導(dǎo)語：如何才能寫好一篇涉外安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：內(nèi)外網(wǎng)安全；隔離；穿透技術(shù)

中圖分類號：TP393.08 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0013-02

1 技術(shù)研究現(xiàn)狀

潛伏在網(wǎng)絡(luò)中的各種漏洞會帶來各種安全隱患，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題隨之受到巨大的威脅。因此，充分運用各種網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)特點所形成的內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)，進一步加速了信息安全防護技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前內(nèi)外網(wǎng)安全隔離技術(shù)主要是通過切斷內(nèi)、外網(wǎng)間的連接，實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)交換。在實際應(yīng)用中這種技術(shù)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是防止內(nèi)網(wǎng)在訪問外網(wǎng)時泄漏內(nèi)部信息；二是保護內(nèi)網(wǎng)中的服務(wù)器被外部攻擊。它最大的功能是通過各種安全隔離技術(shù)，避免信息泄露，保護服務(wù)器。內(nèi)外網(wǎng)安全隔離技術(shù)，可以有效屏蔽內(nèi)部潛在的操作系統(tǒng)漏洞、協(xié)議漏洞以及相關(guān)BUG，在保障內(nèi)網(wǎng)的安全性的同時，還有效避免了各種外部攻擊。通過對系統(tǒng)內(nèi)核加以強化，來有效抵御外部攻擊，在防止自身系統(tǒng)產(chǎn)生漏洞的情況下，還能夠進一步加強整個網(wǎng)絡(luò)抗擊Dos、DDos等網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。這就意味著這項技術(shù)會通過低成本抵御內(nèi)網(wǎng)操作系統(tǒng)被破壞或者崩潰，起到更大的安全效益。

網(wǎng)絡(luò)攻擊主要分為兩類，即拒絕服務(wù)攻擊和針對內(nèi)部漏洞（這主要包括網(wǎng)絡(luò)協(xié)議漏洞、操作系統(tǒng)漏洞、軟件漏洞）所進行的攻擊。通過在內(nèi)、外網(wǎng)間實施安全隔離，提升內(nèi)網(wǎng)的整體安全性是屏蔽內(nèi)網(wǎng)的各種漏洞，保護其不受攻擊的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)安全隔離技術(shù)實現(xiàn)有以下兩種方式：空間隔離和時間隔離?？臻g隔離主要將連接在內(nèi)、外部網(wǎng)的兩套設(shè)備，通過中間存儲設(shè)備將信息傳遞到內(nèi)、外網(wǎng)之間完成交換。時間隔離的核心思想是認(rèn)為用戶一般在不同時間使用網(wǎng)絡(luò)不同，這樣將一臺計算機定義成兩種狀態(tài)，即內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)（安全）狀態(tài)和公共網(wǎng)絡(luò)（安全）狀態(tài)，主要為了保證用戶在某一特定時間段只能處于一種特定狀態(tài)。時間、空間隔離在實際應(yīng)用中有一定的交互。時間、空間的隔離方法在具體實現(xiàn)過程相互滲透與交叉，最終促成安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)的出現(xiàn)。

2 技術(shù)的理論研究

2.1 技術(shù)原理

內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)按照安全等級進行分區(qū)的需要，對數(shù)據(jù)庫進行保護的專用技術(shù)。本技術(shù)可以對信息內(nèi)外網(wǎng)間的傳輸進行篩選，只允許特定的應(yīng)用服務(wù)器對指定的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進行訪問，同時對訪問服務(wù)器的內(nèi)容和行為加以限制。

2.2 技術(shù)架構(gòu)

采用隔離設(shè)備和第三方隔離中間件構(gòu)成內(nèi)外網(wǎng)的隔離技術(shù)實現(xiàn)。通過配置隔離設(shè)備和隔離中間件，實現(xiàn)日常各類文本的內(nèi)外網(wǎng)安全交互，并且業(yè)務(wù)SQL可以穿透隔離設(shè)備，保證平臺數(shù)據(jù)的實時性和高效性。

集成的隔離中間件將能夠提供多種通信交互方式，在保證內(nèi)外網(wǎng)完全隔離的前提下，根據(jù)權(quán)限提供雙向數(shù)據(jù)的交互，外網(wǎng)能夠及時的把和內(nèi)網(wǎng)相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提交到內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)也能夠?qū)⑼饩W(wǎng)所需的數(shù)據(jù)推送到web端。具體隔離技術(shù)設(shè)計如圖1所示。

3 技術(shù)的工程實踐

3.1 內(nèi)外網(wǎng)安全設(shè)備部署

①外網(wǎng)設(shè)備部署：當(dāng)外網(wǎng)需要有數(shù)據(jù)到達內(nèi)網(wǎng)時，比如說用手機通過外網(wǎng)來發(fā)送Email，外部服務(wù)器立即對隔離的設(shè)備通過非TCP/IP協(xié)議進行連接，該設(shè)備緊接著將所有協(xié)議進行剝離，并將原始數(shù)據(jù)寫入存儲介質(zhì)。一旦數(shù)據(jù)寫入該設(shè)備的存儲介質(zhì)，隔離設(shè)備將中斷與外網(wǎng)的連接，轉(zhuǎn)而對內(nèi)網(wǎng)的非TCP/IP協(xié)議的數(shù)據(jù)連接。內(nèi)網(wǎng)在接收到推送數(shù)據(jù)后，對TCP/IP和應(yīng)用協(xié)議進行封裝，并交給應(yīng)用系統(tǒng)。

②內(nèi)網(wǎng)設(shè)備部署。當(dāng)內(nèi)網(wǎng)想要發(fā)送郵件時，隔離設(shè)備收到請求信號后，首先會建立非TCP/IP協(xié)議的數(shù)據(jù)連接，隔離設(shè)備會對所有的TCP/IP和應(yīng)用協(xié)議進行剝離，從而得到原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也將被寫入存儲介質(zhì)。當(dāng)數(shù)據(jù)全部寫入存儲介質(zhì)時，隔離設(shè)備則在同一時間發(fā)起對外網(wǎng)的非TCP/IP協(xié)議的數(shù)據(jù)連接。外網(wǎng)接到該設(shè)備的數(shù)據(jù)后，馬上進行TCP/IP和應(yīng)用協(xié)議的封裝，并傳輸給系統(tǒng)。

3.2 SQL裝置

內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)通過SQL裝置，將內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)進行隔離，這就要求信息內(nèi)網(wǎng)和信息外網(wǎng)間的SQL通信必須依靠SQL裝置進行，同時還必須保證SQL裝置本身的安全性。SQL裝置是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)需求的，并且按照安全等級進行分區(qū)劃分的，它是對數(shù)據(jù)庫進行保護的專用裝置。本裝置對信息內(nèi)外網(wǎng)間的傳輸進行過濾，只允許特定的應(yīng)用服務(wù)器對指定的服務(wù)器進行訪問，并且對客戶端訪問數(shù)據(jù)庫服務(wù)的內(nèi)容和行為加以限制。

①JDBC驅(qū)動。專用JDBC驅(qū)動就是整個系統(tǒng)的用戶接口，應(yīng)用程序通過調(diào)用專用JDBC驅(qū)動來訪問底層數(shù)據(jù)庫，中間的專用JDBC接口與SQL服務(wù)器之間的交互以及SQL服務(wù)器與真正的底層數(shù)據(jù)庫之間的交互對用戶是透明的。

②SQL安全過濾模塊。根據(jù)安全策略，對SQL語句進行安全檢查工作。

③ODBC執(zhí)行引擎。用于執(zhí)行具體的數(shù)據(jù)庫訪問命令，并且返回執(zhí)行結(jié)果。

④監(jiān)控模塊。負(fù)責(zé)收集SQL主程序的運行信息，與遠(yuǎn)程客戶平臺進行交互，提供運行監(jiān)視、實時控制等功能。

⑤管理模塊。實現(xiàn)配置文件下發(fā)以及安全策略調(diào)整。

4 功能和特性

內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)具備以下幾大功能。

4.1 基本功能

內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)具備通用防火墻的基本功能。

①防御功能：提供實時監(jiān)控、審計和告警功能。

②安全管理：操作系統(tǒng)提供分權(quán)管理安全機制，提供給管理員和審計員分權(quán)管理機制，對產(chǎn)品進行安全管理；提供較為完全的審計機制；主要針對系統(tǒng)管理體系的分類日志（包括管理日志、通信事件日志）進行審計，日志內(nèi)容主要包括事件時間、日志主體和摘要等；為日志提供較為完整的查詢功能，日志查詢和分級分類篩選，這為用戶進行日志的審計和分析提供了方便。

③操作管理。提供靈活的本地管理方式。

4.2 增強的安全功能

①加固的安全操作系統(tǒng)。采用安全linux操作系統(tǒng)，根據(jù)最小特權(quán)原則對裝置的軟件，制定MAC（強制訪問控制）策略。

②嚴(yán)格的訪問控制策略。本技術(shù)可以配置對源IP進行控制，最大程度讓數(shù)據(jù)庫服務(wù)器對非法訪問者不可見，以保障數(shù)據(jù)庫安全。

4.3 數(shù)據(jù)庫專用防護功能

①SQL語句控制。對于連接上數(shù)據(jù)庫的通訊內(nèi)容進行全方位分析，從其中分析出完整的SQL語句，對其進行過濾。如果通過詞法分析并與已知合法SQL語句相匹配，則進行放過。如果不與已知的合法SQL語句相匹配，這進行惡意特征檢查。若包含惡意特征，本技術(shù)將立即阻止該SQL語句執(zhí)行或者切斷其連接，將惡意SQL語句及時阻擋住，使之無法在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上執(zhí)行。

②SQL解析和過濾。SQL解析和過濾模塊，進行深入的SQL分析過濾，并根據(jù)用戶配置的安全控制策略，對來自特定網(wǎng)絡(luò)地址范圍以及具有特定內(nèi)容的應(yīng)用數(shù)據(jù)進行阻斷或允許操作，將來自外部網(wǎng)絡(luò)中企圖對后臺數(shù)據(jù)庫進行攻擊的危險行為阻斷。

③SQL阻斷方式。對于常規(guī)的惡意語句，該技術(shù)將拒絕該語句執(zhí)行，記錄詳細(xì)的操作日志，并在JDBC端拋出“SQL check failed！”的異常信息。

5 結(jié) 語

互聯(lián)網(wǎng)的開放性在給人們帶來巨大便利的同時，也帶來了系統(tǒng)入侵、信息泄密等網(wǎng)絡(luò)安全問題。內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)作為近幾年來國內(nèi)外研究熱點，重新定義了網(wǎng)絡(luò)安全的新理念。雖然在有些方面還存在著不足之處，但是隨著該技術(shù)的進一步研究，加之與防火墻、IDS等監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)合，將能為信息安全建立起可靠、堅固的保障體系。內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)地飛速發(fā)展，將在市場上占有一席之地，相信在不久的將來，內(nèi)外網(wǎng)安全隔離設(shè)備穿透技術(shù)在信息安全領(lǐng)域會扮演越來越重要的角色。

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篇2

一、基本情況

（一）自然災(zāi)害情況。年，我市共發(fā)生影響較大的自然災(zāi)害3起，造成經(jīng)濟損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發(fā)生森林火災(zāi)。3起自然災(zāi)害分別是：1、3月21日，全市有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場遭受了80年未見持續(xù)近20分鐘的特大冰雹災(zāi)害，冰雹所到之處，油菜等高桿農(nóng)作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續(xù)偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產(chǎn)；3、因受穩(wěn)定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴(yán)重。

（二）事故災(zāi)難情況。年，我市發(fā)生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數(shù)較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標(biāo)的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各項指標(biāo)較往年均有所下降。其中：我市以城區(qū)交通秩序為重點，強化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對酒后駕車行為進行了嚴(yán)厲治理，道路交通事故死亡人數(shù)較上年下降13.3%，受傷人數(shù)較上年下降7.7%。

（三）公共衛(wèi)生事件情況。年，我市無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。主要做法：一是完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并指定專人負(fù)責(zé)；二是成立了公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊，全年開展應(yīng)急演練3次；三是儲備了一批應(yīng)急物資；四是公共衛(wèi)生常規(guī)工作扎實開展。

（四）社會安全事件情況。年，我市未發(fā)生。主要措施：一是積極推進情報信息的預(yù)警機制建設(shè)。逐步建立健全了大情報系統(tǒng)，建立了一支情報信息分析研判隊伍，對影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題做到預(yù)警及時、處置有力，牢牢掌握了維護社會穩(wěn)定的主動權(quán)。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期，廣泛搜集各類情報信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則妥善化解。同時，進一步完善了處置突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，強化措施，落實責(zé)任。三是完善了長效工作機制。繼續(xù)堅持市領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，認(rèn)真開展涉法涉訴化解工作。

二、總結(jié)評估

年，我市高度重視應(yīng)急管理工作，切實推進應(yīng)急法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力進一步提高，應(yīng)急管理工作有序開展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。根據(jù)上級有關(guān)精神并結(jié)合我市實際，成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由市委副書記、市長古小平任主任，由市委常委、常務(wù)副市長曾憲奎主抓應(yīng)急管理工作，下設(shè)應(yīng)急辦，指定了專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。同時，我市進一步健全了地震應(yīng)急、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、處置火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災(zāi)害、處置重大森林火災(zāi)、突發(fā)重大動物疫情、涉外突發(fā)事件、糧食應(yīng)急、安全生產(chǎn)事故、處置重大水上交通事故、處置電網(wǎng)大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。

（二）制定完善預(yù)案，強化預(yù)案體系。市政府制定和完善了《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)總體預(yù)案完善了《市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等19個專項應(yīng)急預(yù)案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類應(yīng)急預(yù)案1424個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制747個，街道社區(qū)120個，學(xué)校342個，醫(yī)院105個，企業(yè)65個，娛樂場所65個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生、公共安全事件和地震預(yù)案。

（三）加強資源整合，增強應(yīng)急能力。我市對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。同時，適時啟動了人防地面應(yīng)急指揮中心建設(shè)，應(yīng)急指揮平臺落在實處。

（四）進一步強化應(yīng)急隊伍建設(shè)。我市共有專業(yè)應(yīng)急隊伍241支，4919人。其中，部門單位專業(yè)應(yīng)急隊伍28支，373人；湓城和桂林街道專業(yè)應(yīng)急隊伍3支，82人；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場專業(yè)應(yīng)急隊伍65個，2007人；居委會專業(yè)應(yīng)急隊伍27支，468人；村委會專業(yè)應(yīng)急隊伍118支，1989人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和村委會專業(yè)應(yīng)急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。

（五）積極開展應(yīng)急知識宣傳教育。在重大時節(jié)和敏感時期，通過電視臺、報社、信息辦開展了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)知識。全市各單位結(jié)合自身實際，開展了形式多樣的應(yīng)對法宣傳培訓(xùn)活動。

在全市上下的共同努力下，我市應(yīng)急管理工作取得了預(yù)期成效，但在實際工作中尚存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制的應(yīng)急預(yù)案操作性不強、專業(yè)隊伍應(yīng)急演練不夠廣泛等薄弱環(huán)節(jié)，在2010年將進一步予以規(guī)范和完善。

三、工作建議

（一）建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

（二）建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機制，確保受災(zāi)群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。

（三）建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲備等動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。

（四）加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告、信息制度建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，建立準(zhǔn)確、及時、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作機制。

（五）加強化宣傳教育、員工培訓(xùn)、演練和法制建設(shè)。廣泛開展應(yīng)急處置工作法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識的宣傳、教育，加快普及各類預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等方面的基本常識。加快培養(yǎng)各類危機管理人才，加強對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，把危機管理知識作為各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，著力打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。

四、典型案例分析

南義鎮(zhèn)第一號煤礦“11.23”頂板事故

年11月23日15時30分左右，市南義鎮(zhèn)第一號煤礦+65米掘進工作面發(fā)生頂板垮落，導(dǎo)致架木師傅被掩埋，當(dāng)時當(dāng)班有4人，礦長帶班，當(dāng)班人員即刻按照井內(nèi)突發(fā)事故處置規(guī)程進行搶救，并向地面報告，請求支援，當(dāng)日16:40左右將余小兵救出井口，經(jīng)醫(yī)生檢查判斷余小兵已經(jīng)死亡。該事故造成的直接經(jīng)濟損失近80萬元。

篇3

1.1編制目的

（1）為了迅速、有效地處置黃金周期間旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我區(qū)旅游形象，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國傳染病防治法》

（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

（4）《旅行社管理條例》

（5）《導(dǎo)游人員管理條例》

（6）《中國公民出國旅游管理辦法》

（7）《旅游安全管理暫行辦法》

（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》

（9）《省旅游管理條例》

（10）《市旅游黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

（1）本預(yù)案適用于區(qū)處置旅游黃金周期間旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

（2）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。

（4）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件、黃金周期間大型旅游節(jié)慶活動和游客密集場所事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、游客密集場所、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.4基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游黃金周突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護，就近處置。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，緊密配合，共同做好應(yīng)急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）及時報告，信息暢通。各有關(guān)單位在接到事件救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向區(qū)委、區(qū)政府報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關(guān)善后工作。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

（1）區(qū)假日旅游指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

成員：區(qū)假日旅游指揮中心成員單位（公安分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)物價局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局及各鎮(zhèn)辦）負(fù)責(zé)人。

區(qū)假日旅游指揮中心處置旅游突發(fā)事件的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；確定應(yīng)急救援工作方案；部署和組織有關(guān)部門及鎮(zhèn)辦對黃金周突發(fā)事件進行緊急救援工作。

