導語：如何才能寫好一篇企業(yè)環(huán)境應急預案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務的缺失是導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風險源的主要承擔者，同時很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務和責任。文章重點討論企業(yè)的應急處理義務，并對該項義務在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。

[論文關鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務 企業(yè)環(huán)境義務 突發(fā)環(huán)境事件

一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定

（一）企業(yè)環(huán)境義務的一般規(guī)定

企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護中應盡的義務在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領域的專項規(guī)定，也有其他部門法領域中對企業(yè)環(huán)境義務的有關規(guī)定。

第一，相關法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”該條規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務的法律基礎。而第四章關于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設立了具體環(huán)境義務，其中第27條規(guī)定了排污申報義務。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任?！痹摋l款規(guī)定了企業(yè)要承擔社會責任，而企業(yè)環(huán)境義務正是其社會責任之一。

到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報告等義務。

第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定

2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護條例》重點規(guī)定了上海排污企業(yè)所應承擔的義務，同時加大了相關的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應履行如下的環(huán)境義務：第一，企業(yè)負有建設、運行和管理環(huán)保設施的義務；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報告污染物排放狀況的義務；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標準的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務。國家環(huán)保總局（現(xiàn)在的環(huán)境保護部）2003年6月16日的《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》規(guī)定了上市公司進行環(huán)保核查的義務：2003年9月24日的《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設定環(huán)境義務，如1997年《南京市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》等。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定

第一，有關法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范?！?/p>

第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應當由我國《突發(fā)事件應對法》統(tǒng)一管理

我國《突發(fā)事件應對法》第22條規(guī)定：“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。

第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應急處理方面

我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應急義務，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務，條文如是：“環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應急處理方面，《海洋環(huán)境保護法》第17條第1款規(guī)定了單位的應急義務、通報義務和報告義務、接受調(diào)查處理的義務，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案?！痹谕话l(fā)水污染事件的應急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應急義務、通報和報告的義務以及接受調(diào)查處理的義務。

第四，突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定方面

雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定義務，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預案制定義務進行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應急預案編制導則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應急救援預案編制導則》等。

二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務規(guī)定的問題分析

（一）義務內(nèi)容規(guī)定不夠完備

筆者認為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務應該包括了一般性的環(huán)境義務和特殊的企業(yè)環(huán)境義務，也就是企業(yè)的應急處理義務。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應急處理義務，依本文的設想，可以分為預防階段義務、環(huán)境報告義務和處置義務。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報告義務和處置義務，而對事前的預防義務的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預案時比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點規(guī)定的報告和處置義務方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務與政府部門職責之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。

（二）規(guī)定的操作性有待加強

《環(huán)境保護法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應當履行義務有了口號式的要求，但是如何落到實處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等多項法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強調(diào)突發(fā)事件中的政府職責，重點在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應急預案、部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務則落筆甚少。

三、關于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務的具體構想

（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的法律體系設想

筆者認為，對于此項企業(yè)環(huán)境義務的法律應當通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務有指導性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進行明確的規(guī)定，并掌握好個法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應當包括：

第一，法律層面規(guī)定

《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護領域的綜合基本法，起著指導環(huán)境保護法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務，應當給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應對法》作為突發(fā)事件領域的上位法，應當對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應急立法有章可循；各項環(huán)境保護的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等等，要對各自領域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務進行細致、可行的規(guī)定，而不是倡導性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務的條款規(guī)定應當盡量依照《環(huán)境保護法》以及《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關規(guī)定的銜接。

第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定

有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務落到實處?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應急預案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案應當對企業(yè)應急預案的編制程序和內(nèi)容進行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預案更為有效、方便管理。應當建立《企業(yè)環(huán)境風險源信息公開辦法》，嚴格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務的不利法律后果。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定內(nèi)容設想

按照本文的觀點，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務應當劃分為一般義務和應急處理義務。其中一般義務屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務，已有比較完備的規(guī)定。重點在于企業(yè)應急處理義務方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強和完善。而企業(yè)的應急處理義務又可分為：預防義務，報告義務以及處置義務。

第一，在預防義務方面

筆者認為應當明確人員培訓義務的內(nèi)容，培訓義務內(nèi)容具體包括：a.應急救援人員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法；b.應急指揮人員、監(jiān)測人員、運輸司機等特別培訓的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應急基本知識培訓的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應急培訓內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍的組成人員應當辦理意外傷害保險，為應急隊伍人員提供相應的保障。

第二，在環(huán)境信息報告方面

筆者建議對于報告的時限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報義務，可以做出時限較為嚴格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強自身活動的監(jiān)測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報義務要更加科學，詳細。

第三，在處置義務方面

筆者認為該項義務應包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預備地區(qū)應急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學品特性和污染方式，對現(xiàn)場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應的傷員現(xiàn)場治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應的醫(yī)院救治機構；第六，根據(jù)企業(yè)預案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護基本程序，建立現(xiàn)場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉(zhuǎn)運傷員。除此之外，還應當明確設立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場應急人員的安全保證等等。

篇2

為維護人民群眾的合法環(huán)境權益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強我縣煤礦企業(yè)環(huán)境管理有關事宜安排如下：

一、嚴格環(huán)境影響評價管理

各煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理制度，對新、改、擴建項目必須嚴格按照國家和市及我縣有關規(guī)定，組織編制環(huán)境影響評價文件報環(huán)保部門審批，在取得環(huán)保部門核發(fā)的建設項目環(huán)境影響評價批準書后方可開工建設；在建設或運行中出現(xiàn)與環(huán)境影響評價結(jié)論重大不符的負面環(huán)境影響的，應當組織進行環(huán)境影響后評價；造成嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在重大環(huán)境安全隱患以及產(chǎn)生重大不良社會影響的，應當停止建設或運行，并采取必要的補救措施。全縣凡未取得環(huán)境影響評價文件批準書的煤礦企業(yè)，必須立即停止建設或生產(chǎn)；已經(jīng)取得環(huán)境影響評價文件批準書的煤礦企業(yè)，必須在年8月31日前將環(huán)境影響評價文件及其批準書和環(huán)境保護設施的設計圖說報縣環(huán)保局備案。

二、嚴格建設項目環(huán)境保護“三同時”管理

各煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行建設項目的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，按照環(huán)境影響評價文件及其批準書的規(guī)定，完成環(huán)境保護設施設計，并于開工前將環(huán)境保護設施的設計圖說報環(huán)保部門備案。環(huán)境保護設施應當與主體工程同步建成，并按規(guī)定向環(huán)保部門申請驗收，經(jīng)驗收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。全縣凡正在建設中的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準書和環(huán)境保護設施的設計圖說的規(guī)定建設環(huán)境保護設施，并經(jīng)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門驗收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；已經(jīng)建成投產(chǎn)但未經(jīng)環(huán)保部門進行環(huán)境保護設施驗收的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準書和環(huán)境保護設施的設計圖說的規(guī)定對建設的環(huán)境保護設施進行檢查和整治，并于年10月31日前報審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請驗收，逾期不申請驗收或驗收不合格的，一律停產(chǎn)整治。

三、嚴格排污申報和排污許可管理

各煤礦企業(yè)必須按照國家和市及我縣的有關規(guī)定，于每年1月1日至1月15日向縣環(huán)境保護局申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關資料；產(chǎn)生危險廢物的，還必須同時報送危險廢物管理計劃；各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定申請領取排污許可（臨時許可）證，并按排污許可（臨時許可）證規(guī)定的種類、因子、數(shù)量、濃度（強度、活度）、最高限值及排放方式、去向、時間等排放污染物。

