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【關鍵詞】三岔河流域 污染現(xiàn)狀 防治對策

我國自二十世紀七十年代開始對流域污染防治進行研究，通過實施總量控制指標的方式，采取工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)恢復等方式進行了云南滇池流域、松花江流域、太湖流域的治理，取得了一些效果，逐步遏制住了水質(zhì)惡化的趨勢。目前我國流域污染防治的方法逐步從單個工業(yè)污染源治理向城鄉(xiāng)生活污水治理、農(nóng)業(yè)污染源治理、生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，從污染源控制向污染防治轉(zhuǎn)變。

一、三岔河流域水質(zhì)現(xiàn)狀

六盤水市2010年—2012年河流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，市中心城區(qū)的水城河超標情況最為嚴重，除窯上斷面達標，其余斷面常年超標嚴重。超標斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、石油類等。

二、三岔河流域水污染物排放情況

工業(yè)廢水排放情況。六盤水境內(nèi)三岔河流域煤礦、鋼鐵、建材、化工、有色、輕工業(yè)等污染源單位共162家，2011年工業(yè)廢水排放量1780.29萬噸，工業(yè)化學需氧量排放量1833.97噸，工業(yè)氨氮排放量107.11噸，石油類排放量17.78噸。工業(yè)固體廢物排放情況。2011年，六盤水境內(nèi)三岔河流域一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量687.07萬噸，綜合利用量328.52萬噸，處置量306.42萬噸，貯存量52.13萬噸。城鄉(xiāng)生活污水排放情況。2011年，流域內(nèi)生活污水排放總量為4695.10萬噸，其中COD 25720.97噸、BOD5 798.46噸、氨氮3143.67噸、TN4327.65噸、TP302.12噸。城鄉(xiāng)生活垃圾排放情況。2011年，境內(nèi)三岔河流域產(chǎn)生生活垃圾共163301噸，其中鐘山區(qū)72620.4噸，水城縣43055.4噸，六枝特區(qū)47625.2噸。農(nóng)用化肥、農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥使用情況。流域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)用化肥（折純）使用量共8062噸、農(nóng)用塑料薄膜使用量共144噸、農(nóng)藥使用量共62噸。畜禽養(yǎng)殖污廢水排放情況。2009年，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢水、糞便的排放量分別是39312噸、13390噸；COD的排放量達654噸，TN的排放量達74.5噸，TP的排放量達6.5噸。

三、水體水質(zhì)變化趨勢分析及預測

2015年排放污染物占比情況表

四、污染防治措施及建議

（一）三岔河治理目標

到2015年，流域內(nèi)企業(yè)主要污染物實現(xiàn)排污濃度和總量控制雙達標；城市中心區(qū)及沿岸村寨突出的生活污染問題得到有效治理；貫穿市中心城區(qū)響水河得到有效治理；三岔河兩岸生態(tài)建設工程取得較大進展；境內(nèi)三岔河各斷面水質(zhì)達到相應功能區(qū)標準要求，三岔河水資源環(huán)境得到有效保護。

（二）治理措施

治理流域工業(yè)企業(yè)。工業(yè)污染治理首先取締規(guī)劃范圍內(nèi)無證無照配煤廠和泥煤臨時堆場，按照《六盤水市煤炭洗選行業(yè)治理整頓實施方案》取締60萬噸以下洗煤廠；加強環(huán)境監(jiān)管，確保煤礦礦井廢水全面穩(wěn)定達標。

強化城鄉(xiāng)生活污水處理。一是對已建成的城區(qū)生活污水處理廠加強運行管理，確保穩(wěn)定達標，使污水處理廠運行達到設計處理能力，并完善市污水處理廠、雙水污水處理廠、德塢污水處理廠的污水收集管網(wǎng)。二是在三岔河流域內(nèi)重點建制鎮(zhèn)新建與其相適應的污水處理廠及配套污水管網(wǎng)；積極探索農(nóng)村散居村落的生活污水處理方式，分年度實施修建人工濕地項目。

進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。妥善處置城鄉(xiāng)生活垃圾，防止生活垃圾直接或間接進入三岔河污染水體。引導流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接排放。

固體廢物污染治理。固體廢物污染治理重點是對土鋅冶煉廢渣和煤矸石等固體廢物進行整治；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鼓勵企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、高爐水渣等大宗工業(yè)固體廢棄物作為原料生產(chǎn)建材，變廢為寶。

