關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文
時(shí)間:2024-01-24 18:07:05
導(dǎo)語(yǔ):如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
(一)政府關(guān)注不夠
當(dāng)前,我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位,亟需相關(guān)政策的出臺(tái)來(lái)解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度,但是由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施,使這些規(guī)章制度無(wú)法真正的貫徹落實(shí)下來(lái)。同時(shí)我國(guó)在政策上對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠,沒(méi)有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過(guò)程中要承擔(dān)來(lái)自自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),這些對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常沉重的。在這樣的情況下,政府需要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度,致力于將政策推行下去,而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實(shí)下來(lái)才能使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。
(二)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在諸多漏洞
就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推行情況來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障并沒(méi)有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會(huì)保障制度的農(nóng)村在實(shí)行上保障項(xiàng)目也不夠全面。在這樣的情況下,土地對(duì)農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強(qiáng)。就全國(guó)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技能,所以即使進(jìn)城務(wù)工也無(wú)法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開(kāi)土地又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技能,沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源勢(shì)必使他們的生活沒(méi)有保障。農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬上獲得的酬勞較少,而且在生病就醫(yī)時(shí)在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)產(chǎn)權(quán)上模糊
產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)行的過(guò)程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒(méi)有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒(méi)有具體的法律來(lái)約束,使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒(méi)有得到有效的保障。
(四)市場(chǎng)機(jī)制存在問(wèn)題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在諸多的問(wèn)題,市場(chǎng)不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒(méi)有基本的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程,使得土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中糾紛時(shí)有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境,使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。
(五)公正有待商榷
農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒(méi)有完善,使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中正常的權(quán)益得不到有效的保障,而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實(shí)施只能依靠相關(guān)的政府部門(mén)是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上,很多政府部門(mén)沒(méi)有脫離固有的思維模式,忽視了市場(chǎng)和農(nóng)民自身這兩個(gè)因素,只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計(jì)劃,這些會(huì)使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害,使在此過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。
二、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議
(一)政策上不斷完善
我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問(wèn)題頻發(fā),土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂,究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一系列的補(bǔ)助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度進(jìn)一步降低。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,通過(guò)不斷完善農(nóng)村土地政策,使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)的利益,使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。
(二)農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全
我國(guó)政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時(shí)候,也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會(huì)保障體系上下功夫。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障,在患病時(shí)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)村社會(huì)保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強(qiáng)化也可以使農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度減輕,使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒(méi)有更多的顧慮,從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開(kāi)。
(三)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,使產(chǎn)權(quán)清晰
在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開(kāi)始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開(kāi)展下去。我國(guó)的政府要將各個(gè)群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰,這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障,使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加明確,從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。
(四)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒(méi)有政府的指導(dǎo),要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)變得更加公正,更加規(guī)范,使廣大市場(chǎng)參與的主體在開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,我國(guó)政府要通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo),讓他們?cè)谟行虻耐恋厥袌?chǎng)上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中,政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價(jià),讓雙方都得到公正的對(duì)待,彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù),只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加公平和公正的開(kāi)展起來(lái)。
(五)尊重農(nóng)民的權(quán)利
在新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利,使農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去,自覺(jué)擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政府推行的土地流轉(zhuǎn)政策。同時(shí),在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊,杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象,在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,真正從農(nóng)民利益出發(fā),使農(nóng)民的土地合法權(quán)益得到保護(hù)。在制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的時(shí)候,政府要聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn),讓農(nóng)民將自己心中所思、所想都表達(dá)出來(lái),真正從農(nóng)民的角度出發(fā),滿(mǎn)足農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的需求,真正為農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)公正的環(huán)境來(lái)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
篇2
1.均田承包制以及將耕地在本村成員內(nèi)部平均分配就是家庭承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)。然而,隨著人口的變化很多農(nóng)村的土地調(diào)整也變得相對(duì)頻繁,這對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地的長(zhǎng)期性投入有很大影響。中央政府很快就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),相對(duì)出臺(tái)了相關(guān)政策與承包關(guān)系的確定進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。1984年中央1號(hào)文件對(duì)土地承包期限進(jìn)行了規(guī)定,其期限為15年。1993年中央國(guó)務(wù)院11號(hào)文件將原定的承包期限又延長(zhǎng)了三十年。對(duì)于延長(zhǎng)土地承包期限工作中存在的一些違反土地政策的現(xiàn)象,1995年國(guó)務(wù)院批發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系》的通知,對(duì)承包合同的嚴(yán)肅性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)與維護(hù)。而1998年十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,再一次明確提出“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)三十年的政策,同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律規(guī)律,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。”2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。”在耕地承包期限不變,國(guó)家對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上,法律強(qiáng)調(diào)了三十年內(nèi)實(shí)行“增人不增地。減人不減地”的原則。2008年十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》再一次對(duì)“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定長(zhǎng)久不變”這一原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。
2.許多農(nóng)村在分配承包地過(guò)程中通常按照一定標(biāo)準(zhǔn)將土地分成不同等級(jí),在對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)劣搭配,從而導(dǎo)致土地的極端細(xì)碎,使家庭勞動(dòng)成本大大加大,使實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)變難。
3.村民承包權(quán)的性質(zhì)是身份權(quán),村民身份的失去會(huì)導(dǎo)致土地承包權(quán)利的丟失,然而對(duì)于自愿放棄村民身份的農(nóng)民卻沒(méi)有做到補(bǔ)償。所以,從某種程度來(lái)說(shuō),對(duì)農(nóng)民流動(dòng)有限制,對(duì)農(nóng)民土地的意愿是種阻礙。
二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
篇3
1.土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范