四、嚴格落實煤礦企業(yè)污染防治的主體責任

各煤礦企業(yè)必須切實承擔污染防治的主體責任，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵以及噪聲等對環(huán)境的污染和危害。

1.切實加強固體廢物管理。煤礦企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要是掘進廢渣、煤矸石和生活垃圾。各煤礦企業(yè)應該采取措施對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須嚴格按照環(huán)境影響評價文件及其批準書和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）關于選址、設計、運行管理的有關規(guī)定。禁止隨意傾倒、堆放固體廢物。各煤礦企業(yè)必須嚴格按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關于進一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、《關于印發(fā)〈煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、《市地質(zhì)災害防治條例》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ-）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號）等有關法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的規(guī)定，落實煤礦矸石山安全管理的主體責任，加強對煤礦矸石山的安全管理，切實做好自燃、滑坡、崩塌的安全防范工作，確保不發(fā)生因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。對停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理應由原煤礦企業(yè)負責。對關閉煤礦企業(yè)，其已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理由縣煤管局負責，采取切實有效的措施加強對關閉煤礦企業(yè)已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。各煤礦企業(yè)對煤礦矸石山等工業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，必須嚴格按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定進行封場，并符合關閉與封場的環(huán)境保護要求，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.切實加強煤礦廢水管理。煤礦廢水主要包括井下廢水和生活污水，各煤礦企業(yè)必須嚴格按照環(huán)境影響評價文件及其批準書的要求，建設水污染防治設施，經(jīng)處理后達標排放。一是嚴格執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-），不得超標排放。二是新建煤礦在設計中，應優(yōu)先選擇礦井水作為井下生產(chǎn)用水、消防用水和綠化用水等。三是對于高礦化度采煤廢水，應根據(jù)實際情況深度處理和綜合利用，高礦化度采煤廢水用作農(nóng)田灌溉時，還應該達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-92）規(guī)定的標準。

3.切實加強生態(tài)環(huán)境保護。各煤礦企業(yè)必須嚴格遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《市地質(zhì)災害防治條例》和市財政局《關于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的義務，加強礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復，改善礦山生態(tài)環(huán)境。同時，必須按照國家關于建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制的相關規(guī)定，向國土部門作出書面承諾，繳納預提保證金，并按國土部門的要求開展并及時完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作，減少植被破壞和水土流失。在停辦、關閉、閉坑前，必須履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務，完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作，提出礦山閉坑報告及有關安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境保護的資料，并經(jīng)國土部門驗收合格。因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務。采礦權轉(zhuǎn)讓的，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的義務同時轉(zhuǎn)讓，采礦權受讓人應當依照履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的義務。

五、加強環(huán)境風險防范與應急處置

各煤礦企業(yè)是環(huán)境風險防范的責任主體，應當按照以下規(guī)定落實環(huán)境風險防范措施：一是進行環(huán)境風險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并將評估報告和應急預案報縣環(huán)保局備案；二是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，建設相應的應急設施，配備必要的應急設備、物資和器材，組織人員進行培訓和應急演練；三是建立環(huán)境安全管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，定期檢測、維護有關報警裝置、應急設施設備，確保正常使用。當前，各煤礦企業(yè)應嚴格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于印發(fā)〈煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于進一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、市煤礦安全監(jiān)察局《關于加強煤礦矸石山隱患治理工作的通知》（渝煤安監(jiān)監(jiān)察字〔〕226號）等規(guī)定，切實加強煤礦矸石山災害防范和治理工作。

六、加強環(huán)境保護的監(jiān)督管理

縣環(huán)保局負責對全縣煤礦企業(yè)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等部門要按照各自職責對煤礦企業(yè)的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理?？h環(huán)保局、縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等縣級相關部門要建立環(huán)境安全聯(lián)動工作機制，通報隱患排查情況，增進信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，對可能引發(fā)次生環(huán)境安全事件的安全生產(chǎn)隱患實行掛牌督辦，并對整改落實情況進行后督查。具體職責如下：

1.縣環(huán)保局。負責對全縣煤礦企業(yè)新、改、擴建項目執(zhí)行環(huán)評和環(huán)境保護“三同時”制度情況、污染防治設施運行情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定及落實情況等進行監(jiān)督檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價審批文件擅自開工建設的煤礦企業(yè)，應責令停止建設，限期補辦手續(xù)，逾期不補辦的，依法進行處罰；對未將環(huán)境保護設施的設計圖說報環(huán)保部門備案的，應責令限期改正，逾期不改正的，依法進行處罰；對需要配套建設的水污染防治設施和固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格就擅自投入生產(chǎn)或者使用的煤礦企業(yè)，依法進行處罰；對擅自閑置、不正常使用或者拆除環(huán)保設施、場所的，應責令限期改正，并依法進行處罰；對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防范措施的，依法進行處罰。

2.縣煤管局。按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（中華人民共和國國務院令第168號）等法律法規(guī)的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管職責。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護竣工驗收批準文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；對已取得環(huán)境保護竣工驗收批準文件，但在生產(chǎn)過程中其環(huán)保設施發(fā)生重大變化，經(jīng)整頓改進后仍不符合環(huán)保法律、法規(guī)和標準要求的煤礦企業(yè)，應吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；要強化對煤礦企業(yè)煤礦矸石山特別是已關閉煤礦企業(yè)停用或廢棄煤礦矸石山的安全監(jiān)管，將煤礦矸石山災害防范與治理列入監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，防止出現(xiàn)煤礦矸石山垮塌災害事故，確保不發(fā)生因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。

3.縣國土房管局。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》和市財政局《關于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管職責。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護竣工驗收批準文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)采礦許可證；對煤礦企業(yè)提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復任務；對煤礦企業(yè)分期恢復治理工程應當組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門驗收合格后，才能上報市國土部門復查；對煤礦企業(yè)恢復治理項目驗收不合格的，應商縣環(huán)保局責令限期恢復治理；在辦理煤礦企業(yè)閉坑手續(xù)時，應組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門對礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復工程進行驗收，并對礦山閉坑報告及有關環(huán)境保護的資料進行審查，經(jīng)驗收合格的，方能返還預提保證金；煤礦企業(yè)未履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務或者驗收不合格，逾期不進行恢復治理或者恢復治理后仍達不到要求的，應商縣環(huán)保局通過公開招標等方式，使用預提的保證金實施恢復治理。

篇3

一、認真部署“*”環(huán)保規(guī)劃

1、明確“*”生態(tài)市建設和環(huán)境保護目標任務。編制完成《*市“*”環(huán)境保護規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃，將重點環(huán)保工程納入市“*”規(guī)劃，落實資金和項目，并組織實施。

二、大力推進生態(tài)市建設

2、分解落實生態(tài)省和生態(tài)市建設任務。將*市生態(tài)省建設工作任務分解落實到各縣區(qū)和市屬有關部門，跟蹤督查生態(tài)市建設工作落實進展情況；籌備召開生態(tài)市建設工作領導小組和辦公室會議；指導《浙江省*山列島鳥類省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》修編，督促做好對該自然保護區(qū)日常管理工作。

3、推進生態(tài)示范工程建設。完成8個市級和2個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務；建設4個以上農(nóng)村生活污水處理示范工程；定海、普陀、岱山各創(chuàng)建完成1個以上合格飲用水源保護區(qū)。

4、保持全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。全市環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級標準天數(shù)達到90％以上，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到45%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到85％，工業(yè)廢水、廢氣排放達標率均不低于90%，工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80%。

三、全面抓好環(huán)境污染整治

5、繼續(xù)抓好第一批市重點污染源環(huán)境整治。繼續(xù)加強對6個重點區(qū)域和10家重點企業(yè)環(huán)境整治；完成*、*2個區(qū)域和東方印染、港明食品（加滕佳）、沈家門可可魚粉廠、吉利海藻、東方助劑5家企業(yè)整治驗收工作。