區(qū)假日旅游指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)旅游文物局。辦公室主任由區(qū)旅游文物局局長擔(dān)任，副主任由主管副局長擔(dān)任。區(qū)假日旅游指揮中心成員單位的負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)人。辦公室主要職責(zé)是：匯集、上報旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急處置和進展情況；提出具體的應(yīng)急處置、救援方案和措施建議;協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，組織旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的新聞，起草旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)區(qū)假日旅游指揮中心日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.2工作職責(zé)

（1）按照安全第一，預(yù)防為主的方針，認(rèn)真執(zhí)行旅游行業(yè)安全管理工作的有關(guān)規(guī)定。

（2）堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，實行統(tǒng)一指揮，分級管理。

（3）負(fù)責(zé)通知有關(guān)人員和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對旅游行業(yè)黃金周實發(fā)事件的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，負(fù)責(zé)上報各類旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件。

（4）認(rèn)真落實事故處理的“四不放過”（事故原因未查清不放過；責(zé)任人員未處理不放過；整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受教育不放過）原則，對工作不負(fù)責(zé)任、者要建議進行責(zé)任追究。

（5）依法對本轄區(qū)內(nèi)旅游行政管理部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援預(yù)案的制定與實施進行監(jiān)督和檢查。

（6）建立健全區(qū)旅游行業(yè)警告、警示通報機制，適時旅游警告。區(qū)假日旅游指揮中心應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的黃金周突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況上報市假日旅游指揮中心。

3.應(yīng)急救援適用單位

3.1旅行社

（1）要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定黃金周組、接團的安全和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（2）按規(guī)定做好各類合同的簽訂，旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同，明確安全生產(chǎn)等工作責(zé)任。

（3）制訂和實行旅游團隊活動中的旅游安全措施，要求全體員工都要熟悉安全救援常識、應(yīng)急救援預(yù)案和安全防范措施。

（4）要選擇符合旅游運營規(guī)定的車輛為旅游團隊服務(wù)。

（5）對開展特殊旅游項目的活動，事前必須制定好各項應(yīng)急救援預(yù)案和措施。

（6）帶團導(dǎo)游員隨時向旅游者提醒安全注意事項，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報。

3.2旅游星級飯店

（1）要成立黃金周旅游安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）認(rèn)真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備工作，防范各類可能發(fā)生的重特大事故。

（3）要對員工進行安全知識培訓(xùn)，熟悉安全防范措施、應(yīng)急救援預(yù)案和救護常識。

（4）對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達標(biāo)。對重要的公共場所要加強值班制度和衛(wèi)生消毒制度。

（5）堅持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時值班制度，嚴(yán)格操作規(guī)程。

3.3旅游景區(qū)（點）、游樂場所

（1）成立黃金周安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護組、疏散引導(dǎo)組等組織。

（2）要制定各類游覽、游樂規(guī)則和游客須知。

（3）加強對危險性較大的客運索道、纜車、游船等特種設(shè)備的檢查，堅持日小檢、周中檢、月大檢，要保存好原始檢查記錄。

（4）各景區(qū)（點）在旅游黃金周期間，要充分加強保衛(wèi)，做好重點時段的游客分流疏散工作。

（5）加強對全體員工進行旅游安全應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高救護技能。

4.旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

4.1當(dāng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)假日旅游指揮中心辦公室，并就近尋找有關(guān)救援單位。

4.2事故單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即進入應(yīng)急處理工作狀態(tài)，以最快的時間趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險救援行動，防止事故擴大，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，并書面將事故發(fā)生及救援情況及時上報區(qū)假日旅游指揮中心。

4.3區(qū)假日旅游指揮中心接到發(fā)生事故報告后，應(yīng)在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織有關(guān)部門緊急救援，保護現(xiàn)場，妥善處理善后事宜。并同時報告區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、市假日旅游指揮中心辦公室。

篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件；應(yīng)急平臺; GIS技術(shù)；數(shù)據(jù)庫

Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.

Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database

[中圖分類號] TM715[文獻標(biāo)識碼]B [文章編號]

為應(yīng)對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發(fā)事件、重大災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發(fā)公共安全事件的威脅并做好預(yù)防性安全應(yīng)急管理，2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為總綱領(lǐng)在未來長時間內(nèi)指導(dǎo)和推進國家應(yīng)急體系建設(shè)和公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)。突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺是基于GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、計算機仿真技術(shù)、視頻會議、通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)等強大功能集成的應(yīng)急指揮平臺。該應(yīng)急平臺由三個系統(tǒng)構(gòu)成: 信息獲取系統(tǒng)、應(yīng)急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。

信息獲取系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)和信息的收集獲取及管理。

從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統(tǒng)軟件體系架構(gòu)采用了基于 C/S(Client/Server) 的標(biāo)準(zhǔn)三層架構(gòu), 包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和交互層。運行流程如圖1所示：

圖1消防應(yīng)急平臺軟件框架圖

公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關(guān)的各類信息，如：地理信息系統(tǒng)、危險源分布、救援力量分布、醫(yī)療救護、物資保障等等，并對其進行統(tǒng)一的存儲和管理，以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時，相關(guān)職能部門可以利用應(yīng)急平臺迅速的查找相關(guān)信息和資源分布，并能依據(jù)應(yīng)急平臺的預(yù)案數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，通過計算機仿真模擬，從而得出最佳處置方案。

一、 數(shù)據(jù)庫的組織

城市公共安全應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫包括兩大類：一類是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫。

1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應(yīng)急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為公共安全應(yīng)急提供強有力的空間數(shù)據(jù)支持，遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字地形數(shù)據(jù)和 DEM 數(shù)據(jù)的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應(yīng)急決策提供空間分析功能，輔助應(yīng)急救援工作的順利開展。 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括城市地理信息數(shù)據(jù)庫和公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。以及等等。

a) 空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)采用 G IS(地理信息系統(tǒng))軟件系統(tǒng)來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數(shù)據(jù)庫、城市道路交通數(shù)據(jù)庫、城市主要地名數(shù)據(jù)庫、城市遙感影像數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等等。

b) 公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)。公共安全信息數(shù)據(jù)庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數(shù)據(jù)庫、安全重點單位數(shù)據(jù)庫; 專業(yè)救援力量和社會救援力量數(shù)據(jù)庫、城市消防栓數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療力量數(shù)據(jù)庫、公安機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、電力線路數(shù)據(jù)庫、城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資供應(yīng)數(shù)據(jù)庫。、天文氣象數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等等。

2、 公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫

公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規(guī)劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關(guān)心的主要對象。它是整個應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，為安全規(guī)劃、應(yīng)急輔助決策、統(tǒng)計分析等安全工作提供強有力的資料支持。

公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫主要包括以下數(shù)據(jù)：災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫等等。

(1) 災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫

包括地震模型、火災(zāi)蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型。

a)地震模型

b)火災(zāi)蔓延模型

城市中火災(zāi)蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災(zāi)模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進行城市火災(zāi)模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設(shè)置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風(fēng)速V 條件下, 火傳播的最遠(yuǎn)距離為

D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)

城市區(qū)域火災(zāi)蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區(qū)域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質(zhì)材料、樓層面積、通風(fēng)開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風(fēng)速和風(fēng)向的討論。這些因素影響到火災(zāi)蔓延的方向、范圍以及火災(zāi)蔓延的可能性等方面。建筑區(qū)域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據(jù)式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據(jù)風(fēng)速的不同, 影響范圍會發(fā)生明顯變化。W ij是風(fēng)因素, 包括了風(fēng)速和風(fēng)向兩個方面的內(nèi)容。

圖2火災(zāi)蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖

模型中將元胞的狀態(tài)分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡。火災(zāi)是否發(fā)生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態(tài)是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據(jù)可由火災(zāi)蔓延因子Fij來決定, 即

Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)

其中: ∝是火災(zāi)蔓延速度調(diào)整因子; S ij 是建筑結(jié)構(gòu)參數(shù); P ij 為建筑的火災(zāi)木質(zhì)率, 也就是將建筑可燃的部分轉(zhuǎn)化為木材的比率;β為調(diào)整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數(shù)值的范圍從0 到1。

c)污染源擴散模型

d)人員疏散評估模型

人群安全疏散的判據(jù)是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災(zāi)害事故預(yù)測模擬可以給出這兩個時間的長短比較?；诳臻g地理信息, 可對市區(qū)范圍的人員疏散進行模擬, 同時選擇避難區(qū)給出人群應(yīng)急疏導(dǎo)和避難的優(yōu)化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經(jīng)驗公式來計算, 即

Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)

其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內(nèi)的疏散總?cè)藬?shù); W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區(qū)步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區(qū)的時間為

(4)

其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數(shù), 與道路交通密度有關(guān)。

e) 火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型

財產(chǎn)損失可根據(jù)火災(zāi)蔓延模型對應(yīng)元胞的狀態(tài)加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進行預(yù)測, 這樣系統(tǒng)就可以對火災(zāi)在不同時間點可能導(dǎo)致的損失進行評估?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其他財產(chǎn)的損失, 在具體統(tǒng)計時, 按公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行計算。

(2) 應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)有的大部分應(yīng)急預(yù)案多數(shù)是傳統(tǒng)文本式預(yù)案, 多按照統(tǒng)一的制式依靠經(jīng)驗制定,其科學(xué)性和針對性亟待提高。相對于數(shù)字應(yīng)急預(yù)案有著缺乏火災(zāi)科學(xué)模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達不直觀、可操作性差等缺點。數(shù)字預(yù)案吸取了現(xiàn)有預(yù)案的優(yōu)點和長處，以應(yīng)急平臺為載體，利用數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)、火災(zāi)科學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、圖像顯示技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，使得預(yù)案的制定和落實更為科學(xué)規(guī)范，通過完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)模型建立全面而具體的數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，其設(shè)計如下：

一方面,數(shù)字應(yīng)急預(yù)案建立在應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 系統(tǒng)等基礎(chǔ)上, 利用計算機技術(shù)將以往文本式的資料數(shù)字化, 通過分析應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵節(jié)點對其結(jié)構(gòu)化, 形成有針對性的實戰(zhàn)方案和預(yù)案實施指南。另一方面,數(shù)字預(yù)案把災(zāi)害科學(xué)應(yīng)用到預(yù)案制定中, 通過災(zāi)害發(fā)展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學(xué)計算, 對重點保護建筑或建筑群制定相應(yīng)的預(yù)案塊, 對于一個災(zāi)害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災(zāi)害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統(tǒng)中事先假設(shè)災(zāi)害場景,通過數(shù)據(jù)庫查看現(xiàn)場周邊環(huán)境和建筑信息, 調(diào)用周邊救援力量進行低成本、高效率的演練。

(3) 應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫

應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫是在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)和GIS技術(shù)表現(xiàn)手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災(zāi)害發(fā)展模型、人員疏散模型、火災(zāi)損失預(yù)測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應(yīng)急力量調(diào)度與管理以及事故應(yīng)急決策等指揮調(diào)度模式相融合, 輔助災(zāi)害數(shù)據(jù)處理、模擬分析、應(yīng)急指揮調(diào)度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災(zāi)害過程的效率, 快速確定災(zāi)害源、援救、疏散方案以及災(zāi)害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。主要包括以下方面支持:災(zāi)害發(fā)生地點快速定位；周邊環(huán)境緩沖區(qū)快速查詢分析；責(zé)任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優(yōu)化確定；作戰(zhàn)指揮方案的標(biāo)繪。

二、 數(shù)據(jù)庫技術(shù)構(gòu)成

1、 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化

(1) Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計

Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計是 ArcSDE 高效運作的保障，也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數(shù)據(jù)庫性能的優(yōu)化主要從內(nèi)存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。

a) 調(diào)整內(nèi)存分配

主要包括：數(shù)據(jù)庫高速緩存區(qū)的度量和優(yōu)化；庫緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；數(shù)據(jù)字典緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；排序區(qū)的度量和優(yōu)化。

b) Oracle 磁盤 I/O 優(yōu)化

主要包括：優(yōu)化表空間和數(shù)據(jù)文件；優(yōu)化塊和區(qū)間。

1.2. ArcSDE 的優(yōu)化 和 Oracle 系統(tǒng)相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經(jīng)過配置和調(diào)整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優(yōu)化主要從 DBTUNE 表和調(diào)整空間索引兩個方面來優(yōu)化處理。

2、地形圖的批量入庫

在城市公共安全應(yīng)急平臺中，數(shù)據(jù)的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急提供快速、準(zhǔn)確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與批量導(dǎo)入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導(dǎo)入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數(shù)據(jù)之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。

根據(jù)在實際項目的經(jīng)驗總結(jié)，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關(guān)鍵參數(shù)如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。

在本系統(tǒng)中，該通用 CAD 數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能模塊，主要提供了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)和本地個人 GeodataBase 數(shù)據(jù)庫的自由連接，用戶可以自定義數(shù)據(jù)導(dǎo)入的各種參數(shù)和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。

圖3：模塊主接口

3、異構(gòu)數(shù)據(jù)的處理與更新

所謂異構(gòu)數(shù)據(jù)有兩種含義：網(wǎng)絡(luò)的異構(gòu)和數(shù)據(jù)格式的異構(gòu)。本應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數(shù)據(jù)量巨大，它是建立空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。 而數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實際上就是將AutoCAD 數(shù)據(jù)中要素提取出來，分門別類的存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)表中的一條記錄。但在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數(shù)據(jù)格式之間建立清晰的轉(zhuǎn)化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數(shù)據(jù)。對于不易實現(xiàn)的轉(zhuǎn)換內(nèi)容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉(zhuǎn)換前要首先通過人機交互或編制應(yīng)程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉(zhuǎn)換時出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的流程如下圖4 所示：

4、 三位圖數(shù)據(jù)的生成和處理

在城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急輔助決策中，城市大范圍內(nèi)的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房

圖4數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程圖

屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實時、成本低廉的優(yōu)勢，

在城市公共安全應(yīng)急平臺的突發(fā)事件應(yīng)急輔助決策中發(fā)揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現(xiàn)，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現(xiàn)的。效果圖如下圖5 所示：

圖5：三維可視化效果圖

三、 總結(jié)

通過本文的研究，根據(jù)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急的需求，研究和分析了突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)的分類、組織和管理，并對數(shù)據(jù)庫進行了邏輯設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應(yīng)急平臺可以從分布式的平臺數(shù)據(jù)庫設(shè)計與實現(xiàn)、模型庫的設(shè)計等兩個方面來進一步進行探討和研究，并且結(jié)合應(yīng)急救援和日常安全管理工作的實際，從理論和應(yīng)用兩個方面來進一步完善。

參考文獻：

[ 1 ]李華東.基于GIS 集成化的消防指揮系統(tǒng). 指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報．

[ 2 ]蘇子林,陳章良. 中小城市消防通信指揮系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn).電腦開發(fā)與應(yīng)用．

篇5

 

1編制目的

 

1、確定xx鎮(zhèn)交通事故應(yīng)急指揮者及管理者的職責(zé)和作用，確定相關(guān)應(yīng)急人員的應(yīng)急功能和任務(wù)分配，協(xié)調(diào)xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源的使用，建立“統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、反應(yīng)快捷、科學(xué)高效”的應(yīng)急機制。

 

2、對可能發(fā)生的交通安全事故，采取先期處置和先期控制措施，迅速有效地控制和處理事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，消除蔓延條件，最大程度地降低事故危害及后果，維護正常工作秩序，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

 

3、有效防范、及時處置可能發(fā)生的交通安全事故，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。2交通安全事故類型及危害程度分析

 

2。1交通事故類型

 

本專項應(yīng)急預(yù)案的交通安全事故主要包括以下事故類型：

 

1、車輛傷害；

 

2、火災(zāi)；

 

3、爆炸；

 

4、中毒和窒息，指職業(yè)性毒物進入人體引起的急性中毒、缺氧窒息、中毒性窒息傷害。

 

2。2事故風(fēng)險分析

 

交通安全事故風(fēng)險分析見下表2。2-1。

 

交通安全事故風(fēng)險分析表表2。2-1

 

2。3事故分級

 

1、道路交通事故：是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。

 

2、《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》公通字（199（1）113號規(guī)定，道路交通事故分為四個等級：?

 

1）輕微事故：一次造成輕傷一至二人，或者財產(chǎn)損失機動車事故不足一千元，非機動車事故不足二百元。?

 

2）一般事故：一次造成重傷一至二人，或輕傷三人以上，或者財產(chǎn)損失不足三萬元。

 

3）重大事故：一次造成死亡一至二人，或者重傷三人以上十人以下，或者財產(chǎn)損失三萬元以上不足六萬元。?