在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,很多農(nóng)民沒(méi)有想到或采用法律手段、走法律的程序,致使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地程序不規(guī)范,手續(xù)不健全,很多是以口頭方式來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓與托付,沒(méi)有書(shū)面的協(xié)議或合同。即使有一些簽署了有關(guān)的協(xié)議和合同,也缺乏必要的公證等手續(xù),很不規(guī)范,這都是產(chǎn)生土地承包糾紛的緣由。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作,在未經(jīng)農(nóng)民允許的情況下,自行將集體土地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者放任經(jīng)營(yíng)者改變土地農(nóng)用性質(zhì)而不去追究,土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不完全透明。部分土地經(jīng)營(yíng)者鉆合同的漏洞,在經(jīng)營(yíng)不善時(shí)違約逃避責(zé)任,給農(nóng)民造成重大損失。同時(shí),過(guò)去由于很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出臺(tái),沒(méi)有具體的操作辦法,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不好界定,土地流轉(zhuǎn)無(wú)章可循,導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)競(jìng)相壓低租金,損害農(nóng)戶(hù)利益,阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為。
2.農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大
一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶(hù)多,每個(gè)農(nóng)戶(hù)的想法不一致,意見(jiàn)不統(tǒng)一,又不能強(qiáng)求,協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距,由于特殊的地理位置,特別是專(zhuān)業(yè)蔬菜地、公路沿線(xiàn)的好土良田,農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國(guó)家征地等原因,人均耕地普遍偏少,農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶(hù)偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人,真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶頭作用的能人少,也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
3.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)功能不健全
在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于信息傳遞平臺(tái)或手段相對(duì)落后,土地供求信息不能高效準(zhǔn)確的在農(nóng)戶(hù)和業(yè)主之間傳遞,更多的依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),但是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動(dòng)尋找大規(guī)模需求土地的業(yè)主,而投資規(guī)模較大的業(yè)主對(duì)土地的需求數(shù)量通常比較大,也不可能主動(dòng)與每個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行談判。造成這種現(xiàn)象的原因主要還是信息不對(duì)稱(chēng),農(nóng)民和業(yè)主之間的溝通沒(méi)有有效的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接,大部分的信息往往都是通過(guò)鄰居或是周邊村民散發(fā)出去的,傳遞過(guò)程中也會(huì)造成信息失真,從而導(dǎo)致雙方需求信息不能很好地傳遞,而某些地區(qū)雖然已經(jīng)配置了中介機(jī)構(gòu),但是因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的服務(wù)手段和調(diào)控能力,缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益刺激機(jī)制,導(dǎo)致有部分農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)出土地意向卻無(wú)法找到合適的業(yè)主立即轉(zhuǎn)出,而業(yè)主有土地的需求但卻無(wú)法找到合適的賣(mài)家同時(shí)存在。
4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)
有的村級(jí)土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方,有的承租人不知道到什么地方承租土地;建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),以行政村為單位,公布土地流轉(zhuǎn)的面積,土地所屬位置,土地質(zhì)量的等級(jí),土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息,讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。
5.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳,廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解,懂得了自身的權(quán)利和義務(wù),懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?;鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí),因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī),提升他們的法律意識(shí),做到依法執(zhí)政,確保相關(guān)政策、路線(xiàn)以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間,村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式,關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定,堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下,遵循有償、自愿和依法的原則,努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
6.加快農(nóng)村金融改革,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展
以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo),各級(jí)主管部門(mén)要加大科技培訓(xùn)力度,提供技術(shù)服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),引進(jìn)科學(xué)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定政策和資金上的補(bǔ)助;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn),建立生產(chǎn)基地,對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主要從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)惠;涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸服務(wù)創(chuàng)新力度,積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方式,滿(mǎn)足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。
篇4
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 信息服務(wù) 金融服務(wù)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F832.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650(2016)03―0049―01
1引言及當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
推進(jìn)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要構(gòu)建有效的土地制度。構(gòu)建有效土地制度的良好辦法就在于通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前,我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)有幾年,通過(guò)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)有效提高了農(nóng)村土地利用效益,提高了種地取得的單產(chǎn)收益,也有利于農(nóng)村開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然從另一個(gè)角度來(lái)看,盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效,但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然面臨著一些實(shí)際困難。
特別是現(xiàn)階段這一工作推進(jìn)由農(nóng)民自主推進(jìn)為主,基本的流轉(zhuǎn)也按照農(nóng)戶(hù)的意愿參與,但是從另一個(gè)角度看來(lái),農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)工作畢竟規(guī)模太小,發(fā)展難度也很大,要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)這一工作任務(wù)重,工作所面臨的實(shí)際情況復(fù)雜,遠(yuǎn)非想象。同時(shí),我們也看到當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)的配套服務(wù)也沒(méi)跟上,特別是配套的金融服務(wù)、配套的信息服務(wù)等等,使得一些有意愿參與流轉(zhuǎn)的群體止步于面對(duì)的現(xiàn)狀上。
具體來(lái)說(shuō),以當(dāng)前的信息服務(wù)和金融服務(wù)來(lái)說(shuō),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急需這些服務(wù),但是現(xiàn)實(shí)服務(wù)水平卻難以跟上,主要表現(xiàn)在:一方面,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨形勢(shì)復(fù)雜,農(nóng)村面對(duì)的情況也不是只有一面的,對(duì)金融和信息服務(wù)來(lái)說(shuō),要求更加精準(zhǔn),但是現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)村金融服務(wù)和信息服務(wù)不能夠及時(shí)跟上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平,以至于有些服務(wù)確實(shí)是無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要;另一方面,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的服務(wù)總體上大于現(xiàn)實(shí)能夠提供的金融和信息服務(wù)水平。土地流轉(zhuǎn)工作的鋪開(kāi),原有的一家一戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)換為一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)中的年限也由原來(lái)僅僅是一年或者二年轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的五年或者十年,如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的土地流轉(zhuǎn)工作正在農(nóng)村開(kāi)展,但是所能提供的金融服務(wù)和信息服務(wù)的數(shù)量卻極其有限,無(wú)法在總量上滿(mǎn)足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。
由此,更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要廣大農(nóng)戶(hù)的參與,也更需要金融和信息這種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的參與,只有通過(guò)這些服務(wù)的不斷提升,水平不斷改進(jìn)才有可能更好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,才能夠有利于農(nóng)村面貌的改善。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中信息和金融服務(wù)的重要意義
現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)需要有相應(yīng)的金融和信息服務(wù),改進(jìn)農(nóng)村土地的金融和信息服務(wù)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行意義重大,具體而言:
一是,信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)中的必備要素。一項(xiàng)工作的開(kāi)展需要有相關(guān)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展也需要有金融和信息工作作為輔助指導(dǎo)。一項(xiàng)大的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)需要信息服務(wù)提供精準(zhǔn)信息,需要金融服務(wù)提供金融借貸和金融擔(dān)保作為后盾,這些都是這個(gè)項(xiàng)目能否取得成功的必備之物。只有這些齊備,才有可能在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中工作能夠順利,還能夠取得相對(duì)應(yīng)的效果。
二是,信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)的基本保障。良好的信息服務(wù)作為支撐,提供一些關(guān)于農(nóng)村土地的精確性的信息服務(wù),能夠有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化工作;良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保,能夠有效的提供金融服務(wù),讓流轉(zhuǎn)雙方知曉對(duì)方的信用程度,從而能夠保障交易的順利開(kāi)展。當(dāng)然,從反方面來(lái)說(shuō),如果沒(méi)有這些服務(wù)作為前提,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以遵循章法,工作也無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果,自然效果不好.也不利于農(nóng)村大局。
三是,信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目后期順利實(shí)施的支撐。利用信息化的服務(wù),建立土地流轉(zhuǎn)檔案和圖像,在出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中信息化問(wèn)題的時(shí)候,能夠及時(shí)利用儲(chǔ)存資料提供信息和金融支持。另一方面,土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上為了推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)村土地的利用效率,但是從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后開(kāi)發(fā)需要更多的資金投入、需要更多的金融服務(wù),這些都要求有良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保。因此,從這些角度來(lái)看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)需要有良好的基礎(chǔ),更需要有齊備的信息和金融服務(wù),這些既是一種必要的,也是一種正常的選擇。