6、確定一批新的污染源并加強整治。開展對定海干覽海洋食品工業(yè)區(qū)塊、普陀六橫臺門工業(yè)區(qū)塊和岱山高亭鎮(zhèn)個私工業(yè)區(qū)塊3個重點區(qū)域環(huán)境污染整治；對電鍍、印染、造紙行業(yè)進行重點整治；完成省掛牌督辦的弘生紡織有限公司、舟花生物科技有限公司（定海）、普陀瑞豐造紙廠、*紹陳酒業(yè)有限責任公司（岱山）、浙江黃龍魚品有限公司（嵊泗）5家重點污染企業(yè)年度整治任務；定海區(qū)的*名古屋生化制品有限公司、浙江大洋水產(chǎn)有限公司，普陀區(qū)的*市普陀可納樂食品有限公司、*市中朝酒業(yè)有限公司，岱山縣的浙江天膳食品在限公司、岱山新興造紙廠，嵊泗縣的嵊泗醫(yī)療儀器有限公司、*統(tǒng)新儀表有限公司等企業(yè)為市環(huán)境污染重點整治企業(yè)，完成年度整治任務；各縣區(qū)確定一批重點污染企業(yè)并加大整治力度。

7、推進污染治理設施建設。指導督促有關部門啟動臨城污水處理工程和定海污水處理廠一期二級處理項目；推進普陀城區(qū)污水處理規(guī)劃編制，并實施截污管網(wǎng)建設與改造工程；岱山、嵊泗完成城市污水處理廠年度建設任務；啟動市區(qū)生活垃圾無害化處置新的項目，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到92%以上，各縣及中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達到60%以上。

四、加強環(huán)境管理

8、加強建設項目管理。實行以污染輕重和環(huán)境敏感程度分級分類審批，市級審批項目“三同時”驗收合格率90%以上；對未按期完成竣工環(huán)保驗收的項目加強督辦；開展化工等新建項目環(huán)境風險排查工作并督促整改。

9、加強固廢管理。配合完成《浙江省危險廢物處理處置設施建設規(guī)劃》編制工作；對危險廢物產(chǎn)生重點單位建立危險廢物管理臺帳制度，工業(yè)危險廢物安全處置率達到80%；督促醫(yī)廢和危廢焚燒處置中心正常運行，醫(yī)廢集中處置率達到40%以上。

10、加強輻射管理。市及各縣區(qū)明確輻射防護安全監(jiān)督員，配備必要的輻射監(jiān)測儀器和個人劑量報警器；配合完成全市放射性同位素和射線裝置工作單位許可證的補（換）發(fā)工作；完成閑置、廢棄放射源的送貯工作，送貯上繳率達到100%。

11、加強環(huán)境科技監(jiān)測工作。繼續(xù)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和各類污染源監(jiān)測，完成年度監(jiān)測任務；完成環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源在線監(jiān)控設施建設年度任務，做好與全省聯(lián)網(wǎng)工作，在線監(jiān)測裝置運行率達到90%以上；加強城市污水處理廠監(jiān)督監(jiān)測，確保出水水質(zhì)達標率不低于80%；普陀、岱山年內(nèi)建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。

12、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對化工、造紙、印染等重污染類企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，20%以上的環(huán)境管理重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作；配合有關部門開展10家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、3家綠色企業(yè)創(chuàng)建和3家企業(yè)ISO14000論證指標任務；市本級及各縣（區(qū)）各選擇1家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。

13、落實創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市環(huán)保工作任務。臨城新區(qū)、定海城區(qū)、普陀城區(qū)鞏固和擴大煙控區(qū)、噪控區(qū)建設；配合有關部門開展市區(qū)和縣城“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”劃定工作。

五、強化環(huán)境執(zhí)法

14、抓好環(huán)境安全。完善市環(huán)境突發(fā)事件應急預案，制定和完善市和縣區(qū)重點排污企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案；認真做好國家和省部署的專項執(zhí)法檢查，結(jié)合*實際，開展對化工、電鍍、儲油庫等類企業(yè)專項檢查；加強動態(tài)分析，認真做好初訪調(diào)處工作，嚴防環(huán)境發(fā)生。

15、加大排污費征收力度。認真貫徹執(zhí)行《浙江省排污費征收使用管理辦法》，進一步擴大征收面，足額征收排污費。

16、全面推行行政執(zhí)法責任制工作。進一步清理和規(guī)范行政許可項目，規(guī)范行政處罰行為，加大行政處罰力度；開始實施為期三年的環(huán)境執(zhí)法基本功訓練。

六、加強環(huán)保能力建設

17、加快機構標準化建設。市局和普陀、岱山局監(jiān)察機構達到標準化建設要求，提高對突發(fā)性事故的應急處置能力；推進普陀、岱山、嵊泗環(huán)境監(jiān)測站標準化建設；

18、推動環(huán)境科研工作。認真做好各類環(huán)評，保證環(huán)評質(zhì)量；加強對重點課題調(diào)查研究，加強學術交流，適時召開學術研討會。

七、加強黨建和精神文明建設

19、加強思想政治教育。按照學習、宣傳、維護、遵守、嚴格按辦事要求，加強干部職工政治理論學習和思想作風、工作作風建設，進一步鞏固先進性教育活動和效能建設成果，牢固樹立科學發(fā)展觀的理念和為人民服務思想。

20、加強班子建設。各級領導班子有大局意識，以身作則，團結(jié)一致，提高班子在干部職工中的號召力和凝聚力。

21、加強廉政建設。嚴格執(zhí)行國家環(huán)?？偩帧傲椊睢?、省委省政府“四個不準”，發(fā)揮好“八個表率”作用，杜絕違規(guī)違紀事件的發(fā)生；進一步完善各項規(guī)章制度，嚴格按章辦事，重點加強對窗口、管理等處室監(jiān)察督查。

22、深化文明行業(yè)創(chuàng)建。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，生態(tài)站達到文明單位創(chuàng)建工作要求，定海局開展文明單位創(chuàng)建工作，嵊泗局通過文明單位復評，爭創(chuàng)文明行業(yè)。

八、加強環(huán)境宣傳教育

23、健全組織網(wǎng)絡。健全完善宣教信息考核辦法，明確宣教信息負責人和信息員；組織創(chuàng)建環(huán)保志愿者協(xié)會；各單位建設門戶網(wǎng)站。

24、拓寬宣教形式?！??5”期間以世界環(huán)境日為主題，全年以生態(tài)市建設和環(huán)境污染整治工作為主題開展專題宣傳活動；組織1次新聞通報會；制作一部環(huán)保宣教專題片；組織開展環(huán)保成果巡展；組織開展各類培訓活動。

篇4

關鍵詞：環(huán)境信息公開；問題；對策

中圖分類號：G203 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）09—0172—05

伴隨著環(huán)境污染的加劇和環(huán)保運動的勃興，環(huán)境信息也日益為社會各界所關注。1998年《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》（奧胡斯公約）的簽訂，標志著環(huán)境信息公開作為一項重要的環(huán)境管理工具日益受到重視。環(huán)境信息公開有利于推動環(huán)境質(zhì)量改善、減少污染物排放、降低環(huán)境事故風險、減少環(huán)境沖突事件的發(fā)生等[1，2]。我國在高速工業(yè)化進程中頻繁出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件，暴露出環(huán)境信息通報與公開的不足。吉林松花江污染事件造成的巨大損失和社會恐慌，促使國家開始重視并努力推動環(huán)境信息公開。2007年4月，《環(huán)境信息公開辦法》（簡稱《辦法》）出臺，標志著我國初步建立了環(huán)境信息公開制度。伴隨著環(huán)境公共事件的不斷發(fā)生和新媒體平臺的興起，公眾的環(huán)境意識進一步覺醒，進一步擴大環(huán)境信息公開的呼聲日益高漲。近年來，我國的環(huán)境信息公開狀況與信息需求之間明顯表現(xiàn)出較大的供求差。如柳州龍江、山西河北漳河等水污染事件中一再發(fā)生的環(huán)境信息瞞報造成下游城市居民飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，以PX項目為代表的一些化工項目的環(huán)評信息公開不足引發(fā)公眾對環(huán)境及健康的擔憂和大規(guī)模。本文嘗試探討造成目前環(huán)境信息公開不暢的原因，并在此基礎上提出相應對策建議。

