導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇林草生態(tài)安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

10月29日,縣林業(yè)和草原局在縣古豐鎮(zhèn)組織開展了縣森林草原火災(zāi)撲救知識(shí)培訓(xùn)和演練。參加培訓(xùn)和演練的人員包括:縣林業(yè)和草原局撲火隊(duì)隊(duì)員10人,平頂山林場(chǎng)撲火隊(duì)隊(duì)員10人，古豐鎮(zhèn)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和生態(tài)護(hù)林員共計(jì)40人參加了縣林草局組織的森林草原防滅火應(yīng)急演練。

縣森林公安分局民警在演練現(xiàn)場(chǎng),對(duì)防撲火中常見問題、火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)措施和森林火災(zāi)撲救等相關(guān)理論知識(shí)作了詳細(xì)講解；對(duì)常用撲火器具的使用和通訊工具的維修進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演練；對(duì)撲火專業(yè)隊(duì)的撲火機(jī)具協(xié)同配合作了針對(duì)性的訓(xùn)練。本次演練使用的森林草原防滅火工具有:撲火2號(hào)工具40把、風(fēng)力滅火機(jī)6臺(tái)。

二、收獲和經(jīng)驗(yàn)

本次演練活動(dòng)，總體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)值得總結(jié)：一是組織有序、部署周密。各參演單位和人員對(duì)這次應(yīng)急演練高度重視，提前組織了預(yù)演，密切配合，積極參與，演練取得了實(shí)效。二是方案具體，任務(wù)明確。此次演練方案設(shè)計(jì)合理具體，不僅結(jié)合了縣森林草原防火工作特點(diǎn)和應(yīng)急處置工作實(shí)際，符合應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的全部程序，職責(zé)明確、分工合理。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。各演練小組分工合理，演習(xí)過程符合實(shí)際，配合默契，多部門的協(xié)調(diào)配合環(huán)節(jié)在面臨突發(fā)森林草原火災(zāi)時(shí)非常重要，在實(shí)戰(zhàn)中能夠派的上用場(chǎng)。

三、存在問題

（一）無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。防火經(jīng)費(fèi)緊缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的防火經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，撲火工具嚴(yán)重缺乏、落后，給撲火帶來(lái)困難。

（二）物資儲(chǔ)備不足。主要表現(xiàn)在裝備不足。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、由于受經(jīng)費(fèi)投入不足的影響,防火設(shè)備難以及時(shí)更新。雖然每年縣林業(yè)和草原局均會(huì)補(bǔ)充一定數(shù)量的森林草原防滅火設(shè)備,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前森林草原撲火隊(duì)伍建設(shè)的需要。各森林草原撲火隊(duì)伍用于森林火災(zāi)撲救的專用車更是為零,一旦發(fā)生森林火災(zāi),只能臨時(shí)尋找車輛,將會(huì)導(dǎo)致快速反應(yīng)能力和撲救火災(zāi)能力大打折扣。

（三）使用撲火工具不熟練規(guī)范。缺乏對(duì)不同的火勢(shì)、風(fēng)勢(shì)、植被類型的變化合理使用各種撲火工具的能力水平，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員正確使用滅火器材的知識(shí)培訓(xùn)。

（四）管理訓(xùn)練水平不高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)每年組織一兩次較大規(guī)模的培訓(xùn)或演練,但由于撲火隊(duì)伍屬于半專業(yè)和義務(wù)性質(zhì),撲火隊(duì)員往往無(wú)法全部到位,導(dǎo)致隊(duì)伍的整體撲火技能不高。

四、改進(jìn)措施及下一步工作打算

下一步，我們要充分認(rèn)識(shí)到開展森林草原防滅火應(yīng)急演練活動(dòng)的重要意義，日常工作中加大應(yīng)急演練頻次，居安思危、未雨綢繆，切實(shí)做到演練要日常開展、隊(duì)伍要經(jīng)常鍛煉、應(yīng)急要快速有效。重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

一要進(jìn)一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案。無(wú)論是林草部門還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)（站），應(yīng)急預(yù)案在日常應(yīng)急管理工作中都扮演著非常重要的角色，應(yīng)急預(yù)案對(duì)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過開展應(yīng)急演練活動(dòng)，查找日常應(yīng)急管理工作中的不足，不斷完善和修訂應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，要確保制定的應(yīng)急預(yù)案用得上、行得通。

二要經(jīng)常性開展應(yīng)急演練活動(dòng)。日常演練中，我們要加強(qiáng)對(duì)森林草原火災(zāi)應(yīng)急突發(fā)事件規(guī)律和特點(diǎn)的研究，充分利用現(xiàn)有資源，合理選擇應(yīng)急演練的方式，合理確定應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式；加強(qiáng)預(yù)案中各部門和協(xié)同配合，著重提高相關(guān)部門和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，解決好應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和協(xié)同配合等方面的問題，做到演練思想貼近實(shí)戰(zhàn)，演練場(chǎng)景貼近實(shí)地，演練過程貼近實(shí)際，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)森林草原火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力。

篇2

關(guān)鍵詞：淤地壩建設(shè) 人文思考三農(nóng)問題

中圖分類號(hào)： S157.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

眾所周知，治理水土流失的三大措施為生物措施、耕作措施和工程措施。淤地壩系作為主要的工程措施，利用水土流失的自然過程，集大面積上的水、沙、肥在小塊壩地上使用，從而獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，深受黃土高原地區(qū)群眾的喜愛，同時(shí)淤地壩可以迅速的攔截入黃泥沙，減少河道淤積，又為治河部門所關(guān)注，所以淤地壩有機(jī)的統(tǒng)一了當(dāng)?shù)刂赂缓椭魏拥年P(guān)系，受到了各方面的高度重視。

本文從人文和社會(huì)發(fā)展的角度探索淤地壩建設(shè)發(fā)展的思路，為黃土高原淤地壩規(guī)劃建設(shè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展提供科學(xué)參考和技術(shù)依據(jù)。

一、淤地壩的形成及現(xiàn)狀

現(xiàn)存最早的淤地壩叫“聚湫”，是自然形成的，距今已有400多年。明代龍慶三年（公元1569年），陜西子洲縣黃土洼，因自然滑坡、坍塌，形成天然聚湫，后經(jīng)人工休整而形成高60m、淤地54hm2的淤地壩。1945年黃委會(huì)批準(zhǔn)關(guān)中水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)在西安市荊峪溝流域修建淤地壩一座，是黃河水利委員會(huì)在黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。隨著社會(huì)條件的不斷發(fā)展，黃土高原淤地壩建設(shè)經(jīng)歷了由重點(diǎn)試驗(yàn)到全面發(fā)展，由農(nóng)民群眾打壩為主到政府組織和出資建設(shè)，由缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設(shè)，由重建輕管到建管并重的發(fā)展階段，取得了巨大成就。黃土高原地區(qū)幾十年的淤地壩建設(shè)實(shí)踐充分證明，壩系建設(shè)具有顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在治理水土流失，減少入黃泥沙，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高群眾生活水平，改善生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的作用，同時(shí)它還能緩解退耕還林所帶來(lái)的糧食緊缺問題。淤地壩系建設(shè)作為近期全國(guó)水利建設(shè)的三大亮點(diǎn)工程之一,國(guó)家給予高度重視,這是黃土高原淤地壩在發(fā)揮巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的客觀反映。

但是淤地壩建設(shè)過程中，由于一些關(guān)鍵的技術(shù)問題沒有得到徹底解決，一直困擾著有關(guān)部門的宏觀決策以及壩系的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)；在淤地壩運(yùn)行過程中還存在著諸如壩體的頻繁水毀，壩系建設(shè)、規(guī)劃不科學(xué)，壩地鹽堿化和利用率低等問題，這些問題一直阻礙著黃土高原淤地壩的建設(shè)和發(fā)展。事實(shí)上，黃土高原地區(qū)淤地壩發(fā)展之所以走走停停，斷斷續(xù)續(xù)，并屢遭非難，其最大根源就在于壩系水毀事件頻頻發(fā)生。

二、淤地壩建設(shè)的人文思考

淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件等方面的因素息息相關(guān)，因此要充分發(fā)揮淤地壩的水土保持效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，再造一個(gè)山川秀美的西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代目標(biāo)，需要將淤地壩建設(shè)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮淤地壩的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持發(fā)展。

1、林草生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與淤地壩建設(shè)的關(guān)系

林草措施是生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要手段，它與工程措施相互依存、相互作用、相互促進(jìn)。林草措施為工程措施提供了良好的運(yùn)行條件，同時(shí)工程措施也為林草措施的運(yùn)行提供了保證。實(shí)踐表明，離開工程措施，林草生長(zhǎng)所需的水分得不到保證，其正常生長(zhǎng)發(fā)育也會(huì)受到較大的影響；離開了林草措施，泥沙淤積使工程壽命大大縮短，甚至造成洪水摧毀水利工程的現(xiàn)象。據(jù)黃委天水水保站羅玉溝對(duì)比流域?qū)崪y(cè)資料推算，有林草措施保護(hù)的工程運(yùn)行年限將是無(wú)林草措施保護(hù)的2倍以上。

林草措施與淤地壩建設(shè)同步發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境標(biāo)本兼治的需要。淤地壩所攔截的泥沙主要來(lái)自坡面和溝道重力侵蝕。大量的泥沙主要來(lái)自坡面，控制坡面進(jìn)入溝道的泥沙將主要由林草措施來(lái)完成。據(jù)天水水保站徑流觀測(cè)資料介紹，有林草措施的坡面要比沒林草措施的坡面減少泥沙達(dá)69％。溝道有了淤地壩，坡面仍必須采取保護(hù)措施，因?yàn)槠旅婷娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于溝道面積，坡面泥沙并沒有出溝而留在淤地壩里，且建壩護(hù)溝正是為了保護(hù)坡面、防止重力侵蝕。因此，坡面采取林草措施是從源頭上進(jìn)行治理的做法，是治溝的標(biāo)本兼治之舉。坡面治理達(dá)到一定程度后，為溝道進(jìn)行淤地壩治理提供了良好條件。