所以,從一定程度來(lái)說(shuō),金融服務(wù)的推進(jìn),信息服務(wù)的開(kāi)展,這些都是離不開(kāi)的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)常項(xiàng)工程,這些相應(yīng)的服務(wù)也是一種必備的選擇,既不能夠錯(cuò)過(guò),也不能夠少,必須嚴(yán)格按照要求保障好。
3推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中改進(jìn)信息和金融服務(wù)的相關(guān)思考
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注也是重點(diǎn)投入的一項(xiàng)工程,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展是一種適時(shí)的政策,這種政策既是針對(duì)當(dāng)前面對(duì)形勢(shì)的,也是我們推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要決策。盡管在當(dāng)前的實(shí)際工作中,一些基本的服務(wù)和要素基礎(chǔ)沒(méi)有齊備,但是這些服務(wù)既是必要,也是迫切需要解決的。
篇5
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地確權(quán);問(wèn)題;對(duì)策
自改革開(kāi)放以來(lái),“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民的生活是國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ),是社會(huì)改革堅(jiān)定不移的目標(biāo)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確定是維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益根本保障,也是放開(kāi)土地管制、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的必要前提。因此,研究和探索科學(xué)合理的土地確權(quán)方法是十分迫切和必要的,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、農(nóng)村土地確權(quán)的概述及其主要意義
農(nóng)村土地確權(quán)是指以相關(guān)政策制度、法律法規(guī)等為依據(jù),經(jīng)過(guò)登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審查、登記注冊(cè)一級(jí)頒發(fā)證書(shū)等步驟,來(lái)最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項(xiàng)目的權(quán)利和隸屬關(guān)系的一項(xiàng)工作。我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作主要由土地確權(quán)機(jī)關(guān)和主管來(lái)執(zhí)行,確權(quán)過(guò)程中必須遵循在一定程度上能夠體現(xiàn)土地確權(quán)精神實(shí)質(zhì)的原則,并且要保留相關(guān)的確權(quán)證據(jù)和依據(jù)。
農(nóng)村土地確權(quán)工作無(wú)論是對(duì)農(nóng)民利益還是對(duì)政府工作來(lái)說(shuō)都具有十分重要的意義,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,有利于維護(hù)和保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)以及其他相關(guān)責(zé)任模糊不清,在農(nóng)村人口向城市流動(dòng)增多的情況下,致使很多土地荒廢地產(chǎn)、非農(nóng)用途甚至非法用途的現(xiàn)象層出不窮,使農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地遭到了嚴(yán)重破壞。加強(qiáng)農(nóng)村的土地確權(quán)工作,明確土地的各項(xiàng)權(quán)責(zé),可以及時(shí)掌握土地的管理和利用狀況,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民真正的合法權(quán)益。第二,有利于提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出以及農(nóng)民的收益。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提條件和基本依據(jù),農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有效降低從事其他行業(yè)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān),同時(shí)流轉(zhuǎn)給需要土地的農(nóng)民還能夠提高土地的利用率,從而提高土地的產(chǎn)能。第三,農(nóng)村土地確權(quán)之后,農(nóng)民在急需生產(chǎn)或消費(fèi)資金的情況下可以通過(guò)合法渠道將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的手段來(lái)獲得,從而解決融資不足的困難。第四,農(nóng)村土地的確權(quán)不僅包括耕地的確權(quán),還包括農(nóng)村宅基地的確權(quán),農(nóng)村宅基地的流通不僅有利于緩解城市土地緊缺的問(wèn)題,還有利于推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民的市民化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。第五,農(nóng)村土地確權(quán)有利于明確經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系以及構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰到位。自我決策和管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,這樣由于權(quán)責(zé)清晰,一些政府的原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)就可以進(jìn)行一定的撤銷(xiāo)或和興以及職能的轉(zhuǎn)換,從而有效改善政府職能重疊、管理效率低下、社會(huì)資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀,提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率,降低農(nóng)村管理成本,促進(jìn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。
二、我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),我國(guó)政府為了有效促進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,已經(jīng)在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作方面開(kāi)展了一定的工作,一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)村土地確權(quán)的工作計(jì)劃,但是在工作開(kāi)展過(guò)程中存在一定問(wèn)題,主要包括以下有幾個(gè)方面。
(一)農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作還沒(méi)有足夠的重視和認(rèn)識(shí)
近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的深入,越來(lái)越多的農(nóng)民人口選擇去到大城市工作和尋找提高收入的機(jī)會(huì),尤其是接受教育最多、思想較為前沿的年輕人的城市流動(dòng)量最多。這樣就導(dǎo)致留在農(nóng)村的農(nóng)民主要是文化程度偏低、整體學(xué)習(xí)能力較差、思想較為傳統(tǒng)和保守的人員。大部分農(nóng)民在了解農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中往往只關(guān)注政府發(fā)放的補(bǔ)貼或占地后的補(bǔ)償金額等眼前利益,而并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上認(rèn)識(shí)到土地權(quán)證的作用和進(jìn)行土地確權(quán)的真正意義。同時(shí),由于沒(méi)有對(duì)土地確權(quán)的正確認(rèn)識(shí),也就沒(méi)有引起其足夠的重視,導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有足夠的熱情和積極的態(tài)度與政府的農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行支持與配合,這就為土地的確權(quán)工作的開(kāi)展和順利執(zhí)行造成了極大的阻礙,不僅不利于未來(lái)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),也對(duì)廣大農(nóng)民的根本利益帶來(lái)了負(fù)面影響。
(二)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度仍然存在很多盲點(diǎn)
實(shí)行以來(lái),我國(guó)政府高度重視農(nóng)村土地問(wèn)題,并從制度層面做出了一定的努力,先后出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利與隸屬關(guān)系的一系列政策和法律法規(guī),然而仍然存在許多盲點(diǎn)和漏點(diǎn)。首先這些制度文件只是停留在最基本的原則性問(wèn)題上,而并沒(méi)有對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和描述,使得在土地確權(quán)實(shí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題無(wú)法可依,缺乏依據(jù),有些法律規(guī)定甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象,使得執(zhí)政人員在處理問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策。
(三)農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中缺乏人力、財(cái)力資源條件支持
土地確權(quán)工作的開(kāi)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,要想達(dá)到理想的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果就需要人力和物力等多方面條件的支持。由于有效的土地確權(quán)需要使用先進(jìn)的技術(shù)和測(cè)量設(shè)備,這也就對(duì)用人方面提出了更高的要求。然而目前我國(guó)往往缺乏既具備相關(guān)技術(shù)又有管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才,甚至很多地方的土地確權(quán)工作是由臨時(shí)抽派的部門(mén)行政人員組成,這就大大降低了土地確權(quán)工作的質(zhì)量。除此之外,我國(guó)各地政府的財(cái)政狀況各有差異,一些地區(qū)用于土地確權(quán)工作的資金較少,這也是導(dǎo)致土地確權(quán)準(zhǔn)確度較差的一個(gè)重要因素。
三、有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的對(duì)策研究
(一)加大土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度
農(nóng)民是土地確權(quán)工作的主體,也是最主要和最直接的受益者。農(nóng)民在中的思想觀念和創(chuàng)新意識(shí)以及農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的重視程度在很大程度上決定了土地確權(quán)工作能否順利完成。因此,各地政府必須加大土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度,使農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的重要性,從而獲得廣大農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段,例如通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體手段,也可以張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)等方式深入到農(nóng)村的各個(gè)角落,還可以組織相關(guān)法律學(xué)習(xí)講座、舉辦文化活動(dòng)等向農(nóng)民講解土地確權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。
(二)建立健全土地確權(quán)的相關(guān)政策和法律法規(guī)
完善的法律法規(guī)是有效開(kāi)展土地確權(quán)工作的根本保障和執(zhí)行依據(jù)。在政策層面,首先要避免在處理各種各樣的實(shí)際情況時(shí)過(guò)度死板的問(wèn)題,給予工作人員一定的自由空間。其次,在保留一定的自主性和靈活性的基礎(chǔ)上,要盡快完善相關(guān)法律法規(guī),彌補(bǔ)在土地確權(quán)進(jìn)行過(guò)程中暴露出來(lái)的盲點(diǎn)和矛盾問(wèn)題。最后,有效的監(jiān)督管理機(jī)制、公開(kāi)透明的土地確權(quán)工作環(huán)境也是完善土地確權(quán)相關(guān)政策法律的重要內(nèi)容,可以通過(guò)設(shè)立投訴熱線(xiàn)、官方微信微博等多種渠道加強(qiáng)信息的公開(kāi)機(jī)制,提高廣大農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的監(jiān)督效力。
(三)提高土地確權(quán)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平
高素質(zhì)、強(qiáng)技能的人員隊(duì)伍是土地確權(quán)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國(guó)土地管理人員的隊(duì)伍存在的問(wèn)題,我國(guó)各地政府必須高度重視。首先,組織就職人員熟悉土地確權(quán)工作相關(guān)流程、制度以及作業(yè)原則的崗前培訓(xùn)是十分必要的;其次,要積極引進(jìn)具備相關(guān)技術(shù)的人才,并加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員使用設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn);最后,注重土地確權(quán)工作人員的語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力的培養(yǎng),提高化解農(nóng)民土地糾紛、與農(nóng)民進(jìn)行有效協(xié)商的能力。
四、結(jié)論
綜上所述,完善農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的健康發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)意義重大的任務(wù)。我國(guó)雖然已經(jīng)做出了一定的努力,取得了一部分成就,但是所暴露的問(wèn)題仍然不能小覷。農(nóng)村土地確權(quán)工作并不是一件容易的事情,面對(duì)這項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性的工作,我們必須理清思路、循序漸進(jìn),協(xié)同社會(huì)發(fā)展中的多方力量,共同努力探索和實(shí)踐符合我國(guó)實(shí)際情況,能夠促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的農(nóng)村土地確權(quán)辦法,早日完成的偉大目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]甘敏,張敏敏.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版),2014(01).