一、我國環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀

環(huán)境信息公開主要包括政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開。

1.政府環(huán)境信息公開

（1）政府環(huán)境信息公開制度建設?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）明確規(guī)定：國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應當定期環(huán)境狀況公報?！董h(huán)境信息公開辦法》對環(huán)保信息公布內(nèi)容進一步規(guī)范，要求環(huán)保部門應當遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時、準確地公開政府環(huán)境信息，規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構，負責組織實施本部門的政府環(huán)境信息公開工作， 并進一步明確具體職責和信息公開范圍。

（2）環(huán)境狀況公報。自1990年第一份環(huán)境狀況報告后，各級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》每年向全社會國家、省市環(huán)境狀況公報1次。根據(jù)賀桂珍等的調(diào)查結(jié)果，2010年51個環(huán)境保護廳/局了2009年度報告，其中按時的有40個，不按時的有11個，而未編制/公開報告的有12個[3]。

（3）環(huán)境信息平臺建設。隨著電子政務的推動，各省、市、縣環(huán)保局的網(wǎng)站成為環(huán)境信息的主要平臺，的環(huán)境信息一般包括環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境保護規(guī)劃、建設項目環(huán)境影響評價結(jié)果、環(huán)境保護收費情況、突發(fā)環(huán)境事件應急處置通報、污染嚴重的企業(yè)名單、環(huán)境質(zhì)量報告（主要包括城市空氣質(zhì)量日報和預報，重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測周報、地表水水質(zhì)月報和重點城市飲用水源地水質(zhì)月報）等。例如，江蘇省在太湖藍藻事件后，于2008年建成太湖環(huán)境信息平臺，在此基礎上啟動建設了“1831”江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，組建省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，全面推行一套數(shù)據(jù)管理，建成一個全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺[4]。但是全國環(huán)境信息平臺建設并不均衡，東部的江蘇省目前僅有個別縣級環(huán)保局尚未建立自身的網(wǎng)站，而中西部地區(qū)的縣市因為資金、技術原因，環(huán)境信息網(wǎng)建設相對滯后。

（4）環(huán)境信息公開內(nèi)容。政府環(huán)境信息公開的主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治和生態(tài)保護、環(huán)境建設以及環(huán)保工作進展等方面。但是，出于權力尋租、政績等方面的考慮，一些地方政府部門僅僅愿意公布一些眾所周知的信息，對于直接的環(huán)境執(zhí)法狀況和環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容卻不愿公開。根據(jù)公眾環(huán)境研究中心（IPE）聯(lián)合美國自然資源保護委員會（NRDC）的2011年中國113個城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）的評價，近年來信息公開有穩(wěn)步提高的趨勢，但是113個城市PITI平均分僅40.14分，尚未越過初級階段[5]。絕大多數(shù)城市公眾依然難以獲取污染源監(jiān)管信息。環(huán)境信息公開東高西低的整體狀態(tài)未改變，且差距繼續(xù)擴大。東部的廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省份，呈現(xiàn)整體突破態(tài)勢，污染源日常監(jiān)管信息公開有明顯提高；而中西部一些污染大戶集中的省區(qū)，則依然少有進展。

2.企業(yè)環(huán)境信息公開

（1）企業(yè)環(huán)境信息公開總體情況?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2003年）要求列入污染嚴重企業(yè)名單的企業(yè)，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況?！蛾P于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》（2003年）要求超標準或超總量限額排放污染物的企業(yè)，在省級環(huán)保部門和原國家環(huán)?？偩值恼W(wǎng)站公布環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督?！掇k法》（2007年）以法規(guī)的形式明確要求超標排污列入環(huán)保部門公布的企業(yè)公開環(huán)境信息，并鼓勵企業(yè)自愿公開消耗和污染排放等環(huán)境信息。但是，由于缺乏有效的控制手段，企業(yè)環(huán)境信息公開總體不足。

（2）上市企業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀。《關于對申請上市的企業(yè)和再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》、《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》、《關于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》等都對上市公司環(huán)境信息披露作出了規(guī)定?？傮w看，上市公司環(huán)境信息公開相對開展得較好。研究者對上海證券交易所2008年A股721家上市公司的調(diào)查表明，環(huán)境信息披露的百分比隨公司上市時間的先后呈增加趨勢，自2004年之后明顯增加，2005年、2006年及2008年環(huán)境信息披露比例甚至達到了100%，一半以上的企業(yè)在年報中有獨立的社會責任報告，披露的內(nèi)容也較全面。[6]但是，現(xiàn)階段上市公司環(huán)境信息披露內(nèi)容、方式、口徑缺乏規(guī)范形式，各公司根據(jù)自身情況有選擇地披露環(huán)境信息。表現(xiàn)為多選擇披露環(huán)?？冃У日鎯?nèi)容，而對污染物排放等環(huán)境治理方面的內(nèi)容鮮有公開，大多缺乏環(huán)境成本、負債或費用等科目[7]。另有研究顯示，年報中對環(huán)保責任和計劃、節(jié)能減排的效果、“三廢”治理費用等有定量描述，較好地反映其環(huán)境績效的上市公司僅占16%，在重污染行業(yè)中也只有24%，除采掘業(yè)外，其他行業(yè)基本不能反映上市公司的環(huán)境績效[6]。

二、我國環(huán)境信息公開的問題分析

筆者嘗試從制度、管理和技術三個方面分析討論我國政府和企業(yè)環(huán)境信息公開存在的問題。

1.制度問題分析

（1）法規(guī)限制。首先，環(huán)境信息公開缺乏強力的法律支持。目前，我國環(huán)境信息公開的主要依據(jù)是《環(huán)境信息公開辦法》。雖然該《辦法》制訂了包括環(huán)境信息公開實施機構規(guī)定及其職責、環(huán)境信息公開范圍、公開的方式和程序、企業(yè)環(huán)境信息公開以及監(jiān)督與責任等在內(nèi)的相對全面的環(huán)境信息公開制度，但該《辦法》的法律層級較低，僅是一部部門規(guī)章，權威性不足。其次，現(xiàn)行規(guī)定環(huán)境信息公開范圍限制。由于該《辦法》是環(huán)保部門自己出臺的管理辦法，因此，效力僅及環(huán)保部門內(nèi)部環(huán)境信息的公開，在公開范圍規(guī)定上也未能將其他部門涉及的環(huán)境信息納入其中。且由于前些年我國面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)是環(huán)境污染，在該辦法中也明顯將生態(tài)建設內(nèi)容排除在外?；诃h(huán)境安全的考慮，《辦法》第二十條規(guī)定了環(huán)境污染事故應急預案信息公開要求，但是只對污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)作出強制要求。事實上超標排放并不一定是環(huán)境風險大的企業(yè)，造成相當部分環(huán)境風險大的企業(yè)被排除在外。再次，《辦法》還對環(huán)境信息的公開范圍規(guī)定了例外規(guī)則，即“不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，但經(jīng)權利人同意或者環(huán)保部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開”。例外規(guī)則的但書部分留下了恣意解釋的空間，難以有效保障環(huán)境信息公開裁量的適當性[1，8，9，10]。最后，現(xiàn)行環(huán)境信息公開罰則不足。由于商譽、成本等因素的考慮，多數(shù)企業(yè)缺乏完整、準確、及時地公布環(huán)境信息的動力，在沒有明確法律責任的規(guī)制下，他們自然表現(xiàn)為消極的不作為[1]。

