害畢業(yè)條款、暫時撤回優(yōu)惠條款和保障措施條款的效力。

希望自2012年1月1日起享有“GSP+”計劃的國家需在2011年10月31日之前遞交申請。

日本：全面修訂

2011年4月1日開始，日本實施新的特惠關稅制度，即新普惠制方案，其有效期到2021年3月31日。與上一期普惠制方案相比，其主要變化有以下幾點：

原方案中對于部分工業(yè)制成品規(guī)定了優(yōu)惠上限，若在一個財政年度內日本從一個國家進口的某種產品超過了該上限的20％，將暫停來源于這個國家的該種產品的普惠制待遇。在新的方案中取消了每年的工業(yè)產品的優(yōu)惠上限，并對適用稅率進行了一些調整。

日本為那些經濟上已經達到發(fā)達國家水平的國家制定了一個“畢業(yè)”系統(tǒng)，也為那些在全球具有高競爭力的產品制定了“排除產品”的機制。新方案根據(jù)產品競爭力，對“排除產品”的標準和范圍也進行了修訂。排除的標準是過去連續(xù)3年中輸入日本的產自受惠國的產品平均價值超過15億日元以及超過輸入日本的來自全球進口貨物總值的50％(以2011財政年度為例，必須考慮過去3年，即2007、2008和2009年的進口情況)。按照這一標準，日本取消了原產于中國的很多產品的普惠制待遇。在原方案中，有10類(HS六位數(shù)級稅號)中國產商品不再享受日本的普惠制待遇；而在新方案中，從2011年4月1日起，有15類中國產的農產品或水產品(HS六位數(shù)級稅號，主要包括牛蒡、松茸、姜、魚類、蟹類、扇貝類)、85類中國產工業(yè)品(HS四位數(shù)級稅號，主要包括化工產品、塑料制品、板材、木制品、紡織品、建材、金屬制品、玩具及部分日用品)不再享受普惠制待遇。

在2011年1月，根據(jù)聯(lián)合國決議，決定把已經不屬于最不發(fā)達國家的馬爾代夫共和國從享受日本特殊普惠制待遇的最不發(fā)達國家名單中去除(2011年7月1日開始實施)。

美國：方案尚未延期

美國上一期的普惠制方案原應于2009年12月31日到期，之后延期到2010年12月31日。美國國會曾于2010年12月審議是否將授予普惠制待遇的期限延長，但最終決定延期再審，而沒有做出延長普惠制待遇的行動。因此，自2011年1月1日，從原普惠制受惠國進口的原享受普惠制待遇的貨物只適用規(guī)定的正常貿易關系關稅稅率(即最惠國待遇關稅稅率)。

雖然國會將在何時批準延長普惠制方案還不得而知，但奧巴馬政府支持國會采取行動延長普惠制方案的實施，并為這個目標與國會合作。

歷史上美國曾多次中斷普惠制方案的實施。上次中斷是在2001年，美國國會是10個月之后最終再次授權了該方案。在1993年至2002年間，普惠制方案的實施曾七次中斷，中斷時間從1個月至15個月不等。在這期間的每次延期都對該計劃到期后的時間具有追溯力，但不知今后的再次授權是否有追溯力。

影響幾何

歐盟――遲早要“畢業(yè)”

從近期來看，由于歐盟延長了現(xiàn)行普惠制方案的實施期，中國輸歐的部分商品仍可按現(xiàn)行歐盟普惠制方案享受普惠制待遇。但實際上中國比較有競爭力的大多數(shù)產品都已被歐盟取消了普惠制待遇，而適用最惠國稅率。對于中國可以享受的一般普惠制待遇，其“畢業(yè)”的標準為；從特定國家進口的產品組連續(xù)3年超過所有優(yōu)惠進口的同類產品的15％，對于紡織品，閾值是12.5％。根據(jù)歐盟委托的一研究機構關于評估普惠制效果的報告，中國“已畢業(yè)”的產品類別包括協(xié)調制度(HS)第六類化工品、第七類塑料及橡膠制品、第八類皮革制品，第十一類至第十八類的紡織品、鞋帽等日用品、石料、陶瓷及玻璃制品、金屬制品、機電產品、儀器設備等大多數(shù)制成品以及第二十類包括家具、玩具在內的雜項制品。對于可以享受普惠制待遇的其他類產品，如食品、木制品等又面臨歐盟越來越嚴格的檢驗檢疫的規(guī)定。在能夠享受普惠制稅收優(yōu)惠的產品類別中，中國應充分利用其優(yōu)惠待遇，但也要做好準備，當出口到歐盟的量增加后可能會被迫“畢業(yè)”。