[2]鄭明貴,鄭方.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及其建議[J].價(jià)值工程,2014(13).
[3]張育飛.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與出路[J].法制博覽(中旬刊),2014(02).
[4]劉照媛,馮雙生,張文君,等.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015(05).
[5]張友占,張建,張博.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)土地,2012(12).
篇6
【P鍵詞】政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策
弗里德黑姆?施瓦茨在其著作《氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出,天氣在全世界五分之四的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著決定性的角色。除了“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)外,航空、航海、商業(yè)零售、快遞物流業(yè)、建筑業(yè)等,都對(duì)天氣頗為敏感。為了改善農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面,分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng),2013年3月1日,我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施,《條例》首次將各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策以法規(guī)的形式確定下來(lái),肯定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“政策性”。為推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展,遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則,2016年安徽省規(guī)定水稻保險(xiǎn)金額為406元/畝,險(xiǎn)種費(fèi)率為6%,其中中央財(cái)政補(bǔ)貼、省財(cái)政補(bǔ)貼、市縣財(cái)政補(bǔ)貼占80%、種植場(chǎng)(戶(hù))僅僅需要承擔(dān)20%,然而就是這水稻種植戶(hù)個(gè)人僅僅承擔(dān)不到5元/畝的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用,仍然由部分農(nóng)戶(hù)沒(méi)有繳納,導(dǎo)致他們?cè)?016年夏天的洪澇災(zāi)害中沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償,后悔不已。寒假期間,我們對(duì)自己所在的行政村及周邊幾個(gè)行政村進(jìn)行了走訪(fǎng),對(duì)其中的原因進(jìn)行了分析。
本次走訪(fǎng)水稻種植面積少于10畝的散戶(hù)107戶(hù),種植面積100畝以上的種糧大戶(hù)15戶(hù),散戶(hù)中僅僅61戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),種糧大戶(hù)有12戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),種糧大戶(hù)基本上以每畝650元租金一年從農(nóng)戶(hù)手中租種。部分農(nóng)戶(hù)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),究其原因,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是部分散戶(hù)認(rèn)為自己種植面積較少,賠付標(biāo)準(zhǔn)較低,對(duì)減少自己因?yàn)?zāi)損失意義不大。從我們調(diào)查走訪(fǎng)來(lái)看,這是水稻種植業(yè)散戶(hù)沒(méi)有也不愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的一個(gè)最重要原因。
二是部分散戶(hù)和3戶(hù)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大戶(hù)帶有僥幸心理,他們認(rèn)為前幾年都沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害,雖然投保金并不多,但農(nóng)民認(rèn)為是浪費(fèi)錢(qián),習(xí)慣性思維讓他們沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
三是少數(shù)散戶(hù)或者其身邊人員以前在商業(yè)銀行存款時(shí),由于受到部分銀行工作人員或者相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)公司人的誘導(dǎo),把本應(yīng)存入銀行的定期存款在不知情的情況下變成了相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn),從而對(duì)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)產(chǎn)生提防心里,導(dǎo)致他們對(duì)保險(xiǎn)采取一概拒絕的態(tài)度。
在與這些種糧農(nóng)戶(hù)交談中,他們都指出,去年年初,國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司工作人員、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部都對(duì)他們進(jìn)行了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)宣傳,也在村子主要路口張貼了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性問(wèn)答,部分購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)(包括1戶(hù)種糧大戶(hù))正是在相關(guān)人員的宣傳下2016年才開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在問(wèn)到如果事先知道2016年長(zhǎng)江流域有可能有比較大的洪澇災(zāi)害,你們買(mǎi)不買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題時(shí),除了極少數(shù)農(nóng)戶(hù)外、沒(méi)有買(mǎi)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)基本都說(shuō)那肯定買(mǎi),遺憾的是當(dāng)時(shí)相關(guān)人員宣傳時(shí),并沒(méi)有說(shuō)到這一個(gè)情況;去年上半年媒體多次強(qiáng)調(diào)受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的影響,2016年防汛形式嚴(yán)峻,中國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生大洪水的可能性很大,但農(nóng)戶(hù)卻很少關(guān)注新聞,他們的閑暇時(shí)間基本都用在拉家常、斗地主、打麻將上面了。
結(jié)合本地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的前文調(diào)查中的問(wèn)題,建議相關(guān)職能部門(mén)在以后的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣過(guò)程中,可以嘗試下面的做法:
一是相關(guān)部門(mén)應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以發(fā)放“知情書(shū)”、手冊(cè)或?qū)r(nóng)民代表集中培訓(xùn)等形式直接傳達(dá),邀請(qǐng)農(nóng)戶(hù)來(lái)參觀相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體流程和一些身邊參保農(nóng)戶(hù)減少因?yàn)?zāi)損失的具體案例,增強(qiáng)透明度;讓農(nóng)民知道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別;確保農(nóng)民知情權(quán),真正讓農(nóng)民成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與者和受益者。
其次,可以把氣象部門(mén)對(duì)一年天氣狀況的相關(guān)預(yù)測(cè)告知農(nóng)戶(hù),由農(nóng)戶(hù)自己根據(jù)自身農(nóng)業(yè)種植狀況選擇相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。作為一門(mén)預(yù)測(cè)科學(xué),目前,災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到了30%到50%。在各類(lèi)預(yù)測(cè)科學(xué)中,天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率是很高的。相關(guān)職能部門(mén)要幫助農(nóng)戶(hù)根據(jù)一年相關(guān)天氣預(yù)測(cè)安排相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),趨利避害。
篇7
被申請(qǐng)執(zhí)行人郭某是個(gè)體工商戶(hù),在某縣城做生意,經(jīng)營(yíng)期間由于資金短缺,多次找申請(qǐng)執(zhí)行人吳某借款累計(jì)達(dá)76000元。后法院判決郭某夫婦償還欠款76000元。執(zhí)行期間,被申請(qǐng)執(zhí)行人郭某夫婦離家出走,去向不明。經(jīng)查,被申請(qǐng)執(zhí)行人郭某夫婦農(nóng)村老家有兩間樓房及院落,并無(wú)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)執(zhí)行人要求法院拍賣(mài)該樓房產(chǎn)用于清償債務(wù)或直接用該房產(chǎn)抵償。
分歧
由于申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的物系農(nóng)村私有房屋,對(duì)農(nóng)村私有房屋是否可以被拍賣(mài)或抵償,法院執(zhí)行人員形成兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為,農(nóng)村私有房屋不能被拍賣(mài)或抵償。因?yàn)檗r(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓不單純是房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,同時(shí)還涉及房屋所占土地的宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。因?yàn)槟壳拔覈?guó)法律和相關(guān)政策對(duì)于宅基地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易采取了原則禁止的態(tài)度,向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的居民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地上的房屋的行為是無(wú)效的,因此農(nóng)村私有房屋不能被拍賣(mài)或抵償。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為,對(duì)農(nóng)村私有房屋的流轉(zhuǎn)效力不能一概而論。農(nóng)村私有房屋宅基地使用權(quán)是用益物權(quán),對(duì)農(nóng)村私有房屋應(yīng)允許有條件的轉(zhuǎn)讓以實(shí)現(xiàn)物的權(quán)能,本案中被申請(qǐng)執(zhí)行人除房屋外并無(wú)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),如對(duì)房屋不予執(zhí)行,將造成資源的閑置浪費(fèi),因此在為被執(zhí)行人保留一定的自住房外可以進(jìn)行拍賣(mài)或抵償。
評(píng)析
筆者同意第二種意見(jiàn),理由如下:
一、我國(guó)憲法并沒(méi)有禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。1988年《憲法》第2條修正案將《憲法》第10條第4款修改為:“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”在此,并沒(méi)有考慮土地的不同類(lèi)型以及土地的不同所有權(quán)主體,可見(jiàn),“所有土地”的使用權(quán)都可以“依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。