林草措施是保證淤地壩長(zhǎng)期健康運(yùn)行的需要。據(jù)有關(guān)氣象資料預(yù)測(cè)，今后若干年內(nèi)，氣候?qū)⒂赡蠞潮焙抵饾u轉(zhuǎn)為北澇南旱。如果這個(gè)預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)，溝道中的淤地壩因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，可能無(wú)法承受來(lái)自坡面的大量來(lái)水來(lái)沙，沒有坡面林草措施的保護(hù)，淤地壩的“生存”將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，大量的降雨給原本干旱的黃土高原的植物提供了生長(zhǎng)發(fā)育所需水分，植物能夠良好生長(zhǎng)，實(shí)際上也是對(duì)淤地壩的保護(hù)。如果這個(gè)預(yù)測(cè)不能實(shí)現(xiàn)，即使是干旱年份，林草措施在涵養(yǎng)水源的同時(shí)，如遇突發(fā)暴雨，也能有效攔截雨水，延長(zhǎng)匯流時(shí)間，削減洪峰流量，減小洪水對(duì)淤地壩的沖擊。良好的植物措施，等于延長(zhǎng)了淤地壩的使用年限，降低了淤地壩的投資成本。因此，林草建設(shè)是維護(hù)淤地壩長(zhǎng)期健康運(yùn)行的基本保證之一。

2、從淤地壩看“三農(nóng)”問題

農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問題，而且是一些基本的難題。目前農(nóng)村絕大多數(shù)勞動(dòng)力仍然從事農(nóng)業(yè)，收入的來(lái)源也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)又受人多地少之困，難以開展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，技術(shù)落后，人均勞動(dòng)收入較低。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大市場(chǎng)容量的能力有限。有關(guān)研究表明，淤地壩能較好的緩解這些問題，對(duì)增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有積極作用。

打壩淤地一個(gè)很重要的用途就是提高糧食產(chǎn)量，如何實(shí)現(xiàn)這些糧食的經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)非常實(shí)際的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土豆和高粱是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量極高的作物，但是因?yàn)榻煌ǖ瓤陀^原因無(wú)法出售；而當(dāng)?shù)丶Z食加工企業(yè)極少，無(wú)法將農(nóng)民自己種植出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品加工成成品或半成品，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展還是有很大限制的。如果能在當(dāng)?shù)亟◣讉€(gè)淀粉制造廠和釀酒廠，生產(chǎn)出來(lái)的淀粉和高粱酒向外出售，而并不局限于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村這個(gè)小市場(chǎng)，這樣將可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)論

淤地壩建設(shè)是黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要措施。保證淤地壩規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，是目前生產(chǎn)實(shí)踐中迫切需要解決的問題。將淤地壩建設(shè)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮淤地壩的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持發(fā)展，再造一個(gè)山川秀美的西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

郭文元，賈志軍等．晉西淤地壩試驗(yàn)研究文集．黃河水利出版社，2001.

黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局.黃土高原水土保持實(shí)踐與研究二.鄭州：黃河水利出版社，1998.10.

鄭寶明.黃土高原丘陵溝壑區(qū)淤地壩建設(shè)效益與存在問題.綏德:黃河綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站2003.

篇3

當(dāng)前，正值森林草原高火險(xiǎn)期，經(jīng)旗委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，召開這次防火工作會(huì)議。這次會(huì)議的任務(wù)：一是統(tǒng)一思想，全面分析當(dāng)前我旗森林草原防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)提高全旗干部群眾的思想認(rèn)識(shí)；二是統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防撲火責(zé)任和措施，確保不發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故。剛才，武瑞局長(zhǎng)通報(bào)了全旗2008年森林草原防火工作情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，我完全同意。下面，我就做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的森林草原防火工作講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，重新審視我旗森林草原防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

過去幾年來(lái)，全旗各族干部群眾為森林草原防火工作付出了艱辛的努力，有力地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，幾十年的生態(tài)治理成果得到了有效保護(hù)，森林草原防火工作取得了顯著成績(jī)。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗森林草原防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2008年全旗累計(jì)發(fā)生各類森林草原火災(zāi)10起，與2007年相比增加了1起，進(jìn)入2009年的短短兩個(gè)多月就已發(fā)生火災(zāi)12起?？傮w上看，火災(zāi)呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。究其原因有兩個(gè)方面，在客觀方面，一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。由于生態(tài)建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)和全年禁牧政策的有力執(zhí)行，使我旗的生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，隨著林草覆蓋率的不斷提高，對(duì)森林草原防火工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)人口的大量轉(zhuǎn)移，也給防火工作的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理帶來(lái)困難。二是城鎮(zhèn)周邊、交通干線、旅游區(qū)防火壓力越來(lái)越大。近年來(lái)，我們?cè)诎㈡?zhèn)城郊、阿大線、包茂高速、礦區(qū)、成陵等區(qū)域栽植了大面積的針葉類樹種。這些地區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，就現(xiàn)有的防火力量，難以從容應(yīng)對(duì)，不但會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)產(chǎn)生極為不良的社會(huì)影響。三是火險(xiǎn)等級(jí)高。入冬至今，全旗幾乎無(wú)降雪。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，最近一個(gè)時(shí)期也無(wú)明顯降水過程。由于氣溫快速回升、大風(fēng)季節(jié)來(lái)臨，風(fēng)干物燥，加之今年林草可燃物累積超過了以往任何一年，而且開春燒荒、燒茬、野外吸煙、清明上墳祭祀等使用明火行為增加，多種因素相互疊加導(dǎo)致著火機(jī)率大幅增加。在主觀方面，一是思想認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)森林草原防火心存僥幸，沒有真正樹立起火患意識(shí)，違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)的事件屢屢發(fā)生。二是行政不作為、監(jiān)管乏力。今年春節(jié)剛過，白玉嶺副市長(zhǎng)在包茂高速公路附近發(fā)現(xiàn)1處明顯的火災(zāi)痕跡，過火面積約20余畝，但旗、鎮(zhèn)防火部門卻毫不知情。僅2月份，折家梁村就連續(xù)發(fā)生4起森林草原火災(zāi)。其中1起是在12月13日上午全市防火會(huì)議剛結(jié)束后的中午一點(diǎn)多發(fā)生的，過火面積近800畝。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，思想，和由此產(chǎn)生的工作懈怠，極有可能造成驚天動(dòng)地的大事故，這絕非危言聳聽，務(wù)必要引起同志們的注意。三是部分地區(qū)防火責(zé)任有盲區(qū)。近年來(lái)，全旗建設(shè)了不少的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，并進(jìn)行了大面積的綠化，但部分鎮(zhèn)未按照森林草原防火屬地管理的原則，將這些開發(fā)區(qū)和園區(qū)的防火工作納入當(dāng)?shù)胤阑鹑蝿?wù)，隱患較大。

森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置困難。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)清今年森林草原防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好今年森林草原防火工作的極端重要性，清醒認(rèn)識(shí)工作中存在的各種困難和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要切實(shí)把森林草原防火作為維護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)工程、促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程來(lái)抓。在思想上要倍加警惕，行動(dòng)上要狠抓落實(shí)，措施上要細(xì)化強(qiáng)化，緊急動(dòng)員起來(lái)，做到工作早部署、責(zé)任早明確、隱患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，嚴(yán)防重大森林草原火災(zāi)，嚴(yán)防重大人員傷亡。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，確保各項(xiàng)防火措施落到實(shí)處

做好2009年的森林草原防火工作，必須堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾的工作原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的工作舉措，堅(jiān)持專群結(jié)合、軍地協(xié)同、各方支持的工作方式。要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打好重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段的森林草原防火攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）完善應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)防火。

一要及時(shí)完善預(yù)案?！度焐植菰馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)進(jìn)行了修改完善。各鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)站及有關(guān)企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，修訂本級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。今后，應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)實(shí)際情況，每年修改完善一次。旗防火辦要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，明確應(yīng)急處置流程、應(yīng)急響應(yīng)程序、指揮部成員單位職責(zé)，完善信息報(bào)告制度，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。二要加強(qiáng)對(duì)森林草原火災(zāi)的研究，逐步把握森林草原火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律，根據(jù)火場(chǎng)環(huán)境、氣候風(fēng)向、植被類型等科學(xué)制訂撲救方案，實(shí)行科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。