從中長期來看，中國產品在歐盟市場的全面“畢業(yè)”是遲早的事情。2011年7月1日，世界銀行根據(jù)2010年各國的人均國民收入，調整了部分國家的分類，中國從中低收

入國家(lower-middle-income economy)被調整為中高收入國家(upper-middle-incomeeconomy)。而在歐盟委員會提交給歐盟議會和理事會的建議法案中就提出已實現(xiàn)高等或中高等人均收入水平的國家不應再享有普惠制待遇。按照中國穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，3年之內應不會再降為中低收入國家，到歐盟2014年初實施新的普惠制方案時，可能就會全面取消中國的普惠制待遇，即“國家畢業(yè)”。

日本――上限取消是利好

在日本實施的新的普惠制方案中，中國出口商應特別關注兩點。一是工業(yè)品優(yōu)惠上限的取消是一個利好，但如進口到日本的某類產品的絕對量連續(xù)3年超過15億日元或超過總進口量的50％，日本仍會運用“排除產品”的機制中止該中國產商品的普惠制待遇；二是關注已被取消普惠制待遇的中國產商品的范圍和稅率的變化，這些不再享有日本普惠制待遇的商品基本涵蓋了我國的優(yōu)勢出口商品，普惠制稅率與最惠國待遇稅率之間基本差距2到6個百分點，部分敏感產品的稅率差距可到10個百分點以上。

企業(yè)應充分考慮到成本和價格提高對市場的影響，做好應對措施，也可將部分產品的生產轉移到其他發(fā)展中國家，取得原產資格后再出口到日本。像這次“排除產品”中絕大多數(shù)是中國產產品，只有巴西產的咖啡和泰國產的糊精及其他變性淀粉這兩類來源于其他發(fā)展中國家的產品被取消了普惠制待遇，大多數(shù)發(fā)展中國家的產品并沒有被排除在外。

篇7

關鍵詞： 高校教師 福利待遇 制度

高校教師收入分配制度改革一直是高校內部管理體制改革的焦點?？倳浽?010年全國教育工作會議上的講話指出：要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇……福利待遇問題事關高校教師工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，最終決定人才培養(yǎng)的質量。因此，我們有必要對高校教師的福利待遇制度進行考查，以便為建立科學合理的高校教師福利待遇制度提供參考。

一、高校教師福利待遇的構成

高校教師福利待遇可以概括為貨幣性待遇和非貨幣性待遇兩個方面。貨幣性待遇包括國家規(guī)定的津貼補貼、安家費、科研啟動費、進修培訓費、學習補貼、科研或教學成果獎勵、住房公積金、住房補貼、午餐費、通訊補貼、交通補貼、過節(jié)費、喪葬撫恤金、困難補助、醫(yī)療保險、醫(yī)療備用金、探親車旅費、年終獎，寒暑假、婚假、產假，健康體檢，等等，非貨幣性待遇主要是指學校為保證教師順利開展教學、科研等工作提供的硬環(huán)境和軟環(huán)境。如解決教師住房、配偶安置和子女入學等切實問題，加強實驗室建設，改善辦公環(huán)境、教學設施，組建科研團隊，為教師搭建成長平臺，在制定政策時向教師傾斜，提供培訓、進修、學術交流的機會，營造安靜舒適的生活環(huán)境、尊師重教的校園環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學術環(huán)境，等等。