二、我國(guó)目前的法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)農(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓效力問(wèn)題并無(wú)明確規(guī)定。只有《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》針對(duì)宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓作了規(guī)定,但這些規(guī)定并未涉及農(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。另外還有一些國(guó)家政策方面的規(guī)定,如2004年12月24日國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地?!钡珖?guó)務(wù)院文件不屬于法律或者行政法規(guī),不能作為認(rèn)定轉(zhuǎn)讓效力的法律依據(jù)。
篇8
一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理存在的問(wèn)題
1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息知情權(quán)無(wú)法得到保障。信息知情權(quán)是確保農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要權(quán)利,但筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶(hù)對(duì)于中央關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)的接收渠道極其有限,多處于不知曉、不知情的狀態(tài)。部分地方的基層干部尤其是村級(jí)干部認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)只是農(nóng)戶(hù)與種養(yǎng)大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)的事,直接參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)只會(huì)是自找麻煩、自吃“苦頭”,于是采取事不關(guān)己、高高掛起、聽(tīng)之任之、放任不管的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果還顯示,一些地方的基層政府雖然就農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題組織過(guò)政策宣講,但宣傳的主要內(nèi)容基本上都是“流轉(zhuǎn)就能致富”和動(dòng)員農(nóng)戶(hù)趕快參加農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的信息,故意隱匿了中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“三個(gè)不得”(即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民承包權(quán)益)等文件精神,信息宣傳存在“信息過(guò)濾”現(xiàn)象,政策宣講的形式意義大于實(shí)質(zhì)效果。
2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范不力。盡管中央連續(xù)出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合法權(quán)益和防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”現(xiàn)象的系列政策文件,但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中依然存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為:部分農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn),只有口頭約定,無(wú)書(shū)面合同,或者書(shū)面合同內(nèi)容不完整,合同條款、標(biāo)的不明確,不具有法律效力;有的合同則未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案不規(guī)范;一些地方甚至存在基層干部故意利用口頭合同,開(kāi)出具有誘惑性且無(wú)法實(shí)現(xiàn)的(如給予最低生活保障、城市戶(hù)口和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款)條件,誘導(dǎo)農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
3.權(quán)力缺乏約束,農(nóng)民利益受損嚴(yán)重。影響我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素眾多,其中政治權(quán)力在農(nóng)地流轉(zhuǎn)各利益相關(guān)方配置不同,尤其是基層干部的權(quán)力過(guò)大,缺乏必要的監(jiān)督和約束,是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)失范的重要原因。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元化,違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)研究表明,近五年來(lái),每年發(fā)生的農(nóng)地沖突(其中因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題而引發(fā)的占地沖突占全部農(nóng)地沖突的39.9%)約占全國(guó)的25%,占農(nóng)村群體性突發(fā)事件的65%,土地問(wèn)題已成為誘發(fā)當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村的主要因素(于建嶸,2011)。
4.政府公共服務(wù)供給不足。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快,對(duì)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了客觀現(xiàn)實(shí)要求。但由于相當(dāng)多的農(nóng)田水利設(shè)施落后,特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)地轉(zhuǎn)入方(農(nóng)業(yè)企業(yè))為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),與分散居住、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地轉(zhuǎn)出方(農(nóng)戶(hù))之間的談判、協(xié)調(diào)成本高昂;由于農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,土地流入方――龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)總量明顯不足,經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大,維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。
5.土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后。目前,我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)體系,缺乏一個(gè)連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),以土地流轉(zhuǎn)為主業(yè)的中介服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一些縣、鄉(xiāng)政府雖然建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,但絕大多數(shù)以土地整理開(kāi)發(fā)為主業(yè),實(shí)為本地政府的融資服務(wù)機(jī)構(gòu),真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求,充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能,發(fā)揮中介效能的實(shí)不多見(jiàn)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)的匱乏,已成為影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和制約土地交易市場(chǎng)發(fā)育的重要原因。
二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的若干政策建議
1.做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳工作,切實(shí)擴(kuò)大和保障農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息知情權(quán)。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有利于合理配置和充分利用土地資源,防止土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng),促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái),各基層政府為正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做了大量的政策宣講服務(wù)工作,并為推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也必須看到,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中,一些地方的基層干部依然采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度,或存在利用信息不對(duì)稱(chēng)片面夸大土地流轉(zhuǎn)利益所得,誘使農(nóng)戶(hù)參加流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。對(duì)此,相關(guān)基層政府部門(mén)和村干部應(yīng)從戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)到做好當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣講工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把流轉(zhuǎn)政策宣傳作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù),正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2.全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),切實(shí)保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益。落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是順利推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)平穩(wěn)有序流轉(zhuǎn)的重要前提條件。在政策操作層面,應(yīng)嚴(yán)格按照中央提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”和“三個(gè)不得”的具體要求,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位,真正把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民,切實(shí)讓農(nóng)民擁有自己解決問(wèn)題的能力。通過(guò)不斷探索,建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,妥善解決農(nóng)地延包歷史遺留問(wèn)題,允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),依法保障其農(nóng)地流轉(zhuǎn)正當(dāng)收益,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”,真正將農(nóng)民土地承包權(quán)益落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)對(duì)基層政府和村集體的權(quán)力約束和監(jiān)督,建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,切實(shí)解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益沖突問(wèn)題?;鶎诱痛寮w的權(quán)力缺乏監(jiān)督和約束,權(quán)力在基層政府、村集體、土地轉(zhuǎn)入方(農(nóng)業(yè)企業(yè))和土地轉(zhuǎn)出方(農(nóng)戶(hù))之間配置失當(dāng),是引發(fā)農(nóng)地沖突的核心因素。為了防止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)利益沖突等現(xiàn)象的滋生和蔓延,必須盡快在基層政府、村委會(huì)、土地轉(zhuǎn)出方(農(nóng)戶(hù))和土地轉(zhuǎn)入方(企業(yè))之間建立起土地流轉(zhuǎn)的利益沖突防范和利益平衡機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基層政府和村干部權(quán)力的監(jiān)督和約束,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理嚴(yán)格依法進(jìn)行;加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、等部門(mén)的溝通協(xié)作,建立健全行政與司法相銜接的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛,嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的事件。