（二）狠抓防火責(zé)任制落實(shí)。

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)和強(qiáng)化森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、屬地管理責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)是森林草原防火工作的第一責(zé)任人。要對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)所有派駐單位、企業(yè)的森林草原防火工作實(shí)行屬地管理。要辯證對(duì)待防火和撲火工作，防火時(shí)，要將保護(hù)森林草原資源放在首位，力爭(zhēng)不發(fā)生火災(zāi)。撲火時(shí)，要將保護(hù)人的生命安全放在首位，確保不發(fā)生人員傷亡事故。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、企業(yè)要將各自轄區(qū)的防火責(zé)任層層分解、落實(shí)到人，直至分解到森林、林木、林地、草原的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，確保責(zé)任分解不留死角，確保責(zé)任追究有章可循。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門、企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入防火責(zé)任區(qū)，落實(shí)防火責(zé)任、檢查指導(dǎo)防火工作，要開展防火大檢查，對(duì)森林草原防火期內(nèi)的防火值班和護(hù)林員巡防情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)進(jìn)行排除，切實(shí)解決森林草原防火工作中存在的困難和問題。旗林業(yè)部門、鎮(zhèn)林工站及天保工程森林管護(hù)人員要加強(qiáng)巡邏和火情監(jiān)測(cè)，森林草原防火指揮部其他成員單位要按照防撲火預(yù)案要求，切實(shí)做好通訊、宣傳、救護(hù)、撲火、運(yùn)輸及后勤保障等工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、防范到位、撲救及時(shí)、成效顯著的鎮(zhèn)、單位和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)、撲火組織不力等造成嚴(yán)重后果的要依據(jù)《森林防火條例》、《草原防火條例》予以重處重罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，決不姑息。根據(jù)工作需要，今年又把旅游局、民族事務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、水保局、園林局、交警大隊(duì)列為旗防火指揮部成員單位，旅游局要監(jiān)督指導(dǎo)各旅游景區(qū)做好防火工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)游客的管理；民族事務(wù)局要對(duì)塔布烏蘭公墓，園林局要對(duì)阿大線、包茂高速以及所屬綠化區(qū)擔(dān)負(fù)防火責(zé)任；農(nóng)機(jī)局要把防火機(jī)具購(gòu)置列入年度工作計(jì)劃；交警大隊(duì)要對(duì)司機(jī)開展防火常識(shí)教育，嚴(yán)禁亂扔火種；水保局、農(nóng)牧業(yè)局要對(duì)水保治理、退牧還草等生態(tài)項(xiàng)目區(qū)擔(dān)負(fù)防火責(zé)任，要和農(nóng)牧戶簽訂項(xiàng)目區(qū)防火責(zé)任狀。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，大力抓好管火、撲火、督查三支隊(duì)伍。一要加強(qiáng)“管火”隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮森林公安、鎮(zhèn)林工站和天保工程森林管護(hù)隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)火源管理。森林、林木、林地、草原的經(jīng)營(yíng)單位必須配備兼職或?qū)Ｂ毜淖o(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林草原，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其掌握所需的法律、法規(guī)、政策及技能、程序。要嚴(yán)格按照我旗森林草原防火期野外用火管理制度進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧、林區(qū)用火審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許在森林草原周圍動(dòng)用明火。各鎮(zhèn)要對(duì)本地區(qū)的人為火源進(jìn)行認(rèn)真分析排查，研究制定出有針對(duì)性的措施，嚴(yán)格控制火災(zāi)源頭。防火期內(nèi)，防火責(zé)任單位要選配責(zé)任心強(qiáng)、忠于職守的人員在重點(diǎn)地區(qū)把守巡邏，堅(jiān)決禁止將火種帶入林區(qū)草原。森林草原高火險(xiǎn)期、全旗9個(gè)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)及墳頭、路口等重點(diǎn)地段，防火責(zé)任單位要落實(shí)專人嚴(yán)防死守。二要加強(qiáng)“撲火”隊(duì)伍建設(shè)。去年底，我旗共組建了旗、鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)站及有關(guān)防火責(zé)任單位的撲火隊(duì)伍19支、324人。有了隊(duì)伍，還要配備必要的撲火裝備，要明確每支隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，并按要求配備裝備。旗防火辦要對(duì)撲火隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高撲火隊(duì)伍的火場(chǎng)作戰(zhàn)能力。各責(zé)任區(qū)的行政主要負(fù)責(zé)人要特別注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻隊(duì)伍能拉得出、用得上。一旦發(fā)生火災(zāi)，責(zé)任單位的行政主要負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)撲火隊(duì)伍在第一時(shí)間到位，并在旗防火指揮部的指揮下，第一時(shí)間撲火。一旦發(fā)生大的火情，旗防火指揮部要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，旗防火辦要立即組織旗專業(yè)撲火隊(duì)伍趕赴火場(chǎng)滅火。旗專業(yè)撲火隊(duì)由林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、園林局、武警中隊(duì)、消防中隊(duì)抽調(diào)人員組成，上述單位的撲火隊(duì)員在防火期內(nèi)要隨時(shí)待命，接到命令后，要迅速集結(jié)，聽從調(diào)遣，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。三是督查隊(duì)伍建設(shè)。旗鎮(zhèn)兩級(jí)防火辦要認(rèn)真履行森林草原防火監(jiān)督和管理職能，不斷健全常規(guī)檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的督查制度，對(duì)森林草原防火工作進(jìn)行全過程、全方位的督查，特別是在森林草原高火險(xiǎn)期更要加強(qiáng)防火督查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，要及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。旗、鎮(zhèn)兩級(jí)的禁牧工作隊(duì)伍要同時(shí)肩負(fù)森林草原防火監(jiān)督檢查的職能，做到禁牧、防火兩手抓、兩不誤。旗黨政兩辦督查室要會(huì)同旗防火辦，對(duì)全旗森林草原防火工作進(jìn)行跟蹤督查，確保各項(xiàng)防火措施落實(shí)到位。

（四）確保火情信息暢通。

各防火責(zé)任單位要高度重視值班調(diào)度和火情報(bào)告工作，每年一進(jìn)入防火期，要立即執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，不允許值班人員脫崗、漏崗，不允許將值班電話轉(zhuǎn)接到手機(jī)上。要確?；鹎閯?dòng)態(tài)、撲救情況和領(lǐng)導(dǎo)指示等重要信息上傳下達(dá)通暢，為及時(shí)、快速、妥善處置火情提供保障。去年市政府督查室、市防火辦來(lái)我旗督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位有防火值班電話無(wú)人接聽的現(xiàn)象，今后不允許再有類似情況發(fā)生。要加大責(zé)任追究力度，凡是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)組織撲救、延誤戰(zhàn)機(jī)，以及火情火災(zāi)不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加大資金投入，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，防火工作在預(yù)防時(shí)不花小錢，一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)花大錢，蒙受更為巨大的損失，因此一定要防患未然，防火于未燃，再困難也要加大投入。今年旗財(cái)政已安排30萬(wàn)元用作防火經(jīng)費(fèi)，今后還要根據(jù)實(shí)際需要逐步增加投入，保證資金足額到位。今年計(jì)劃投資500萬(wàn)元建立防火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高火情監(jiān)測(cè)的科技水平。各鎮(zhèn)及其他防火責(zé)任單位也要加大防火資金投入，要及時(shí)檢修維護(hù)現(xiàn)有設(shè)備，充實(shí)防火裝備，確保一旦發(fā)生火情能充分發(fā)揮作用。要加快推進(jìn)9個(gè)重點(diǎn)防火區(qū)的治理步伐，采取得力措施，消除火災(zāi)隱患，確保不出問題。今后，凡新開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，要同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)森林草原防火設(shè)施，旗林業(yè)局要抓好項(xiàng)目前期的監(jiān)督和落實(shí)工作。

（六）積極推進(jìn)依法防火。

強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督是做好森林草原防火工作的重要保障。在發(fā)生火災(zāi)后，要在遵循火災(zāi)追究制度和火災(zāi)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，依法加大對(duì)火災(zāi)案件的查處力度。新修訂的《森林防火條例》、《草原防火條例》已于2009年1月1日開始施行。為依法懲處違法行為，防范森林草原火災(zāi)的發(fā)生，新修訂的條例在法律責(zé)任方面作了進(jìn)一步完善。一是強(qiáng)化了主管部門及其工作人員的法律責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定地方政府、防火主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在森林草原防火工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是明確了森林、林木、林地、草原的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及其他相關(guān)責(zé)任人違反有關(guān)防火管理行為的法律責(zé)任。三是增加了違反條例規(guī)定，造成火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照條例規(guī)定追究法律責(zé)任外，還可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。四是為有效遏制和懲處各種違法行為，條例提高了罰款的數(shù)額。對(duì)違反森林防火規(guī)定行為的處罰由原來(lái)的10元—500元的罰款提高到對(duì)個(gè)人處以200元—5000元的罰款，對(duì)單位處以2000元—10萬(wàn)元的罰款。今后，對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故要嚴(yán)格按照新修訂的《森林防火條例》、《草原防火條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理當(dāng)事人和責(zé)任單位，盡快將森林草原防火工作推向法制化軌道。

三、強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高全民防火意識(shí)新晨

篇4

近年來(lái)，寧夏造林面積迅速增加，但林木管護(hù)資金沒有增加，林木病蟲鼠兔害的防治、森林防火等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，林木管護(hù)困難。部分林區(qū)存在管護(hù)人員少、林區(qū)道路不暢、防火器材不足的問題。特別是隨著封山禁牧政策的實(shí)施，林草生長(zhǎng)茂盛，植被蓋度逐年加大，防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。寧夏林業(yè)科技發(fā)展水平不高，一些基礎(chǔ)性的研究長(zhǎng)期空白，部分成熟適用技術(shù)因?yàn)橘Y金投入、技術(shù)推廣人員少等原因不能得到廣泛推廣，造成林業(yè)生產(chǎn)科技含量低，造林成活率、保存率不高。同時(shí)，部分市、縣在林業(yè)建設(shè)中沒有按照“適地適樹”的原則種植，存在“重喬輕灌”的問題，不僅提高了造林、管護(hù)成本，而且保存率很低。此外，森林資源的數(shù)字化管理等方面存在明顯不足。

二、加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的建議

1加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)森林資源快速增長(zhǎng)

堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系，通過培養(yǎng)和發(fā)展森林資源，著力保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠化生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)田生態(tài)學(xué)系統(tǒng)、草原生態(tài)學(xué)系統(tǒng)、城市生態(tài)學(xué)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展中的作用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。北部引黃灌區(qū)以農(nóng)田、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為核心，重點(diǎn)完善農(nóng)田林網(wǎng)和賀蘭山東麓防護(hù)林體系，保護(hù)綠洲濕地，打造黃河金岸綠色長(zhǎng)城；中部干旱帶以防沙治沙為核心，繼續(xù)實(shí)施封山禁牧和退牧還草，恢復(fù)退化草場(chǎng)植被，積極推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)；南部山區(qū)以水源涵養(yǎng)林和水土保持為核心，加快涇河、葫蘆河、清水河、祖厲河等重點(diǎn)流域綜合治理，鞏固退耕還林成果。積極打造生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，大力推進(jìn)沿黃城市帶綠色景觀長(zhǎng)廊、賀蘭山東麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、中部干旱帶防風(fēng)固沙長(zhǎng)廊和六盤山生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)廊的建設(shè)，形成祖國(guó)西部生態(tài)屏障；切實(shí)做好生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，所有遷出區(qū)進(jìn)行圍欄封育，通過封禁保護(hù)、荒山造林、退耕地造林等手段進(jìn)行綜合治理，做到遷出一片、生態(tài)恢復(fù)一片。扎實(shí)做好生態(tài)移民區(qū)莊點(diǎn)綠化，積極扶持、重點(diǎn)發(fā)展造福移民的慈善林業(yè)、特色林業(yè)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)”搬得出、穩(wěn)得住、逐步致富奔小康“的目標(biāo)。

2加快富民林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

加快建設(shè)葡萄、枸杞、紅棗、蘋果等林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展新型加工業(yè)提供充足的原料，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮地域自然優(yōu)勢(shì)，加快賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄長(zhǎng)廊建設(shè)，把葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展成寧夏最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、培育龍頭企業(yè)和名牌，扶持“西夏王”、“同心圓棗”、“靈丹牌靈武長(zhǎng)棗”、“茂源濃縮果汁”等知名深加工品牌企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。把林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為關(guān)系農(nóng)民增收、關(guān)系民生的大事來(lái)抓，把林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與富民強(qiáng)縣結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3加強(qiáng)休閑林業(yè)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明

堅(jiān)持以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求為核心，加強(qiáng)休閑林業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系。圍繞構(gòu)建和諧寧夏的目標(biāo)，加大生態(tài)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的生態(tài)意識(shí)，調(diào)動(dòng)全民參與義務(wù)植樹的積極性。加強(qiáng)野生動(dòng)植物、濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。積極建設(shè)森林公園、濕地公園，發(fā)展生態(tài)旅游，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱河景觀大道，以黃河文化為基礎(chǔ)，建設(shè)一批生態(tài)旅游景觀與文化景觀，發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、農(nóng)家體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，形成500km生態(tài)文化景觀帶，再現(xiàn)“塞上江南”秀美景色。打造賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊，形成集觀光采摘、酒莊體驗(yàn)、度假休閑為一體的旅游新亮點(diǎn)。

4堅(jiān)持科技興林，提高科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的支撐力

尊重生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律，堅(jiān)持適地樹種，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜灌則灌、宜封則封。注重山水田林路的綜合治理，科學(xué)搭配喬、灌、草的比例，形成促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)造林模式和林草配置模式，努力探索生態(tài)功能完善、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)的生態(tài)治理模式。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研究攻克一批制約林業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高造林成活率，提高林產(chǎn)品加工水平。加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

5加強(qiáng)法制林業(yè)建設(shè)，切實(shí)鞏固林業(yè)建設(shè)成果

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關(guān)鍵詞 生態(tài)移民遷出區(qū)；生態(tài)恢復(fù)；治理措施；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號(hào) X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0178-01

生態(tài)移民是原州區(qū)“十二五”期間的頭等大事和一號(hào)工程，是一項(xiàng)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)相結(jié)合的重大工程。生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)是改善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣的重要舉措，對(duì)提高生態(tài)移民遷出區(qū)植被恢復(fù)、構(gòu)建原州區(qū)綠色生態(tài)屏障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。針對(duì)原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)立地條件和氣候概況，提出生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)治理措施，以供參考。

1 原州區(qū)“十二五”期間生態(tài)移民任務(wù)

根據(jù)《寧夏“十二五”生態(tài)移民搬遷規(guī)劃》，“十二五”期間，原州區(qū)共計(jì)劃實(shí)施生態(tài)移民15 204戶61 948人。其中，縣內(nèi)搬遷移民5 983戶24 377人，占移民總戶數(shù)的39.4%；縣外搬遷移民9 221戶37 571人，占移民總戶數(shù)的60.6%。移民涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)行政村412個(gè)自然村。

2 移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

原州區(qū)移民遷出區(qū)均處于道路不暢、交通不便、信息閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)內(nèi)植被稀少，林草資源匱乏，干旱、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重、溝壑縱橫，土地肥力大幅下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡失調(diào)，群眾生活長(zhǎng)期貧困。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了生存，出現(xiàn)了靠山吃山的情況，違背自然規(guī)律，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，對(duì)林草植被濫墾、濫牧，破壞了賴以生產(chǎn)、生活的資源，陷入了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。由于過度開荒、過度放牧，生態(tài)環(huán)境承載負(fù)荷日益加重，昔日林草茂密的大山日漸呈現(xiàn)出不堪重負(fù)的“病態(tài)”。要改變這一現(xiàn)狀，最有效的措施就是進(jìn)行生態(tài)移民，杜絕人類在這些地區(qū)的開發(fā)性活動(dòng)，把這些區(qū)域強(qiáng)行保護(hù)起來(lái)，由里而外，大規(guī)模地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)。這是一種適應(yīng)客觀規(guī)律的主動(dòng)策略，是深入貫徹落實(shí)第2輪西部大開發(fā)“更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)固原市原州區(qū)生態(tài)良性循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。

3 移民遷出區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)治理措施

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和保證。原州區(qū)移民遷出區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣，而要走出這一困境，最有效的措施是遵循自然規(guī)律，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，堅(jiān)持宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，對(duì)移民遷出區(qū)全面實(shí)施植樹造林和封禁保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人退林進(jìn)、恢復(fù)生態(tài)、造福子孫的目標(biāo)。移民遷出區(qū)立地條件差，地形復(fù)雜多樣，因此要堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)分類、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，進(jìn)行規(guī)?；C合治理，達(dá)到移出一片、治理一片、見效一片的目的。一是對(duì)遷出區(qū)所有耕地要實(shí)施退耕還林。二是對(duì)宜林荒山、荒地、荒溝、荒灘要進(jìn)行人工造林。三是對(duì)立地條件過差、難以造林的地塊要進(jìn)行封山育林，讓其自然修復(fù)。四是要將鞏固成果與新建工程放在同等重要的位置，對(duì)原有造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不留死角[2]。

3.1 退耕還林

由于部分移民群眾廣種薄收的思想還未根本改變，雖然搬遷了，但依然放不下種植多年的耕地，隨時(shí)會(huì)回來(lái)耕種。因此，在遷出區(qū)，除留1～2間較好的房屋做護(hù)林點(diǎn)以外，對(duì)其余住宅區(qū)要全部拆除平整，拆除電力線路，對(duì)所有耕地進(jìn)行退耕還林。退耕還林要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，選用云杉、油松、落葉松、杜梨子、山桃、山杏、結(jié)杏、早酥梨、刺槐、沙棘、杞柳、檸條等鄉(xiāng)土樹種，采用魚鱗坑、反坡帶子田、水平溝、集水坑等集流整地方式，進(jìn)行喬灌草合理搭配[3-4]。在六盤山外緣區(qū)的黃鐸堡、彭堡2個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)域及張易、開城、中河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造以落葉松、云杉、油松、山桃、山杏、刺槐、沙棘等鄉(xiāng)土樹種為主的水源涵養(yǎng)林，其主要樹種配置模式為：在>25°的坡耕地采用魚鱗坑整地方式，配置沙棘、山桃等灌木樹種；在15～25°坡耕地采用魚鱗坑、集水坑整地方式，進(jìn)行針闊混交、喬灌搭配，配置落葉松、云杉、油松、山桃、山杏、沙棘、刺槐等樹種；在

在東北部黃土丘陵溝壑區(qū)的三營(yíng)、頭營(yíng)、彭堡、黃鐸堡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域及官?gòu)d、河川、寨科、炭山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造以杜梨子、山桃、山杏、結(jié)杏、早酥梨、刺槐、杞柳、沙棘、柳樹、榆樹、新疆楊、檸條等鄉(xiāng)土樹種為主的水土保持林，其主要樹種配置模式為：在>25°的坡耕地采用魚鱗坑整地方式，配置沙棘、山桃、檸條等灌木樹種；在15～25°采用反坡帶子田、魚鱗坑整地方式，進(jìn)行喬灌搭配，配置山桃、山杏、沙棘、刺槐、杜梨子、杞柳等樹種；在

3.2 荒山造林

對(duì)移民遷出區(qū)的宜林荒山、荒溝、荒灘進(jìn)行人工造林，要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，選用油松、落葉松、杜梨子、山桃、山杏、刺槐、沙棘、檸條等鄉(xiāng)土樹種，采用魚鱗坑、反坡帶子田、水平溝等集流整地方式，進(jìn)行喬灌草合理搭配。其樹種配置模式與退耕還林相同。

3.3 封山育林

對(duì)移民遷出區(qū)立地條件差，難以造林的地塊實(shí)施封山育林。封育采取機(jī)械圍欄與生物措施相結(jié)合的辦法，在封育區(qū)進(jìn)行機(jī)械圍欄、設(shè)立固定標(biāo)志牌、標(biāo)準(zhǔn)樣地，并設(shè)置專職護(hù)林員，加強(qiáng)巡護(hù)，提高封育成效。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 於方，周昊，許申來(lái).生態(tài)恢復(fù)的環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2009（1）：382-387.

[2] 李貴祥，方向京，邵金平，等.昆陽(yáng)磷礦山損毀林地生態(tài)植被恢復(fù)技術(shù)研究[J].林業(yè)實(shí)用技術(shù)，2012（3）：49-52.