實施生態(tài)建設。流域內(nèi)河流兩岸的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、大力實施退耕還林和封山育林等重點生態(tài)工程，實施人工造林和封山育林。開展治理石漠化治理工程，保護好地質(zhì)地貌和植被，防止水土流失，保護土壤生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

六盤水市境內(nèi)三岔河干流及其支流不同程度受到污染，其中以市中心城區(qū)的響水河超標現(xiàn)象最為突出。超標斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量。預測2015年各項污染物的排放量。提出治理措施：治理流域工業(yè)企業(yè)、強化城鄉(xiāng)生活污水處理、進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、開展固體廢物污染治理、實施生態(tài)建設。從組織保障、制度保障、資金保障三個方面提出工作建議。

（二）展望

三岔河普定以上河段是水利樞紐工程的基本水源，目前三岔河部分斷面不能穩(wěn)定達標，隨著流域人口增長、經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，超過了三岔河的承載能力。因此，三岔河的污染防治工作必須得到高度重視，上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，從多個途徑開展污染防治工作。

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【關鍵詞】 大凌河；污染源；COD；控制措施

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.608 文章編號：1004-7484（2013）-06-3361-02

1 大凌河自然概況

大凌河是錦州市第一大河流，發(fā)源于凌源縣打鹿溝，流經(jīng)葫蘆島市的建昌、朝陽市的朝陽縣、北票市和錦州市的義縣和凌海市，于凌海市西八千鄉(xiāng)姜家街南注入渤海遼東灣。全長397km。總流域面積23549km2，錦州境內(nèi)流域面積2985.9km2，境內(nèi)河長151.5km，大凌河多年平均徑流量20.18億m3。

2 大凌河水污染現(xiàn)狀評價與分析

從污染源普查結(jié)果看，大凌河主要污染物為化學耗氧量，即COD。其排放總量8923.25噸，占流域污染物總量73.29%。

2.1 大凌河水環(huán)境COD污染因子現(xiàn)狀評價 對2006――2008年大凌河水環(huán)境中COD污染因子進行了監(jiān)測與評價，見表1。

2.2 大凌河污染趨勢分析 化學耗氧量在2001年――2007年間一直處于超Ⅴ類標準狀態(tài)，最近三年達到Ⅴ類標準，該項是大凌河的主要污染物之一。在這十年間處于明顯的下降趨勢。結(jié)果表明大凌河水質(zhì)近年逐漸變好。

2.3 大凌河污染的原因 我市大凌河流域接納的廢水中，有52.37%的廢水來源于工業(yè)源，有41.41%污水來源于生活源有6.22%來源于工業(yè)集中式污染治理設施廢水排放。其中主要污染物COD排放占污染物總量82.56%。

2.3.1 大凌河流域的重點工業(yè)污染源主要集中在造紙、啤酒、食品加工、皮革、礦山、鋼鐵等行業(yè)。工業(yè)污染源超標排放主要原因基本有下面幾點 ①少數(shù)企業(yè)為了節(jié)省成本，污水處理裝置不完全運作，造成偷排[1-2]；②環(huán)保設施后期建設延期，導致超標排放；③平時管理不嚴密，經(jīng)常有跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生[3-4]；④應急措施不夠完善，出現(xiàn)事故時造成環(huán)境污染。

2.3.2 生活污水對大凌河水質(zhì)的污染也是不容忽視的。

3 進一步改善大凌河水質(zhì)的建議

在國家節(jié)能減排政策的約束下，有效降低了COD的排放量，改善了大凌河的水質(zhì)[5-6]。通過上述污染分析，為進一步改善大凌河水質(zhì)，提高人民生活質(zhì)量，保障人民身體健康，提出以下建議：

3.1 提倡源頭治理，實現(xiàn)節(jié)能減排 加強機制紙及紙板制造業(yè)等企業(yè)的生產(chǎn)工藝管理，投入環(huán)保專項資金，保障水污染治理設施正常運行，保障設施處理效率，從源頭削減污染。

3.2 擴大、加強監(jiān)督監(jiān)測管理范圍、力度，對于排放污水超標的企業(yè)，更要增加監(jiān)測頻次，不定期監(jiān)測，用經(jīng)濟處罰、媒體曝光等手段，促使超標排放的企業(yè)限期治理，增進企業(yè)和政府的聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)境保護意識思想上的統(tǒng)一。

3.3 加強對生活源的控制 大凌河（錦州段）生活污染源主要來源于農(nóng)村，因為農(nóng)村沒有生活垃圾、生活污水和畜禽糞便的處理設施，污水大多隨意排放，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境，對周圍水環(huán)境質(zhì)量帶來極大威脅，因此必須加大控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，禁止使用高毒農(nóng)藥。