4.加大基層政府公共服務(wù)供給力度,切實(shí)為推進(jìn)農(nóng)地順暢流轉(zhuǎn)創(chuàng)造基本條件。我國(guó)幅員遼闊,地形各異,流轉(zhuǎn)農(nóng)地面臨諸多因素的制約。集中種糧區(qū),農(nóng)地雖易于集中但缺乏足夠的水利基礎(chǔ)設(shè)施;丘陵山區(qū)地帶,農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散化、細(xì)碎化,不利于實(shí)施農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);流轉(zhuǎn)農(nóng)地距離城市較遠(yuǎn),交通設(shè)施不便;下,農(nóng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)土地集中經(jīng)營(yíng)與分散農(nóng)戶(hù)口的談判、協(xié)調(diào)成本高,這些因素致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情形千差萬(wàn)別,采取單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維和市場(chǎng)運(yùn)作模式,很難保障農(nóng)地順暢有序地流轉(zhuǎn)。這要求政府應(yīng)在城鄉(xiāng)交通設(shè)施、農(nóng)田水利治理、農(nóng)村土地整治和引入農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)等領(lǐng)域及時(shí)補(bǔ)位,并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用,著力消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供最基本的公共服務(wù)。
5.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù),著力培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)中介組織承擔(dān)著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息收集、整理、儲(chǔ)存和工作,它有利于消除農(nóng)戶(hù)因土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)而遭受利益損失的現(xiàn)象。各基層政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,積極鼓勵(lì)和支持有條件的地方依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介,建立流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái),為土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方提供市場(chǎng)信息、流轉(zhuǎn)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處等服務(wù),并將開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息管理與提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),寓信息管理于信息服務(wù)之中,并通過(guò)提供信息服務(wù),優(yōu)化管理流程,為培育良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。
(本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度創(chuàng)新問(wèn)題研究”【11BJY087】;教育部人文社科研究項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的利益沖突與衡平機(jī)制研究”【09YJC810030】、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)211工程“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)若干重大問(wèn)題”和西南財(cái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院“211”工程重點(diǎn)招標(biāo)研究項(xiàng)目的階段性研究成果)
篇9
關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)效益;建議
項(xiàng)目來(lái)源:中南民族大學(xué)社科基金一般項(xiàng)目課題(編號(hào):YSY10003);湖北省民宗委民族文化研究課題(編號(hào):QSY09009)
中圖分類(lèi)號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、引言
近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)一系列政策解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策引起了廣泛關(guān)注,因?yàn)橥恋厥且环N特殊的要素資源,不僅僅是一種普通生產(chǎn)要素,更承載著我國(guó)廣大農(nóng)民的生存保障功能。盡管土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)得到國(guó)家法律和政策的承認(rèn)和支持,而且我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)水平也在不斷提高。但是,目前我國(guó)農(nóng)地尚未形成大規(guī)模流轉(zhuǎn),農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然處于起步階段。
國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)影響因素的分析可以歸結(jié)為兩個(gè)方面:一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因方面,主要包括相對(duì)價(jià)格變動(dòng)、農(nóng)戶(hù)自身資源稟賦差異等;二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部限制性條件,包括工業(yè)化和城市化決定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定性條件等。但是,內(nèi)因、外因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)影響的程度如何,哪一種影響更大目前尚無(wú)統(tǒng)一觀點(diǎn)。本文通過(guò)分析農(nóng)業(yè)效益低對(duì)農(nóng)戶(hù)行為的影響,認(rèn)為農(nóng)業(yè)效益是影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。
二、農(nóng)業(yè)效益對(duì)農(nóng)戶(hù)行為的影響分析
農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素眾多,其中的關(guān)鍵因素之一是農(nóng)業(yè)效益低下。如果農(nóng)業(yè)效益很高,高于在同樣的土地上從事其他工作,或者高于相同的勞動(dòng)力從事其他工作,那么,農(nóng)戶(hù)流出土地的機(jī)會(huì)成本會(huì)很高,以致農(nóng)戶(hù)不愿意流出土地,甚至要流入土地。
1、對(duì)農(nóng)戶(hù)從業(yè)選擇影響分析。農(nóng)業(yè)低效益直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力特別是具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力可能放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),選擇非農(nóng)就業(yè),剩下勞動(dòng)能力差的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本投入減少,最終降低轉(zhuǎn)入土地的流轉(zhuǎn)需求。從表1可以清楚地看出,1985年以來(lái)農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者不僅工資水平在所有行業(yè)中是最低的,而且與其他行業(yè)相比,農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者的工資缺乏增長(zhǎng)性。如1985年農(nóng)林漁業(yè)職工工資達(dá)到社會(huì)平均工資水平的76.5%,此后該比例呈明顯下降趨勢(shì),2008年僅有44.3%,而農(nóng)村勞動(dòng)力參與度較高的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的工資水平遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的工資,這必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從表2數(shù)據(jù)可以看到,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從1985年的61.2%下降到2009年的38.1%,而1985年到2009年第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別上升了7%和17.3%。以上數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)業(yè)效益低導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入水平低,使其他非農(nóng)行業(yè),如建筑業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)的吸引力相對(duì)增強(qiáng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移,使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅度下降,部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)土地拋荒。因此,農(nóng)業(yè)收益低是形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求的巨大障礙。(表1、表2)
2、對(duì)農(nóng)戶(hù)投資行為影響分析。農(nóng)業(yè)效益過(guò)低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資收益遠(yuǎn)低于其他非農(nóng)行業(yè),從而抑制了改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模之類(lèi)的農(nóng)業(yè)投資,不利于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;瑥亩璧K了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。農(nóng)業(yè)投資由于成本投入大收益低而缺乏吸引力,造成農(nóng)業(yè)投資的市場(chǎng)融資能力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足,抑制了各類(lèi)投資主體承包農(nóng)地的需求,致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效需求不足。如表3所示,1985年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重為26.6%,2009年下降至13.6%,而城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資占比則呈反向趨勢(shì),從73.4%上升至86.4%。其中,農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資占比下降最快,從1985年的18.8%減少至2009年的3.3%。這反映了由于農(nóng)業(yè)效益過(guò)低,導(dǎo)致農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的意愿快速下降,不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且也抑制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;M(jìn)程。(表3)