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[關(guān)鍵詞]水土流失 成因分析 治理措施

[中圖分類號(hào)]S157 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）03-0293-01

1彰武縣樂園小流域基本情況

樂園小流域位于彰武縣后新秋鎮(zhèn)境內(nèi)。樂園小流域距彰武縣城30km。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)122°44′58″～122°45′18″，北緯42°31′49″～420 36′36″之間，屬于繞陽(yáng)河流域，面積為20.98km2。境內(nèi)最高峰海拔231.5m，平均海拔130～170m，流域?qū)儆诘蜕角鹆陞^(qū)。

該流域多年平均降水量為470m m，屬季風(fēng)大陸性氣候，為溫帶半干旱、半濕潤(rùn)氣候區(qū)。土壤主要為棕壤和草甸土。主要植物有楊、柳、榆、梨、黃柳、堿草等，林草覆被度為32.75%。

樂園小流域總土地面積20.98km2共涉及1個(gè)小流域，3個(gè)行政村。總?cè)丝?042人，農(nóng)業(yè)人口2631人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1983人。近些年雖進(jìn)行過水土流失治理，由于資金短缺，水土流失相對(duì)較為嚴(yán)重。流域內(nèi)有侵蝕溝13條，總長(zhǎng)度24.61km，其中干溝長(zhǎng)度19.32km，支溝長(zhǎng)10.69km，溝壑占地面積124hm2，溝壑密度1.25km/km2，溝道比降平均為6%。小流域截止2012年末現(xiàn)有水土流失面積4.39km2，占小流域總面積的20.92%。侵蝕類型為水力侵蝕兼有風(fēng)蝕，侵蝕程度輕度面積為3.83km2，中度侵蝕面積為0.52km2，強(qiáng)烈侵蝕面積為0.04km2。輕度侵蝕主要分布在地形緩的耕地和林草覆蓋率低的疏林地上，中度侵蝕主要分布50以上的坡耕地上，強(qiáng)度侵蝕主要分布在林草覆蓋率低、坡度較高的荒山。該小流域的平均土壤侵蝕模數(shù)為1376t（km2.a）。

2樂園小流域水土流失成因

造成水土流失原因很多，可歸納為自然因素和人為因素兩方面。

2.1自然因素

小流域的地形、氣象、土壤、植被等自然因素是水土流失發(fā)生發(fā)展的客觀條件。

地形地貌：小流域地形為緩坡丘陵，海拔在80m-310m，3°-5°坡地占總土地面積的70.07%，5°以上坡地占總土地面積的29.93%。地形的坡度大小對(duì)水土流失影響很大，在45°坡度范圍內(nèi)，坡度大小和水土流失強(qiáng)弱成正比關(guān)系。

氣象：降雨特別是暴雨對(duì)土壤侵蝕影響最大。小流域處于溫暖半濕潤(rùn)的季風(fēng)大陸性氣候地帶，多年平均降雨量為433m m，7、8兩月份降雨集中，約占全年降雨量的58%，集中而較強(qiáng)降雨對(duì)表土沖刷力很強(qiáng)，特別是坡度較大地區(qū)，對(duì)土壤的侵蝕更加嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全年平均風(fēng)速3.9m/s，多年平均≥10m/s的大風(fēng)全年出現(xiàn)65d，大風(fēng)多集中于春、秋、冬旱季，這樣就產(chǎn)生了對(duì)土壤的風(fēng)蝕。

植被：項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有植被覆蓋率24.2%，但是疏林地面積較大，林種單一，地表在雨水沖刷和大風(fēng)作用下極易形成水土流失。

2.2人為因素

小流域內(nèi)的不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，破壞了地面植物和地貌，直接或間接的造成了水土流失，而人為破壞植被是造成水土流失的關(guān)鍵因素，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

a）人類生產(chǎn)活動(dòng)，造成人為水土流失。由于人口不斷增長(zhǎng)，平緩耕地糧食生產(chǎn)已滿足不了社會(huì)發(fā)展需要，大面積的坡地被開墾，林、草植被遭到大量破壞，土壤侵蝕進(jìn)一步發(fā)展；

b）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過度放牧造成水土流失。目前不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)、林、果、牧、副各業(yè)發(fā)展失調(diào)，農(nóng)民采用廣種薄收方式，靠天吃飯；牧草地與載畜量失衡，過度的放牧并且只利用不管理不改良，使得地表植被逆向演替，無(wú)法恢復(fù)，長(zhǎng)時(shí)間造成草場(chǎng)退化、沙化而失去水土保持功能。牧業(yè)發(fā)展形式較落后，還存在一家一戶的分散放養(yǎng)的情況，這給牧業(yè)管理增加一定難度，也是造成水土流失的原因之一。

3樂園小流域治理舉措

根據(jù)小流域地貌特點(diǎn)、土地利用狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分吸收彰武縣水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以治理水土流失為中心，以保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源為目標(biāo)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜、因害設(shè)防地安排各項(xiàng)治理措施。

坡耕地面積集中，地塊較大，侵蝕溝發(fā)育，針對(duì)這一地形地貌特征，因地制宜，因害設(shè)防地布置各項(xiàng)治理措施。相對(duì)于坡度較緩，土層較厚的地塊實(shí)施保土耕作，坡度較大，土層較薄地塊實(shí)施坡改梯工程和地埂植物帶工程。

在小流域的荒坡地，坡度在30°以下，土層較薄，立地條件差，對(duì)于這樣的地塊，實(shí)施截水溝工程，攔蓄坡面徑流，減少水土流失，截水溝工程完成后有當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門進(jìn)行植物配套。溝道治理工程主要措施采取漿砌石谷坊措施。谷坊措施的布設(shè)，能夠有效控制侵蝕溝的發(fā)育，防止溝岸擴(kuò)張和溝底下切。谷坊布設(shè)要遵循“層層設(shè)防、頂?shù)紫嗾铡钡脑瓌t。對(duì)于覆蓋度較小的疏林地采取生態(tài)修復(fù)措施。多方舉錯(cuò)并行，才能達(dá)到良好的效果。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見

中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026

1基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長(zhǎng)江二級(jí)支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長(zhǎng)99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個(gè)鎮(zhèn)、210個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?3.27萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬(wàn)人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對(duì)高差達(dá)3331m，多年平均降水量400~800mm，境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過“長(zhǎng)治”等生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)治理。

2自然資源利用存在的問題及原因

2.1森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退

縣域內(nèi)由于森林開采早，時(shí)間長(zhǎng)，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長(zhǎng)，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個(gè)林場(chǎng)，自1958年建場(chǎng)以來(lái)，僅僅到1983年的25a間共計(jì)劃內(nèi)采伐274.46萬(wàn)m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬(wàn)m3，盡管4個(gè)林場(chǎng)對(duì)采伐面積0.948萬(wàn)hm2的95%都進(jìn)行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，森林生長(zhǎng)量和生長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠(yuǎn)都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對(duì)舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

2.2超載過牧，導(dǎo)致草場(chǎng)嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重

在利益驅(qū)動(dòng)下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導(dǎo)致天然草場(chǎng)嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場(chǎng)面積大，但多為退化的劣等草場(chǎng)，實(shí)際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場(chǎng)和高山草甸草場(chǎng)外，草畜矛盾越來(lái)越突出；還有因人口的增長(zhǎng)，群眾為了生計(jì)，長(zhǎng)期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中不重視植被保護(hù)，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。

2.3生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)

舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展自然資源資源依賴?yán)眠^度，對(duì)生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無(wú)處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時(shí)還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點(diǎn)源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個(gè)村莊、2.12萬(wàn)人的生命和國(guó)家及群眾財(cái)產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

3生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想

3.1坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地?cái)?shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無(wú)論強(qiáng)度大小都會(huì)因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細(xì)溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時(shí)，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進(jìn)一步促進(jìn)退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2不斷加強(qiáng)林草措施建設(shè)

3.2.1加強(qiáng)水保生態(tài)林建設(shè)舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對(duì)宜林荒山荒坡進(jìn)行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強(qiáng)的速生水保林樹種，并加強(qiáng)栽植后的管護(hù)工作，盡快讓荒山先綠起來(lái)。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來(lái)的陡坡耕地還未完全退下來(lái)，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時(shí)繼續(xù)加大這方面的項(xiàng)目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來(lái)的坡耕地進(jìn)一步納入治理，尤其是對(duì)陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價(jià)值過低的土地全面進(jìn)行退耕還林或還草，實(shí)現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補(bǔ)。3.2.3搞好經(jīng)果林增收工程要讓群眾接納認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長(zhǎng)的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟(jì)林果樹，并加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，促其早掛果，早見效，盡快切實(shí)增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。

3.3狠抓封禁管護(hù)工程

認(rèn)真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護(hù)，完善落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)制度和措施，積極爭(zhēng)取管護(hù)費(fèi)用，落實(shí)管護(hù)人員報(bào)酬，強(qiáng)化管護(hù)人員工作職責(zé)，促使其切實(shí)負(fù)起保護(hù)現(xiàn)有植被的職責(zé)。對(duì)部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認(rèn)后結(jié)合適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)種加強(qiáng)封禁管護(hù)，減少人為干預(yù)影響，逐步實(shí)現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4加強(qiáng)滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和治理工作

國(guó)土部門進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對(duì)廣大村民進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對(duì)性地組織村民進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到防患于未然，切實(shí)減輕災(zāi)害損失；對(duì)于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)查分析研究，制定切實(shí)可行的治理方案，積極爭(zhēng)取資金，盡早進(jìn)行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。

4生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的建議及保證措施

為確保各項(xiàng)治理措施得到切實(shí)有效的落實(shí)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進(jìn)民生改善，生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)

屆時(shí)縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室，全面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項(xiàng)目的具體落實(shí)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作。

4.2制定惠民政策，解決群眾實(shí)際問題

通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補(bǔ)貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價(jià)煤炭、低價(jià)生活用電、太陽(yáng)能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對(duì)薪柴的需求，同時(shí)通過向群眾提供補(bǔ)貼價(jià)建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護(hù)現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長(zhǎng)，生態(tài)自我修復(fù)方可實(shí)施。

4.3強(qiáng)項(xiàng)目及資金管理，保證?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮資金作用

嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項(xiàng)目相交混；項(xiàng)目實(shí)施中重大資金支出實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)足額撥付下達(dá)資金；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，防止違紀(jì)違規(guī)使用資金。

4.4立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目考核

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，全程量化考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

4.5強(qiáng)建后管理，鞏固治理成果

“三分建設(shè)，七分管護(hù)”，要使項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實(shí)施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護(hù)制度，安排相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用，落實(shí)人員、制度，切實(shí)把完工后各類工程的管理管護(hù)，特別是造林管護(hù)工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，再由國(guó)家投資治理，讓其通過項(xiàng)目實(shí)施得到相應(yīng)實(shí)惠，將大大提高管護(hù)效果。

參考文獻(xiàn)

[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規(guī)劃[R].2000.