 

4）特大事故：一次造成死亡三人以上，或者重傷十一人以上，或者死亡一人、同時重傷八人以上，或者死亡二人、同時重傷五人以上，或者財產(chǎn)損失六萬元以上。3組織機構(gòu)及職責(zé)

 

3。1組織機構(gòu)

 

xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援組織體系由應(yīng)急總指揮部，交通事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，xx鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，xx鎮(zhèn)、村、企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍和社會力量組成，見圖3。1-1。

 

交通安全事故領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為應(yīng)急總指揮部，

 

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策。

 

交通事故現(xiàn)場指揮部、工業(yè)企業(yè)組在應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、開展交通安全事故應(yīng)急救援工作。

 

應(yīng)急救援隊伍主要包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（包括公安消防部隊）、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍和社會力量等。

 

xx鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照職責(zé)履行本部門的應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

 

3。2職責(zé)

 

xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作，全面負(fù)責(zé)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 

xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實上級業(yè)務(wù)主管部門對事故應(yīng)急處理工作的指示，提出應(yīng)急處理措施，負(fù)責(zé)相關(guān)狀況上報工作；指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作的重大問題；制定本xx鎮(zhèn)交通安全整頓措施和開展安全檢查工作；掌握應(yīng)急處理動態(tài)狀況，及時調(diào)整部署應(yīng)急工作。

 

3。2。1應(yīng)急總指揮部

 

應(yīng)急總指揮部由下列人員及單位成員組成：

 

1、總指揮：

 

xx鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)長、安委會主任，負(fù)責(zé)指揮重、特大交通安全事故處理全面工作。

 

2、副總指揮：

 

xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長、安委會副主任、派出所所長胡秀杰，負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮全面處理重、

 

特大交通安全事故工作，協(xié)助總指揮做好事故調(diào)查處理、道路暢通及相關(guān)場所的治安保衛(wèi)工作。

 

xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長、安委會副主任鮑海濤，協(xié)助總指揮做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。具體負(fù)責(zé)貫徹落實區(qū)安辦、有關(guān)主管部門和上級交通部門對事故應(yīng)急處理工作指示，提出應(yīng)急處理具體措施，相關(guān)狀況的上傳和下達。

 

3、成員：

 

xx鎮(zhèn)安委會相關(guān)職能組成員及xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦成員。

 

交通安全事故應(yīng)急救援過程中相關(guān)單位及其主要職責(zé)如下：

 

1）xx鎮(zhèn)派出所、綜治辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機關(guān)對道路交通事故現(xiàn)場進處置，并依法打擊嚴(yán)重擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

 

2）xx鎮(zhèn)交通主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)先救援人員和物資，組織調(diào)配緊急救援物資所需車輛等運輸工具。

 

3）xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)對交通事故的倒查工作。

 

4）xx鎮(zhèn)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理，并將傷員迅速送往醫(yī)院救治，全力搶救傷員，減少人員傷亡。

 

5）xx鎮(zhèn)環(huán)保部門負(fù)責(zé)因運載危險化學(xué)品車輛發(fā)生的道路交通事故造成環(huán)境污染的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作；以及對事故現(xiàn)場污染物的處置工作。

 

6）xx鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)督促事故發(fā)生地殯葬單位及時運送交通事故尸體并帶給優(yōu)質(zhì)相關(guān)服務(wù)。

 

7）xx鎮(zhèn)派出所協(xié)助大港消防支隊負(fù)責(zé)交通事故現(xiàn)場的滅火、控制和排除易燃、有毒物質(zhì)泄漏等工作，協(xié)助組織搜救傷員工作。

 

8）xx鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解員、基層司法行政機關(guān)在事故發(fā)生地參與個性重大、重大、較大交通事故的調(diào)處。

 

9）xx鎮(zhèn)政府法制辦負(fù)責(zé)帶給涉及法律法規(guī)和政策問題的咨詢意見。

 

10）xx鎮(zhèn)氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測事故現(xiàn)場天氣氣候，做好分析預(yù)測，及時帶給天氣氣候分析預(yù)測信息；建立道路交通安全工作預(yù)警機制，對雨、霧、冰、雪等惡劣天氣狀況，做到“早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早通告”。

 

11）xx鎮(zhèn)政府辦公室會同新聞宣傳部門由總指揮授權(quán)統(tǒng)一通報事故狀況，做好宣傳工作。

 

3。2。2交通安全事故現(xiàn)場指揮部

 

交通事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由下列工作小組組成：

 

1、綜合協(xié)調(diào)組

 

1）負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場狀況，對事態(tài)發(fā)展進行評估，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案；

 

2）負(fù)責(zé)向其他工作小組傳達現(xiàn)場指揮部的指令，負(fù)責(zé)聯(lián)系和督促各工作小組的工作，報告工作小組應(yīng)急工作中的重大問題；

 

3）負(fù)責(zé)聯(lián)系及請求社會保障力量進行援助。

 

2、現(xiàn)場警戒組

 

1）負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場的警戒區(qū)并組織警戒，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；

 

2）負(fù)責(zé)疏散事故區(qū)域內(nèi)的群眾和無關(guān)人員；

 

3）負(fù)責(zé)救援運輸車輛的暢通。

 

3、現(xiàn)場搶救組

 

1）負(fù)責(zé)根據(jù)各類事故的類型、特征，依據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和相關(guān)支持附件，實施事故現(xiàn)場搶險；

 

2）現(xiàn)場傷員搜索，搶救現(xiàn)場物資；

 

3）施工設(shè)施的搶修等應(yīng)急處置工作。

 

4、醫(yī)療搶險組

 

1）組織事故傷害人員的現(xiàn)場緊急搶救處理工作；

 

2）負(fù)責(zé)保障急救藥品、醫(yī)療器械、救護車輛、醫(yī)療衛(wèi)生人員、擔(dān)架、氧氣呼吸器、防毒化服裝的搶險需要；

 

3）因事故傷害人員的搶救需獲得醫(yī)療援助時，負(fù)責(zé)向上級衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)。

 

5、物資保障組

 

1）制訂應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃，檢查、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，建立應(yīng)急反應(yīng)物資檔案；

 

2）應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資到事故現(xiàn)場；

 

3）負(fù)責(zé)保障電力、通信設(shè)施安全暢通。

 

6、善后處置組

 

1）負(fù)責(zé)事故調(diào)查評估；

 

2）慰問有關(guān)傷員及家屬，做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作；

 

3）與保險部門一齊做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；

 

4）事故現(xiàn)場恢復(fù)。

 

4預(yù)防與預(yù)警

 

4。1交通事故的預(yù)防

 

xx鎮(zhèn)交通安全主管部門應(yīng)加強對交通道路工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善轄區(qū)內(nèi)可能造成重大交通事故的信息收集、分析和交流。需要收集和分析的主要資料包括：

 

1、可能誘發(fā)各類道路交通事故的信息；

 

2、轄區(qū)道路建設(shè)和交通狀況；

 

3、潛在的重大事故、災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

 

4、xx鎮(zhèn)區(qū)域分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，重要保護目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、特征及其分布；

 

5、應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急潛力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

 

6、可能影響交通事故應(yīng)急救援的不利因素；

 

7、交通運輸企業(yè)自行編制的應(yīng)急救援預(yù)案或現(xiàn)場處置措施。

 

4。2交通事故的預(yù)警

 

xx鎮(zhèn)交通事故的預(yù)警機制依照《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》4。2章節(jié)的資料執(zhí)行。

 

5事故信息報告程序

 

事故信息報告程序見圖5-1。

 

圖5-1事故信息報告程序圖xx鎮(zhèn)交通安全事故24小時值班為：022-[1**********]3。

 

報告資料一般應(yīng)包括以下要素：

 

1、事故發(fā)生單位概況。

 

2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場狀況。

 

3、信息來源。

 

4、事故的簡要經(jīng)過。

 

5、主要危害物質(zhì)及危險源。

 

6、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。

 

7、事故波及范圍和發(fā)展趨勢。

 

8、已經(jīng)采取的措施。

 

9、事故報告單位、報告時間等。

 

事故信息報告應(yīng)主題鮮明、言簡意賅、用詞規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、條理清楚（事故信息

 

上報格式、資料，見突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案）。

 

較大以上交通安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、xx鎮(zhèn)派出所等，必要時報119、120，請求救援。緊急狀況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。

 

xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向xx鎮(zhèn)安委會領(lǐng)導(dǎo)報告事故的初步狀況，并同時向大港區(qū)應(yīng)急辦報告事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場狀況。事故中傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺或外籍人員時，xx鎮(zhèn)安委會要及時通知區(qū)商務(wù)局。

 

交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和帶給的支援。

 

發(fā)生交通安全事故的有關(guān)單位、部門要及時、主動向xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門帶給與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門研究制訂救援方案帶給參考。

 

對涉外、敏感、可能惡化的事故及發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間的交通安全事故，應(yīng)加強狀況報告。

 

相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故報告制度》執(zhí)行。

 

6應(yīng)急響應(yīng)

 

6。1響應(yīng)分級

 

按事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，分別是：

 

1、Ⅳ級響應(yīng)：企業(yè)級的響應(yīng)，針對發(fā)生輕微交通事故。

 

發(fā)生輕微交通事故，事故發(fā)生單位啟動本單位應(yīng)急預(yù)案進行處置。

 

2、Ⅲ級響應(yīng)：xx鎮(zhèn)有關(guān)部門級的響應(yīng)，針對一般交通安全事故。

 

發(fā)生一般交通事故，xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門能夠進行現(xiàn)場應(yīng)急處置的，由相關(guān)xx鎮(zhèn)政府職能部門進行應(yīng)急救援工作。

 

3、Ⅱ級響應(yīng)：xx鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部級的響應(yīng)，針對重大交通安全事故。

 

發(fā)生重大交通事故，超出xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門、事故單位、現(xiàn)場人員應(yīng)急處置潛力的，需xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅱ級交通事故。

 

發(fā)生重大交通安全交通事故，由應(yīng)急總指揮中心統(tǒng)一指揮，交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部具體處理。

 

4、Ⅰ級響應(yīng)：濱海新區(qū)、大港區(qū)區(qū)級響應(yīng)，針對個性重大交通安全事故。

 

發(fā)生特大、重大交通事故，并且造成火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等危害，超出xx鎮(zhèn)應(yīng)急處置潛力，需立即向上級應(yīng)急機構(gòu)匯報，請求增援；或上級部門要求公司配合進行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅰ級交通事故。

 

發(fā)生Ⅰ級交通事故，由天津市濱海新區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合開展應(yīng)急救援工作。

 

6。2響應(yīng)程序

 

1、Ⅳ級響應(yīng)

 

當(dāng)事故到達Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，事故發(fā)生現(xiàn)場人員或接警人員應(yīng)迅速采取下列控制事態(tài)發(fā)展的措施：

 

1）事發(fā)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)接警人員立即趕赴事故現(xiàn)場，先期開展現(xiàn)場應(yīng)急救援；

 

2）事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場接警人員應(yīng)及時掌握事故應(yīng)急處置狀況，當(dāng)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度以及發(fā)展趨勢超出單位或現(xiàn)場接警人員應(yīng)急救援潛力時，應(yīng)及時報請xx鎮(zhèn)政府（應(yīng)急）辦及安委會啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)程序；

 

3）xx鎮(zhèn)派出所接警相關(guān)人員按照報告程序上報xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。

 

2、Ⅲ級響應(yīng)

 

當(dāng)事故到達Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)立即上報事故信息，組織實施應(yīng)急救援，并按照如下程序進行響應(yīng)：

 

（1）立即向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部報告，報告資料包括：事故發(fā)生時間、地點、事故類別、事故可能原因、危害程度和救援要求等資料，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。

 

（2）由事故職責(zé)方或現(xiàn)場接警人員組織、研究、制定、決策應(yīng)急救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配有關(guān)有效資源進行事故的應(yīng)急處理，防止事故的進一步擴大。

 

（3）xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場指揮部進入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：立即向應(yīng)急總指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員報告事故狀況，交通安全事故現(xiàn)場指揮部主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達程序下達關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見；及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況

 

2、Ⅱ級響應(yīng)

 

先期處置未能控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)?shù)竭_Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，未防止事態(tài)的進一步

 

擴大，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部分析事態(tài)狀況后，需立即采取以下措施：

 

1）立即派遣xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場指揮部入駐事故現(xiàn)場進行應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮；

 

2）現(xiàn)場指揮部各工作小組根據(jù)各職責(zé)劃分開展相應(yīng)工作，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況，并向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部反饋狀況，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部則根據(jù)實際狀況下達關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見。

 

3）xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部按照應(yīng)急報告程序向上級匯報事故應(yīng)急救援狀況，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。

 

3、Ⅰ級響應(yīng)

 

當(dāng)事故到達Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門將啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合各級政府應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援工作，同時按照如下資料響應(yīng)：

 

（1）按照應(yīng)急報告程序及時向濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門上報事故狀況，并及時續(xù)報事故發(fā)展態(tài)勢。

 

（2）在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門采取應(yīng)急行動前，調(diào)用xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源，按照Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)采取應(yīng)急行動，防止事態(tài)的進一步擴大。

 

（3）在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后，理解上級應(yīng)急管理部門的指令，配合開展應(yīng)急救援工作。

 

6。3現(xiàn)場處置

 

6。3。1信息報告

 

1、報告程序：事故發(fā)生后，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照“本預(yù)案第5章事故信息報告程序”中規(guī)定的程序及時進行上報；

 

2、各單位應(yīng)建立信息通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成值班電話、無線對講系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員移動電話組成的通訊聯(lián)系網(wǎng)，確保信息24小時暢通無阻；

 

3、在必要時及時請求社會救援。

 

6。3。2應(yīng)急救護

 

1、交通安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員和第一批到達現(xiàn)場的接警人員務(wù)必保護事故現(xiàn)場，安排專人嚴(yán)密封鎖周邊危險區(qū)域。

 

2、交通安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員和第一批到達的接警人員在進行信息上報的同

 

時應(yīng)首先組織開展救援。在開展救援過程中，應(yīng)注意以下三點：

 

1）事故現(xiàn)場注意保護自身安全，安全處理因交通事故泄漏的燃爆、有毒、腐蝕性物品，疏散周圍群眾，防止事態(tài)擴大；

 

2）疏通事故現(xiàn)場通道，保證救援人員及車輛行駛道路通暢；

 

3）配合專業(yè)救援隊伍進行急救等各項工作。

 

在自救過程中，當(dāng)有危及人身安全狀況時，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域。

 

3、交通安全事故發(fā)生后，由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故災(zāi)害狀況開展應(yīng)急救援工作的指揮與協(xié)調(diào)，通知有關(guān)單位及其應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍、事發(fā)單位和毗鄰單位的應(yīng)急指揮機構(gòu)，帶給增援或保障。

 

1）迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作；

 

2）各成員單位接到現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令后，立即響應(yīng)，派遣事故搶救人員、物資設(shè)備等迅速在指定位置聚集，并聽從應(yīng)急總指揮部的安排；

 

3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部按本預(yù)案確立的基本原則、專家推薦等，迅速組織應(yīng)急救援力量進行應(yīng)急救援，參加應(yīng)急救援行動的各單位務(wù)必持續(xù)通訊暢通；

 

4）當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍和資源不能滿足救援行動要求時，應(yīng)及時向xx鎮(zhèn)政府、大港區(qū)應(yīng)急辦、濱海新區(qū)應(yīng)急辦匯報，請求調(diào)動其他應(yīng)急救援力量或資源；

 

5）根據(jù)現(xiàn)場狀況，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等相關(guān)社會救援力量（安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案中有醫(yī)療資源名單，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可根據(jù)實際狀況選取醫(yī)療機構(gòu)），及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

 

6。3。3應(yīng)急疏散和警戒

 

應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顩r，在充分思考專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，采取緊急處置措施，如建立警戒區(qū)域、緊急疏散、擴大疏散。

 

1、建立警戒區(qū)域

 

事故發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實行專人警戒，除消防及應(yīng)急處置人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。

 

2、緊急疏散

 

受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門負(fù)責(zé)搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位配合

 

公安部門實施緊急疏散。

 

3、擴大疏散

 

當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，總指揮部應(yīng)綜合應(yīng)急專家及有關(guān)部門的意見，及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出實施人員緊急疏散的推薦，推薦應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時間與方向。

 

6。3。4現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

 

交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置基本工作資料如下：

 

1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員立即到達現(xiàn)場，查明并控制險情，防止災(zāi)情擴大（如損壞電氣設(shè)備；燃料泄漏；易燃易爆物品引發(fā)火災(zāi)、爆炸；中毒；污染環(huán)境；建筑物倒塌等）。與應(yīng)急救援相關(guān)人員商定初步救援方案，并向應(yīng)急總指揮部總指揮、副總指揮匯報，經(jīng)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場組織實施。

 

2）現(xiàn)場搶救組排險人員根據(jù)狀況攜帶專用防護器材和專用工具迅速到達指定現(xiàn)場。嚴(yán)密監(jiān)視現(xiàn)場危險源，轉(zhuǎn)移危險物品，防止發(fā)生聯(lián)鎖事故。進行現(xiàn)場搶險作業(yè)，消除事故現(xiàn)場火種和其他危險源。

 

3）醫(yī)療搶險組組織搶救傷員，迅速將傷員移至安全地帶，組織臨時搶救、包扎止血或做人工呼吸。撥打“120”向當(dāng)?shù)丶本戎行娜〉寐?lián)系（醫(yī)院在附近的直接送往醫(yī)院），應(yīng)詳細(xì)說明事故地點、嚴(yán)重程度、本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應(yīng)。

 

4）現(xiàn)場警戒組負(fù)責(zé)把出事地點附近的作業(yè)人員疏散到安全地帶，劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒帶、圍欄等明顯標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，保護事故現(xiàn)場原始狀態(tài)；配合公安交警部門進行事故區(qū)域交通管制，禁止無關(guān)車輛進入事故現(xiàn)場，保證救援道路暢通；維護撤離區(qū)和疏散區(qū)場所的社會治安工作，保護主要目標(biāo)和財產(chǎn)安全。

 

5）后勤保障組確?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員的救援用車，做好救援物資供應(yīng)的保障工作。

 

6）在組織現(xiàn)場救護的同時，安排人員記錄事故現(xiàn)場基本狀況、事故原因、事故時間、傷員受傷部位及程度、采取的措施等第一手資料。

 

交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施一覽表表6。3。4-1

 

6。4應(yīng)急人員的安全防護

 

應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

 

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場人數(shù)清點的規(guī)定。

 

6。5群眾的安全防護

 

在易燃、易爆以及危險化學(xué)品泄露難以控制的前提下，由應(yīng)急總指揮部發(fā)出指令，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作資料如下：

 

1、事故單位及現(xiàn)場接警人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護群眾安全需要采取的防護措施；

 

2、決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

 

3、現(xiàn)場處理組負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；

 

4、啟用應(yīng)急避難場所；

 

5、開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

 

6、負(fù)責(zé)治安管理。

 