二、高校教師福利待遇制度存在的問題

綜觀高校教師待遇制度，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是成本管理觀念淡薄，對福利待遇的運行缺少必要的分析預算、過程控制和效果（益）分析；二是主要實行靜態(tài)管理，缺乏靈活性，政策調整跟不上市場節(jié)拍，福利待遇的導向功能和調節(jié)功能在習以為常的慣性操作中逐漸被消耗弱化；三是福利待遇項目和內容的設計缺乏對教師真正需求的調查研究和分析歸納，對處在不同類型、不同層次、不同階段的教師的實際需求不能及時供給，造成學校供給與教師需求的結構性沖突，導致教師對福利待遇不滿；四是缺乏系統(tǒng)性和全盤統(tǒng)籌考慮，與教師崗位設置脫節(jié)，與教師職務聘任脫節(jié)，與教師績效考核脫節(jié)，福利待遇的強化功能受到限制，不能激發(fā)教師的競爭意識、危機意識和創(chuàng)新意識；五是持續(xù)激勵的效用不高，重視一次性投入，如在引進人才時提供高額安家費、科研啟動費等，卻缺少對教師進行長期激勵的配套制度和措施。

三、解決問題的對策

1.加強對福利待遇構成的分析，更加科學合理地設置福利待遇制度。

高校雖然不像企業(yè)那樣以追求利益最大化為目標，但是福利待遇的投入畢竟是一種成本，不計效用地提供福利待遇是任何一所高校都無法做到的，高校必須增強成本管理意識，提高成本管理水平，向管理要效益。

首先，高校應對學校以往（如過去3年或5年）福利待遇的類型、項目、層次進行統(tǒng)計分析，按國家明文規(guī)定性、核心性、輔、臨時利待遇進行分類匯總；其次，統(tǒng)一福利待遇的度量衡，將各項福利待遇貨幣化或公式貨幣化，使各項福利待遇能夠滿足加減乘除等數(shù)字統(tǒng)計分析屬性，并計算各類福利待遇項目所占比重；再次，對教授、副教授、講師、助教等各層次教師在一個完整的財政年度內所享受到的各項福利待遇進行統(tǒng)計分析；最后，在統(tǒng)計分析和調查研究的基礎上，及時修訂和完善現(xiàn)行福利待遇方案。一是加強預算管理，對國家有明文規(guī)定的福利項目按規(guī)定列支，對核心利待遇項目應優(yōu)先保障，對輔、臨時利項目要打破“只能有不能無，只能增不能減”的傳統(tǒng)束縛，該刪的刪，該減的減，保證將有限的資金用到真正發(fā)揮效用的地方；二是參照企業(yè)做法，對福利待遇項目進行組合，提供可供教師選擇或選購的福利待遇組合方案；三是對每一種福利待遇組合的貨幣價值進行評估，即定價，以價格或點數(shù)或分數(shù)的形式予以體現(xiàn)。同時，根據(jù)職稱、學歷、資歷、工齡、業(yè)績貢獻等，確定教師能夠享受到的福利待遇，并轉化成與福利待遇組合相一致的價格或分數(shù)或點數(shù)。教師可根據(jù)自己的情況，按照等價交換的原則選擇購買學校提供的福利待遇組合。

制訂福利方案并不是終點。高校還應通過調查、走訪等形式，加強對其他高校福利待遇政策、項目、水平，以及市場行情的關注與了解，把其他高校有益的項目吸納進來，把本校過時的項目淘汰出去，及時調整本校的福利待遇政策，使福利待遇更具有競爭性、吸引力和時代感。同時，加強對福利待遇方案的年度評估，認真檢查福利制度的激勵作用，從正面和負面加以分析，在實踐中不斷改進福利待遇方案。

2.加強對教師需求的分析，根據(jù)教師需求，確定待遇供給。

選擇是一種雙向行為，只有雙方的目標趨于一致，達成某種心理契約，選擇才會穩(wěn)定、持久，才會有結果。行政命令、單方意愿、被動接受只能使福利待遇的功能滑向僵化、呆板的邊緣，激勵就無從談起。這就要求福利待遇的供給與需求必須“對上號”。為此，高校應加強對福利待遇政策的宣傳，讓全體教師清楚知曉自己付出努力后，能夠獲得的待遇價值。教師通過將自我需要與學校提供的福利待遇進行比較，找出需要與供給的結合點，行使自己的選擇權，考慮付出多大程度的努力，通過什么樣的渠道，才能獲得自己想要的待遇。如果教師認為實現(xiàn)目標的可能性比較大，就會自覺地將個人需要與學校目標并軌，明確努力的方向，向著學校設定的目標前進。事實上，高校提供各種各樣的福利待遇只是控制的一種手段，其目的是充分調動和激發(fā)教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導教師全身心投入到教學、科研等工作之中，主動地為實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科技進步、服務社會等目標服務。