[2]舟曲縣統(tǒng)計(jì)局編.舟曲縣統(tǒng)計(jì)年鑒[M].甘肅鑫統(tǒng)印務(wù)有限責(zé)任公司，2015：1-66.

篇8

關(guān)鍵詞：水土保持；水資源可持續(xù)利用；意義

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

河北省平泉縣地處冀、遼、蒙三省交界處，地理位置在東經(jīng)118°20'一119°15'，北緯40°22'一4l°22'之間，東與遼寧省凌原市接壤，北與赤峰市相連，西鄰承德，南通京、津、唐。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)291個(gè)行政村，總面積3307.8平方公里。最高處為西北部柳溪鄉(xiāng)境內(nèi)的光禿山，海拔1756米，最低處為黨壩鎮(zhèn)大石湖村瀑河出境處，海拔335米，平川地多集中在河流兩岸的河谷中，是一個(gè)“七山一水二分田”的淺山區(qū),即是一個(gè)水土流失重點(diǎn)縣，又是資源缺水和工程缺水并存的缺水縣，因此，水資源問題已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

平泉縣實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程水土保持綜合治理項(xiàng)目以來(lái)，為緩解水土流失，改善生態(tài)環(huán)境提供了有力時(shí)機(jī)。通過實(shí)踐證明，水土保持生態(tài)治理工程是防治水土流失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的好渠道，同時(shí)能有效提高涵養(yǎng)水源能力，發(fā)揮緩洪減災(zāi)，防治面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等作用。因此，搞好水土保持工作是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要途徑和保障措施。

1. 水土保持治理工程對(duì)提高水資源可持續(xù)利用具有重要意義

1.1水土保持為改善水環(huán)境提供基礎(chǔ)條件

水土保持綜合運(yùn)用工程措施、生態(tài)措施，通過人工栽植刺槐、山杏等適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃帘３謽浞N，使降雨通過林草植被的林冠吸收、阻流，改變了降雨下落方式，削弱了雨水對(duì)地面土壤的濺蝕程度，同時(shí)延緩了入滲時(shí)間，為土壤涵養(yǎng)水源提供了前提。森林具有很高的透水性和很強(qiáng)的持水性，它比一般土壤含水率高，林木根系不斷發(fā)展伸長(zhǎng)，穿透土層，給地表水滲入土壤打開了許多通道，也大大增加了土壤的透水性，從而可使大量的降雨滲入土內(nèi)，轉(zhuǎn)變成地下潛流。土壤水分達(dá)飽和后，水土保持工程（魚鱗坑、竹節(jié)壕）將蓄存暴雨降水量。俗話說(shuō)“森林是看不見的水庫(kù)”，“森林是天然的配水站”，很形象地說(shuō)明了森林涵養(yǎng)水源的這種作用。

1.2 水土保持減少洪澇災(zāi)害，保障汛期安全

水土保持是以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因山制宜，通過“山、水、林、田、路”多方面綜合治理，達(dá)到了“小雨不下山，大雨緩出川”的目的。綜合運(yùn)用坡面治理與溝道治理，增加蓄水，攔截泥沙，減少了地表徑流，削減洪峰流量，同時(shí)防止泥沙下泄對(duì)河道及水庫(kù)的淤積，起到防洪與抗旱的雙重效果。

1.3 水土保持防治面源污染，凈化了水質(zhì)

水土保持綜合治理工程對(duì)水質(zhì)具有良好的凈化作用，通過在遠(yuǎn)山、深山河流源頭和集中水源地周邊實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，重建喬灌草混交植被帶，能顯著滯留和降解水流中的有機(jī)染物；通過實(shí)施推沙壩工程，可以清理河床中的垃圾廢物；坡面造林和溝道谷坊壩工程，可增土壤入滲，防止泥沙下泄，達(dá)到控制固體污物和其中所含化學(xué)污染物的排放。

1.4 水土保持提高用水效益，提升了水資源利用率

通過水土保持項(xiàng)目，結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效益，大力實(shí)施水源與節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)管灌、滴灌、噴灌等技術(shù)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過改善灌溉、排水條件，可以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高用水效率，使農(nóng)民增收，同時(shí)也節(jié)約了用水量。

2.水土保持建設(shè)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處為目標(biāo)。近年來(lái)，我縣以京津風(fēng)沙源治理工程為契機(jī)，大力實(shí)施水利項(xiàng)目水土保持工程，以小流域治理、封嚴(yán)治理等多種形勢(shì)綜合治理的原則，以坡面治理和溝道治理為主要建設(shè)內(nèi)容，共治理水土流失286平方公里，使平泉的荒坡變成了“綠色銀行”。

2.1 林草措施與工程措施相結(jié)合，構(gòu)筑水土保持綜合防護(hù)體系

近年來(lái)，平泉縣水保局本著改善生態(tài)環(huán)境，為首都阻沙源、保水源，為平泉增資源、為農(nóng)民拓財(cái)源的目標(biāo)。實(shí)施了省級(jí)重點(diǎn)治理小流域、以工代賑重點(diǎn)治理小流域、灤河上游重點(diǎn)治理小流域、“三廳”試點(diǎn)小流域、“桃上”重點(diǎn)治理小流域、國(guó)債拉動(dòng)資金水土保持項(xiàng)目；保護(hù)母親河重點(diǎn)治理小流域、生態(tài)縣建設(shè)水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理水土保持項(xiàng)目等一大批國(guó)家、省級(jí)水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目，開展綜合治理、重點(diǎn)治理和規(guī)模治理，堅(jiān)持“坡面治理與溝道治理相結(jié)合，林草措施與工程措施相結(jié)合，治理和開發(fā)相結(jié)合，近期效益和遠(yuǎn)期效益相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合”的原則，建設(shè)以竹節(jié)壕、魚鱗坑、水平梯田為主的坡面整地工程，以谷坊壩、防洪壩為主的溝道壩系工程和以打井、節(jié)水灌溉、風(fēng)能提水和作業(yè)路為主的配套工程，營(yíng)造以生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林為主的林草防護(hù)體系，形成了工程、林草和耕作措施科學(xué)合理有效配置的綜合治理體系。

2.2 建立生態(tài)修復(fù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)大自然自我修復(fù)

在主要河流源區(qū)、水源地和高山遠(yuǎn)山等適宜地區(qū)，對(duì)覆蓋度在5%－50%的草地、郁閉度小于40%的灌木林地和10%－30%的稀疏林地實(shí)行了生態(tài)修復(fù)。以封山育林、舍飼養(yǎng)畜為主要措施，禁止一切人、畜入內(nèi)活動(dòng)，充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，完全封閉后讓稀少或幼小的樹木及一些草本植被自然生長(zhǎng)、以提高植被覆蓋率。落實(shí)封禁措施，加大封育保護(hù)力度，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，在確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的前提下，控制人為破壞，使水土資源得到合理利用。

2.3 推廣節(jié)灌技術(shù)，提高水資源利用率

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉代替?zhèn)鹘y(tǒng)大水漫灌，大力推廣噴灌、微灌（包括微噴灌、滴灌、滲灌）等節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備。為了減少土渠輸水滲漏，我縣依托京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目，結(jié)合我縣設(shè)施蔬菜大棚、食用菌產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、花卉大棚、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，大力開展水源與節(jié)水灌溉技術(shù)，合理配置小型水利工程與大型水利工程，確保所建工程為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和群眾脫貧致富發(fā)揮更大的作用。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅使流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，農(nóng)業(yè)抗旱能力顯著提高，培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快了群眾致富步伐，而且?guī)?lái)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等方方面面的進(jìn)步和發(fā)展。實(shí)踐證明：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)大水漫灌比較，其優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)水、節(jié)能、省地、增產(chǎn)。噴灌節(jié)水30％－50％，滴灌節(jié)水50％－70％。噴灌可減少渠道占用耕地10％－20％，增產(chǎn)效果20％－30％。

2.4 加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法力度，保護(hù)水資源

以全縣鐵選業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)不同開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證采礦、亂采亂挖破壞礦產(chǎn)資源，造成水土流失的行為予以嚴(yán)厲打擊。建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償與治理機(jī)制，明確資源開發(fā)單位和法人的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)治理制度。全縣樹立了鑫達(dá)、永輝、柏泉、富有、寶海等多處水土保持返還治理樣板工程，發(fā)揮典型示范作用。加大宣傳教育，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”工作制度，以防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源為目標(biāo)，深入開展水土保持的預(yù)防監(jiān)督管理工作。

篇9

關(guān)鍵詞：太白林區(qū)；沼氣；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

沼氣是一種優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、廉價(jià)的氣體燃料，屬于可再生的生物能源。