三、調(diào)整農(nóng)業(yè)效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策建議
由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性,使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定對(duì)一個(gè)國(guó)家保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。然而,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定是一柄雙刃劍,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收益有著積極意義,但也意味著農(nóng)業(yè)收益難以大幅度提高。因此,提高農(nóng)業(yè)效益單純依靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)是不現(xiàn)實(shí)的,還必須采取一些其他調(diào)控手段,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)效益,保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行。
1、增加政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。為避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)效益低導(dǎo)致農(nóng)地用途改變,除了制度方面的限制外,還可制定政策引導(dǎo)農(nóng)地向高技能的種地能手流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,從而改善農(nóng)業(yè)效益。一是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的知識(shí)水平,制定人才戰(zhàn)略,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識(shí)性、技能性培訓(xùn)給予政策支持和補(bǔ)貼;二是對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)能手進(jìn)行資格認(rèn)證,保證高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;三是給予參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)能手優(yōu)惠政策或政府補(bǔ)貼,保證其正常合理收益。
2、支持發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益比較低,容易出現(xiàn)耕地拋荒等土地利用效率不高的現(xiàn)象,而發(fā)展外向型和服務(wù)型農(nóng)業(yè),一方面能夠改善農(nóng)產(chǎn)品收益;另一方面能夠充分利用農(nóng)村土地和勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。盡管外向型和服務(wù)型農(nóng)業(yè)是綜合高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),但是同樣需要高投入,而且周期長(zhǎng)。因此,僅僅依靠市場(chǎng)的力量是不夠的,還需要政府對(duì)服務(wù)型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)提供支持:一是政策支持,為其發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境;二是金融支持,政府在加大支農(nóng)資金支持力度的同時(shí),還要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金來(lái)源;三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,逐步培育服務(wù)型和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的自生能力,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育穩(wěn)定的需求力量。
3、形成有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。在我國(guó),由于沒(méi)有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)處于一種自由、松散的狀態(tài),使他們?cè)谡疀Q策中處于弱勢(shì)地位,其收益低的現(xiàn)象難以從根本上扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前多數(shù)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益不僅低,而且沒(méi)有與未來(lái)農(nóng)地收益聯(lián)系的增長(zhǎng)機(jī)制,不利于保障農(nóng)民分享未來(lái)土地收益增加的成果,嚴(yán)重抑制了參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)地供給數(shù)量增加。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立對(duì)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制的形成和完善具有重要意義。另外,建立農(nóng)業(yè)合作組織有助于形成地方政府行為約束機(jī)制。在我國(guó),土地所有權(quán)的國(guó)家和集體所有性質(zhì),使土地具有明顯的公共物品屬性。由于地方政府是具有有限理性的組織主體,實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化是其根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)合作組織成為有影響力的團(tuán)體后,能夠防止地方政府在土地決策中以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo),偏離社會(huì)整體利益和福利最大化的正確目標(biāo)。
(作者單位:中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]董國(guó)禮,李里,任紀(jì)萍.產(chǎn)權(quán)分析下的土地流轉(zhuǎn)模式及經(jīng)濟(jì)績(jī)效[J].社會(huì)學(xué)研究,2009.1.
[2]張征.廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)研報(bào)告[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.
[3]冷建飛,杜曉榮.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府之間關(guān)系研究[J].求索,2009.4.
篇10
由于一些學(xué)校有相關(guān)規(guī)定,大學(xué)生在不可控的情況下將戶(hù)籍遷出農(nóng)村,落戶(hù)到學(xué)校所在地。但一經(jīng)畢業(yè)回戶(hù)口原籍,卻自動(dòng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口,成為生活在農(nóng)村的居民戶(hù),同時(shí)喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利,包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?!氨M管每年只有約15%的學(xué)生畢業(yè)時(shí)未就業(yè)或之后又失業(yè),但這幾年累積下來(lái)的學(xué)生人數(shù)就不少了。”[2]傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為進(jìn)城上大學(xué)便有了鐵飯碗,進(jìn)而忽視對(duì)此類(lèi)群體的關(guān)注,可是,如果大學(xué)生沒(méi)有找到工作,把戶(hù)口遷回村里,卻難以享有參與分配集體經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。而有相當(dāng)一部分農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生,一般為暫時(shí)有困難的畢業(yè)生,且主要社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村,更需要集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利作為基本生活保障。正是農(nóng)村返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生主體身份的特殊性,導(dǎo)致矛盾日益突出。
二、農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)不暢的原因
(一)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度不完善目前,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不盡完善,沒(méi)有明確針對(duì)農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題制定相關(guān)的政策和法規(guī),在具體解讀與執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的過(guò)程中,由于看問(wèn)題的角度和立場(chǎng)不同,對(duì)于回原籍農(nóng)村大學(xué)生能否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不同的部門(mén)與人員有不同的觀點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村在給予回原籍大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上打折扣甚至不執(zhí)行的問(wèn)題,大學(xué)生很難運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。
(二)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不健全現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)在流轉(zhuǎn)規(guī)模與流轉(zhuǎn)機(jī)制的市場(chǎng)化程度等方面,均處于待完善階段。1.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育缺失總體看來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度普遍高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。具體來(lái)說(shuō),收入較高農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)意愿高于收入較低農(nóng)戶(hù)。而中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后,生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村大學(xué)生,實(shí)現(xiàn)自愿入市流轉(zhuǎn)土地,面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2.土地流轉(zhuǎn)主體尚未明晰不可否認(rèn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著低收益、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等特征,土地流轉(zhuǎn)主體缺位,從而導(dǎo)致市場(chǎng)供需呈隱性狀態(tài),無(wú)法單憑市場(chǎng)信號(hào)直接反應(yīng)出來(lái)。