6。6事故分析與評估

 

發(fā)生交通安全事故后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)專家和有關(guān)部門的現(xiàn)場調(diào)查和分析來評估事故造成的影響和危害的范圍。同時，在充分思考專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處理措施。

 

6。7應(yīng)急結(jié)束

 

現(xiàn)場應(yīng)急處置完成后，經(jīng)xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急響應(yīng)程序關(guān)掉。

 

6。8后期處置

 

1、有關(guān)部門與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場處置與清理，消除危害因素。

 

2、按照程序組成事故調(diào)查組，按照處理事故“四不放過”的原則，查清事故原因、查明事故性質(zhì)和職責(zé)，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法對事故職責(zé)者提來源理意見。

 

3、督促事故單位、相關(guān)保險機構(gòu)做好事故的賠償工作，確保社會穩(wěn)定。

 

4、以事故單位為主，上級相關(guān)部門配合，組成善后工作組。負(fù)責(zé)做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負(fù)責(zé)遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。

 

5、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改善應(yīng)急救援工作的推薦，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

 

7應(yīng)急保障

 

7。1通信保障

 

1、依托xx鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急保障期間信息通暢。

 

2、xx鎮(zhèn)道路交通安全主管部門及xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦實行24小時值班制度，建立由值班領(lǐng)導(dǎo)和保障人員組成的戰(zhàn)備值班制度。相關(guān)值班工作依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)值班制度》執(zhí)行。

 

7。2隊伍保障

 

成立xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援小隊，并鼓勵和獎勵村、企業(yè)建立自己的專、兼職應(yīng)急救援隊伍。

 

7。3經(jīng)費保障

 

應(yīng)急保障資金首先由事故職責(zé)單位承擔(dān)，事故職責(zé)單位暫時無力承擔(dān)的，xx鎮(zhèn)安委會幫忙協(xié)調(diào)解決。每年xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦和專職應(yīng)急救援小隊工作經(jīng)費應(yīng)從xx鎮(zhèn)年度財政計劃中列支，村、企業(yè)專、兼職應(yīng)急救援隊經(jīng)費原則上自己解決，應(yīng)急救援搶險中表現(xiàn)突出的隊伍和個人由xx鎮(zhèn)安委會審議后給予獎勵和補貼。

 

7。4物資裝備保障

 

特殊設(shè)備由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系，費用由職責(zé)單位負(fù)擔(dān)。

 

各單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的要求，迅速帶給現(xiàn)場應(yīng)急救援所需資源，在規(guī)定的時間內(nèi)到達指定地點，確保應(yīng)急救援工作的順利實施。

 

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)及時補充應(yīng)急救援物資設(shè)備。常用物資和設(shè)備有：

 

1、常用藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血帶、氧氣袋等。

 

2、搶險工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、滅火桶、小型金屬切割機、電工常用工具等。

 

3、應(yīng)急、消防器材：呼吸器、安全帽、安全帶、應(yīng)急燈、滅火器、消防斧。

 

7。5醫(yī)療保障

 

按因地制宜、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。針對可能發(fā)生的不同類別的事故，聯(lián)系不同的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療保障工作。

 

7。6公共設(shè)施保障

 

xx鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)水、電、油、氣、熱的供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

 

7。7技術(shù)保障

 

xx鎮(zhèn)安委會應(yīng)成立事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援工作帶給技術(shù)支持。

 

7。8緊急避難

 

xx鎮(zhèn)政府應(yīng)指定或建立規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，

 

明確各級職責(zé)人，確保在緊急狀況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移和疏散。xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)為涉險人員和xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援隊人員帶給貼合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

 

8培訓(xùn)與演練

 

8。1公眾信息交流

 

xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宣傳力量，采取各種有效形式加強事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，要普及交通安全事故避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員的救援技能，增強社會公眾的安全意識和應(yīng)對交通安全事故的潛力和心理準(zhǔn)備。

 

8。2培訓(xùn)

 

xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會應(yīng)用心開展針對各類不同事故的專業(yè)技能培訓(xùn)，對專、兼職應(yīng)急救援人員進行應(yīng)急救援專業(yè)技能知識的培訓(xùn)。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。

 

宣傳、法制、教育、衛(wèi)生、公安等部門應(yīng)廣泛開展道路交通安全常識的宣傳教育工作。

 

定期組織各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部工作人員進行常規(guī)培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)，將有關(guān)道路交通事故應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)資料，增強各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識，提高防范潛力和應(yīng)急指揮與處置潛力。

 

8。3演練

 

演練由xx鎮(zhèn)安委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，各級應(yīng)急救援負(fù)責(zé)部門按照在應(yīng)急預(yù)案中明確的任務(wù)進行演練，透過演練檢查應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場反應(yīng)和現(xiàn)場處置潛力，完善和改善應(yīng)急救援體系。一般每年進行一次應(yīng)急演練。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。

 

9附則

 

9。1預(yù)案管理與更新

 

本應(yīng)急救援預(yù)案管理部門為xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)

 

的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實施后，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會要及時組織修訂完善本預(yù)案，遇有特殊狀況可隨時修訂。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、批準(zhǔn)、印發(fā)、備案和公布等各項程序。

 

xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部每兩年要組織對本預(yù)案進行評審、修訂，評審結(jié)果報xx鎮(zhèn)政府審定。各部門應(yīng)按職責(zé)制定、修改和完善相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

 

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次評審，并根據(jù)實際狀況及時修訂，預(yù)案修訂狀況應(yīng)有記錄并歸檔。及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂狀況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

 

有下列情形之一的，本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：

 

1、應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。

 

2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

 

3、應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的。

 

4、應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

 

9。2預(yù)案解釋部門

 

本預(yù)案由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)解釋。

 

9。3預(yù)案實施時間

篇6

一、事故處置原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。區(qū)政府對全區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，切實履行職責(zé)。

（三）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（四）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

二、適用范圍和事故分級

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。

（一）特別重大食品安全事故(一級)

1、事故危害特別嚴(yán)重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國的；

2、超出區(qū)處置能力水平的；

3、國家、省、市認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

（二）重大食品安全事故(二級)

1、事故危害嚴(yán)重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴散并有蔓延勢頭的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時出現(xiàn)死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、國家、省、市認(rèn)定的重大食品安全事故。

（三）較重大食品安全事故(三級)

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、國家、省、市認(rèn)定的較重大食品安全事故。

（四）一般重大食品安全事故(四級)

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個以上行政村，給消費者飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報告的；

3、國家、省、市、區(qū)認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

三、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)

（一）區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,必要時由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。

指揮部職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；

3、負(fù)責(zé)事故的重要新聞信息；

4、審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。

（二）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室是區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔(dān)任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

辦公室職責(zé)：

(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動“預(yù)案”的建議；

(2)落實區(qū)應(yīng)急指揮部的各項部署，組織協(xié)調(diào)實施事故應(yīng)急處置工作；

(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項應(yīng)急處置工作；

(4)匯總、報告事故應(yīng)急處置工作情況；

(5)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（三）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé):

1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動態(tài)，依法對食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準(zhǔn)確、及時、客觀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開展對食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

5、區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。

7、區(qū)畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

8、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生豬定點屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

9、區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。

10、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食收購、儲存、運輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級糧油物資儲備等工作。

11、區(qū)鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲運、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

12、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應(yīng)。

13、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。

14、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導(dǎo)、安全警衛(wèi)工作。

15、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理工作。

16、區(qū)財政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門對突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

其他成員單位按照職責(zé)分工,根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,做好相應(yīng)工作。

（四）專家咨詢委員會及其職責(zé)

建立重大食品安全事故專家?guī)?。在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責(zé):

1、對重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；

2、對重大食品安全事故應(yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo)。

四、監(jiān)測、預(yù)警與報告體系

1、監(jiān)測系統(tǒng)

根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

2、預(yù)警系統(tǒng)

（1）加強日常監(jiān)管

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。

（2）建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患；舉報相關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。

3、報告制度

（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑿l(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報告。

（2）下級向上級報告

地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報告后，要立即向上級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并在2小時內(nèi)報告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。

（3）責(zé)任報告人或單位

(1)行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門及其工作人員；

(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；

(3)消費者。

任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

（4）初次報告

要報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經(jīng)過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（5）階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

（6）總結(jié)報告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。

五、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(一、二、三級)

特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國家、省、市人民政府的應(yīng)急工作部署,迅速啟動應(yīng)急處置工作機制,組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴開展應(yīng)急救援工作,隨時與上級應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時匯報救援工作進展情況,做好應(yīng)急處理工作。

2、一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(四級)

（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)

一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急工作部署，迅速啟動應(yīng)急處置機制，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。

（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)

接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查確認(rèn),對事故進行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議,及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門通報有關(guān)情況；工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；及時向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報告應(yīng)急處置情況,請求應(yīng)急救援支持。

（二）響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。

（三）指揮和協(xié)調(diào)

進入應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求，組織實施應(yīng)急救援。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮;現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

1、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

決定啟動區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。

2、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。

（四）緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

（五）應(yīng)急處置工作小組職責(zé)

區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給區(qū)應(yīng)急指揮部。

1、事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。

2、事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件。

3、醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

4、案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)查處。

5、專家咨詢組

由食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。

6、綜合組

由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。

7、現(xiàn)場檢測與評估組

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府。

8、新聞報道組

在區(qū)委宣傳部門的指導(dǎo)下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當(dāng)方式組織新聞報道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區(qū)政府及時報告市政府和有關(guān)部門。區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導(dǎo),對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導(dǎo)輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。

（六）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告,向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。

六、后期處置

（一）善后處置

街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

（二）責(zé)任追究

對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）總結(jié)報告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,報送區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部辦公室。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障

區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會食品安全事故信息。嚴(yán)格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,對媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。

（二）醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動,救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。

（三）人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時,疾病預(yù)防控制機構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

（五）物資保障

根據(jù)分級負(fù)責(zé)原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費列入地方政府財政預(yù)算。

（六）演習(xí)演練

區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

區(qū)政府食品安全工作辦公室會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力,并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

（七）宣教培訓(xùn)

各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓(xùn),提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

篇7

1.1編制目的

為了有效預(yù)防和正確、快速地處理電網(wǎng)大面積停電事件，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險、救援和應(yīng)急處理機制，保障全縣經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《*省反竊電辦法》。

1.2.2其它規(guī)范性文件?！秶姨幹秒娋W(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《*省電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于*縣電網(wǎng)應(yīng)對和處理因電力特別重大、重大、較大事故和電力設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞、重大自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成或可能構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的電網(wǎng)大面積停電事件。

1.3.2本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

1.3.3本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生特別重大、重大、較大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成*電網(wǎng)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電營業(yè)區(qū)或縣城區(qū)減供電負(fù)荷而引起的大面積停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、常備不懈”的原則，加強電力安全管理工作，落實電網(wǎng)大面積停電事件的預(yù)防和控制措施，有效防止電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生。

1.4.2統(tǒng)一指揮。實行“統(tǒng)一指揮、組織落實、措施得力”的原則，在*縣電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，通過各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故搶險、應(yīng)急救援、電網(wǎng)恢復(fù)、維護穩(wěn)定，恢復(fù)電力生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。

1.4.3分層分區(qū)。根據(jù)行政區(qū)域、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度管轄范圍，按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則，建立事件應(yīng)急處理體系。

1.4.4保證重點。在電網(wǎng)大面積停電事件處理和控制中，將保證人身、電網(wǎng)和重要設(shè)施安全放在突出位置，采取果斷措施，有效控制事故范圍，防止事故的進一步擴大，避免造成更大的損失。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對縣城區(qū)、重要用戶恢復(fù)供電、盡快恢復(fù)社會正常供電秩序。

1.5現(xiàn)狀

1.5.1電網(wǎng)現(xiàn)狀。電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機容量3.8276萬千瓦，其中：長崗電站1.3萬千瓦、洋池口電站2400千瓦、寶洪電站2400千瓦。目前，*電網(wǎng)電高電壓等級為220千伏。*電網(wǎng)與*電網(wǎng)、*電網(wǎng)通過2條輸電線路聯(lián)絡(luò)，其中：220千伏一條在建、萬興線110千伏，*電網(wǎng)內(nèi)35千伏輸電線路8條。根據(jù)*縣《2003—2010年電力發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2010年全縣用電量2.5億千瓦時，統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷7萬瓦。

1.5.2自然災(zāi)害。*地處中亞熱帶南緣，屬典型的亞熱帶溫潤季風(fēng)氣候，年平均降雨量為1515.6毫米，年降水總量為630億立方米以上，降雨量要比小內(nèi)其他地區(qū)多出100多毫米。境內(nèi)河流密布，流域面積10平方公里以上的河流有53條，主要干流788.6公里，河網(wǎng)密度為每平方公里0.23公里因此，受氣候變化，暴雨、洪澇、風(fēng)雹、雷電等天氣影響，引發(fā)山體滑波、泥石流等自然災(zāi)害，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定動行構(gòu)成威脅。

1.5.3事故隱患。一是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)變電容量不足，變電站布點不夠；二是電源裝機容量不足，*電網(wǎng)處于*電網(wǎng)北部未端，屬于典型的受端網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)內(nèi)沒有大型的公用電源支撐；三是盜竊和破壞電力設(shè)施的事件屢禁不止，引起輸電線路跳閘的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著*電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1成立*縣處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮處置大面積停電事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部在縣應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下，總指揮由縣政府分管縣長擔(dān)任；副總指揮由縣政府辦公室主任、縣經(jīng)貿(mào)委主任、縣安監(jiān)局局長、*供電公司總經(jīng)理擔(dān)任；成員包括縣經(jīng)貿(mào)委、縣安監(jiān)局、*供電公司及其電力調(diào)度機構(gòu)、縣財政局、縣交通局、縣*局、縣水利局、縣氣象局、南昌鐵路局*車務(wù)段*站、中石化*石油公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.1.2應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）研究確定電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見；

（2）負(fù)責(zé)組織編制、評估、修訂和完善應(yīng)急預(yù)案；

（3）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處理、搶險供電恢復(fù)工作；

（4）決策和部署重大應(yīng)急搶險工作；

（5）簽署應(yīng)急預(yù)案，下達應(yīng)急指令；

（6）宣布進入和解除停電事件狀態(tài)；

（7）其他事項。

2.1.3應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由縣經(jīng)貿(mào)委分管副主任擔(dān)任。

2.1.4應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)；

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決定，負(fù)責(zé)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；

（2）建立應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，及時了解和分析電網(wǎng)大面積停電事件情況，提請指揮部決定進入和解除停電事件狀態(tài)，實施和終止應(yīng)急預(yù)案；

（3）落實指揮部下達的應(yīng)急指令；

（4）監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；

（5）掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題；

（6）負(fù)責(zé)宣傳報道、信息傳遞，組織新聞會。

2.1.5成員單位的主要職責(zé)：經(jīng)貿(mào)、*、財政、鐵路、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照*縣處置大面積停電應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)做好大面積停電應(yīng)急工作。

（1）縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，監(jiān)督電力企業(yè)落實應(yīng)急工作，協(xié)助做好社會應(yīng)急措施落實的綜合工作；負(fù)責(zé)電力行政執(zhí)法監(jiān)察工作；在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件時，負(fù)責(zé)做好搶險物資供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)工作。

（2）縣安監(jiān)局：協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急工作，并監(jiān)督應(yīng)急措施的落實情況；

（3）*供電公司：負(fù)責(zé)向有關(guān)部門報告事故情況，制訂處置預(yù)案，落實應(yīng)急工作，優(yōu)化電力調(diào)度，建立電力搶修隊伍和搶險物資的儲備，保障電力有序供應(yīng)。

（4）縣財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援與搶險、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)等的有關(guān)經(jīng)費保障。

（5）縣交通局：負(fù)責(zé)公路、水路運送救災(zāi)物資和搶險車輛調(diào)配。

（6）縣*局：負(fù)責(zé)組織維護社會治安、交通秩序，保護電力設(shè)施，做好消防工作。

（7）縣水利局：負(fù)責(zé)向電力部門提供訊情及水庫的信息。

（8）縣氣象局：負(fù)責(zé)向電力企業(yè)提供有關(guān)氣象信息。

（9）*車務(wù)段*站：負(fù)責(zé)保障搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。

（10）石油分公司：負(fù)責(zé)保障成品油有序供應(yīng)。

2.1.6應(yīng)急支援保障單位的主要職責(zé)：

（1）縣消防支隊負(fù)責(zé)組織、調(diào)度消防隊伍進行火災(zāi)撲救。

（2）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樹線矛盾，確保電網(wǎng)線路通道暢通、防止森林火災(zāi)引發(fā)的電網(wǎng)安全事故。

（3）縣各通訊部門負(fù)責(zé)通信保障，確保值班電話暢通。

（4）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生部門進行傷員救治。

（5）縣氣象局、縣礦管局負(fù)責(zé)向電力企業(yè)提供地震、泥石流等信息。

2.2組織體系框架描述

應(yīng)急指揮部辦公室是處置電網(wǎng)大面積停電事件預(yù)測、預(yù)警、接警、處置和結(jié)束環(huán)節(jié)的主管部門。其主要職責(zé)是：建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級制度。負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、交流和報送；初步確定預(yù)警級別；負(fù)責(zé)電網(wǎng)大面積停電事件的接警；負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急預(yù)案和結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。

2.3應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.3.1電力企業(yè)分別建立應(yīng)急指揮機構(gòu)，貫徹落實有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)，以及政府部門有關(guān)電力應(yīng)急工作的要求，并在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作。

2.3.2根據(jù)工作需要，相關(guān)部門和單位應(yīng)成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件時，在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)電力應(yīng)急救援與搶險、燃料和搶險物資供給、恢復(fù)電力供應(yīng)等各項應(yīng)急處理工作。