通過建立無公害、綠色和有機食品基地，加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設力度，防治農(nóng)業(yè)面源污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，排放去向應符合國家和地方的有關規(guī)定。用于直接還田的畜禽糞便，必須進行無害化處理，畜禽糞便還田時，不能超過當?shù)氐淖畲筠r(nóng)田負荷量，避免造成面源污染和地下水污染。

3.4 擴大污水處理廠規(guī)模，提高污水處理能力，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)生活污水也將逐年增加，建議建設錦州市城北污水廠，主要處理城北重點企業(yè)廢水及生活污水。另外完善污水截流干管工程建設，以確保城市污水得到全面處理，改善大凌河水質(zhì)。

參考文獻

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關鍵詞：深圳市；跨界河流；水質(zhì)改善

Abstract: This paper analyzes the main characteristics of cross-border river pollution in Shenzhen City, summarizes the way of "eleven five" during the transboundary river water quality improvement targets, and proposes some suggestions on Shenzhen City thinking renovation 3 trans-boundary river the next step.

Keywords: Shenzhen city; transboundary river; water quality improvement

中圖分類號： P342+.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1 基本情況

深圳市位于廣東省南部沿海，毗鄰香港，國土面積約1,953 km2，2012年末常住人口1054.74萬。全市流域面積大于1km2的河流共310條，分屬海灣、東江和珠江口三個水系，其中流域面積大于100km2的僅有5條，分別是深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河。觀瀾河、龍崗河、坪山河屬東江支流，也是深莞、深惠跨界河流，流域總面積約685平方公里，2010年總產(chǎn)值約2349億元，流域污水總量約120萬噸/日。其中觀瀾河為石馬河上游，在觀瀾企坪進入東莞境內(nèi)，主河長23公里，境內(nèi)流域面積約259平方公里；龍崗河是淡水河的上游，境內(nèi)干流長21公里，流域面積280平方公里；坪山河是淡水河的一級支流，境內(nèi)干流長16 公里，流域面積145平方公里。

盡管歷屆市委市政府高度重視河流污染治理，但河流水質(zhì)改善工作依然任重而道遠，綜合分析主要有以下原因：（1）特殊的地理環(huán)境。由于深圳河流大多短小，屬雨源性河流，雨季河水陡漲陡落，徑流基本與洪峰一致，河流天然徑流量小，基本無自凈能力，環(huán)境容量小。（2）社會經(jīng)濟發(fā)展導致排污量大幅增加。改革開放三十多年來，流域內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，城市化進程加快，人口規(guī)模迅速增大，流域排污量急劇增加。（3）流域基礎設施建設滯后。流域污水處理能力不均衡，部分流域污水處理能力相對偏低。另外由于原特區(qū)外污水管網(wǎng)缺失，雨污分流不徹底，雨污錯接亂排現(xiàn)象較為嚴重，使得部分污水未經(jīng)處理排入河道。（4）部分流域違章養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象依然存在，垃圾堆放與收集較不規(guī)范，面源也是導致河流污染的另一主要原因。

2 深圳市跨界河流水質(zhì)達標的幾點做法

為實現(xiàn)跨界河流水質(zhì)達標，為東江水質(zhì)改善提供保障，深圳市一直高度重視跨界河流綜合整治工作，并從以下幾個方面做出不懈努力：

（1）高起點規(guī)劃。出臺三河水環(huán)境綜合整治達標方案，提出“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”和“水環(huán)境承載力提升”等綜合整治措施，為全面系統(tǒng)治污打下了堅實基礎。同時每年制定流域污染綜合整治年度方案，將達標方案中確定的年度工作分解細化，納入全市治污保潔和黨政干部實績考核平臺推動落實。

（2）加快污水廠網(wǎng)建設。提速污水處理工程建設，加班加點、倒排工期，“十一五”期間流域污水處理能力顯著提高，超過流域污水總量。此外還不斷開展片區(qū)內(nèi)污水廠配套支管網(wǎng)建設，并沿主要干流建成沿河截污箱涵。2008年以來三河流域新增污水處理能力126萬噸/天，新建成污水管網(wǎng)655公里，構(gòu)建了以污水廠、配套干支管網(wǎng)、沿河截污箱涵（干管）為主體的污水收集處理體系，基本實現(xiàn)流域污水全收集、全處理。