(三)農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度謹(jǐn)慎1.農(nóng)村籍大學(xué)生了解就業(yè)形勢(shì),市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng),對(duì)流轉(zhuǎn)土地持謹(jǐn)慎態(tài)度就全國(guó)就業(yè)形勢(shì)而言,大學(xué)生就業(yè)壓力與日俱增。在以城市為中心的社會(huì)發(fā)展背景下,農(nóng)村大學(xué)生在城市就業(yè)的劣勢(shì)較城市學(xué)生更為凸顯;即便就業(yè),仍具有較高的不穩(wěn)定性,缺乏安全感與歸屬感,社會(huì)保障及相關(guān)舉措成為其發(fā)展障礙,致使一部分農(nóng)村畢業(yè)生返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈。同時(shí),農(nóng)村大學(xué)生對(duì)其享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有升值預(yù)期。由此一來(lái),在土地流轉(zhuǎn)利潤(rùn)低、就業(yè)不穩(wěn)定的情況下,他們更愿意保留土地,待流轉(zhuǎn)收益達(dá)到預(yù)期時(shí)再拋出。2.農(nóng)村籍大學(xué)生因土地流轉(zhuǎn)收益較低,缺乏流轉(zhuǎn)意愿土地流轉(zhuǎn)所遵循的原則是依法、自愿、有償,不改變農(nóng)業(yè)用途,不改變集體所有制,不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)流出方而言,土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的具體化。根據(jù)土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途的要求,在扣除持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的前提下,糧食價(jià)格受政府宏觀調(diào)控,無(wú)法直接反映市場(chǎng)供需狀況,該部分流轉(zhuǎn)收益普遍較低,轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)收益會(huì)比較高。由于土地流轉(zhuǎn)收益低及流轉(zhuǎn)程序的復(fù)雜性,導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生不愿意轉(zhuǎn)出土地,而選擇其他方式經(jīng)營(yíng)管理。
三、解決農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的必要性
(一)農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求由于資源的稀缺,相比城市而言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平更低,當(dāng)農(nóng)村籍大學(xué)生在面對(duì)城市的高強(qiáng)度就業(yè)壓力而選擇返鄉(xiāng)時(shí),公平公正地保障其利益就顯得極為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論試圖說(shuō)明,任何制度的設(shè)計(jì)都受經(jīng)濟(jì)的制約,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有自身的特點(diǎn),其發(fā)展受到生物特性的制約以及客觀自然條件的影響,且農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小,農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性較強(qiáng)。正是這樣一些特點(diǎn),決定了土地成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐,能否順利高效公平流轉(zhuǎn)便顯得尤為重要。自實(shí)行以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)換,導(dǎo)致村民的生活方式有所轉(zhuǎn)變,如土地功能弱化,失地農(nóng)民越來(lái)越多,更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非,已經(jīng)脫離了純粹的農(nóng)戶(hù)身份;計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化,且人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)性增強(qiáng),出現(xiàn)了農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)這一群體;部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,養(yǎng)老方式也發(fā)生了變化。面對(duì)這些變化,農(nóng)村籍大學(xué)生對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求也就越來(lái)越強(qiáng)烈。
(二)農(nóng)村籍大學(xué)生數(shù)量猛增,土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題已成為一大社會(huì)問(wèn)題自1999年以來(lái),高校招生人數(shù)大幅度增加。每年通過(guò)選拔有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村大學(xué)生來(lái)到城市求學(xué)和發(fā)展,這些學(xué)生往往自立自強(qiáng),求知欲望強(qiáng)烈,很快便在競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角,憑借出色的個(gè)人才華及學(xué)歷優(yōu)勢(shì),一部分農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生順利留在城市工作,即使回到農(nóng)村繼續(xù)從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),也可成為相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)帶頭人,入學(xué)前享有的譬如承包地的社會(huì)保障功能逐漸淡出直至完全消失。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征收進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),造成了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民一度成為一大社會(huì)問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)安置受到土地資源短缺等因素的制約,致使部分失地農(nóng)民成了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員,淪為社會(huì)發(fā)展中新的困難群體,部分返鄉(xiāng)農(nóng)村籍大學(xué)生便成為其中一員。中國(guó)面臨的現(xiàn)狀是耕地資源總體較少,且后備資源不足。當(dāng)前土地資源沒(méi)有通過(guò)規(guī)范化的市場(chǎng)流程而流轉(zhuǎn)給最需要的群體。因此,在詳細(xì)分析當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律,剖析農(nóng)村籍大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)實(shí)力的前提下,構(gòu)建公平公正的農(nóng)村大學(xué)生土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),完善相關(guān)政策法規(guī),實(shí)現(xiàn)土地資源的合理自愿依法的有償流轉(zhuǎn),在宏觀上能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化,實(shí)現(xiàn)耕地資源的高效利用,更為重要的是,保障處于劣勢(shì)地位的農(nóng)村籍大學(xué)生的切身利益,為這一群體的發(fā)展提供更為廣闊的空間。
四、關(guān)于農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的建議
(一)切實(shí)保障農(nóng)村籍大學(xué)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予的一項(xiàng)權(quán)利,針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的城市社會(huì),農(nóng)村大學(xué)生的生存處境相對(duì)困難。對(duì)于返鄉(xiāng)人群而言,不動(dòng)產(chǎn)及可支配收入均有限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于大學(xué)生而言不僅是一項(xiàng)保障性權(quán)利,更是一項(xiàng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。針對(duì)部分農(nóng)村因戶(hù)籍原因取消或剝奪學(xué)生應(yīng)有權(quán)益這一現(xiàn)象,建議逐步完善我國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍制度。第一,取消大學(xué)生入學(xué)時(shí)強(qiáng)制遷移戶(hù)口這一手續(xù),根據(jù)學(xué)生需要自愿辦理。一方面,高校及相關(guān)派出所需要付出人力、物力對(duì)學(xué)生戶(hù)籍檔案進(jìn)行管理歸類(lèi);另一方面,部分外省農(nóng)村生源學(xué)生可根據(jù)需要自愿決定戶(hù)口遷出與否,保障其繼續(xù)享有農(nóng)村當(dāng)?shù)厮峁┑母@?。?]第二,由高校對(duì)所遷入的農(nóng)村原籍學(xué)生進(jìn)行標(biāo)注,建立相關(guān)戶(hù)籍綠色通道,便于該類(lèi)學(xué)生日后順利重新獲得農(nóng)村戶(hù)口。面對(duì)現(xiàn)今土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度限定,結(jié)合農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生的特殊身份,進(jìn)一步完善、優(yōu)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的權(quán)益:一方面,農(nóng)村大學(xué)生在校期間,以法律形式規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分保障其權(quán)益,不得與普通村民區(qū)別對(duì)待。另一方面,在農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)若不能在城市順利就業(yè),或即便就業(yè)但未能在城市落戶(hù)的條件下,一旦戶(hù)口遷回原籍,可由其自由選擇戶(hù)口性質(zhì),村組織不得干預(yù)或者剝奪其權(quán)利。從簡(jiǎn)化程序角度來(lái)講,需進(jìn)一步健全申請(qǐng)程序及流程。通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一的制式申請(qǐng)表,將農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)落戶(hù)的相關(guān)流程、手續(xù)逐步健全并推廣,由制定機(jī)構(gòu)直接審批落戶(hù)事宜,減少村集體的干預(yù)。因此,嚴(yán)格按照相關(guān)法律條文,并以此為準(zhǔn)繩,明確保障大學(xué)生土地權(quán)益及相關(guān)福利、補(bǔ)償?shù)葯?quán)益,不得以戶(hù)籍暫時(shí)遷出為由,侵犯其相關(guān)權(quán)益。
(二)為農(nóng)村大學(xué)生提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)媒介,創(chuàng)造多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式以市場(chǎng)為導(dǎo)向,遵循客觀規(guī)律與實(shí)際需求,政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)加以規(guī)范與引導(dǎo),切實(shí)保障供求信息的及時(shí)性與實(shí)效性,為參與土地流轉(zhuǎn)雙方提供公平、公正、公開(kāi)的交易環(huán)境與交易平臺(tái)。此種環(huán)境的建立,對(duì)于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日后的發(fā)展將起到良性、長(zhǎng)久的推動(dòng)作用。在此環(huán)境下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)村大學(xué)生會(huì)獲得應(yīng)得的收益,也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用與優(yōu)化配置。一般情況下,大學(xué)生在經(jīng)歷高等教育后,與普通農(nóng)民相比具有更多的個(gè)人意識(shí)與利益訴求,相對(duì)單一的土地流轉(zhuǎn)途徑已經(jīng)不能滿(mǎn)足他們的需求,因此創(chuàng)設(shè)多樣化的實(shí)現(xiàn)途徑,如權(quán)利完全讓渡(轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、?quán)力部分讓渡(轉(zhuǎn)包、出租)或委托由家庭成員和親屬來(lái)開(kāi)展管理等。
熱門(mén)標(biāo)簽
相關(guān)文章
2關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則
3關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作計(jì)劃
4關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