不同的高校、不同的崗位性質，不同的教師結構，不同的層次，甚至在不同的發(fā)展時期、發(fā)展階段，教師的需求都不相同。高校可以通過經?；蚨ㄆ陂_展問卷調查、不同層次或類型的教師座談會、訪談等形式，了解教師的需求偏好；可以借助網絡設立電子信箱，開辟福利待遇專題論壇，疏通教師表達福利待遇意愿的渠道，積極聽取教師意見；還可以對問卷調查結果、教師意見進行歸納分析，在分析的基礎上，重新審視福利待遇方案，對福利待遇供給及時做出調整，增強福利待遇供給的針對性、適用性，增強教師對福利待遇的滿意度。

3.加強對教師待遇影響因素的分析，使福利待遇的分配更加公平。

影響教師福利待遇的因素有許多：（1）地區(qū)性因素：一般而言，同等水平的高校，位于東部沿海地區(qū)、南方地區(qū)、省會城市的，要高于位于西部地區(qū)、北方地區(qū)、非省會城市的。人才流動的“北雁南飛”、“一江春水向東流”現(xiàn)象就是對此類情況的真實寫照；（2）高校辦學層次和整體實力因素：即使位于同一地區(qū)，教育部直屬高校、國家重點扶持高校（985、211高校）、地方重點建設高校，要高于普通高校、非重點扶持和建設的高校。普通本科院校、普通高職院校、獨立學院、經國家審定的分校辦學點，教師的福利待遇水平有較大區(qū)別；（3）高校類別因素：研究型大學、教學型大學、教學研究型大學，理工科高校、文科高校、綜合性高校，教師待遇均有差異，即使是在同一所高校，也存在理科、工科、文科，傳統(tǒng)優(yōu)勢學科與新興學科、邊緣學科等差異，這些差異也是影響教師待遇的因素；（4）個人特征因素：包括學歷、職稱、任職年限、工齡，以及是否擔任管理職務等，目前，高校教師基礎津貼分配多以此為依據(jù)；（5）工作業(yè)績因素：主要包括教學工作量、教學質量、科研成果、科研課題、科研獲獎、人才培養(yǎng)成績，等等。

上述前三個影響因素客觀存在，教師個人努力難以改變，后兩個因素尤其是業(yè)績因素，與教師是否積極直接相關。高校應加強對教師個人特征和工作業(yè)績因素的分析研究，探索建立以崗位、能力、業(yè)績、貢獻為主要內容的教師福利待遇參考標準，切實改變過去簡單地用職稱、學歷、任職年限、工齡，是否擔任管理職務作為主要衡量標準的弊端，引導教師多出成果、多作貢獻。要在福利待遇設計時，對教師所承擔的任務量進行準確計算統(tǒng)計，對教師的能力做出科學客觀的評價，對教師取得的業(yè)績、所作貢獻做出統(tǒng)一界定，在業(yè)績貢獻與職稱學歷之間、在科研與教學之間、在一般教師與“雙肩挑”教師之間，架起可以逾越的橋梁，讓福利待遇在各種影響因素之間真正彈性起來，使教師真切感受到自己的任何努力與付出都是值得的。