我國(guó)農(nóng)民利用能源是以秸稈、薪柴和畜糞的直接燃燒為主，它們占農(nóng)村能源消耗量的67.75%，這種燃燒方式的熱能利用效率很低，僅10%左右，且燒掉了植物營(yíng)養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)，是一種落后的能源利用方式。開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，將人畜糞便通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，替代煤炭、薪柴和秸稈，既可以解決農(nóng)村地區(qū)的能源短缺問題，也可以滿足廣大農(nóng)民對(duì)使用優(yōu)質(zhì)、清潔能源的需求。生產(chǎn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用，清潔了環(huán)境，改善了廚房衛(wèi)生，縮短了炊事時(shí)間，減輕了農(nóng)村婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村能源消費(fèi)也由傳統(tǒng)的燒柴、燒煤向沼氣、煤氣、電磁爐方向轉(zhuǎn)移。目前發(fā)展沼氣工程，徹底解決林區(qū)的燒柴和取暖問題被提上議事日程，筆者就太白林區(qū)如何發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以探討，希望對(duì)林區(qū)發(fā)展該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提供一些參考。

1 陜西省太白林業(yè)局發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

陜西省太白林業(yè)局位于秦嶺山脈西部中段的太白縣，分別與佛坪、長(zhǎng)青、太白山，桑園國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及老縣城、牛尾河、水生野生等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)相鄰或接壤。太白林區(qū)氣候類型多樣，植被群落復(fù)雜，生物多樣性極為豐富，生態(tài)區(qū)位極為重要，維系著國(guó)家生態(tài)安全和國(guó)防安全。

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：普及沼氣比未普及的村社細(xì)菌總數(shù)合格率提高41.88% 一78.26%[2]。利用沼氣技術(shù)可以引導(dǎo)職工樹立生態(tài)文明觀念，營(yíng)造、呵護(hù)綠色家園，改變林區(qū)的面貌。太白林區(qū)發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)有得天獨(dú)厚的森林資源和社會(huì)資源，從目前的情況來(lái)看，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，減少木材砍伐，及時(shí)發(fā)展沼氣項(xiàng)目，可以從根本上解決太白林區(qū)職工的增收問題、做飯取暖問題和太白有機(jī)肥缺乏的問題。同時(shí)改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極作用[2]。太白林區(qū)發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)如下：

1.1 政策扶持、社會(huì)環(huán)境優(yōu)越

對(duì)發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有明確的政策支持和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，目前，陜西省森林資源管理局已將發(fā)展沼氣工作納入議事日程，準(zhǔn)備爭(zhēng)取農(nóng)村沼氣補(bǔ)貼項(xiàng)目到林區(qū)，爭(zhēng)取林區(qū)單位和職工也能享受這一優(yōu)惠政策，徹底改變林區(qū)艱苦的生活、工作條件。另外，太白縣多年前就開始以“家居環(huán)境溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用無(wú)害化”為目標(biāo)，在農(nóng)村發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)--沼氣—蔬菜”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施沼氣建設(shè)與“改圈、改廁、改廚、改水”同步進(jìn)行，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?？蔀榱謪^(qū)沼氣發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

1.2 太白林區(qū)有成功的養(yǎng)殖技術(shù)和豐富的沼氣原料

太白一直有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的習(xí)慣，養(yǎng)殖技術(shù)成熟，林區(qū)部分職工1999年就開始發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂等養(yǎng)殖業(yè)，并取得了一定成效，而且太白縣對(duì)養(yǎng)殖業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和獸醫(yī)服務(wù)。只要能解決好產(chǎn)品銷售問題，職工對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)還是充滿信心的。只要養(yǎng)殖業(yè)得到發(fā)展，牲畜的糞便就給發(fā)展沼氣提供了原料。

此外，太白林區(qū)共管護(hù)森林面積15.81萬(wàn)hm2，林區(qū)林草異常豐富，加之秦巴山區(qū)雨水充足，草木生長(zhǎng)茂盛，適宜以圈養(yǎng)形式大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)。另外，林草也可以直接作為沼氣原料，太白種植6667hm2的蔬菜和幾千畝的苗木，每年所除的草和剩余的次品菜，都是很好的沼氣原料。

1.3 成熟的沼氣技術(shù)

沼氣技術(shù)在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)廣為推廣，國(guó)家一直提倡和大力支持沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員很多，幾乎每個(gè)村鎮(zhèn)都有好多名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)人員，他們技術(shù)熟練，服務(wù)指導(dǎo)到位。沼氣的發(fā)展，為作物提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，減少了農(nóng)民的種植成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了收入，給生活帶來(lái)了方便和清潔，另外國(guó)家新開發(fā)的秸稈發(fā)酵技術(shù)，一次填料，可半年產(chǎn)氣。

1.4 沼肥用途廣，需求量大

沼肥的肥力高于農(nóng)家肥。沼渣作為農(nóng)作物和苗木培育基肥肥效很好，若用沼液浸種，根外追肥相結(jié)合，效果更佳。按照沼渣、秸稈、沼液一定的比例種植蘑菇，蘑菇肉質(zhì)鮮美，病蟲害少。用腐熟3個(gè)月以上的沼渣與風(fēng)化較好的山土拌勻，可配制花卉培養(yǎng)土。沼液還可以用于蔬菜果樹防蟲。總之，沼肥是最好的有機(jī)肥料，不管用它做基肥還是葉面肥、還是配置營(yíng)養(yǎng)基，都能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品。另外，太白大力發(fā)展綠色蔬菜和培育苗木，對(duì)沼肥的需求量很大。

2 發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

2.1 沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)陜西省太白林業(yè)局來(lái)講，是新問題，有畏難情緒

大部分基層林場(chǎng)和管護(hù)站，利用能源方式還是以燒柴為主。未發(fā)展沼氣經(jīng)濟(jì)，不掌握沼氣的生產(chǎn)技術(shù)，不了解發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展林業(yè)的重大意義。林區(qū)薪柴生產(chǎn)成本低廉，便于生產(chǎn)，加之林區(qū)溫度常年偏低，原料發(fā)酵不充分等原因的存在，領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)發(fā)展沼氣經(jīng)濟(jì)有為難情緒。

2.2 沼氣生產(chǎn)成本上升，現(xiàn)有沼氣池出現(xiàn)大量廢棄

隨著農(nóng)村人口的外流，大部分年輕勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村基本上是老小留守人口，無(wú)力無(wú)智管護(hù)或無(wú)力管護(hù)沼氣池，加之農(nóng)戶散養(yǎng)數(shù)量銳減，養(yǎng)殖規(guī)模小，糞源嚴(yán)重不足，糞的售價(jià)不斷提高，加大了沼氣生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查：在發(fā)展沼氣之初，沼氣確實(shí)為農(nóng)戶提供了方便和清潔能源，得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，積極性很高，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，沼氣遠(yuǎn)不如使用電能、液化氣等其他能源方便和安全。目前農(nóng)戶都在發(fā)展蘋果、花椒、梨等經(jīng)濟(jì)林，每年修建的枝條，夠一年家庭做飯之用。另外沼氣原料來(lái)源不足，價(jià)格上升，能源利用多元化，農(nóng)村能源利用轉(zhuǎn)向煤氣和電磁爐。導(dǎo)致戶用沼氣池大量廢棄。

2.3 以發(fā)展戶用沼氣池為主轉(zhuǎn)向發(fā)展大中型沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)

原來(lái)的“一池三改”下的沼氣池分散且規(guī)模小，不能滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展沼氣的方向有所變化，由原來(lái)發(fā)展戶用沼氣為主，轉(zhuǎn)向配合大型、中型養(yǎng)殖企業(yè)或小區(qū)發(fā)展沼氣，實(shí)現(xiàn)集中供氣，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，給廣大農(nóng)民提供更便捷的服務(wù)。

3 建議和對(duì)策

3.1 依據(jù)林區(qū)現(xiàn)實(shí)，編制沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

依托管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、森林公園開發(fā)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，運(yùn)用“北方四位一體”生態(tài)模式規(guī)劃太白林業(yè)局沼氣產(chǎn)業(yè)，這種模式以土地資源為基礎(chǔ)、太陽(yáng)能為動(dòng)力、沼氣為紐帶，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，在全封閉的狀態(tài)下，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起，形成“畜一沼一菌（菜、果、花卉、藥材等）一日光溫室”相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)[5]。這種模式可以解決太白地區(qū)溫度低、發(fā)酵不徹底問題。太白林區(qū)沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以南灘苗圃為龍頭，率先發(fā)展沼氣養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)各林場(chǎng)管護(hù)站的發(fā)展。按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，包抓領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的原則，在各林場(chǎng)、管護(hù)站逐步實(shí)施“一池三改”（建造沼氣池與改圈、改廁、改廚相結(jié)合）工程，用兩年時(shí)間全面落實(shí)“一站一池”的總體目標(biāo)。

3.2 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

充分利用各種資源廣泛宣傳發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)職工增收、改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境和職工生活工作條件中的重要作用，讓林區(qū)職工了解和支持沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從寶雞市能源辦公室和太白縣農(nóng)村能源辦公室聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)我局林區(qū)職工進(jìn)行專項(xiàng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使職工通過培訓(xùn)能熟練掌握沼氣池的日常維護(hù)和安全使用知識(shí)，以及沼氣、沼渣、沼液綜合利用技術(shù)，從而在全局發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.3 實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，大力推廣沼氣生產(chǎn)新技術(shù)，拓寬沼氣原料來(lái)源

合理使用制度手段和經(jīng)濟(jì)手段，形成發(fā)展沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合力，發(fā)展沼氣經(jīng)濟(jì)需要一定量的資金，沒有錢也是辦不成事的。沼氣建設(shè)，財(cái)政上要給以扶持和傾斜[3]。太白林區(qū)適宜養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨子、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等，鼓勵(lì)職工發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，只要能給管護(hù)站無(wú)償供氣，可免費(fèi)使用“一池三改”工程。林區(qū)土壤肥沃，林草異常豐富，推廣林草發(fā)酵技術(shù)和推廣純秸稈發(fā)酵技術(shù)，可以解決沼氣原料不足的問題。