（2）行政管理體制限制。首先，我國的行政管理體制技術化和封閉性特性阻礙了信息的公開。改革開放后我國雖然開展了一系列行政改革措施，但是行政機關仍然習慣于內(nèi)部封閉決策，不愿公開討論、透明決策。政府亦習慣把環(huán)境信息作為內(nèi)部控制信息，而將環(huán)境信息公開作為負擔，甚至擔心信息公開以后會有更多的麻煩。其次，我國的官員選拔機制影響了環(huán)境信息的公開。在我國現(xiàn)行組織考核體制和GDP主義發(fā)展模式下，地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟和政績等方面的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價來求得GDP的快速增長，對于其間涉及的環(huán)境信息諱莫如深。一些本應依法由政府主動公開的環(huán)境信息，要么被地方政府極力掩蓋，要么被肆意篡改[10，11]。

（3）監(jiān)督機制限制。首先，行政監(jiān)督機制不足?！掇k法》第二十六條明確規(guī)定了公民、法人和其他組織認為環(huán)保部門在環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，依法享有對環(huán)保部門申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。但是由于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，公眾難以經(jīng)由行政復議渠道實現(xiàn)權利救濟。其次，司法監(jiān)督機制不足。由于目前我國法治環(huán)境的緣故，一些地方法院或以穩(wěn)定為由，主動拒絕受理此類案件，或在地方黨委政府的干預下，被動放棄受理這類案件，使得公眾難以通過訴訟程序?qū)崿F(xiàn)環(huán)境信息權利的司法救濟[1，10]。

2.管理問題分析

（1）機構與人員不足?！掇k法》規(guī)定“國家環(huán)境保護總局由辦公廳作為本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構，各業(yè)務機構按職責分工做好本領域政府環(huán)境信息公開工作”；“縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構，負責組織實施本部門的政府環(huán)境信息公開工作”。實際上由于未能在《辦法》制定時得到編制上的支持，并未能夠確立一個新的專門機構負責環(huán)境信息公開[3，8]。根據(jù)賀桂珍等對63個環(huán)保廳局調(diào)查結(jié)果顯示，有52個成立了環(huán)境信息公開領導小組，而其他11個并未見到成立信息公開領導小組的報道。在環(huán)境信息公開負責工作機構方面，有55個都是辦公室作為環(huán)境信息公開負責協(xié)調(diào)機構，少數(shù)以秘書處、政策法規(guī)處、綜合處等作為協(xié)調(diào)機構。從工作人員的安排和配備情況看，30個有專職人員，28個安排了兼職人員[3]。由于信息公開的任務只是指定給現(xiàn)有機構，而沒有相應增加額外的人員或資源，導致工作無人負責。

（2）社會支持體系不足。首先，綠色消費尚未形成強有力的支持。公眾的環(huán)境意識不足，對消費品的環(huán)境信息缺乏需求，不關心企業(yè)的環(huán)境行為。其次，綠色供應鏈管理在中國的開展尚處于起步階段，除了少數(shù)大型跨國企業(yè)基于母公司相關制度開展了部分工作外，大多數(shù)企業(yè)尚未開展綠色供應鏈管理，這也使得零售業(yè)及制造企業(yè)同樣未能形成足夠的對企業(yè)環(huán)境信息的需求。再次，綠色金融也沒有形成對環(huán)境信息的需求。由于綠色金融在中國也同樣處于引入初期，金融業(yè)對信貸業(yè)務的綠色審計也還僅是個別銀行的一些嘗試，因此金融業(yè)未能形成足夠的對企業(yè)環(huán)境信息的需求。最后，環(huán)境NGO組織發(fā)展不足。在我國現(xiàn)行的法律和政策框架下，環(huán)境NGO的登記注冊困難。我國社會公益配套機制滯后，資金來源不穩(wěn)定，人才不足，嚴重制約了環(huán)境NGO組織的發(fā)展，進而使公眾環(huán)境信息需求難以通過NGO組織得以實現(xiàn)。

3.技術問題分析

（1）信息平臺建設不足。根據(jù)2010年包括省級及省會城市63個環(huán)保廳/局環(huán)境信息公開平臺建設調(diào)查結(jié)果，信息欄目較全的占42.9%，勉強及格和不及格的均達到20.6%[3]。而縣市級由于缺乏資金支持，其環(huán)保信息公開平臺建設更不樂觀。東部的浙江省58個縣（含縣級市）中有13個尚未建立自身的網(wǎng)站，中部的江西省80個縣（含縣級市）中僅有12個建立了自身的網(wǎng)站，西部甘肅省69個縣（含縣級市）中只有6個建立了自身的網(wǎng)站。信息平臺建設的不足影響了縣域環(huán)境信息的公開。

（2）環(huán)境信息獲取聯(lián)網(wǎng)建設不足。一些地方資金缺乏，環(huán)境部門的監(jiān)測技術和信息系統(tǒng)等硬件設施落后，污染物排放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備不足。一些地區(qū)由于環(huán)境監(jiān)管不嚴和企業(yè)環(huán)境管理意識不強，部分重點污染源即使安裝了相關監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)，也常常處于離線狀態(tài)，不能產(chǎn)生所需要的信息。更有一些企業(yè)肆意篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)[12]，造成聯(lián)網(wǎng)信息失真。

（3）環(huán)境信息人員技術水平不足。環(huán)境信息是一門具有專業(yè)技術的學科，由于環(huán)境信息人員在教育技術水平上的不足以及規(guī)范標準制定上的困難，一方面造成環(huán)境信息質(zhì)量不高，披露信息簡單化，另一方面造成環(huán)境信息規(guī)則執(zhí)行人不能透徹理解環(huán)境信息規(guī)則，導致環(huán)境信息行為性失真[13]。

三、推進我國環(huán)境信息公開的對策建議

針對環(huán)境信息公開存在的種種問題，筆者試從法規(guī)、管理、經(jīng)濟、技術等角度提出對策建議，以進一步規(guī)范環(huán)境信息公開，提高環(huán)境信息公開水平，滿足公眾的環(huán)境信息需求，推進環(huán)境保護工作的開展。

1.法規(guī)對策

（1）推動環(huán)境信息公開立法。有必要在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確建立健全環(huán)境信息公開制度，通過進一步提高環(huán)境信息公開制度的法律層級和制定相關專門條例，為環(huán)境信息的公開提供法律保障。

（2）進一步完善環(huán)境信息公開制度。一是明確環(huán)境信息公開中政府、企業(yè)、公眾的權利與義務，完善政府環(huán)境信息管理機制建設。二是進一步明確和擴大信息公開范圍，明確納入環(huán)保部門內(nèi)部的生態(tài)建設內(nèi)容，強化重污染和高風險企業(yè)環(huán)境信息公開，同時應將環(huán)保部門以外的海洋漁業(yè)、水利、林業(yè)等環(huán)境信息全面納入，對涉及機密的環(huán)境信息作出合理規(guī)范。三是建立環(huán)境信息公開與公眾參與的結(jié)合機制，通過需求機制的建設促進環(huán)境信息的公開，同時通過環(huán)境信息的應用提高環(huán)境信息公開的價值，實現(xiàn)其環(huán)境保護意義。