4.進一步深化高校津貼分配制度改革，建立有效的激勵機制。

津貼分配制度是高校根據(jù)自身特點和發(fā)展需要而自主設計的一種薪酬制度，各高校做法不一，如北大、清華采取的是直接與業(yè)務掛鉤的崗位津貼模式，浙江大學采取的是“基礎津貼+業(yè)務津貼”模式，中國礦業(yè)大學采取的是基礎津貼、年功津貼、業(yè)績津貼相結合的模式。這些津貼制度的實行一定程度上體現(xiàn)了按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，提高了教師的收入水平，但也存在一些問題，如津貼與崗位對應，且多以絕對值的形式體現(xiàn)，教師只要完成崗位任務，就可以獲得相應檔次的津貼，津貼成為一種固定收入，激勵作用逐漸弱化；津貼分配對關鍵崗位、重點崗位傾斜力度較大，忽視一般崗位，呈現(xiàn)出“倒金字塔式”格局，普通教師，尤其是年輕教師滿意度較低；津貼分配多是按年度、分月份發(fā)放，看重年度成果，與人才培養(yǎng)、科學研究的長期性不能有機結合，易導致急功近利。因此，高校應進一步深化津貼分配制度改革，讓津貼分配更具彈性激勵作用。一要結合實際，根據(jù)發(fā)展目標和戰(zhàn)略需要，研究確定適合學校自身特點的津貼類型；二要引入權重觀念，在不同崗位、不同類型、不同級別的教師中，實行不同的津貼分配組合，切忌“一刀切”、一個標準，如教學類崗位，應適當提高課時津貼、人才培養(yǎng)津貼的比重，科研津貼的比重要相對小一些。二級教授崗要比三、四級教授崗的科研任務比重大一些，高級別要高貢獻、高業(yè)績，只有高業(yè)績才配享受高水平津貼標準；三要縮小政策性津貼的等級差距，拉大獎勵性津貼的差距，如教學津貼、科技論著津貼就不宜差距過大，而教學獎勵津貼、科研津貼、獎勵津貼、專利獎勵津貼、科技成果轉化津貼級差可以大一些；四要引入相對值概念，改固定津貼標準為浮動值，根據(jù)教師在同教研室、同類型、同級別、同單位的相對位置，計算津貼額度，體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則；五要提供級別之間承接轉換的通道，現(xiàn)聘崗位的確定大多是根據(jù)上一聘期的業(yè)績確定的，如果教師在現(xiàn)聘較低級別的崗位上做出了與高級別崗位教師同等的業(yè)績，就應享受高級別津貼標準，業(yè)績特別突出的，可越級享受，從而使激勵機制持久發(fā)揮作用。

5.進一步深化教師職務聘任制改革，讓教師職務與福利待遇同步聯(lián)動。

職稱是對高校教師工作能力和工作業(yè)績的一種評定，是衡量教師工作能力的主要依據(jù)?，F(xiàn)行高校職稱聘任制度在某種意義上滿足了教師自我實現(xiàn)的需要，調動了教師的內在積極性和主動性。但是，由于長期形成的職務“終身制”，職務與待遇同步，以及在聘任時對教師歷史業(yè)績的過分看重，在聘任后對教師疏于管理，使得許多教師在評上職稱后，安于現(xiàn)狀，不思進取。為改變這種狀況，許多高校作出了積極有益的探索，如北京大學的“非升即走”、南開大學的“非升即轉”、清華大學等的人事制度等，然而推廣這些制度對一所普通高校而言，仍具有很大挑戰(zhàn)性。高校應在現(xiàn)行制度的框架內，想辦法讓職務與待遇聯(lián)動。（1）目標設定：在崗位分析的基礎上，學校科學設定聘期最低目標，滿足教學、科研、學科建設、人才培養(yǎng)等工作基本需要；教師在聘任相應職務后，必須申報聘期目標，聘期目標不得低于學校設定的最低目標，并將聘期目標細化成年度目標，讓教師以承諾的形式，自己約束自己。（2）福利待遇：學校對照最低目標和教師目標，在成本核算的基礎上，確定能夠提供的福利待遇區(qū)間、等級、范圍，并將福利待遇分成固定部分和浮動部分，固定部分在聘期內按年度發(fā)放，浮動部分聘期期滿考核后決定是否兌現(xiàn)；明確對超額完成目標任務的獎勵措施。（3）考核：考慮教師職業(yè)特性，實行聘期考核。聘期期滿后，教師對照承諾目標，提交支撐證明材料；學校審核支撐材料，按目標實現(xiàn)程度，確定考核等次，并兌現(xiàn)相應福利待遇。（4）對未實現(xiàn)目標任務教師的處理：學校應設計符合自身實際的處理措施，如保留職務，但降低待遇，延長目標任務的實現(xiàn)年限，給予過渡、轉崗分流并提供培訓學習提高的機會等。

參考文獻：

［1］總書記在2010年全國教育工作會議上的講話..

［2］劉婉華，袁汝海，裴兆宏，甘雪妮.高校教師工資待遇國際比較與思考［J］.清華大學學報（哲學社會科學版），2004，（6）：86-92.