（3）開展河流綜合整治，提升環(huán)境承載力。完成觀瀾河、龍崗河干流綜合整治工程，實施河道清淤、岸坡綠化恢復和濱河景觀整治，打造“河中有草，水中有魚”的低碳、生態(tài)河道。建設橫崗再生水廠、湖人工濕地等項目，對河道實施生態(tài)補水，促進河流生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，提升環(huán)境承載力。

（4）推動流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主動實施行業(yè)禁批、行業(yè)限批、企業(yè)限批和區(qū)域限批，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。出臺《關于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，通過強制淘汰電鍍、線路板、五金等重污染企業(yè)、開展強制性清潔生產(chǎn)、污染企業(yè)集中入園等多種方法，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（5）嚴格執(zhí)法削減流域污染。采取綜合執(zhí)法、公開懺悔、媒體曝光、強制環(huán)保評估、刑事拘留等嚴管重罰手段打擊違法排污。組織專項執(zhí)法行動，通過拉網(wǎng)、蹲守、突擊檢查多種方式，結(jié)合“白加黑”全天候檢查，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢。通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，開發(fā)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)和企業(yè)排污申報系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法效能。同時大力推動規(guī)?；B(yǎng)殖場退出，聯(lián)合開展插花地違章養(yǎng)殖清理和小流域綜合整治工作，削減流域面源污染。

（6）多管齊下實施節(jié)排水管理。深入開展正本清源行動，強化排水許可監(jiān)管，整治雨污混流及錯接亂排。以國家節(jié)水型社會建設示范市獲批為契機，推進節(jié)水全過程管理。采用膜處理技術，建成橫崗再生水廠（5萬噸/日），不斷提高再生水利用率。此外還安排水務發(fā)展專項資金，推行干流市場化、專業(yè)化管養(yǎng)，河道維護管養(yǎng)質(zhì)量得到明顯提高。

經(jīng)過整治，與2008年同期相比，2012年龍崗河、坪山河、觀瀾河交接斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)分別下降52.0％、62.7%和25.1%，龍崗河、坪山河實現(xiàn)“水清岸綠”，觀瀾河水質(zhì)明顯改善，順利通過了省人大跨市河流交接斷面水質(zhì)達標考核，基本實現(xiàn)了淡水河“五年基本好轉(zhuǎn)”、石馬河“近期有所突破”的階段性整治目標。

3 幾點思考

目前，龍崗河、坪山河、觀瀾河流域污水處理能力已超過流域污水總量，污水管網(wǎng)骨干系統(tǒng)已全部建成，但是要深化流域污染治理，進一步改善河流水質(zhì)的難度將會越來越大。首先是“微容量、重負荷”問題突出，因流域內(nèi)均為雨源型河流，缺乏生態(tài)基流，即使實現(xiàn)污水全收集、全處理，且所有污水處理廠出水均達到一級A標準，交接斷面水質(zhì)達標也仍有難度。其次是治污工程推進難度大，支流整治涉及建成區(qū)，受征地拆遷影響，較難截污和生態(tài)化改造，支管網(wǎng)建設存在投資大、周期長、拆遷難的特點，雨污分流涉及千家萬戶的排水管網(wǎng)接駁，隨著流域污水治理的深入，治污工作難度將越來越大。為切實實現(xiàn)跨界河流水質(zhì)達標，未來需要以更高標準、更高質(zhì)量推進龍崗河、坪山河、觀瀾河污染整治，著力構(gòu)建“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”的人水和諧治水新格局，積極打造治污治水的“深圳質(zhì)量”。主要有以下幾點思考和建議：

（1）轉(zhuǎn)變治水理念。在治河思路上，從單一治污向綜合治理、全面達標、生態(tài)治河轉(zhuǎn)變；在治河目標上，從水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，真正營造一個水環(huán)境安全、水生態(tài)優(yōu)美、水空間宜人的水生態(tài)系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展和市民對水更高層次的要求；在治河重點上，從體現(xiàn)速度優(yōu)勢的大規(guī)模污水廠建設向體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)勢的深度處理和管網(wǎng)清污分流建設轉(zhuǎn)變，從重建設輕管理向建設管理并重轉(zhuǎn)變；在治河機制保障上，從以行政為主向進一步建立健全人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督與參與機制轉(zhuǎn)變。