2.3.3*縣處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急組織指揮體系框架圖：

處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮部

縣政府分管副縣長

縣政府辦公室、縣經(jīng)貿(mào)委、縣安監(jiān)局、*縣供電公司主要負(fù)責(zé)人

副總指揮

成員單位

總指揮

指揮部辦公室(設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委)

相關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)

電力企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)

電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)

2.4*縣電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)

2.4.1*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)是*電網(wǎng)事故處理的指揮中心，調(diào)度值班員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，各電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)服從上級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

2.4.2*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)在處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處理中的主要職責(zé)：

（1）隨時掌握電力系統(tǒng)運行狀態(tài)，并就事故過程、停電范圍、初步原困、發(fā)展趨勢等信息，及時向電網(wǎng)和相關(guān)發(fā)電企業(yè)提供，并向應(yīng)急指揮部辦公室報告；

（2）按照應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度規(guī)程等，組織和指揮電網(wǎng)調(diào)度、運行及事故處理，控制事故發(fā)展，努力保證主網(wǎng)安全和重點地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)；

（3）負(fù)責(zé)建設(shè)應(yīng)急備用電網(wǎng)調(diào)度室。

3預(yù)警和事件分級

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1電網(wǎng)運行監(jiān)測機構(gòu)為*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為現(xiàn)有的電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)等技術(shù)資源，監(jiān)測人員為縣調(diào)的調(diào)度員，監(jiān)測區(qū)域為*供電公司供電營業(yè)區(qū)。

充分利用電力企業(yè)現(xiàn)有的電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)等技術(shù)資源采集和監(jiān)測電網(wǎng)運行的有關(guān)信息，了解電網(wǎng)所處的運行狀態(tài)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運行中存在的問題和危險點，采取調(diào)整運行方式及其他必要措施避免事故的發(fā)生或擴大。

3.1.2*縣電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有大面積停電事件出現(xiàn)征兆或發(fā)生時，應(yīng)立即報告應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，2小時內(nèi)向應(yīng)急指揮部和縣應(yīng)急委員會報告。

3.1.3信息聯(lián)系渠道為110、119、120、122、95598和電力系統(tǒng)內(nèi)部電話及其它通信渠道。

3.1.4報告內(nèi)容包括：報告單位或聯(lián)系人，聯(lián)系方式，報告時間，事件類型、特征和初步原因，發(fā)生時間、地點和范圍，已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。

3.1.5氣象、礦管等有關(guān)部門應(yīng)在最短的時間內(nèi)，將自然災(zāi)害可能發(fā)生的地點、時間、強度等相關(guān)信息通知*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)。有關(guān)部門在接到可能涉及電網(wǎng)運行安全的相關(guān)信息后，應(yīng)及時通知電力企業(yè)。

3.1.6*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)接到可能發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件的信息后，應(yīng)及時報告應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)急指揮部辦公室通過信息聯(lián)系渠道和新聞媒體向其他相關(guān)部門、行業(yè)及社會公眾電網(wǎng)大面積停電事件的預(yù)警信息。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

3.2.1電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定電網(wǎng)事故處理預(yù)案及*電網(wǎng)黑啟動方案，保證電網(wǎng)事故后盡快恢復(fù)供電。

3.2.2電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)制定電網(wǎng)事故拉閘限電序位表和超電網(wǎng)供電能力限電序位表。

3.2.3發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，制定本企業(yè)的黑啟動方案，確保機組的啟動能力和電廠自身安全，并在電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)下，恢復(fù)機組并網(wǎng)運行和調(diào)整發(fā)電出力。

3.2.4電力用戶根據(jù)重要性程度，自備必要的保安用電措施，避免在突然停電情況下出現(xiàn)人身傷害和造成重大經(jīng)濟損失。

3.2.5縣經(jīng)貿(mào)委應(yīng)監(jiān)督檢查電力企業(yè)的預(yù)警預(yù)防措施是否到位，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達整改通知書，并檢查整改情況。

3.2.6信息交流與通報。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)與縣應(yīng)急委員會、應(yīng)急指揮部及其成員單位之間建立突發(fā)公共事件信息交流與通報制度，確保信息渠道暢通。

3.2.7應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后，負(fù)責(zé)向新聞媒體和公眾電網(wǎng)大面積停電事件信息。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1應(yīng)急指揮部辦公室按照“高效、快捷”的原則，與縣應(yīng)急委員會、應(yīng)急指揮部及其成員單位（尤其是*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)）建立和完善以電網(wǎng)大面積停電事件的監(jiān)測、預(yù)報、信息傳輸、分析處理為主要內(nèi)容的預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和機關(guān)技術(shù)支持平臺，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，做到信息共享，運轉(zhuǎn)正常，提高預(yù)警能力。

3.3.2預(yù)警支持系統(tǒng)包括縣調(diào)、鄉(xiāng)調(diào)二級調(diào)度機構(gòu)和各發(fā)電企業(yè)的調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，及其通信、調(diào)度自動化系統(tǒng)形成的技術(shù)平臺，能做到信息傳遞和反饋及時、高效和準(zhǔn)確。

3.分級

3.4.1按照電網(wǎng)供電能力和事故嚴(yán)重程度，將*縣電網(wǎng)大面積停電事件分為I級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、III級（較重）、IV級（一般）四個狀態(tài)等級。

3.4.1.1I級停電事件

發(fā)生下列情況之一，*電網(wǎng)進入I級停電狀態(tài)，特別嚴(yán)重預(yù)警，其預(yù)警顏色為紅色：

（1）因電力生產(chǎn)事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍損壞，*電網(wǎng)大面積停電，全網(wǎng)減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的40%；

（2）因電力生產(chǎn)事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍損壞，造成縣城大面積停電，減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的80%及以上；或者6至8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部停電；

3.4.1.2II級停電事件

發(fā)生下列情況之一，*電網(wǎng)進入II級停電狀態(tài)，嚴(yán)重預(yù)警，其預(yù)警顏色為橙色：

（1）因電力生產(chǎn)事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍損壞，全網(wǎng)減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的20%以上，40%以下；

（2）因電力生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍損壞，造成縣城大面積停電，縣城減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的40%及以上，80%以下；或其它3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積停電，減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的80%及以上。

3.4.1.3III級停電事件

發(fā)生下列情況之一，*電網(wǎng)進入III級停電狀態(tài)，較重預(yù)警，其預(yù)警顏色為黃色：

（1）因電力生產(chǎn)事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍損壞，全網(wǎng)減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的10%以上，20%以下；

（2）因電力生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍損壞，造成縣城大面積停電，縣城區(qū)減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的20%及以上，40%以下；或其它1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積停電，減供負(fù)荷達到事故前總負(fù)荷的60%及以上。

3.4.1.4IV停電事件

因市網(wǎng)供電負(fù)荷減少和水庫位低造成發(fā)電出力不夠而使電網(wǎng)供電持續(xù)緊張達72小時及以上*電網(wǎng)進入IV級停電狀態(tài)，一般預(yù)警，其預(yù)警顏色為藍色。

3.4.2電網(wǎng)大面積停電事件由應(yīng)急指揮部決定和。當(dāng)可能或已經(jīng)發(fā)生大面積停電事件時，*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要及時將情況報告應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部辦公室要立即進行分析、判斷，根據(jù)事故情況，報請應(yīng)急指揮部決定和預(yù)警級別和啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，由應(yīng)急指揮部決定是否需要通過主要公共媒體大面積停電事件信息。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)程序

4.1.1級別的確定

根據(jù)*電網(wǎng)的實際情況，電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級；應(yīng)對特別嚴(yán)重預(yù)警啟動I級響應(yīng)；應(yīng)對嚴(yán)重預(yù)警啟動II級響應(yīng)；應(yīng)對較重預(yù)警啟動III級響應(yīng)；應(yīng)對一般預(yù)警啟動IV級響應(yīng)。

4.1.2響應(yīng)

4.1.2.1I級響應(yīng)

（1）*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)及時報告應(yīng)急指揮部辦公室，提請應(yīng)急指揮部決定實施緊急限電方案。

（2）在緊急情況，*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)實施縣經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的“電網(wǎng)事故拉閘限電序位方案”，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，電網(wǎng)調(diào)值班員有權(quán)采取一切必要手段，控制事故進一步發(fā)展和擴大。任何部門、單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)度和運行值班人員進行事故處理。

（3）電力企業(yè)應(yīng)迅速組織事故搶險隊伍，趕赴事故現(xiàn)場，排除險情，搶修設(shè)備。

（4）各相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等各方面的保障和支持。

（5）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

(6)應(yīng)急指揮部應(yīng)報告市應(yīng)急委員會，并提請啟動相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

4.1.2.2II級響應(yīng)

（1）在緊急情況下，*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)實施縣經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的“電網(wǎng)事故拉閘限電序位方案”，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，電網(wǎng)調(diào)度值班員有權(quán)采取一切必要手段，控制事故進一步發(fā)展和擴大。任何部門、單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)度和運行值班人員進行事故處理。

（2）電力企業(yè)應(yīng)迅速組織事故搶險隊伍，趕赴事故現(xiàn)場，排除險情，搶修設(shè)備。

（3）各相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排，提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人同等各方面的保障和支持。

（4）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

4.1.2.3III級響應(yīng)

(1)*電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)報告應(yīng)急指揮部辦公室，實施縣經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的“超供電能力限電序位方案”，下達有序用電指標(biāo)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)積極采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行有序用電指標(biāo)。

（2）電力企業(yè)應(yīng)迅速組織事故搶險隊伍，趕赴事故現(xiàn)場，排除險情，搶修設(shè)備。

4.1.2.4IV級響應(yīng)

由電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)及時調(diào)整電網(wǎng)運行方式，電力企業(yè)要加強設(shè)備運行維護，做好事故搶修準(zhǔn)備，做好水庫調(diào)度工作。

4.1.3預(yù)案啟動

啟動高級別響應(yīng)時，低級別的響應(yīng)同時啟動。

4.2事件通報

4.2.1建立嚴(yán)格的電網(wǎng)大面積停電事件匯報制度和暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報。

4.2.2應(yīng)急指揮部辦公室通過政府部門之間的信息共享渠道及新聞媒體向有關(guān)部門和公眾電網(wǎng)大面積停電事件情況信息。

4.2.3應(yīng)急指揮部在得到上級和相關(guān)部門可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電事件的信息后，應(yīng)及時通知電力企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，以便電力企業(yè)采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

4.2.4發(fā)生可能產(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件，要及時報縣政府。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

4.3.1電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮機構(gòu)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕到現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位、部門之間的關(guān)系，指揮事故的處理、搶險；指揮部各成員單位必須各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急處置工作。

4.3.2電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，事發(fā)地的當(dāng)?shù)卣⒓唇M織有關(guān)部門和單位成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

4.3.3必要時，應(yīng)急指揮部可以組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部的工作，提供有關(guān)電力專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

4.4應(yīng)急處置

4.4.1當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件時，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)信息及時提供給電網(wǎng)和相關(guān)發(fā)電企業(yè)，報告應(yīng)急指揮部辦公室，并按規(guī)定及時處理。

4.4.2電力企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)在接到電網(wǎng)大面積停電事件報告之后，將有關(guān)情況報告應(yīng)急指揮部辦公室，并根據(jù)事故影響范圍、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處理的需要，開展事故搶險和應(yīng)急處理。

4.4.3應(yīng)急指揮部辦公室接到電網(wǎng)大面積停電事件報告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能的后果等，判斷是否進入應(yīng)急狀態(tài)或進入哪一級應(yīng)急狀態(tài)，并將有關(guān)情況報告應(yīng)急指揮部，通知相關(guān)部門。

4.4.4應(yīng)急指揮部在接到電網(wǎng)大面積停電事件報告之后，研究決定是否是入應(yīng)急狀態(tài)或進入哪一級應(yīng)急狀態(tài)，報縣應(yīng)急委員會，由縣應(yīng)急委員會做出決策和部署，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。

4.4.5各有關(guān)部門和單位按照縣應(yīng)急委員會的部署和要求，立即組織開展應(yīng)急處理工作。

（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生大面積停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。

——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟停、用電恢復(fù)。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)。

——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。

——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步恢復(fù)用電。

（2）社會應(yīng)急：發(fā)生大面積停電事件后，受影響或受波及的地方政府、各有關(guān)部門、各電力用戶要按照職責(zé)分工立即行動，組織開展社會應(yīng)急求援與處置工作。

——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關(guān)、軍隊、鐵路、火車站、礦井、醫(yī)院、金融、通迅、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、供水等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響或損失。

——火車站、醫(yī)院、體育場（館）、高層建筑、商場、影劇院等各類人員聚集場所的電力用戶、停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

——*、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)，要加強對國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，防范和打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

——物資部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)（銷售），保障居民在停電期間的基本生活資料供應(yīng)。

4.5應(yīng)急人員安全防護

4.5.1事故搶險隊伍應(yīng)按有關(guān)規(guī)程、制度的要求配備安全器具、安全防護用品。進入事故現(xiàn)場搶險要按章操作，避免發(fā)生人身傷亡事故。

4.5.2事故搶險現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的醫(yī)療衛(wèi)生保障人員及設(shè)備，確保搶險人員一旦發(fā)生意外能得到及時的醫(yī)療救護。

4.5.3維護事故搶險現(xiàn)場秩序，無關(guān)人員不得隨意進入。

4.6群眾安全防護

4.6.1電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，重要用戶應(yīng)立即啟動應(yīng)急保安措施和相關(guān)救援預(yù)案。公共場所必須提供事故照明，并組織指揮群眾安全、有序地撤離。

4.6.2相關(guān)部門應(yīng)及時采取有力措施，確保社會秩序的穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

4.7應(yīng)急結(jié)束

4.7.1電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作完成后，應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門、單位和專家進行分析評估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)建議，并結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)公告。

4.7.2滿足下列條件時，對于特別嚴(yán)重的電網(wǎng)大面積停電事件，應(yīng)急指揮部報請縣應(yīng)急委員會研究決定，宣布解除預(yù)警狀態(tài)；其它級別的電網(wǎng)大面積停電事件，由應(yīng)急指揮部宣布解除預(yù)警狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)運行恢復(fù)正常方式，運行參數(shù)保持在規(guī)定范圍之內(nèi)；

（2）事故停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立與縣應(yīng)急委員會、指揮部成員單位相聯(lián)通的通信網(wǎng)絡(luò)，要加強對重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和保養(yǎng)維護，并建立備份的應(yīng)急保障措施。

5.1.2建立各應(yīng)急機構(gòu)成員名冊及通信聯(lián)系方式，如成員發(fā)生變更或通信聯(lián)系方式發(fā)生變化應(yīng)及時予以更新。

5.1.3各應(yīng)急機構(gòu)均應(yīng)設(shè)立值班電話，要確保一部專用固定電話24小時有人值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)和值守人員。應(yīng)急指揮部的帶班領(lǐng)導(dǎo)和值守人員名單每月報縣應(yīng)急委員會，應(yīng)急指揮部的帶班領(lǐng)導(dǎo)和值守人員名單每月報應(yīng)急指揮部辦公室。

5.1.4值班電話要通報通信部門備案，并有備用通道，通信部門應(yīng)確保各應(yīng)急機構(gòu)值班電話的暢通。

5.1.5縣經(jīng)貿(mào)委會同*供電公司盡快在應(yīng)急指揮部辦公室建立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急綜合管理信息系統(tǒng)。

5.1.6應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件信息的收集、整理、分析、評估、處理，并按日報、月報、季報、年報的要求，定期向縣應(yīng)急委員會和應(yīng)急指揮部報送信息；重要信息和已報信息的變更要立即報送。

5.1.7電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急綜合管理信息系統(tǒng)要與縣應(yīng)急委員會和指揮部成員單位相連接，確保信息共享。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障。當(dāng)?shù)厝嗣裾凑掌綉?zhàn)結(jié)合的原則，加強對電網(wǎng)大面積停電事件現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施、裝備建設(shè)，以滿足應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件的需要。

5.2.2電力用戶應(yīng)根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危險，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。黨政機關(guān)、部隊、*、醫(yī)院、鐵路、機場、礦山、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等特別重要用戶，必須在兩年內(nèi)裝配自備保安電源。

5.2.3應(yīng)急指揮部一般每3年組織一次電網(wǎng)大面積停電事件現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施、裝備潛力調(diào)查，任何單位和個人不得拒絕。

5.2.4對電網(wǎng)大面積停電事件現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施、裝備要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，明確責(zé)任人，加強日常管理和保養(yǎng)維護，確保能隨時投入救援和搶險工作。

5.3應(yīng)急隊伍保障

5.3.1按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效”的原則，構(gòu)建電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急救援隊伍。

5.3.2*、消防、醫(yī)療救護等隊伍電網(wǎng)大面積停電事件的基本應(yīng)急救援保障隊伍；電力企業(yè)的搶修班是電網(wǎng)大面積停電事件的專業(yè)的基本應(yīng)急保障隊伍。應(yīng)急救援保障隊伍必須按要求配備救援裝備、器材和通信、交通工具，專業(yè)應(yīng)急救援保障隊伍還要制訂應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案。

5.3.3*、消防、醫(yī)療救護等隊伍，在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，按照應(yīng)急指揮部的指令承擔(dān)基本應(yīng)急救援搶險任務(wù)；電力企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援保障隊伍除承擔(dān)電力專業(yè)搶險救援任務(wù)外，還要根據(jù)需要和應(yīng)急指揮部的指令，支援其他搶險救援工作。

5.3.4發(fā)生特大電網(wǎng)大面積停電事件及其威脅時，駐縣武警部隊在縣應(yīng)急委員會的指揮下參與和支援搶險救援工作。

5.3.5電網(wǎng)大面積停電事件的基本應(yīng)急救援保障隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援保障隊伍及其他搶險救援隊伍要加強協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)，參與應(yīng)急處理或搶險。