（3）明確環(huán)境信息權利救濟途徑。權利的救濟是環(huán)境信息公開制度不可或缺的組成部分，通過救濟制度提供公眾在環(huán)境知情權受到限制和侵害時的救濟途徑，給公眾提供環(huán)境信息主張的補充保障。強化行政監(jiān)督和司法監(jiān)督力度，通過行政復議以及司法手段等的保障，限制企業(yè)和管理部門對《辦法》例外規(guī)則的但書部分自由裁量的空間。

（4）合理設置罰則。只有通過對不能依法公開環(huán)境信息的企業(yè)實施處罰，才能真正確立環(huán)境信息公開的權威性。通過強制手段的施行，使企業(yè)全面、認真履行其環(huán)境信息公開的責任。

2.管理對策

（1）建立健全政府環(huán)境信息管理體系。當前我國正在加緊建設服務型政府，應建立健全政府信息管理體系，使公眾、企業(yè)能更方便地獲取信息以及政府提供的服務[14]。政府環(huán)境信息管理體系建設，應從以下三方面著手：一是規(guī)范環(huán)境信息公開機構的建設，讓環(huán)境信息公開有部門、有人員專門負責，有權力進行管理；二是推動統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構的建設，讓環(huán)境信息公開不僅是環(huán)保部門一家的事情，從而推動環(huán)境信息的全面公開；三是強化監(jiān)督管理機構的建設，讓環(huán)境信息公開的執(zhí)行不再僅憑自覺提供，而是在一定的監(jiān)督機制下規(guī)范開展，從而推動環(huán)境信息的全面有序公開。

（2）加強環(huán)境信息人才隊伍建設。依據(jù)《關于全面加強環(huán)境信息基礎能力規(guī)范化建設的意見》，加強各級環(huán)境信息機構的規(guī)范化建設與人才隊伍建設，為環(huán)境信息公開提供組織和人才保障。加強環(huán)保信息公開技能教育，規(guī)范標準，不斷提高相關環(huán)保工作人員素質(zhì)，加強在工作中的核查與驗證工作，提高環(huán)境信息工作的專業(yè)化水平，提高環(huán)境信息的準確性。

（3）強化公眾參與機制建設。環(huán)境知情權是公眾參與的基礎，環(huán)境信息的公開可以讓公眾有效的參與到環(huán)境公共管理之中。因此，應強化公眾參與機制建設，讓環(huán)境信息有效發(fā)揮作用，通過環(huán)境信息的透明化使公眾可以認真、理性地面對環(huán)境問題，有序參與環(huán)境決策。

（4）推動媒體和環(huán)境NGO的參與和發(fā)揮其監(jiān)督作用。媒體和環(huán)境NGO是環(huán)境信息公開最好的合作伙伴，它們的參與有利于發(fā)揮監(jiān)督作用[9，10]，以提高環(huán)境信息的公開水平和環(huán)境信息的質(zhì)量。媒體的參與還有利于環(huán)境信息的傳播，更好地服務于公眾。環(huán)境NGO的參與，可以更好地發(fā)揮環(huán)境信息公開的作用，讓環(huán)境信息可以被充分了解，及時發(fā)現(xiàn)問題進而及時解決問題。

（5）加強信息反饋機制建設。一是加強對依法申請信息公開的管理，合理甄別信息，依法保障相關申請人的合法權益。二是面對媒體及網(wǎng)絡虛假不實環(huán)境信息，應建立快速有效的響應機制，及時組織相關專業(yè)技術人員和單位做好權威解釋與信息，避免因權威信息不及時帶來虛假信息蔓延造成的社會恐慌[15]。

3.經(jīng)濟對策

（1）推動環(huán)境稅管理。環(huán)境稅的計稅基礎無論是以生產(chǎn)要素或消費品中所包含污染物數(shù)量為稅基，還是以污染物的排放量為稅基，都依賴于完善的環(huán)境信息。通過推動環(huán)境稅管理，可以促進政府環(huán)境信息的建設。

（2）推動綠色金融建設。綠色金融的發(fā)展將使投資者形成對企業(yè)環(huán)境信息的充分需求。積極推動綠色金融，可以通過資本力量推動企業(yè)積極公開自己的環(huán)境信息[15]，以此贏取投資者的環(huán)境信任。

4.技術對策

（1）加強信息采集技術研究與應用。污染源的污染物排放信息是環(huán)境信息公開的基礎，應加強重點污染源的污染物排放信息在線采集技術的研究和推廣應用，確保能夠準確、穩(wěn)定地獲取污染物排放信息。

（2）加強信息集成技術平臺建設。加強硬件投入，建立高效標準化環(huán)境信息系統(tǒng)。以強化和完善污染源監(jiān)管與總量減排體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估考核體系和環(huán)境預警應急體系為重點，加強環(huán)境信息的網(wǎng)絡傳輸能力、應用支撐能力、數(shù)據(jù)存儲與共享能力、安全與運維能力建設，實現(xiàn)環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的全面覆蓋。加強物聯(lián)網(wǎng)、GIS以及“三網(wǎng)融合”等技術在環(huán)保監(jiān)管中的研究應用，構建“數(shù)字環(huán)保”體系。

（3）加強環(huán)境會計制度研究。通過加強環(huán)境會計制度的研究，科學、規(guī)范的環(huán)境會計要素及其計量，促使各類環(huán)境基礎信息在采集、集成后能夠被有效的使用，使之成為企業(yè)經(jīng)營管理和環(huán)境管理的重要分析工具，也可以提供更多環(huán)境信息，提高環(huán)境信息公開的質(zhì)量。

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篇5

藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達。作為“全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢，并具備良好的生態(tài)建設基礎，區(qū)內(nèi)擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——雙潮片區(qū)，以及2個省級生態(tài)鄉(xiāng)村——臨江片區(qū)和岙底片區(qū)，并于2011獲得了省級生態(tài)鎮(zhèn)稱號。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設主要有以下幾個成效及特點：

(一)組織管理構架健全

藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標后，迅速成立了生態(tài)建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮(zhèn)政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態(tài)建設規(guī)劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環(huán)保責任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設聯(lián)席會議制度等上下聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設過程中產(chǎn)生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調(diào)處生態(tài)建設過程中遇到的問題，各項生態(tài)建設工程基本實現(xiàn)項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區(qū)生態(tài)辦上報信息動態(tài)。

(二)生態(tài)創(chuàng)建基礎扎實

藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)村39個，創(chuàng)建率達44.8%；創(chuàng)建市級生態(tài)村37個，創(chuàng)建率42.5%。去年，藤橋鎮(zhèn)建設美麗鄉(xiāng)村4個村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村)；美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條；市級歷史文化村落申報1個，區(qū)級歷史文化村上報10個，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個；美麗浙南水鄉(xiāng)申報1個。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升，生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運行，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠，老鎮(zhèn)區(qū)的五個村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工，總體納管率已經(jīng)達到預計規(guī)模的60%以上。

二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設中存在的問題

(一)農(nóng)村基礎設施較為滯后

藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現(xiàn)象嚴重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后，導致部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)(除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期)，包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業(yè)主尚未明確，項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮(zhèn)級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn)，都建有村級厭氧(好氧)垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運途徑進行外運處置，致使不少環(huán)保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田，造成環(huán)境的二次污染。

(二)生態(tài)環(huán)境問題凸顯

藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題主要分為內(nèi)源污染和外源污染，尤其是內(nèi)源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染，整體環(huán)境狀況不容樂觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(KGB3838-2002)中的III類水體標準，基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。