（2）創(chuàng)新治河措施。龍崗河流域以支流整治為重點，著力開展大康河、同樂河等主要支流綜合整治，全流域改善水環(huán)境質(zhì)量。坪山河流域積極探索污染治理、土地整備、流域開發(fā)三位一體的流域治污新路徑，重點推進社區(qū)管網(wǎng)建設。觀瀾河流域以支管網(wǎng)建設為重點，進一步提高污水收集能力，充分發(fā)揮已建污水廠效益。

（3）實施精細化管理。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，嚴格流域限批，限制污染型、耗水型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的建設，淘汰重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)。完善“監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)察”聯(lián)動平臺，加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，嚴厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，厲行“鐵腕治污”。全面推進流域內(nèi)排水管網(wǎng)市場化和專業(yè)化運營，完善排水監(jiān)管體系，加強排水設施專業(yè)管理。積極實施河道養(yǎng)護專業(yè)化和市場化運作，實行管養(yǎng)分離，加大保潔監(jiān)管力度。

（4）優(yōu)化治污效果。實施最嚴格水資源管理制度，堅守水功能區(qū)限制納污紅線，以節(jié)水全過程管理為重點，實現(xiàn)節(jié)水與技術創(chuàng)新、節(jié)水與減排相結(jié)合，提高再生水等非傳統(tǒng)水資源利用水平，以節(jié)水優(yōu)化治污效果。

（5）提升水環(huán)境承載力。由于深圳市河流容量較小，污水處理廠一級A的出水不足以使其達到水功能區(qū)劃要求，未來一方面可按照“試點先行、先點后面，以點帶面，逐步發(fā)展”的推廣模式，以流域/片區(qū)為基本單位，按照集中與分散相結(jié)合的布局方式與現(xiàn)有/規(guī)劃污水處理廠和未來雨洪利用工程統(tǒng)籌建設，增加河道補水來源；另一方面還可考慮研究將未用于供水的小山塘水庫釋放出來，作為河道的生態(tài)基流，增加河流水環(huán)境容量，不斷提升水環(huán)境承載力。

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水環(huán)境安全是國家環(huán)境安全的重要組成部分，水環(huán)境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經(jīng)濟發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求，嚴重的水環(huán)境不安全將會引發(fā)經(jīng)濟不安全和社會不穩(wěn)定。安徽省肥西縣地處安徽中部，瀕臨巢湖，以江淮分水嶺為界，南北兩側(cè)分別為長江、淮河兩大水系，縣內(nèi)分布五條河流，由于所處的地理位置的特殊性決定，地表水總體保持穩(wěn)定，在豐水、枯水季節(jié)局部地區(qū)地表水質(zhì)有波動變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖規(guī)?；焖偻七M，以及農(nóng)村化肥農(nóng)藥、除草劑的大量使用，城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水以及農(nóng)村面源污染日趨加劇，使水環(huán)境保護面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。為成功化解縣域內(nèi)水污染風險，肥西縣委、縣政府不斷強化水環(huán)境保護工作，確保地表水、飲用水安全，近年來采取了一系列的保護措施，并取得了初步成效。

 

第一、劃定飲用水源保護區(qū)，落實責任主體

 

肥西縣政府下發(fā)《關于印發(fā)肥西縣三河鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水源環(huán)境保護條例》的規(guī)定，制定的7個飲用水源保護區(qū)范圍為：在河流取水的，取水點起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域為一級保護區(qū);從一級保護區(qū)上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域為二級保護區(qū);從二級保護區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200 米內(nèi)的陸域為準保護區(qū)。在湖泊、水庫取水的，以取水點為中心，半徑500米范圍內(nèi)的水域陸域為一級保護區(qū)(水庫壩下除外);一級保護區(qū)以外的水域和正常畜水線以上200米內(nèi)的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域為二級保護區(qū);從二級保護區(qū)河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米內(nèi)的陸域為準保護區(qū)。2010年以來完成了保護區(qū)規(guī)定界樁、標志牌設立，制定了配套保護制度與措施，使飲用水保護工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

 

第二、河道定期開展巡查，及時清除隱患

 

肥西縣政府精心組織，迅速行動，成立了塘西河、派河整治工作領導小組，制定了水環(huán)境集中整治實施《方案》，對桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園涉及派河流域水環(huán)境問題逐一開展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。對流域劃分網(wǎng)格，縣建設局、環(huán)保局，桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)抽調(diào)人員，成立6個排查組，對每段管道，每個窨井蓋、每個小區(qū)、每個企業(yè)進行地毯式排查，不放過每一個窨井，不漏掉每一個排水口，并明確專人做好排查記錄，寫好排查日志，建立排查檔案。 2、制定措施，全面整改。桃花工業(yè)園、桃花鎮(zhèn)對排查復核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改方案，落實整改措施，跟蹤督辦，“辦結(jié)一處，驗收一處，銷號一處”，直至發(fā)現(xiàn)問題得到全面整改。通過水環(huán)境排查整改，肥西縣桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園轄區(qū)涉及派河流域排污單位、小區(qū)、企業(yè)基本完成污水接管，并進入經(jīng)開區(qū)污水處理廠處理。