5.4交通運輸保障

5.4.1縣交通局負(fù)責(zé)公路、水路運輸設(shè)施及水路運輸秩序的保障工作；縣*局負(fù)責(zé)道路運輸秩序的保障工作；電力企業(yè)要配備2輛以上搶險救援車輛。

5.4.2在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，要及時對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，根據(jù)需要和可能，組織開辟應(yīng)急“綠色通道”，緊急輸送物資和疏散人員，必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

5.4.3鐵路運輸和交通運輸保障部門必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、設(shè)備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

5.5治安保障

5.5.1*機關(guān)負(fù)責(zé)組織電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急治安保障工作，武警部隊予以協(xié)助和配合，電力企業(yè)的保衛(wèi)部門參與維護治安工作

5.5.2發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，縣*局要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為，加強對重點目標(biāo)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備特別是救災(zāi)物資設(shè)備的警衛(wèi)和防范保護。

5.6物資保障

5.6.1建立健全電網(wǎng)大面積停電事件物資儲備制度。電網(wǎng)企業(yè)要做好35千伏及以下各電壓等級的輸變電設(shè)備和物資儲備工作，確保搶險救災(zāi)所需物資、設(shè)備和器材的應(yīng)急供應(yīng)。

5.6.2電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)投入必要的資金，配備應(yīng)急所需的各類設(shè)備和電力搶險物資，并認(rèn)真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備和管理，以及事故搶修的準(zhǔn)備工作。

5.6.3縣經(jīng)貿(mào)委要按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，及時協(xié)調(diào)組織市內(nèi)有關(guān)電力物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)電網(wǎng)大面積停電事件所需的搶險物資。

5.6.4應(yīng)急指揮部一般每3年組織一次電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急物資生產(chǎn)潛力的調(diào)查，并可以根據(jù)需要，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，指定有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)企業(yè)。被指定的企業(yè)要編制生產(chǎn)動員預(yù)案，儲備相關(guān)技術(shù)、人才和物資，保證生產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)良好。

5.7技術(shù)儲備與保障

電力企業(yè)應(yīng)開展電力安全技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，合理配置電源點，構(gòu)建靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全運行水平。開展大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略，建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持平臺，做到技術(shù)資源共享。

5.8經(jīng)費保障

5.8.1當(dāng)?shù)卣袑嵃才盘幹秒娋W(wǎng)大面積停電事件所需的物資儲備及應(yīng)急處理所需資金。應(yīng)急處理大面積停電事件所需財政經(jīng)費由財政渠道解決；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由基本建設(shè)投資渠道解決。

5.8.2應(yīng)急處理大面積停電事件所需財政經(jīng)費主要是指：應(yīng)急指揮部確定的工作項目所需資金，應(yīng)急處理大面積停電事件的信息化建設(shè)、日常運作和保障、大面積停電事件的應(yīng)急處理、相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護和演習(xí)等工作所需資金。

5.8.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，電網(wǎng)工程由電網(wǎng)企業(yè)解決，發(fā)電工程由發(fā)電企業(yè)解決。

5.8.4應(yīng)急處理大面積停電事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需財政經(jīng)費由縣經(jīng)貿(mào)委提出，經(jīng)縣財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算，并按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.1宣傳

6.1.1應(yīng)急指揮部辦公室要會同有關(guān)出版部門編印電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案手冊向社會發(fā)放，使廣大公民了解應(yīng)急預(yù)案有關(guān)知識。

6.1.2應(yīng)急指揮部辦公室會同電力部門和新聞媒體，突出針對性和實效性，宣傳電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急知識和技能，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高公民應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件的知識、意識和自救技能。

6.2培訓(xùn)

6.2.1應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件管理知識要納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦若干期應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件行政干部培訓(xùn)班。

6.2.2專業(yè)應(yīng)急救援人員除進行電力專業(yè)培訓(xùn)外，還要接受其他突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的培訓(xùn)。

6.2.3對群眾性志愿隊伍要進行必要的電力知識普及性和防災(zāi)自救知識培訓(xùn)。

6.3演習(xí)

6.3.1由縣經(jīng)貿(mào)委組織電力企業(yè)編制縣級應(yīng)急演習(xí)方案。

6.3.2應(yīng)急演習(xí)包括編制應(yīng)急演習(xí)方案、明確演習(xí)目的和任務(wù)、組織演習(xí)隊伍、確定演習(xí)范圍和場所、開展應(yīng)急演習(xí)及進行評價和總結(jié)等相關(guān)工作。

6.3.3縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的應(yīng)急演習(xí)在本預(yù)案生效后每3年組織實施一次。

6.3.4應(yīng)急演習(xí)的評價和總結(jié)?？偨Y(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括演習(xí)地點、時間、氣象條件等背景信息；演習(xí)方案和演習(xí)情景；參與演習(xí)的應(yīng)急組織；演習(xí)目標(biāo)和演示范圍。對應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷進行完善，對設(shè)施、設(shè)備存在的問題提出建議。演習(xí)報告和整改措施一并報演習(xí)批準(zhǔn)部門和預(yù)案管理部門。

7信息

7.1發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，I級停電事件由縣應(yīng)急委員會統(tǒng)一對外，其他級別由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一對外信息，其它部門或個人不得擅自對外信息。

7.2信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

7.3應(yīng)急指揮部可根據(jù)情況適時召開新聞會，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時向公眾進行通報。媒體記者進入現(xiàn)場進行拍攝與采訪，應(yīng)當(dāng)依法進行。

8后期處置

8.1善后處理

8.1.1電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門要迅速采取措施，恢復(fù)正常的供電秩序和社會秩序。

8.1.2電網(wǎng)大面積停電事件處理完畢后，相關(guān)部門應(yīng)對事故造成的損失進行統(tǒng)計，報同級政府和上級部門，按有規(guī)定進行處理，并向社會公布。

8.1.3當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，并采取各種措施，盡快恢復(fù)、重建。

8.1.4地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法對電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急救援或者演習(xí)中征用的勞務(wù)、物資給予補償；征用完畢后，物資應(yīng)當(dāng)及時返還。

8.1.5對電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置過程中征用的物資造成損失或損壞的，由本級人民政府負(fù)責(zé)修復(fù)或者按經(jīng)濟損失予以適當(dāng)補償。

8.1.6機關(guān)、企事業(yè)單位的人員參加電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急救援工作，原單位工資、獎金照發(fā)，原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補貼。

8.2社會救助

8.2.1按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ恼葷桨负屯话l(fā)公共事件法律援助方案。在電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，對災(zāi)民進行政府救助和提供法律援助。

8.2.2縣民政局應(yīng)當(dāng)建立健全電網(wǎng)大面積停電事件救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

8.2.3縣民政局應(yīng)當(dāng)建立電網(wǎng)大面積停電事件救助基金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人捐助社會救助資金。

8.2.3縣民政局負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈，應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)做好配合和協(xié)助工作。

8.3保險

8.3.1重視保險在應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件工作中的重要作用，鼓勵地方政府電力企業(yè)單位和個人積級參加災(zāi)害事故保險。

8.3.2根據(jù)電網(wǎng)大面積停電事件的特點，電力企事業(yè)單位要逐步擴展保險險種，完善保險機制。

8.3.3保險公司在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，應(yīng)當(dāng)按照保險法律和保險合同的約定，及時理賠。

8.4事故調(diào)查

按國家有關(guān)規(guī)定組成事故調(diào)查組，及時進行事故調(diào)查，提交調(diào)查報告，報應(yīng)急指揮部。事故相關(guān)單位認(rèn)真做好事故調(diào)查配合工作，如實提供相關(guān)記錄和資料。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括事件的概況、應(yīng)急處理過程、事件所造成的經(jīng)濟、政治和社會等方面的影響，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處理過程中存在的問題和經(jīng)驗，提出今后應(yīng)采取預(yù)防措施，改進應(yīng)急處理措施，并對應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急工作中發(fā)揮的作用進行評價，對應(yīng)急預(yù)案暴露的不足提出修改意見。

8.5改進措施

8.5.1電力企業(yè)應(yīng)組織電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家研究事故發(fā)生原因，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體整改措施。

8.5.2應(yīng)急指揮部辦公室要及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出具體整改措施。

8.5.3有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真聽取關(guān)于電力安全重大問題的匯報，組織研究電力安全重大問題，及時采取有效措施，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好環(huán)境。

9附則

9.1縮寫語

縣應(yīng)急委員會：指*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。

縣急指揮部辦公室：指*縣處置大面積停電事件應(yīng)急指揮部。

應(yīng)急指揮部辦公室：指*縣處置大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室。

9.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案實行定期評審與更新制度。應(yīng)急指揮部辦公室每3年對預(yù)案組織一次評審，根據(jù)需要進行相應(yīng)修改，報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。評審人員由有關(guān)專家、預(yù)案涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)案編寫組成員等組成。

9.3監(jiān)督檢查

9.3.1應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對預(yù)案的實施進行全過程的監(jiān)督檢查。

9.3.2應(yīng)急指揮部辦公室定期開展應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作的檢查，每年至少檢查5個單位。

9.3.3對沒有制訂應(yīng)急預(yù)案、沒有按照要求進行相應(yīng)準(zhǔn)備工作的單位追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對由此造成事故處理拖延或擴大事故、擴大損失的單位領(lǐng)導(dǎo)將按《國務(wù)院關(guān)于特大案件事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》進行處理。

9.4獎勵與責(zé)任

當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洳块T應(yīng)當(dāng)對參加應(yīng)急救援人員給予適當(dāng)?shù)难a助；對應(yīng)急救援做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急搶險救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對拒絕參與搶險救援、延誤搶險救援時機、搶險救援不力而導(dǎo)致事態(tài)擴大的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

9.5解釋

9.5.1本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5.2黑啟動：發(fā)電企業(yè)在沒有交流電源情況下，利用發(fā)電機組的零啟動特性恢復(fù)局部電網(wǎng)直至整個電網(wǎng)正常運行。

9.6預(yù)案實施時間

篇8

1.1 編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)?、武警部隊和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3 響應(yīng)機制

3.1 地震災(zāi)害分級

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2 分級響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4 監(jiān)測報告

4.1 地震監(jiān)測預(yù)報

中國地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預(yù)報的震情決策臨震預(yù)報，組織預(yù)報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務(wù)院，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3 災(zāi)情報告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災(zāi)情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，報國務(wù)院，并及時續(xù)報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報國務(wù)院。

5 應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)?、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災(zāi)害

加強次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護社會治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務(wù)管理;及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務(wù)管理

及時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10 信息

各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

5.11 開展災(zāi)害調(diào)查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。

5.12 應(yīng)急結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災(zāi)害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)對措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護重要目標(biāo);國務(wù)院啟動I級響應(yīng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 國家應(yīng)急處置

中國地震局或災(zāi)區(qū)所在省級人民政府向國務(wù)院提出實施國家地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、涉港澳臺事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學(xué)品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導(dǎo)開展重大危險源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作隊伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)開展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2 重大地震災(zāi)害

6.2.1 地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國務(wù)院支持的事項，由省級人民政府向國務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)等先期處置工作，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2 國家應(yīng)急處置

中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報相關(guān)信息，提出應(yīng)對措施建議，同時通報有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級人民政府請求或國務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項或多項應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學(xué)品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3 較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作實際需要或下級抗震救災(zāi)指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項工作;必要時，請求國家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災(zāi)民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2 恢復(fù)重建實施

災(zāi)區(qū)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予支持和指導(dǎo)。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

國務(wù)院有關(guān)部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學(xué)品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4 避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。

9 對港澳臺地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1 對港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國地震局向國務(wù)院報告震情，向國務(wù)院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進行支援。

9.2 對臺灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國務(wù)院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國務(wù)院根據(jù)臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1 強有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務(wù)院，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預(yù)測海域地震對我國沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度，并及時相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預(yù)案實施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級別實施應(yīng)急。

10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關(guān)情況報國務(wù)院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災(zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國務(wù)院有關(guān)部門進行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對國外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國地震局等部門及時將了解到的受災(zāi)國的災(zāi)情等情況報國務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國境內(nèi)災(zāi)害時，按照我國相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11 附則

11.1 獎勵與責(zé)任

對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

11.2 預(yù)案管理與更新

中國地震局會同有關(guān)部門制訂本預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后，中國地震局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

篇9

1.總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和控制重大傳染病疫情(以下簡稱重大疫情)，保護人民群眾生命與健康，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染病防治法實施辦法》、《全國救災(zāi)防病預(yù)案》、《隴南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《隴南市重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》和《西和縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3疫情分級

根據(jù)傳染病疫情性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將傳染病疫情劃分為Ⅰ級

(特別重大)、Ⅱ級

(重大)、Ⅲ級

(較大)、Ⅳ級

(一般)等四個級別：

Ⅰ級(特別重大疫情)

1.肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我縣，并有進一步擴散趨勢;

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢;

3.發(fā)生波及我縣在內(nèi)的多個地區(qū)的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢;

4.發(fā)生新傳染病;我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我縣，并有擴散趨勢;發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新在我縣流行;

5.國務(wù)院衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其它特別重大突發(fā)傳染病事件。

Ⅱ級(重大疫情)

1.在我縣區(qū)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;相關(guān)聯(lián)的疫情波及我縣;

2.腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病20例以上;

3.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4.霍亂在我縣范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上;

5.乙類、丙類傳染病疫情波及我縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上;

6.我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我縣，尚未造成擴散;

7.國務(wù)院衛(wèi)生健康委、自治區(qū)衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其它重大突發(fā)傳染病疫情。

Ⅲ級(較大疫情)

1.肺鼠疫、肺炭疽病例在我縣發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例;

2.腺鼠疫在我縣發(fā)生流行，

1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上;

3.霍亂在我縣范圍內(nèi)發(fā)生流行，1周內(nèi)發(fā)病10一29例;

4.一周內(nèi)在我縣范圍內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上;

5.國務(wù)院衛(wèi)生健康委、自治區(qū)衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其它較大突發(fā)傳染病疫情。

Ⅳ級(一般疫情)

1.腺鼠疫在我縣范圍內(nèi)發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例;

2.霍亂在我縣范圍內(nèi)發(fā)生流行，l周內(nèi)發(fā)病9例以下;

3.自治區(qū)衛(wèi)生健康委、百色市人民政府衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)傳染病疫情。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我縣范圍內(nèi)發(fā)生甲、乙、丙類傳染病疫情時的應(yīng)急處置工作;我縣周邊地區(qū)發(fā)生傳染病疫情時的緊急防控工作;我縣或周邊地區(qū)出現(xiàn)群體性不明原因疾病時的緊急應(yīng)對工作。

1.5工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé);預(yù)防為主、常備不懈;快速有效、減少損失;依靠科學(xué)、規(guī)范處置。

2.組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1縣重大疫情應(yīng)急指揮部組成

成立xx縣重大疫情應(yīng)急指揮部，縣政府分管衛(wèi)健工作的副縣長擔(dān)任組長，縣政府辦公室主任和縣衛(wèi)健局局長擔(dān)任副組長，縣衛(wèi)健局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和規(guī)劃建設(shè)局局、縣科技局、縣生態(tài)環(huán)保局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文化體育廣電和旅游局、等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。

縣重大疫情應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，縣衛(wèi)健局主管業(yè)務(wù)的副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大傳染病疫情日常工作。

發(fā)生Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)傳染病疫情時，縣應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)在縣應(yīng)急指揮中心，縣應(yīng)急指揮部成員實行集中辦公，統(tǒng)一和指揮處置工作。

2.1.2縣重大疫情應(yīng)急指揮部及辦公室、成員單位職責(zé)

縣重大疫情應(yīng)急指揮部職責(zé)：研究部署全縣重大疫情預(yù)防控制工作，指導(dǎo)有關(guān)單位制定與組織實施各類傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案;指揮、組織和協(xié)調(diào)全縣的重大疫情應(yīng)急工作，決定和組織實施本預(yù)案。

縣重大疫情應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)重特大傳染病預(yù)防控制工作的銜接和協(xié)調(diào)，制訂和修訂《xx縣重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》。

成員單位職責(zé)：

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)制定預(yù)防和控制重大疫情的各項技術(shù)方案;負(fù)責(zé)確定監(jiān)測點及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài);負(fù)責(zé)組建專家組;組建培訓(xùn)應(yīng)急隊伍和醫(yī)療急救隊伍，做好患者的調(diào)查和救治工作;對現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置，提出并落實控制措施;開展健康教育，保護易感人群;必要時，提請縣政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施;負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。

縣教育局：協(xié)助做好全縣教育系統(tǒng)重大疫情的處置，做好學(xué)校、托幼機構(gòu)的健康教育工作;負(fù)責(zé)落實學(xué)校內(nèi)重大疫情的預(yù)防控制措施。

縣公安局：及時封鎖指揮部指定區(qū)域，負(fù)責(zé)做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作;搞好交通疏導(dǎo),保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區(qū);對病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的,協(xié)助采取強制隔離治療措施。嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)信息管理，實行24小時網(wǎng)上監(jiān)控，及時封堵、刪除有關(guān)謠言和歪曲報道，并依法打擊和處理謠言制造和傳播者。

縣交通運輸局：配合做好對乘坐公路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播;承擔(dān)全縣處置重大疫情所需醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急處理物資的緊急運輸任務(wù),確保運送應(yīng)急處理物資的車輛及時到位。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣處置重大傳染病疫情應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng);配合有關(guān)部門抓好市場秩序的整頓。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)疾病的監(jiān)測和管理工作。