［3］邢志杰，閔維方.影響高校教師崗位津貼分配的因素分析［J］.教育與經濟，2006，（2）：6-9.

［4］高慧鴿.高校崗位津貼制度評析［J］.經濟研究導刊，2008，（10）：225-227.

篇8

二、各單位在核定的編制范圍內，要按照“精簡高效、責權明確、工作量飽滿”的原則確定內部的組織機構和工作崗位；工作崗位按領導崗位、管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤崗位進行分類管理。

三、領導崗位按管理權限由主管部門確定；管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤崗位由單位根據(jù)行業(yè)規(guī)定或工作需要自主確定；專業(yè)技術崗位、工勤崗位實行聘用結構比例管理。

四、制定《崗位說明書》，明確各崗位的工作職責、工作標準、聘用條件、聘用期限和考核要求，《崗位說明書》作為單位競爭上崗、崗位聘用、考核、分配的主要依據(jù)。

五、有條件的單位可以逐步試行后勤社會化管理，實行固定崗位、流動崗位、專職與兼職相結合的崗位管理制度，降低用人成本，提高人才使用效益。

六、各單位要按照公開、公平、公正和民主集中制的原則，通過公開選拔、述職演講、民主測評、雙向選擇等多種形式競爭上崗，配置各崗位的人員。

競爭上崗的基本程序：

1、公布《崗位設置方案》、《競爭上崗方案》、《崗位說明書》、聘用期限和工資待遇等事項。

2、職工申請應聘，公布符合競聘人員名單。

3、按規(guī)定程序競爭上崗，根據(jù)測試、測評、考核結果、確定并公示擬聘人員名單。

4、簽訂崗位聘用合同。

七、事業(yè)單位《崗位聘用合同書》由各單位自行制定，合同書內容應包含崗位名稱、崗位聘用期限、工作標準和聘用工作目標、工資待遇、崗位紀律、合同變更終止的條件、違反合同的責任等條款；按有關章程、規(guī)定選舉產生的工作人員，其任命書可視同崗位聘用合同書。

八、聘用期間，職工根據(jù)單位工資內部改革方案及個人所聘崗位、工作實績享受工資福利待遇；原國家核定的個人工資標準記入檔案，作為人員流動時工資介紹的依據(jù)以及退休時計算退休費的基數(shù)。

九、單位應結合《崗位說明書》和聘期工作目標，加強對受聘人員的考核，建立健全考核備案制度，考核結果作為獎懲、聘用、培訓、工資分配的依據(jù)。

篇9

各位領導：

根據(jù)《__市社會保險基金專項治理工作方案》的通知精神，我局高度重視并進行了統(tǒng)一部署，成立了社?；饘ｍ椫卫眍I導小組。并根據(jù)市領導小組制定的治理方案，研究制定了社會保險基金治理工作實施方案，組織協(xié)調開展專項治理，積極開展工作。現(xiàn)將近段工作情況做以簡單匯報：

一、 領導高度重視，精心部署。

（一） 成立專項治理自查整改小組。我單位對此次專項治理工作高度重視，召開辦公會進行了安排部署。成立了以__市社會保險事業(yè)管理局局長王建彬為組長，市社會保險事業(yè)管理局稽查大隊、財務科、綜合科、征集科、退管科等12個相關科室和部門主管領導為組成人員專項治理自查工作領導小組，專門負責此項治理工作。

（二）明確責任， 強化職責，制定工作方案。按專項治理工作要求，明確了社會保險基金專項治理工作領導小組各科室的工作職責，不但要履行領導小組成員的職責，而且要做好本科室自查自糾工作；同時，突出重點，加強對專項治理工作的督促指導，確保社?；饘ｍ椫卫砉ぷ魅〉脤嵭А?0__年1月召開動員大會，并結合實際制定出臺了《__市社會保險事業(yè)管理局社會保險基金專項治理工作實施方案》和《__市社會保險事業(yè)管理局社會保險基金專項治理工作規(guī)則》，進一步明確社保基金專項治理范圍、目標、方法和步驟，將社?；饘ｍ椫卫砉ぷ髯鳛榻衲甑囊豁椫匾ぷ鱽碜?，以加強基金監(jiān)管的重點進行統(tǒng)籌安排。