 

第三、開展斷面監(jiān)測巡查，爭取掌握主動

 

肥西縣縣環(huán)境監(jiān)測站每月定期對全縣地表水、飲用水源進行監(jiān)測，主要監(jiān)測河、渠富營養(yǎng)化程度，酸堿度等指標，并據(jù)此判定水質(zhì)級別和變化動態(tài)，如出現(xiàn)異常，及時查明根源，并采取措施整治解決。有關監(jiān)測結(jié)果均及時定期上報縣政府?？h環(huán)保局對自來水廠確保居民用水安全等做了嚴格要求，實行以月調(diào)度，監(jiān)控自來水廠水質(zhì)質(zhì)量，確保全縣人民飲上放心安全優(yōu)質(zhì)的自來水。

 

第四、實施水污染治理工程，加大治理投入

 

肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬元，日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬元，日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠，總投資2.5億元，占地面積120畝，日處理能力20萬噸，目前已完成項目選址、概念性規(guī)劃、項目建議書、可研等前期工作。同時，2013年按照巢湖流域水污染防治規(guī)劃(2011---2015)，啟動了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設工程，為徹底根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水污染鄉(xiāng)村環(huán)境打下堅實基礎。同時要求企業(yè)排水實行雨污分流，外排水達標排放并進入市政雨污管網(wǎng)。加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本做到資源綜合利用，污染物處理做到資源化、減量化、無害化。

 

一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)境。肥西縣在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時一直重視生態(tài)文明建設，但是在“強行入軌、超高對接”的發(fā)展形勢下，生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在著不少問題：1、經(jīng)濟增長速度加快，帶來環(huán)境污染的加劇。近年來肥西縣國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，水環(huán)境質(zhì)量也隨著工業(yè)廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，排放控制壓力大增。根據(jù)肥西縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以汽車、家電、機械制造為主的工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈低端，結(jié)構(gòu)性污染嚴重。3、生活污水管網(wǎng)建設不配套，污水處理設施不足。肥西縣老城區(qū)合流制管段較多，新城區(qū)污水管道覆蓋率不足，造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預留備用地，遠期難以擴建。現(xiàn)有污水處理廠規(guī)模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善會導致農(nóng)村面源污染加劇?；?、農(nóng)藥的不合理施用，帶來河流水環(huán)境污染加重。當前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會和創(chuàng)建全國縣級文明城市的關鍵時期，縣委、縣政府應下大力氣抓生態(tài)文明建設，做好水文章，實現(xiàn)肥西縣山青、水秀、城美。

 

1 落實責任制度，確保巢湖水質(zhì)

 

為進一步健全肥西縣水環(huán)境管理的長效機制，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《合肥市水環(huán)境保護條例》等相關規(guī)定，應在全縣范圍內(nèi)的河流和飲用水源地實行“河長”管理責任制?！昂娱L制”實行屬地管理、轄區(qū)負責的工作機制。列入國控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級進行考核)，河長由縣長擔任，副縣長、環(huán)保局長擔任河長助理，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任段長?？h內(nèi)其他主要河流(干渠)，河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔任、副河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席擔任，村主要負責同志擔任段長。其它與主要河道相關的水庫、飲用水源地責任人由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擔任。明確職責，實行責任追究。

 

2 實施全面監(jiān)控，做好水污染治理

 

要不斷加強水污染監(jiān)督的軟、硬件實施建設，在主要河流斷面設立水質(zhì)自動監(jiān)測站，全天候?qū)λ|(zhì)進行監(jiān)控，采用高科技手段不斷增強保護主動權(quán)。全面落實“十三五”規(guī)劃項目，完成全縣污水處理廠建設項目，并本著因地制宜、一企一策措施，切實做好城鄉(xiāng)污水處理設施、污水管網(wǎng)建設，確保全縣水環(huán)境穩(wěn)定趨好。同時，突出做好垃圾無害化、資源化處理示范工程。

 

3 規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，消除農(nóng)業(yè)面污染

 