三、藤橋鎮(zhèn)構建生態(tài)文明的建議與對策

(一)科學構建生態(tài)經(jīng)濟體系

一是科學謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項成套工程，需要政府發(fā)力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費得到保障。用好用實各項農(nóng)業(yè)項目扶持資金，積極爭取市區(qū)兩級財政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業(yè)對口，經(jīng)驗豐富，并對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來承擔生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作，做到農(nóng)業(yè)建設與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規(guī)劃。從長遠發(fā)展來看，應該針對生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個系統(tǒng)完整的規(guī)劃，在藍圖指導下逐步實現(xiàn)發(fā)展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學導向。二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經(jīng)濟，充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢，帶動藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園，合理開發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源，使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮(zhèn)戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發(fā)展。

(二)全面推進生態(tài)環(huán)境建設

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區(qū)大氣重污染應急預案(試行)》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實施方案》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，推進能源結(jié)構調(diào)整、機動車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續(xù)開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮(zhèn)建設綠色工地有序推進。藤橋鎮(zhèn)今后應積極發(fā)展高新技術企業(yè)，依托標準件、制鞋等為基礎的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式，突出做好節(jié)能減排工作，全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。二是加快推進水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設和終端設施建設，尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設，要實現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經(jīng)處理后達標排放。

(三)著力加強環(huán)境監(jiān)管力度

一是強化企業(yè)環(huán)境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結(jié)合的原則。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，禁止不符合國家環(huán)保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接，確保增產(chǎn)不增污，把對環(huán)境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業(yè)結(jié)構調(diào)整，克服新的結(jié)構性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發(fā)放。加大對工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測力度，堅決查處不達標企業(yè)；加強對現(xiàn)有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究，鼓勵清潔生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟政策，促進和鼓勵企業(yè)之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產(chǎn)生、收集、貯存運輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進行專門化管理，實現(xiàn)無危險廢物排放。

(四)全面推進生態(tài)文化建設

篇6

關鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境保護;創(chuàng)新機制;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0054-03

所謂資源,是指自然界存在的可供人們利用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源、生物資源和環(huán)境資源等。環(huán)境之所以也是資源,是因為它是人類賴以生存的棲息之地,是維持人類生活的基礎條件。而當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的時候,人們越來越認識到節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要性,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為必然選擇。要建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的體制機制,通過國家和各級政府行使其管理職能,出臺一系列的政策和措施,促進國家和地區(qū)合理利用資源、節(jié)約資源和保護環(huán)境,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。為此,需要發(fā)揮政府的主導作用和市場的導向功能,綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等各種手段,在全社會合理地配置資源,建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的系統(tǒng)機制,使經(jīng)濟社會在其資源和環(huán)境承載力能夠承受的范圍之內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇資源利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀綜述

江蘇是中國東部地區(qū)發(fā)達的省份之一,目前正處于經(jīng)濟發(fā)展加速、社會進步加快和環(huán)境保護加強的重要時期。近年來,在科學發(fā)展觀的指導下,正以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了許多富有成效的寶貴經(jīng)驗。其資源綜合利用率高出全國平均水平20多個百分點。節(jié)能方面,江蘇大力推進節(jié)能降耗,積極開發(fā)新能源,提高能源使用效率成效顯著。2008年江蘇單位GDP能耗為0.803噸標準煤,比全國平均水平1.102噸標準煤低29個百分點,位居全國第五位。節(jié)地方面,江蘇通過嚴格控制項目用地指標,使開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的帶動輻射區(qū)。江陰的“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的土地“三集中”舉措,在全省實施并得到了國家的肯定和推廣。生態(tài)建設方面,江蘇最早提出建設一個青山常在、碧水長流、清新怡人的綠色江蘇,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設生態(tài)省作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和目標。目前,全省已建成5個國家生態(tài)市、18個環(huán)保模范城市、63個全國生態(tài)示范區(qū)和2個國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū),數(shù)量均居全國前列。在經(jīng)濟迅速發(fā)展、居民生活水平顯著提高的情況下,全省主要污染物排放強度有所下降,生態(tài)建設持續(xù)加強,環(huán)境惡化的趨勢也得到控制,初步走出了一條具有江蘇特色的環(huán)保發(fā)展之路。但是,江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速發(fā)展的關鍵階段,將大大增加對資源、能源的需求,增加對土地、煤炭、石油等不可再生資源的消耗,加大污染排放總量,資源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力正在成為制約江蘇進一步發(fā)展的兩大“瓶頸”。因此,探討如何促進江蘇資源節(jié)約和環(huán)境保護創(chuàng)新機制是非常重要的一項課題。

二、江蘇資源消耗和生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

江蘇是一個經(jīng)濟大省,但也是面積小、人口多、資源相對貧乏的省份。其資源現(xiàn)狀是:自然資源相對匱乏、人均資源相對短缺、資源利用效率不高,經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求量較大。主要表現(xiàn)在:(1)經(jīng)濟發(fā)展與土地資源供需之間的矛盾突出?！笆濉逼陂g,江蘇的GDP每增長一個百分點,要消耗2.4萬畝左右的土地資源。2008年,全省耕地面積7153.1萬畝,占全國的3.8%,人均占有耕地0.95畝。江蘇經(jīng)濟發(fā)展在全國處于前列,人地矛盾卻十分突出。近幾年來,被征地農(nóng)民的生活保障問題成為與土地問題相關的新問題。保護耕地和保障經(jīng)濟發(fā)展的任務十分艱巨。(2)經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾突出。江蘇礦產(chǎn)種類多,但人均資源短缺。人均占有煤炭資源量僅占全國人均占有量的683%,石油探明可采儲量只占全國的0.2%,一次能源消費中煤炭占3/4,品種單一;80%的能源需要從外省調(diào)入,交通壓力大。2003年以來,能源消費彈性系數(shù)大于1。能源需求與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。(3)經(jīng)濟發(fā)展與保護水資源、水環(huán)境之間的矛盾突出。水資源消耗過高,水資源利用效率低下。2007年,江蘇人均用水量達698立方米,遠高于全國442立方米的平均水平;萬元GDP用水量213立方米,遠高于發(fā)達國家50立方米的水平;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5左右,遠低于發(fā)達國家0.7-0.8的水平。水資源雖然豐富,但洪澇災害、局部水資源短缺以及水污染問題也很突出。(4)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾凸顯。雖然江蘇經(jīng)濟年均以兩位數(shù)在快速增長,其經(jīng)濟總量一直位居全國前列。但總體上看,江蘇的發(fā)展是以高投入、高消耗、高排放來帶動高增長的發(fā)展軌跡,可以說,在一定程度上是以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價而換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。江蘇省以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的GDP,但江蘇每平方公里的污染負荷也居全國之首,尤其是鋼鐵、水泥、紡織、印染、石化等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,到2020年,江蘇GDP翻兩番的時候,污染物排放總量將要增加4倍,環(huán)境壓力不堪重負。長期積累的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,有些地區(qū)的污染物排放量已超過環(huán)境承受能力,制約了可持續(xù)發(fā)展的空間。有關研究表明,20世紀80年代后期蘇南太湖流域水污染造成的經(jīng)濟損失占到該地區(qū)國民生產(chǎn)總值的7%左右,如果按近幾年的污染狀況推算,環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失更大。無錫和鹽城兩市爆發(fā)的飲用水污染問題,就是深刻的教訓。2009年,首席科學家楊開忠主持的國家社科基金重大項目《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》首次披露了中國生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀。課題組用生態(tài)效率定義經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明水平。通過測算,除自治區(qū)外,給全國30個省市自治區(qū)的生態(tài)文明水平進行排序。其中,北京、上海、廣東為前三位,江蘇為第六位。這說明江蘇生態(tài)文明現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展水平并不一致,有待于進一步強化。