縣民政局：組織做好疫區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助。

縣人力資源和社會保障局：按相關(guān)政策做好參保群眾的醫(yī)療救助工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)垃圾、糞便的清運處理，配合愛國衛(wèi)生運動，提高環(huán)境衛(wèi)生水平;指導(dǎo)組織全縣環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施、裝備的消毒預(yù)防工作。

縣科技局：支持開展重大疫情應(yīng)急相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，根據(jù)實際情況需要組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)。

縣生態(tài)環(huán)保局：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理監(jiān)督管理工作;依法對全縣范圍內(nèi)放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作實施監(jiān)督管理。

縣文化體育廣電和旅游局：負(fù)責(zé)制訂全縣旅游行業(yè)處置重大疫情工作標(biāo)準(zhǔn)和措施，防止傳染病疫情通過旅游途徑擴散;督促涉外賓館、飯店等落實有關(guān)工作措施。

縣市場監(jiān)督管理局：在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的調(diào)查;負(fù)責(zé)全縣處置重大疫情所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督，維護藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，依法打擊各種違法行為,確保醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械安全有效。依法開展對處置重大疫情所需物資的市場監(jiān)管，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，維護正常的市場流通秩序。對藥品、醫(yī)療器械以外的其他應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

縣財政局：確保本級財政預(yù)算中安排必需的重大疫情防、控、治專項經(jīng)費，籌集重大疫情防控工作經(jīng)費。

2.2日常管理機構(gòu)

縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)全縣重大傳染病疫情防控的日常管理工作。

2.3專家咨詢機構(gòu)

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家組負(fù)責(zé)對重大疫情和應(yīng)急措施進行綜合評估，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢、工作建議和參與應(yīng)急指揮。

2.4疫情處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

2.4.1縣疾病預(yù)防控制中心：根據(jù)縣衛(wèi)健局和上級疾控中心的要求，做好重大傳染病日常監(jiān)測與管理工作;督促落實縣內(nèi)監(jiān)測點醫(yī)療機構(gòu)做好疫情監(jiān)測工作，及時上報監(jiān)測信息;做好病人流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集工作，及時報告病例動態(tài)情況;承擔(dān)疫情現(xiàn)場處置工作;確定密切接觸者，指導(dǎo)落實密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察工作;確保生物安全的情況下做好樣本的運送，以及開展防病培訓(xùn)工作和宣傳教育。

2.4.2各級各類醫(yī)療機構(gòu)：建立由主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的防治工作小組，健全院內(nèi)工作流程，將各項工作落實到人。加強院內(nèi)消毒等預(yù)防工作，做好醫(yī)務(wù)人員的自身防護，防止醫(yī)源性感染。做好病例監(jiān)測報告，對有可疑癥狀的病人在尚未明確診斷前要采取相應(yīng)的臨時隔離措施，預(yù)防疾病的傳播，醫(yī)院門診根據(jù)疾病主要病癥開展預(yù)檢分診工作。

定點收治醫(yī)院：縣人民醫(yī)院為傳染病定點收治醫(yī)院，要成立專家組，負(fù)責(zé)重大傳染病留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷病例的會診、收治，積極救治病人;按時報告收治病人的動態(tài)情況;不斷完善治療方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。必要時，做好病人轉(zhuǎn)診和會診工作。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：主要負(fù)責(zé)對醫(yī)院、公共場所的消毒隔離、傳染病報告的監(jiān)督檢查。

3.疫情監(jiān)測、預(yù)警

3.1疫情監(jiān)測

全縣建立統(tǒng)一的重大疫情監(jiān)測、預(yù)警與報告體系。包括法定傳染病疫情報告、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室監(jiān)測、哨點監(jiān)測和群眾舉報電話網(wǎng)絡(luò)。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計生監(jiān)督所負(fù)責(zé)開展重大疫情的日常監(jiān)測工作。

縣衛(wèi)健局要按照省市統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病的主動監(jiān)測，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，并加強監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量?？h衛(wèi)健局、疾控中心和衛(wèi)生計生監(jiān)督所要向社會公布重大疫情報告電話，實行24小時值班。

3.2疫情預(yù)警

縣衛(wèi)健局要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生計生監(jiān)督所報告的監(jiān)測信息，按照重大疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，迅速組織本級專家咨詢委員會認(rèn)真分析，及時向縣應(yīng)急指揮部和縣政府報告或提出建議，由縣政府審定公布。預(yù)警級別依據(jù)重大疫情可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為特別嚴(yán)重(Ⅰ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

4.

疫情報告

4.1

責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

4.1.1責(zé)任報告單位。

(1)縣級以上各級人民政府衛(wèi)健部門指定的重大疫情監(jiān)測機構(gòu)。

(2)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

(3)各級衛(wèi)健部門。

(4)其他有關(guān)單位，主要包括重大疫情發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。

4.1.2責(zé)任報告人。

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。

4.2

報告時限和程序

重大疫情監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)重大疫情，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)計局報告。

縣衛(wèi)健局接到重大疫情信息報告后應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣政府報告，同時以電話、短信、書面專報三種形式向上級衛(wèi)健行政部門報告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況。

縣政府應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)向上一級人民政府報告。

4.3

報告內(nèi)容

重大疫情報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進展。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的重大疫情或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的重大疫情報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、涉及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。事件處理結(jié)束后要及時寫出結(jié)案報告，并按程序上報。報告的具體要求按照國務(wù)院衛(wèi)生健康委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.4

網(wǎng)絡(luò)直報

各級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu))可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告重大疫情?？h疾病預(yù)防控制中心接收到報告信息后，應(yīng)及時審核、確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按規(guī)定報告縣衛(wèi)健局。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1疫情報告

重大傳染病疫情發(fā)生后，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員必須按照疫情報告規(guī)定的時限和程序報告。縣衛(wèi)健局接到重大傳染病疫情報告后應(yīng)迅速組織有關(guān)人員進行調(diào)查核實，并按規(guī)定向縣政府和市衛(wèi)健委報告。

5.2疫情評估

縣衛(wèi)健局組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員成立重大疫情專家評估委員會，對重大疫情調(diào)查結(jié)果進行評估，初步判定重大疫情的級別，并將有關(guān)情況及時報告縣政府和市衛(wèi)健委。

5.3疫情信息監(jiān)測和處理

各級醫(yī)療機構(gòu)及縣疾病預(yù)防控制中心要積極開展重大疫情的監(jiān)測和報告工作，及時對重大疫情醫(yī)學(xué)觀察病例數(shù)、疑似病例數(shù)、臨床診斷病例數(shù)、實驗室確診病例數(shù)、疑似轉(zhuǎn)為臨床診斷病例數(shù)、死亡病例數(shù)、治愈病例數(shù)、仍隔離治療數(shù)、排除病例數(shù)、排除疑似病例數(shù)有關(guān)信息進行收集、匯總、分析、評估，實行日報告和零報告制度。

5.4流行病學(xué)調(diào)查

流行病學(xué)調(diào)查工作由縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)，必要時請求上級疾病預(yù)防控制中心技術(shù)支持，流調(diào)工作原則上要由兩名流調(diào)專業(yè)人員共同完成。流調(diào)信息要及時向收治病人醫(yī)院反饋，為臨床診斷和治療提供參考。

調(diào)查時，要追蹤調(diào)查該病例的所有密切接觸者，掌握密切接觸者與病人的關(guān)系、與病人接觸的時間、地點、接觸方式等，并做好記錄，同時報請縣政府實施隔離醫(yī)學(xué)觀察。

流行病學(xué)調(diào)查的質(zhì)量控制和評價由縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所和縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)。

5.5隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察

各級醫(yī)療機構(gòu)對留院觀察病例要就地隔離治療，疑似病例及臨床診斷病例由定點收治醫(yī)療機構(gòu)進行隔離治療。對疑似病例、臨床診斷病例、實驗室確診病例的密切接觸者，要實行隔離醫(yī)學(xué)觀察。

5.6消毒處理

醫(yī)院門診、急診、病房和放射科、轉(zhuǎn)運病人的專用救護車、病人住所、公共場所等的消毒處理工作按照有關(guān)消毒規(guī)定執(zhí)行。

5.7疫點、疫區(qū)確定及控制措施

疫點、疫區(qū)的確定及采取的控制措施按照《傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

5.8醫(yī)療救治

在重大疫情發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)立即開展醫(yī)療救治工作。建立醫(yī)療救治調(diào)度指揮中心和專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，確保病人及時得到接診、收治和轉(zhuǎn)運，全力救治重癥病人，提高治愈率，降低病死率。

5.8.1定點收治醫(yī)院

縣人民醫(yī)院主要收治重大疫情的疑似病例、臨床診斷病例和實驗室確診病例。同時參與組成專家組負(fù)責(zé)全縣重大疫情的會診工作。

根據(jù)疫情的發(fā)展，縣衛(wèi)健局可隨時指定有條件的醫(yī)療機構(gòu)為擴充的定點收治醫(yī)療機構(gòu)，被指定的定點醫(yī)療機構(gòu)必須按要求設(shè)置床位及其它必備設(shè)施。

5.8.2診治及出院標(biāo)準(zhǔn)

對重大疫病的臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)、推薦治療方案和出院標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生健康委制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;若國家尚未出臺，由縣衛(wèi)健局組織有關(guān)專家制定本縣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.8.3病情動態(tài)報告

定點醫(yī)療機構(gòu)收治重大疫情疑似病例、臨床診斷病例和實驗室確診病例后，病人救治情況要向縣疾病預(yù)防控制中心進行日報告，縣疾病預(yù)防控制中心匯總后要報縣衛(wèi)健局和市疾病預(yù)防控制中心，縣衛(wèi)健局匯總后報縣政府和市衛(wèi)健委;病人病情發(fā)生明顯變化時，要隨時報告。

監(jiān)測點醫(yī)療機構(gòu)收治重大傳染病疫情留院觀察病例后，也要按上述方式向疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行日報告和隨時報告。

5.8.4應(yīng)急結(jié)束

如重大疫情的末例病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新發(fā)病例出現(xiàn)，可以終止應(yīng)急反應(yīng)。符合特大和重大的傳染病疫情報請自治區(qū)衛(wèi)健委組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報自治區(qū)人民政府或省重大疫情防控指揮部批準(zhǔn)后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生健康委報告。

符合較大的傳染病疫情報請市衛(wèi)健委組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市人民政府或市重大疫情防控指揮部批準(zhǔn)后實施，并向自治區(qū)衛(wèi)健委報告。

符合一般的傳染病疫情，由縣衛(wèi)健局組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報請縣政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向市衛(wèi)健委報告。

后期總結(jié)：當(dāng)本期疫情應(yīng)急響應(yīng)終止后，組織對本次疫情的應(yīng)急處理情況進行評估，完成調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施及經(jīng)濟損失情況的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。調(diào)查報告上報上一級衛(wèi)健委和疾病預(yù)防控制中心。

6.應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊伍保障

縣衛(wèi)健局應(yīng)建立各自的預(yù)防重大疫情應(yīng)急處置隊伍，當(dāng)重大疫情發(fā)生時，第一時間趕赴現(xiàn)場。各醫(yī)療機構(gòu)建立相應(yīng)的疫情監(jiān)測與報告、流行病學(xué)調(diào)查、消毒、物資供應(yīng)、醫(yī)療救治等突發(fā)重大疫情處置分隊。

6.2物資保障

縣政府和有關(guān)部門要做好物資儲備、調(diào)運和調(diào)劑余缺工作，暢通疫區(qū)物資供給渠道，嚴(yán)格執(zhí)行急需物品供應(yīng)流程，保障疫區(qū)居民食品和生活用品的正常供應(yīng)。所有防治物資、人力、財力由指揮部統(tǒng)一調(diào)動。

6.3宣傳保障

對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展重大疫情處置相關(guān)知識、技能的培訓(xùn);對公眾開展重大傳染病知識的宣傳，增強全社會對重大疫情的防范意識和應(yīng)對能力。

6.4維穩(wěn)保障

各政府組織要通過各種渠道做好群眾的思想工作，消除恐慌，安定人心。黨、政、軍所有公職人員要堅守崗位，服從命令，聽從指揮，對有推諉扯皮、玩忽職守、拒絕調(diào)動、臨陣逃脫等行為者要追究其行政、刑事責(zé)任。

7.附

則

7.1重大傳染病疫情概念

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。

7.2預(yù)案解釋、修訂

本預(yù)案由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)解釋與修訂。

篇10

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)西江及其主要支流、中小型水庫發(fā)生特大洪澇災(zāi)害時，對群眾生命安全形成嚴(yán)重威脅的緊急情況下，對災(zāi)民實施的緊急轉(zhuǎn)移工作。

（一）西江及其主要支流、中小型水庫災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)

1.西江干流。古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)：十八丈水位(珠基，下同)7.6米，需轉(zhuǎn)移人口27842人；沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)：水閘水位7.01米，需轉(zhuǎn)移人口123275人(具體見附件1)。

2.中小型水庫。全市中小型水庫81座，當(dāng)全部水庫滿庫容運轉(zhuǎn)，水庫水位超警戒線時，共需要轉(zhuǎn)移水庫下游群眾236870人。其中中型水庫2座，分別是四堡水庫、金峽水庫，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾33039人；小一型水庫18座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾135093人；小二型水庫61座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾68738人(具體見附件3、附件4-1、附件4-2)。

3.西江一級支流沙坪河。當(dāng)發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，沙坪河水位（升平站）達6.5米以上時，需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾182737人。其中沙坪街道（含沙坪城區(qū)）需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾148397人，古勞鎮(zhèn)需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾24343人(具體見附件2)。

（二）全市山洪地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)

1.全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點41處，當(dāng)發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，需轉(zhuǎn)移人口共194戶806人。其中沙坪街道5個村有易山體滑坡處所，古勞鎮(zhèn)8個村有易山體滑坡處所，宅梧鎮(zhèn)7個村有易山體滑坡處所，共和鎮(zhèn)6個村有易山體滑坡處所。(具體見附件6)

2.發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，相關(guān)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)暫停生產(chǎn)，員工轉(zhuǎn)移到安全地方。

（三）全市危房災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)

全市現(xiàn)有危房1538戶5079人，當(dāng)發(fā)生黃色暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移836戶2786人；當(dāng)發(fā)生橙色暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移989戶3359人；當(dāng)發(fā)生紅色以上暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移1538戶5079人(具體見附件7)。

二、組織機構(gòu)

（一）市政府成立防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部

總指揮：陳民軍（副市長）

副總指揮：涂陽運（市人武部部長）、林慧梅（市府辦副主任）、李國堅（市水利局局長）。

成員：李小梅（市委宣傳部副部長）、李盛駒（市發(fā)展改革局副局長）、黃誠志（市經(jīng)貿(mào)局局長）、易柏成（市教育局局長）、任文（市民政局局長）、崔常平（市財政局局長）、楊衍澤（市國土資源局局長）、任汝富（市建設(shè)局局長）、陳紹忠（市交通局局長）、鐘木興（市農(nóng)業(yè)局局長）、鄭華堅（市衛(wèi)生局局長）、陳仲廉（市環(huán)保局局長）、陸卓強（市市政局局長）、郭松民（市安全監(jiān)管局局長）、李一河（市信息產(chǎn)業(yè)局局長）、任炳恩（市公安局副局長）、胡國明（市水利局副局長）、張春雄（市水利局副局長）、呂建榮（市人保財險公司總經(jīng)理）、方榮超（市電信分公司總經(jīng)理）、李偉健（中國移動*分公司總經(jīng)理）、陳永鵬（中國聯(lián)通*分公司總經(jīng)理）、張立群（*供電局局長）、王春昌（市氣象局局長）、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、沙坪街道辦主任。

指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市水利局），辦公室主任：李國堅（兼），副主任：胡國明（兼）。指揮部下設(shè)3個工作組：

1.轉(zhuǎn)移洪水上漲受淹和水庫險情群眾工作組。組長由市水利局局長擔(dān)任，副組長由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。

2.轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害地帶群眾工作組。組長由市國土資源局局長擔(dān)任，副組長由有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。

3.轉(zhuǎn)移危房居民工作組。組長由市民政局局長擔(dān)任，副組長由有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。

（二）防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部職責(zé)

1.接受市委、市政府防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾緊急任務(wù)，研究確定行動方案；

2.防洪遇險轉(zhuǎn)移預(yù)警信息；

3.調(diào)度人力、物力，組織遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；

4.實施災(zāi)區(qū)安全管制，維護災(zāi)區(qū)秩序和社會穩(wěn)定；

5.組織調(diào)運救災(zāi)物資，保證緊急狀況下災(zāi)民生活供給；

6.組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，確保大災(zāi)無大疫。

（三）成員單位職責(zé)

特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市有關(guān)部門和民兵應(yīng)急分隊在市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，其職責(zé)是：

1.市府辦、市委宣傳部：負(fù)責(zé)全市搶險救災(zāi)期間重大事項、涉外信息及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。

2.市人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐*部隊和民兵預(yù)備役的搶險救災(zāi)工作,根據(jù)市三防指揮部的要求、命令和指示，組織駐*部隊和民兵預(yù)備役隊伍參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T積極參與抗洪搶險救災(zāi)、維護災(zāi)區(qū)社會秩序等工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

3.市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)全市防洪搶險建設(shè)項目的立項和審查上報工作，協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作。

4.市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門在防洪搶險工作中的電力供應(yīng)，協(xié)調(diào)商業(yè)部門做好災(zāi)區(qū)居民日用生活消費品的供應(yīng)工作。

5.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究事項。

6.市教育局：負(fù)責(zé)對學(xué)生進行防洪搶險知識的宣傳教育，組織指導(dǎo)全市學(xué)校的安全檢查、演練和受災(zāi)期間的教學(xué)工作，根據(jù)實際制定在校師生應(yīng)急安全轉(zhuǎn)移方案，做好災(zāi)后校舍重建工作。