二、積極有效的開展自查工作

結合我市社?；鸾涋k機構的實際情況，社?；饘ｍ椫卫眍I導小組制定了自查自糾工作目標和任務。對各險種基金征繳、入庫、劃拔、支付、存儲等重點環(huán)節(jié)中要查找的問題、具體步驟進一步進行了細化，為基金自查自糾工作提供指導和保證。

（一） 抓緊抓好社?；饘ｍ椫卫碚?。

為落實《關于社會保險基金專項治理工作實施方案的通知》文件精神，積極響應上級號召，制定了詳細的實施方案，并在20__年2月份全面開展了社?；饘ｍ椫卫碜圆樽约m工作，共有12個科室參與社?；饘ｍ椫卫淼墓ぷ?。通過自查，發(fā)現(xiàn)諸如社?；鹞醇皶r上繳財政專戶、待遇享受者未能及時享受待遇等問題共10處，其中絕大部分已經整改完畢，還有幾個未整改的問題，現(xiàn)已督促有關科室，盡快制定出切實可行的整改計劃，以高度的責任感，認真進行整改，確有困難的領導小組集體研究解決。而且明確了具體措施和最后期限，切實做到整改責任人、整改時間、整改措施“三落實”。保障了社會保險工作的穩(wěn)步推進，確?；饘ｍ椫卫砉ぷ魅〉脤嶋H效果。

（二）鞏固整改成果，建立長效機制。針對自查出的問題，要求各相關科室，認真分析問題存在的原因，無論是主觀原因還是客觀原因，都要從根源上制定有效、切實可行的程序和制度，建立健全基金監(jiān)督民主決策機制、經辦機構內部控制制度、基金安全責任制度，基金經辦管理人員交流制度等。目前，我局準備研究出臺《前臺業(yè)務復核制度》《支付待遇復審制度》《重要手續(xù)會審制度》等三項制度，完善《財務經辦流程》《電子銀行管理制度》等兩項制度。通過制度的建立，要使社保基金的監(jiān)督管理做到制度化、規(guī)范化，滲透到日常的每一項工作當中，常抓不懈社?；鸬陌踩O(jiān)督和治理。確保社?；饘ｍ椫卫硪_到以下目標：“加強基金征繳，實現(xiàn)應收盡收；健全各項制度，規(guī)范內部管理；強化基金監(jiān)管，做到監(jiān)督有力；投資運營安全，資金保值增值?！?全面推進社?；饘ｍ椫卫淼谋O(jiān)督管理工作。

篇10

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險制度；研究綜述

基金項目：內蒙古哲學社會科學規(guī)劃辦課題《基本公共服務均等化視角下內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號：2013C096）階段性研究成果；內蒙古社情民意課題項目《內蒙古新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度試點運行情況的調研》（課題號：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學術界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，陳平則認為建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是短視國策。黨的十七大報告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。之后學術界研究的重點開始發(fā)生了轉變，研究更多的集中于如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度在制度設計、實施時間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標準、資金來源等方面存在巨大差距，直接導致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會矛盾。因此，從長遠來看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務的差距，實現(xiàn)社會公平和正義。

（一）應對人口老齡化的需要

我國在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴重，農村面臨的養(yǎng)老問題壓力更為嚴峻。然而，由于農村長期以來一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會化的養(yǎng)老保險制度，因此，有必要迅速建立一項穩(wěn)定的社會保障機制維護農民的權益，新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建立彌補了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國基本養(yǎng)老保險制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險待遇的差距，切實解決農民的養(yǎng)老問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是應對農村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來農民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計劃生育政策的實施，農村家庭結構也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女數(shù)量的減少直接影響了農村老年人的養(yǎng)老質量。與此同時，隨著大量農村勞動力的轉移，老人對子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農民養(yǎng)老的安全性，越來越多的農民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實現(xiàn)社會公平的必然舉措