三、江蘇促進資源節(jié)約和環(huán)境保護創(chuàng)新機制探討

1.建立促進土地資源合理利用、節(jié)約利用新機制。多年來,江蘇在全國率先實踐了土地利用“三集中”、工業(yè)用地一律招拍掛、土地執(zhí)法模范縣與獎勵用地指標掛鉤、被征地農(nóng)民基本生活保障制度等一系列創(chuàng)新的土地管理政策,建立了具有江蘇特色的合理利用、節(jié)約利用土地的機制。但是還需要不斷創(chuàng)新節(jié)約土地的機制。18億畝耕地是中國的保護紅線。根據(jù)國家土地規(guī)劃,江蘇的耕地保有量2010年和2020年應分別保持在7143萬畝和7127萬畝以上,要確保6323萬畝的基本農(nóng)田一分都不能減少,必須落實最嚴格的土地管理制度,保證土地資源的合理利用、節(jié)約利用。這需要建立實施耕地紅線保護的長效機制,嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃用地,從源頭上保護耕地;實行耕地保護的政府責任制、社會共同責任機制和土地違法問責制;建立被征地農(nóng)民的保障機制,適當提高征地的補償標準,確保被征地農(nóng)民生活水平有保障。通過實施這些措施促進保護土地和保障發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立促進礦產(chǎn)資源、能源節(jié)約的新機制。江蘇是資源消費大省,又是資源擁有小省。對資源的利用應放眼于世界,放眼于中國中西部,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國內(nèi)外合作機制和儲備基地,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,打造江蘇礦產(chǎn)資源供應新基地。在發(fā)展戰(zhàn)略上,建立系統(tǒng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略體系。包括能源開發(fā)戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)新能源三大戰(zhàn)略。改革和完善能源管理體制。借鑒國外能源管理經(jīng)驗,按照“政監(jiān)分離”的原則,分別建立能源管理部門和監(jiān)督部門“雙層結(jié)構”的能源管理體制。充分利用能源價格和財政、稅收政策等經(jīng)濟手段,推動政府、企業(yè)和個人積極采用節(jié)能的技術和方法,在全社會建立促進節(jié)能的激勵機制和約束機制。針對江蘇能源密集型產(chǎn)業(yè)制定新的能效準入條件,提高行業(yè)能效準入標準,建立符合能效、環(huán)保、安全三個要求的新型市場準入制度,對于不能同時滿足三個條件的投資項目一律不許開工建設。同時,建立落后產(chǎn)能的退出機制。

3.建立促進水資源節(jié)約和水質(zhì)保障機制。要建立全民節(jié)約用水、全社會合理用水的聯(lián)合機制。改進傳統(tǒng)的灌溉方式,提高農(nóng)業(yè)用水效率;加快節(jié)水型企業(yè)建設,提高水資源的重復利用率;積極推進居民家庭、社區(qū)、機關、學校等單位的節(jié)水活動,在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。要建立實施水資源節(jié)約和保護的管理機制。繼續(xù)推進“三條紅線”管理,加大水資源合理利用的改革力度;根據(jù)江蘇區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實施水資源的總量控制和定額管理,逐步建立利用市場配置水資源的機制,并在有條件的地區(qū)施行水權轉(zhuǎn)讓,推進階梯式水價和農(nóng)業(yè)水價等方面的改革;盡快出臺《江蘇省水資源費征收使用管理辦法》,適當提高水費征收標準,限制水資源浪費和過度使用,并制定中水、再生水等水價管理辦法,實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”。建立保護水資源、改善水環(huán)境的保障機制。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,應強化水質(zhì)、水量與各類水生態(tài)要素的統(tǒng)一管理,積極推進與經(jīng)濟水平相適應的水資源一體化管理;建立健全對水資源和水環(huán)境管理的考核體系;強化飲用水源地的保護和管理,加快現(xiàn)有水源地達標建設,推進備用水源地建設,建成兩個以上相對獨立控制取水的水源。要建立完善突發(fā)性水污染事件應急預案,全面提高應對突發(fā)性水污染事件的能力,切實保障人民群眾的飲水安全和飲水質(zhì)量。

4.建立促進生態(tài)環(huán)境保護管理機制。一是強化政府的生態(tài)環(huán)保責任,建立健全科學發(fā)展評價制度。強化生態(tài)環(huán)境保護責任制度,把生態(tài)環(huán)境保護指標放在科學發(fā)展評價指標體系之中,將其作為考核領導干部政績的硬指標,實行“一票”否決制。在經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境壓力大的一些城市,試點推行“綠色”國民經(jīng)濟核算體系,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系之中,以“綠色GDP”來衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平并排名。二是建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。政府在制定重大經(jīng)濟技術政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時,應依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的污染物排放總量控制制度,把好環(huán)評關。三是建立生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新管理機制。把生態(tài)環(huán)境保護研究項目納入科技發(fā)展規(guī)劃,圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護的重點領域和關鍵技術,組織開展科技研究和技術攻關工作,促進科技進步和提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵各類科研和開發(fā)機構從事生態(tài)和環(huán)境領域的科研工作,對研究成果予以保護;建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術支撐系統(tǒng),完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡,積極推進環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益。

5.建立促進生態(tài)環(huán)境保護投入和分擔機制。一是建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的污染治理投入機制。政府按照建立公共財政的要求,增加污染治理的投入,著重支持基礎性、公益性治污項目建設,特別應在環(huán)境基礎設施、農(nóng)村環(huán)保與治理、重要生態(tài)保護地等方面大幅增加投入。同時,拓寬環(huán)保投融資渠道。通過制定財政、稅收、金融等各種扶持政策,吸引、支持各類企業(yè)、社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè),開展企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點工作,有效推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是建立生態(tài)環(huán)境保護分擔機制。保護和治理生態(tài)環(huán)境僅僅依靠政府的投入是不夠的,應充分利用市場機制推進生態(tài)環(huán)境保護的力度,實行生態(tài)治理分擔機制。針對太湖流域的治理,進一步擴大實施環(huán)境資源補償機制范圍,在實行上下游補償機制外,將治太工作納入有關市、縣小康建設指標考核內(nèi)容和落實科學發(fā)展觀綜合指標體系,對領導實行“一票否決”;繼續(xù)推廣對主要入湖河流實行“雙河長制”的做法;積極開展排污權有償分配、水污染物排污權有償使用和交易試點工作。

6.建立促進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制。一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度。盡快修訂出臺《江蘇省環(huán)境保護條例》,制定與完善固體廢物污染防治、自然保護區(qū)管理等地方性法規(guī),制定生態(tài)功能區(qū)劃管理、生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測管理等規(guī)章制度,制訂《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》等系列法規(guī)體系。重點檢查和督促江河主要水污染排放新標準,盡快改善水質(zhì),為生態(tài)環(huán)境保護提供法律法規(guī)保障。嚴格貫徹“誰污染誰治理”、“誰保護誰受益”的原則,加快生態(tài)文明建設進程。加強企業(yè)主要污染物減排考核評估,定期向社會公布。加快建設環(huán)境監(jiān)測預警體系,健全監(jiān)測網(wǎng)絡,嚴格監(jiān)測制度。進一步強化環(huán)保行政主管部門執(zhí)法主體的地位和責任,加大執(zhí)法力度,嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件,改變過去追究環(huán)保責任以行政手段為主、經(jīng)濟懲罰為輔,轉(zhuǎn)向綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等多種手段來追究環(huán)保責任,建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護長效監(jiān)管體系。

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