3.4 加大沼渣、沼液綜合利用，推進(jìn)綠色林業(yè)循環(huán)發(fā)展

發(fā)展沼氣，通過沼氣池對(duì)人畜糞便進(jìn)行厭氧消化，產(chǎn)生的沼氣是優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生的燃料，可供做飯、照明；產(chǎn)生的沼液和沼渣是優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)污染的有機(jī)肥料，可用作基肥、追 肥、葉面施肥和浸種，基本解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期過量使用化肥和未經(jīng)處理的有毒有害肥料對(duì)環(huán)境污染問題[4]。沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅停留在沼氣的使用上，要不斷地研究沼渣、沼液的綜合利用技術(shù)，讓沼渣、沼液充分發(fā)揮其綜合效益，造福林業(yè)，按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的要求，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)通過沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把廢棄物轉(zhuǎn)化為可利用的清潔能源和有機(jī)肥料，使養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖零排放，生產(chǎn)出無(wú)公害綠色林產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。

林區(qū)應(yīng)圍繞沼氣產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)綜合開發(fā)和和諧林區(qū)建設(shè)，使之成為節(jié)約型林區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：開發(fā)利用；模式；掌區(qū)；環(huán)縣

1掌區(qū)概況

環(huán)縣掌區(qū)位于縣城西北部，分布在蒲河、馬蓮河、清水河三條流域的上游源頭區(qū)，現(xiàn)有掌面382條，長(zhǎng)280～12 000m，寬53～907m。掌面農(nóng)耕地240km3，地形比較平坦、開闊，交通比較方便，是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴摹帮埻胩铩?。由于掌區(qū)地形地貌的特殊性，土壤侵蝕劇烈，以水力侵蝕為主，其次是重力侵蝕和風(fēng)蝕，平均侵蝕模數(shù)9 000t/km3，水土流失十分嚴(yán)重。

2水土資源可持續(xù)開發(fā)利用的實(shí)踐與模式

2.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局

2.1.1梁峁頂。坡耕地進(jìn)行退耕，全墾整地種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿，迅速恢復(fù)植被，發(fā)展草業(yè)；荒山沿等高線開挖魚鱗坑（行距2m，株距1.50m）呈品字形排列栽植耐旱的沙棘、檸條灌木林。

2.1.2山腰。對(duì)坡度較緩、完整的坡面從上游向下游沿等高線開挖口寬1.50m,底寬1m,深0.80m,長(zhǎng)5m,間隔0.50m的蓄滲槽，行距6m，集流比1∶7，防御標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇24h最大降水量。充分利用徑流，蓄滲槽蓄洪后,在槽內(nèi)營(yíng)造以杏樹為主的經(jīng)濟(jì)林；在槽外虛土上種植紫花苜蓿、沙打旺。蓄滲槽間隔原荒山帶上栽植沙棘或檸條保持水土,形成經(jīng)灌混交林；坡度較陡或破碎地段挖魚鱗坑栽植沙棘灌木林。

2.1.3掌地。掌面沿等高線，從上到下集中連片興修梯田，田面寬20～40m。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，不留空檔，全面推進(jìn)。并每隔一定距離因地制宜選取適當(dāng)位置建設(shè)小型淤地壩，緩洪攔泥、淤地造田。在坡掌結(jié)合地帶依掌傍山修建排洪渠，出口修建筑物，使洪水安全排向下游溝道。

2.1.4道路、宅旁。每條掌修一條主干道路，在道路、村莊周圍和坡面徑流匯集處修建土澇池、土谷坊、水窖，解決人畜飲水，并在路邊、宅旁植樹、建果園，發(fā)展綠色通道和庭院經(jīng)濟(jì)。

2.1.5溝道。根據(jù)庫(kù)容、壩址地形等重要條件，在溝道內(nèi)選擇建設(shè)骨干壩或淤地壩，滯洪攔泥蓄水，防止溝道侵蝕，保護(hù)掌地。

2.2規(guī)模連片，綜合治理通過抓好典型示范，以示范點(diǎn)為突破口，使點(diǎn)連成片，片連成帶，最終形成示范區(qū)。抓好典型示范，初步建成了李大莊綜合治理、秦鋪?zhàn)犹萏锝ㄔO(shè)、宋掌種草養(yǎng)畜等一批各具特色、高質(zhì)量的掌區(qū)水土保持治理典型。治理后的示范區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了水不下山，泥不出溝，地平了，山綠了，生態(tài)環(huán)境改善了，群眾生活富裕了。規(guī)模連片治理，通過示范點(diǎn)帶動(dòng)輻射，形成了李大莊-秦鋪?zhàn)?二條儉,元城子-桃李灣-三角城，佛家岔-黃家山萬(wàn)畝林帶3處，磚城子5 000畝梯田點(diǎn)1處，李大莊、宋掌3 000畝梯田點(diǎn)2處，二條儉、吳大洼、楊掌、劉坪2 000畝梯田點(diǎn)4處，宋掌10 000畝種草基地，黃家山、佛家岔、桃李灣1 000畝側(cè)柏、油松示范工程3處等規(guī)模基地。多項(xiàng)生態(tài)措施配套實(shí)施，通過協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、牧、企事業(yè)等有關(guān)單位綜合配套各項(xiàng)措施，合理開發(fā)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。采取封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜的辦法，保護(hù)植被，恢復(fù)生態(tài)，樹立人與自然和諧相處的理念，建立良好運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)。

多年來(lái)，掌區(qū)累計(jì)完成綜合治理面積331km3，其中梯田7 420hm3，灌木林7 444hm3，喬木林1 464hm3，經(jīng)濟(jì)林4 300hm3，人工種草11 900hm3，小型水保工程2 660處。治理程度達(dá)到36%。

2.3轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制改革管理體制，在掌區(qū)內(nèi)對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的各項(xiàng)工程及群眾治理后的荒山，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，把管理受益權(quán)以承包、拍賣、租賃的形式全面推向社會(huì)。誰(shuí)管理，誰(shuí)受益，做到治、管、用結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利分明，激發(fā)群眾管護(hù)和治理的積極性，確保各項(xiàng)治理成果發(fā)揮效益。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)戶共承包荒山6 540畝，承包淤地壩7座。大力推行水保專業(yè)隊(duì)治理。水保部門與專業(yè)隊(duì)以承包的關(guān)系進(jìn)行合同化管理，專業(yè)隊(duì)包任務(wù)、包質(zhì)量、包管護(hù)，提供治理成果，精心組織施工隊(duì)伍，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)管理。水保部門嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者給予支付報(bào)酬。2003年春季 ，黃家山組織30多人的專業(yè)隊(duì)造林兩個(gè)多月，栽植側(cè)柏（油松）1000畝，造林成活率達(dá)到90%以上。

2.4注重科技，高效開發(fā)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以梯田及種草面積較大的蘆家灣鄉(xiāng)宋掌為突破口，將人均13畝坡耕地中4.20畝按照“退二平一”的政策，動(dòng)員群眾修建為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，其余8.80畝全部種草，共種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿671hm3。為促進(jìn)草畜轉(zhuǎn)化，水保局投資8.60萬(wàn)元扶持建設(shè)養(yǎng)畜暖棚50處，養(yǎng)羊600只，養(yǎng)牛30頭。2005年，該村人均純收入達(dá)到1 560元，成為掌區(qū)的典型致富村。引進(jìn)優(yōu)良品種，通過不斷引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)抗旱農(nóng)業(yè)品種，加大播種面積，發(fā)展高效農(nóng)田，先后引進(jìn)小尾寒羊、絨山羊、早勝牛等優(yōu)良品種，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)閑季節(jié)舉辦種植、養(yǎng)殖、加工管理等各種農(nóng)林科普知識(shí)講座，邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行授課，農(nóng)忙季節(jié)組織“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行病蟲害防治、畜牧養(yǎng)殖等。另外還組織農(nóng)民到外地參觀學(xué)習(xí)，提高技能。挖掘耕地潛力，由于項(xiàng)目的帶動(dòng)，群眾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和種植技術(shù)有了很大改進(jìn)，新修梯田通過深耕施肥，引進(jìn)良種，覆膜套袋，科學(xué)種植，防治病蟲等一系列先進(jìn)管理措施的引用，使田、埂、邊合理經(jīng)濟(jì)利用，糧、草、畜全面開發(fā)，土地生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。

3水土資源可持續(xù)開發(fā)利用的成效

3.1水土流失得到有效控制掌區(qū)治理后，年攔蓄徑流831.52萬(wàn)m3，減少泥沙277.63萬(wàn)t，有效地?cái)r截了洪水，保護(hù)了溝臺(tái)掌地良田面積不受損失，雨水就地?cái)r蓄利用，減少了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

3.2土地生產(chǎn)力水平顯著提高通過大面積的梯田建設(shè)，坡耕地退耕還林草和荒山造林，使該流域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，土地利用率由51%提高到83%。隨著土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地利用率的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到調(diào)整，土地生產(chǎn)水平相應(yīng)提高，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值由5 678萬(wàn)元提高到1.02億元，提高了45%，糧食單產(chǎn)由每公頃1 650kg提高到2 850kg，產(chǎn)值提高了1 200元，提高了73%。

3.3水資源得到有效利用通過各項(xiàng)措施的實(shí)施，形成節(jié)節(jié)攔蓄，層層開發(fā)，達(dá)到有效利用天上水，合理攔蓄地面水，年攔蓄水量831.52萬(wàn)m3，人均197m3，土壤墑情緩解，人畜飲水困難得到解決。