社會保障的基本原則之一就是公平性，作為社會保障制度中的重要險種養(yǎng)老保險必須體現(xiàn)社會公平，盡管每個國家不能保證社會保障待遇享受的絕對公平，但是有必要努力去實現(xiàn)人人享有社會保障的目標，盡量讓全體的社會成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務，使他們老有所養(yǎng)是實現(xiàn)我國社會公平與正義的重要手段，也是我國政府不可推卸的重大責任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的目標，無論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險待遇、縮小差距，這都是我國建立公平可持續(xù)社會保障制度的重要步驟。受特殊國情和歷史遺留問題的影響，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據(jù)實際情況具體考慮。學界主要有兩種觀點：一類學者認為“分類管理”更適合我國國情，即在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，再為農民工和農民分別配套建立單獨的養(yǎng)老保險制度；另一類學者認為“統(tǒng)一管理”更適合我國國情，即重構當前的社會養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險制度，即全國一個制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。

（一）分類管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農民工過渡模式，即通過建立農民工社會養(yǎng)老保險制度逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)一管理

鄭秉文認為：二元結構不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現(xiàn)有條件下，仍然可以實施“大一統(tǒng)”，并提出了實施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢，同時，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國社保改革的未來方向。牛桂敏建議未來建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”，凡年滿16周歲以上沒有參加養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。打破以往城鎮(zhèn)、農村居民各自參加養(yǎng)老保險的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費、待遇等城鄉(xiāng)標準相同，從而在保險制度上沒有遺漏人群，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的方案研究

受我國人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，是一項巨大和復雜的工程，短時間之內不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進。

（一）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案。牛桂敏認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度體系，構筑由國民基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金構成的基本養(yǎng)老保險制度框架，實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結合的模式轉變，各級政府承擔相應責任，企業(yè)（集體）承擔相應義務，個人承擔相應風險，堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資方式，健全向農民轉移支付機制，將國家控制和穩(wěn)定機制延伸到農村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農民收入、縮小社會差距、實現(xiàn)社會公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉換、繳費義務的轉換、保險待遇的轉換幾個角度出發(fā)設計了社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運用歷史學和經濟學交叉分析的方法分析了在當前中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度還不完善，農村正式養(yǎng)老保險制度又缺失的狀況下，要想實現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構新制度。2009年在此基礎上，劉昌平提出通過兩步走的路徑實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，第一步是實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過城鄉(xiāng)兩類制度合并實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過渡方案”起步，等財力水平達到實際需求后，再逐步過渡到“目標方案”。他們方案的相同點是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個人賬戶管理、管理服務等內容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標準有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會主義市場經濟相適應的覆蓋全面、標準適當?shù)某青l(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，具體可以分兩個戰(zhàn)略階段進行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標準有別”過程的轉變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一、標準有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉變，最終以產業(yè)為界將全體勞動者劃分為農業(yè)勞動者和非農業(yè)勞動者來實施新的養(yǎng)老保險制度。

2 .三步走戰(zhàn)略

鄭功成認為，我國養(yǎng)老保障體系的建設目標需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進行全面定型、穩(wěn)定，進而實現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關服務；第三步（2021年—2049年）：進一步推進制度整合與改進，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質的保障體系，實施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度形成國民基本養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評述與展望

從以上分析可以看出，國內學者對于社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的研究以定性描述為主，關注的重點大多集中在對現(xiàn)有制度的發(fā)展和完善、如何進行有效的路徑設計和具體實施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進行的論述，而對于待遇水平、繳費率等細節(jié)問題則沒有進行深入分析，即使有個別學者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結果蒼白無力。另外，從文章的內容來看，大多數(shù)文章是2009年前的研究成果，所以對于新型農村社會養(yǎng)老保險制度出臺后如何實現(xiàn)統(tǒng)籌的研究較少，時效性較差。

參考文獻：

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[2]鄭秉文，齊傳君.“大一統(tǒng)”社保改革的未來方向[J].寧波經濟，2009（6）

[3]牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的分析與思考[J].天津大學學報： 社會科學版，2010（1）

[4]楊宜勇，顧加佳，顧嚴.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系問題研究[J].經濟與管理研究，2007（4）

[5]袁文全，邵海.社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的理論基礎與制度設計[J].社會科學輯刊，2009（6）

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008（4）

[7]劉昌平.社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路探索[J].社會保障研究，2009（2）

[8]袁彥東，張軍田.構建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度研究[J].社會科學論壇，2007（6）

[9]童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設研究[D].山東農業(yè)大學，2007

[10]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案[M].人民出版社，2008（10）

[11]戴衛(wèi)東.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的步驟規(guī)劃[J].經濟研究參考，2009（60）