7.市公安局：負(fù)責(zé)維護社會治安和交通秩序工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶三防物資以及破壞三防設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理搶險期間引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。

8.市民政局：負(fù)責(zé)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，實施受災(zāi)群眾生活救助；協(xié)助核查、災(zāi)情；及時向市及上級有關(guān)部門提供災(zāi)情及救災(zāi)工作信息；組織開展救災(zāi)捐贈，儲備、管理、分配救災(zāi)款物,并對救災(zāi)款物的使用進行監(jiān)督。

9.市財政局：負(fù)責(zé)落實防洪搶險救災(zāi)資金，會同市有關(guān)部門分配三防搶險救災(zāi)資金并監(jiān)督使用。

10.市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。組織因暴雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急監(jiān)測，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測，協(xié)助搶險救災(zāi)以及危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移與安置。負(fù)責(zé)對損壞的航道設(shè)施進行搶修，保障航道安全暢通。配合有關(guān)部門做好海上應(yīng)急救助工作。

11.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)在建工程、燃?xì)鈨鋷斓陌踩ぷ鳎占転?zāi)信息，協(xié)同有關(guān)部門做好相關(guān)人員的安全撤離工作，協(xié)助市有關(guān)部門做好其他防洪搶險工作。

12.市交通局：協(xié)調(diào)組織交通單位做好公路、水運交通設(shè)施的防洪搶險安全。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。制定、實施搶險救災(zāi)交通保障預(yù)案，組織交通單位做好搶險救災(zāi)物資和人員的運輸保障抗洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾的工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)交通運輸任務(wù)的順利進行。

13.市水利局：負(fù)責(zé)全市水利工程的防洪搶險工作，為全市重大水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織全市各鎮(zhèn)（街）水利部門完成水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)水利工程的安全監(jiān)督管理。

14.市農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防洪搶險和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

15.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)安置地點的林木臨時協(xié)調(diào)處理。

16.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗災(zāi)一線，開展治病防病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和蔓延。

17.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)管、防范、應(yīng)急處理意外和突發(fā)性水體污染事故；加強對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測保護，確保群眾生活用水安全。

18.市市政局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、保障沙坪城區(qū)地下排水管（渠）設(shè)施的安全運行，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪工作。

19.市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，在受災(zāi)期間，加強對危險品倉庫及其生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督、指導(dǎo)。

20.市信息產(chǎn)業(yè)局：協(xié)助統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)三防部門信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置資源，保障三防部門的信息安全。保障重要無線電頻率正常使用；緊急情況下調(diào)用無線電的使用頻率，保障應(yīng)急通信工作。

21.市糧食局：負(fù)責(zé)糧食儲備供應(yīng)。

22.市人保財險公司：做好宣傳、動員各企業(yè)、事業(yè)單位和家庭參加災(zāi)害保險；在災(zāi)害發(fā)生后，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

23.市電信分公司：負(fù)責(zé)所轄電信設(shè)施的安全，保障三防通訊暢通，優(yōu)先傳遞防洪搶險的信息。

24.中國移動*分公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪搶險，做好受災(zāi)期間災(zāi)情的通信保障工作。根據(jù)汛情和災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

25.中國聯(lián)通*分公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的維護和搶險，做好發(fā)生災(zāi)情時的通信保障工作。根據(jù)汛情和災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

26.*供電局：負(fù)責(zé)保障搶險救災(zāi)及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的安全工作，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。

27.*海事處：指導(dǎo)、督促船舶落實防臺風(fēng)措施。緊急時期實施水上交通管制，清理大橋上下游、水閘附近等重點水域停泊船只，維護水上交通秩序。及時有效組織水上救助工作，避免或減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失。

28.市氣象局：負(fù)責(zé)天氣、氣候監(jiān)測和預(yù)報、警報工作。對災(zāi)害的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出預(yù)報，并及時向市指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，積極參與三防會商，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。

29.各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛工作，組織、協(xié)調(diào)實施本轄區(qū)的防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾安置工作。在市防洪搶險指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按職責(zé)分工，切實做到組織到位、措施到位，全力投入抗洪搶險。

（四）設(shè)立災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移分隊

1.緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊。市、鎮(zhèn)（街）兩級分別成立緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊，由民政、水利、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、糧食、交通、公路、衛(wèi)生、公安等部門抽調(diào)人員組成。具體負(fù)責(zé)檢查督促災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

2.緊急轉(zhuǎn)移安置隊。由受災(zāi)的鎮(zhèn)（街）、村（居）委會干部、黨員、團員和基干民兵組成，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織，分管救災(zāi)工作的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊長，具體承擔(dān)災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)。

3.緊急轉(zhuǎn)移突擊隊。由市民兵應(yīng)急分隊牽頭，由市民兵應(yīng)急分隊和市公安局干警組成，擔(dān)負(fù)防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾的急、難、險、重任務(wù)。力量不足時，按程序向上級請求增援。

三、款物籌備

（一）救災(zāi)資金籌備

1.地方財政預(yù)算列支。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)體制的要求，市、鎮(zhèn)（街）兩級財政列支一定數(shù)量的救災(zāi)預(yù)備金，專項用于自然災(zāi)害救濟。

2.發(fā)動社會捐助。（1）開展經(jīng)常性社會捐助活動。（2）遇到特大自然災(zāi)害時，發(fā)動社會力量集中捐贈，所捐款物全部用于搶險救災(zāi)。

3.申請上級補助。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)情動態(tài)，在本地財力不足的情況下，及時向上級政府申請救災(zāi)?？詈臀镔Y。

（二）物資裝備籌備

1.救災(zāi)車輛、船只安排：小車5輛，搶險救災(zāi)船只12艘，其中大船3艘、沖鋒舟3艘、橡皮艇6艘，由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用。必要時請求上級援助。

2.救災(zāi)通訊設(shè)備安排：市電信分公司、中國移動*分公司、聯(lián)通*分公司等單位在抗洪救災(zāi)期間，要保證救災(zāi)工作信息通信的暢通，并安排一定數(shù)量的通信工具，以備抗洪救災(zāi)工作的急需。

3.其他救災(zāi)設(shè)備安排：緊急轉(zhuǎn)移安置工作必需的雨具、手電筒、救生衣等，由各級三防指揮所籌備。一旦災(zāi)情發(fā)生，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（三）應(yīng)急災(zāi)民生活物資籌備

1.應(yīng)急生活物資籌備

（1）市救災(zāi)物資倉庫儲備。市民政局救災(zāi)倉庫儲備一定數(shù)量的專用帳篷、衣被等物資，用于災(zāi)民生活緊急調(diào)撥。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦應(yīng)做好各項救災(zāi)物資的儲備。

（2）指定儲備。由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，儲備一定數(shù)量的用于搭建安置災(zāi)民臨時住房、燃料的各項救災(zāi)物資，保證隨調(diào)隨有。緊急情況下，各鎮(zhèn)（街）之間可以相互調(diào)配使用儲備物資；仍有困難時，可向上級請求支援。

（3）開展社會捐助。當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，給災(zāi)區(qū)造成重大損失時,市政府可發(fā)動群眾開展集中性社會捐助活動。所募集款物,全部用于災(zāi)區(qū)群眾生活安置。

2.應(yīng)急食品籌備

（1）糧食和食品儲備。儲備一定數(shù)量的糧食和食品、飲用水等救災(zāi)生活必需物資，必須做到隨時供應(yīng)。

（2）開展互動互濟活動。在緊急情況下，廣泛開展“無災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)”的互濟互助活動，以村（居）委會為單位籌集食品和飲用水，解決災(zāi)民的燃眉之急。

四、遇險轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案啟動程序

（一）預(yù)報預(yù)警

1.降水預(yù)報。由市三防辦與市氣象局協(xié)調(diào)聯(lián)系，負(fù)責(zé)降雨預(yù)報工作及災(zāi)害性天氣預(yù)警級別的確定。

2.汛情預(yù)警。汛情預(yù)警由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較重(Ⅱ級)、嚴(yán)重(Ⅰ級)三個預(yù)警級別，并依次采用黃色、橙色、紅色加以表示。

預(yù)警的可以針對本市全境，也可以是某一區(qū)域。

（1）預(yù)警級別

黃色汛情預(yù)警(Ⅲ級)：當(dāng)符合下列條件之一時可黃色預(yù)警。①預(yù)報未來6小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達20厘米以上、30厘米以下。③西江水系將發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。

橙色汛情預(yù)警(Ⅱ級)：當(dāng)符合下列條件之一時可橙色預(yù)警。①預(yù)報未來3小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達30厘米以上、50厘米以下。③西江水系將發(fā)生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到全飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。⑤小流域防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，可能造成潰堤、決口，中型及重點小型水庫水位在汛限水位以上，發(fā)現(xiàn)重大險情，可能發(fā)生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。

紅色汛情預(yù)警(Ⅰ級)：當(dāng)符合下列條件之一時可紅色預(yù)警。①預(yù)報未來3小時雨量將達到100毫米以上，或者已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達50厘米以上。③西江水系將發(fā)生100年一遇以上洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到150毫米以上，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。

（2）汛情預(yù)警的和解除

汛情預(yù)警信息包括防汛突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。主要途徑有電視臺、廣播、短消息等有線和無線通信手段。

黃色汛情預(yù)警(Ⅲ級)：由市三防辦和解除，并報市府辦備案。

橙色汛情預(yù)警(Ⅱ級)：由市三防辦提出預(yù)警和解除建議，報市三防總指揮批準(zhǔn)后由市府辦或授權(quán)市三防辦和解除。

紅色汛情預(yù)警(Ⅰ級)：由市三防辦提出預(yù)警和解除建議，報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由市府辦或授權(quán)市三防辦和解除。

3.預(yù)警響應(yīng)

黃色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅲ級)：在藍色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班，中型水庫及重點小型水庫防汛責(zé)任人(見附件5)和相關(guān)人員加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告；根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）及水管單位組織對危舊平房、公路橋梁、水利工程、山體滑坡易發(fā)區(qū)等重點防汛部位進行巡查，根據(jù)降雨趨勢，市三防辦檢查相關(guān)防汛責(zé)任人上崗到位的情況，詢問實時汛情、險情、災(zāi)情；各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；各鎮(zhèn)（街）及水管單位及時報告雨情、水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準(zhǔn)備；新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態(tài)進行實時播報；建議群眾減少外出，不在危房內(nèi)停留避雨。

橙色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅱ級)：在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各三防指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)、各級責(zé)任人、各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、搶險人員全部上崗到位，各級防汛搶險應(yīng)急分隊全部在一線待命；市三防指揮部開通異地會商系統(tǒng)，各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；重大險情區(qū)域及時組織群眾安全避險轉(zhuǎn)移；做好軍地聯(lián)合搶險的準(zhǔn)備；建議群眾留在家中，不要到戶外活動，盡量避免在低洼地帶停留。

紅色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅰ級)：在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級政府、各級防汛指揮部門、各單位組織各方面力量投入防汛抗災(zāi)工作，確保重點防汛部位安全；建議市民留在家中，注意收聽有關(guān)防汛信息。

4.預(yù)警級別的變更

隨著汛情預(yù)警信息的不斷變化，根據(jù)汛情預(yù)警指標(biāo)及實際情況，市三防指揮部組織對防汛突發(fā)事件波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級別。

（二）防汛突發(fā)事件分級

市三防負(fù)責(zé)防汛突發(fā)事件級別的確定。依據(jù)防汛突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較大(Ⅱ級)、重大(Ⅰ級)三個級別。

一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)，指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時：①危舊房屋嚴(yán)重漏雨，威脅居民安全，造成短時較大險情和災(zāi)情；②西江水系及小流域堤防較大范圍發(fā)生滑坡等險情；③中型水庫及重要小型水庫水位在汛限水位以下時，壩體等水工建筑物發(fā)生較大范圍險情；④因突降暴雨山區(qū)發(fā)生較大范圍山體滑坡，局部泥石流，出現(xiàn)小范圍裂縫等險情，對生產(chǎn)生活造成較大影響；⑤事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下，需要調(diào)度市級業(yè)務(wù)主管部門和單位的力量和資源共同進行處置。

較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)，指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強降雨多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命財產(chǎn)安全，造成重大險情和災(zāi)情；②西江水系及小流域堤防局部地段已經(jīng)或可能發(fā)生潰堤、決口等重大險情；③小型以上水庫水位超汛限水位，壩體等水工建筑物發(fā)生重大險情，危及水庫安全；④因強降雨山區(qū)發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產(chǎn)安全；⑤事件已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要調(diào)度市級多個部門和相關(guān)單位的力量和資源共同進行處置。

重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)，指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生全市性的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強降雨或河水上漲，大范圍危舊房屋倒塌，嚴(yán)重威脅居民生命財產(chǎn)安全；村莊、圩鎮(zhèn)大面積積水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴(yán)重險情和災(zāi)情，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)生活和威脅人民群眾生活安全；②西江水系及小流域已經(jīng)或可能發(fā)生決口、潰堤等多處重大險情和災(zāi)情；③小型水庫壩體等水工建筑物發(fā)生嚴(yán)重險情，威脅水庫安全和下游人民生命財產(chǎn)安全；④山區(qū)出現(xiàn)特大山洪、嚴(yán)重泥石流、大面積山體滑坡，造成重大人員傷亡；⑤事件已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或特別重大財產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟損失5000萬元以上)或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，將對本市安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一指揮，調(diào)動各方面的力量和資源共同進行處置。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

啟動預(yù)案。市、鎮(zhèn)（街）要密切關(guān)注本轄區(qū)的災(zāi)情，當(dāng)發(fā)生黃色以上暴雨預(yù)警信號時，立即作出反應(yīng)，及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。市政府根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)展和損失程度決定啟動本級防洪轉(zhuǎn)移遇險應(yīng)急預(yù)案，并迅速災(zāi)情信息，對全市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

救災(zāi)動員。市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)市政府指示，利用各種新聞媒體和現(xiàn)代通信手段向社會公布災(zāi)情，緊急動員，引導(dǎo)和教育災(zāi)區(qū)群眾自覺服從指揮，顧全大局，積極配合和支持抗洪救災(zāi)和緊急轉(zhuǎn)移工作措施的落實。

緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民。當(dāng)洪澇災(zāi)害對群眾生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需轉(zhuǎn)移安置群眾時，要按照市預(yù)定方案采取村對村、戶對戶的對口安置以及預(yù)先設(shè)定的臨時安置地點，迅速有序地進行轉(zhuǎn)移安置。由市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)情況決定啟用緊急轉(zhuǎn)移分隊，組織實施災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

應(yīng)急食品供應(yīng)。各級民政部門要保證第一批應(yīng)急生活物資及時運送到位，并安排好后續(xù)生活的供應(yīng)工作，確保災(zāi)民的基本生活。合理設(shè)置食品供應(yīng)站，每人每天供應(yīng)0.5公斤主食等生活必需品。

傷病人員救助?？购閾岆U突出“以人為本”的原則，對抗洪搶險過程中出現(xiàn)的創(chuàng)傷、溺水、突發(fā)性疾病及因災(zāi)造成的疫情，市、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生防疫部門要立即組成醫(yī)療隊，實施醫(yī)治，并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)測環(huán)境、飲用水源、食品衛(wèi)生情況；采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行，確保大災(zāi)無大疫。

防洪搶險應(yīng)急響應(yīng)一般為3級：

1.一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)的響應(yīng)

（1）市三防指揮部響應(yīng)

①指揮到位。市三防辦主任在市三防指揮中心負(fù)責(zé)指揮。

②下達命令。按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的各鎮(zhèn)（街）、各水管單位下達命令。

③進駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人進駐現(xiàn)場，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）、各水管單位開展抗洪搶險工作。

④信息報告。市三防指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每2小時上報一次。

出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市政府。

（2）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)

①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所副指揮在各自指揮所負(fù)責(zé)指揮。必要時，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮負(fù)責(zé)指揮，或按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。

②執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街）指揮所搶險隊及防汛物資第一責(zé)任人要全部上崗到位。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。同時要派出巡查組，隨時掌握情況。供電、供水、供氣、醫(yī)療防疫、運輸?shù)群笄诒Ｕ稀?/p>

③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每2小時向市三防指揮部報告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。

出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。

2.較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)的響應(yīng)

（1）領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)?？傊笓]或副總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現(xiàn)場指揮處置。

（2）市三防指揮部響應(yīng)。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災(zāi)救災(zāi)情況。

②下達命令。市三防指揮部按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所和相關(guān)部門下達命令。

③進駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進駐現(xiàn)場，與相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。

④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。

（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)

①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負(fù)責(zé)指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。

②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備要保證隨時到位。

③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。

3.重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)的響應(yīng)

（1）領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)。黨政首長或總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策，各黨政領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工趕赴現(xiàn)場一線指揮處置。

（2）市三防指揮部響應(yīng)。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災(zāi)救災(zāi)情況。

②下達命令。市三防指揮部按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)防汛指揮所和相關(guān)部門下達命令。

③進駐現(xiàn)場。市三防應(yīng)急指揮部派有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進駐現(xiàn)場，與相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。

④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。

（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)

①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負(fù)責(zé)指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。

②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備要保證隨時到位。

③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。

（四）響應(yīng)結(jié)束

一般和較大防汛突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，由市三防辦確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大防汛突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，由市三防辦報請總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責(zé)任追究制和過錯問責(zé)制

（一）建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責(zé)任制，責(zé)任到人。由市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街）、包中型水庫，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包小一型水庫、包重點工程、包險段、包村，村領(lǐng)導(dǎo)包小二型水庫、包戶、包地塊，形成市、鎮(zhèn)（街）、村三級防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾體系。

（二）市與鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）與村簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。