為不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平，防止和遏制畜禽養(yǎng)殖污染惡化的趨勢，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)縣建設規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，確保畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案，即在肥西縣行政轄區(qū)內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)三大類。禁養(yǎng)區(qū)不得興辦新的養(yǎng)殖項目，已有養(yǎng)殖場限期遷移和關停，限養(yǎng)區(qū)不得擴大生產(chǎn)，并按要求搞好綜合環(huán)境治理，確保達標排放，可養(yǎng)區(qū)可適度發(fā)展，養(yǎng)殖三區(qū)劃定，為解決養(yǎng)殖污染打下基礎。

 

4 嚴查污染隱患，加大非法排污管控

 

為防止水污染事件發(fā)生，縣環(huán)保局要加大水環(huán)境監(jiān)察力度，工業(yè)企業(yè)違法排放廢水，做到防患于未然。尤其對涉水企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)以及城鄉(xiāng)生活污水排放，細致嚴查排污隱患，依法查處打擊違法行為，把問題解決在初始期，確保水環(huán)境安全。要不斷健全農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機制，提高農(nóng)村

 

水環(huán)境管理隊伍的執(zhí)法能力。目前，我國現(xiàn)行《水污染防治法》僅規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和分管部門的水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，無法實現(xiàn)對大量而分散的村莊的有效管理，因此，農(nóng)村水環(huán)境保護管理應該在現(xiàn)行的縣級以上人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農(nóng)村水環(huán)境保護的基礎上，實行農(nóng)村水環(huán)境保護的垂直管理制度，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，作為縣環(huán)保局的派出單位，其建制為副科級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的水利站、林業(yè)站、畜牧站、漁業(yè)站等部門相互配合，共同做好農(nóng)村水環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

 

當前，水環(huán)境問題的日益復雜化，政府承擔著水環(huán)境治理的重大責任，同時也要學會動員全社會力量，加強民主參與，政府與社會組織、民眾共同治理水環(huán)境是新形勢下社會治理科學化的必然要求。肥西縣的水環(huán)境治理，應借鑒國內(nèi)外水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，尋找適合自己水環(huán)境治理的有效途徑。

篇5

關鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污

引言

安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。

1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

從安徽省淮河流域監(jiān)測斷面的監(jiān)測結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。

1.2 存在的問題

淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。

部分因子超標嚴重。

城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。

歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實施。

局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。

流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。

2 協(xié)同控污機制的方法研究

2.1 管理主體協(xié)同

在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應該有機聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應發(fā)揮政府主導作用，明確企業(yè)責任主體，鼓勵公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺和區(qū)域環(huán)保公眾參與機制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動的溝通機制，使環(huán)保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發(fā)展。

2.2 管理政策手段協(xié)同

管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統(tǒng)一、強制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。

經(jīng)濟激勵包括生態(tài)補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動下，積極地進行生產(chǎn)工藝改革、實施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。

宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環(huán)境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。

2.3 技術方法協(xié)同

由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。

因此，在治理淮河流域污染時，流域各區(qū)域應聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎設施的共建共享機制，實現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護基礎設施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；建立環(huán)境預警聯(lián)動系統(tǒng)，有效應對流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。

2.4 管理部門協(xié)同

淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)?；蛘咚こ?，涉及到各個行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應建立河流交界斷面水質(zhì)目標責任制，明確各個行政區(qū)政府的具體任務和目標。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應保障暢通，實施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學性、統(tǒng)一性和有效性。

2.5 水域陸域協(xié)同

水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)?；A設施等措施控制農(nóng)村面源，實施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。

2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同

以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達標的目標。

3 結(jié)束語

淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進淮河流域沿岸城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇6

1 潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)非點源污染

海河流域中薊北三河的潮白河流域承德段，是北京市主要地表水水源地―密云水庫的集水流域，該流域是京津冀都市圈的重要組成部分，但近年來，該流域水體總氮超標嚴重，4個常規(guī)監(jiān)測斷面（豐寧上游、天橋、營盤、古北口）均超標，其中2012年6月古北口斷面總氮濃度最高，超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準值的14.9倍，直接影響下游北京市居民飲用水的安全。長期以來，人們把關注的重點都放到了點源污染上，并制定了一系列的控制措施（如嚴禁在潮河流域設置排污口等），但其地表水氮污染問題仍未得到解決，并有加重趨勢，究其原因，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)非點源污染是造成上述結(jié)果的主要因素。

農(nóng)業(yè)非點源污染是個非常復雜的問題，涉及環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)等多個學科，涵括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活等各個方面。與點源污染相比，農(nóng)業(yè)非點源的污染特征可以概括為以下幾點：（機理的）復雜、（來源的）模糊性、（發(fā)生的）隨機性、（時間的）潛伏性、（流失的）分散性、（分布的）差異性等。上述特征造成了污染來源識別難、污染負荷監(jiān)測難、污染管理難和污染控制難。由于諸多條件限制，目前我們無法明確潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)非點源污染負荷總量及對水體的影響程度，還有許多問題需要進一步的深入研究。

2 建立潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的必要性

在“生態(tài)補償機制”的實踐方面，我國先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等具有生態(tài)補償性質(zhì)的重大生態(tài)建設工程，總投資達7000多億元，其中用于各種補質(zhì)的支出為3000多億元，取得了一定的成效，也積累了一些實踐經(jīng)驗，但對于農(nóng)民采取減少施用化肥、農(nóng)藥、增施有機肥等環(huán)境友好和資源節(jié)約型生產(chǎn)措施方面卻缺乏相關補償政策，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。承德市（本次研究流域）地處京津上游，是京津的水源地，通過官廳水庫、密云水庫和引灤工程向京津供水，為保證京津有充足水源而不得不犧牲自己的利益，造成當?shù)厣a(chǎn)、生活用水短缺；在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設方面，做出貢獻的是上游地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)，受益的是下游地區(qū)、工業(yè)化城市化地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；做出貢獻的主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，受益的是整個社會。導致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到應有的經(jīng)濟激勵，不僅使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關者方之間的和諧。因此，調(diào)整本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策確有必要，這就需要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，實行以獎促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，調(diào)動農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的積極性，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 制定和推行潮白河流域承德段農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度涉及復雜的利益關系，牽扯許多部門，包括補償主體、補償標準、補償方式等多方面。

1）明確補償主體和補償對象。補償主體和補償對象的界定是建立生態(tài)補償機制的基礎。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則確定補償主體和補償對象，環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復和賠償責任。對于河流污染，要推行流域界面水質(zhì)目標考核和生態(tài)補償措施。潮白河流域承德段有眾多省級級和地方級的自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，國家是這些“保護區(qū)”的受益主體，而“限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)”的功能定位，使得這些地區(qū)失去了的發(fā)展機會，經(jīng)濟相對落后，加劇了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，如果國家承擔其補償責任，就有利于激勵當?shù)卣兔癖娂訌姽δ軈^(qū)保護的積極性；

2）合理制定補償標準。對生態(tài)服務提供者的補償標準和對受益者的征收標準是生態(tài)補償?shù)膬蓚€關鍵指標。確定生態(tài)補償標準，既要充分考慮受償方的需求，又要兼顧支付方的意愿，要協(xié)調(diào)二者之間的關系，達到供需平衡。以下四方面的價值核算是科學制定補償標準的前提：（1）生態(tài)保護者的投入和機會成本的損失；（2）生態(tài)受益者的獲利，（3）生態(tài)破壞的恢復成本；（4）生態(tài)系統(tǒng)服務的價值。制定補償標準不能搞“一刀切”，遵循“以產(chǎn)定補”、“似失定補”的原則，分類補償；

3）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償基金。以縣（區(qū)）為單位建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償基金，由財政部門具體管理，并會同農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門，負責基金的籌措和發(fā)放。政府補償資金應列入財政預算，確保足額到位，當年土地拍賣收入的一定比例要用來充實農(nóng)業(yè)生態(tài)補償基金。社會補償采取自愿捐贈與罰款相結(jié)合的辦法。一方面動員民間組織、企業(yè)和個人自愿捐款；另一方面由環(huán)保部門將環(huán)保罰沒收入充實到農(nóng)業(yè)生態(tài)補償基金。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償基金對開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)民進行生態(tài)補貼，申請者必須滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)補償?shù)臈l件，如化肥、農(nóng)藥施用量減少一定百分比或低于限定標準；農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留達到一定標準；秸稈實現(xiàn)資源化利用；畜禽養(yǎng)殖不使用飼料添加劑；畜禽廢棄物實現(xiàn)資源化利用等。

4 政府配套實施的管理機制

1）重點控制畜禽養(yǎng)殖污染；2）區(qū)域合理布局，合理布局畜禽養(yǎng)殖場，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍；3）建立畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量消減機制；4）發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，采用系統(tǒng)工程方法，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；5）發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展立體養(yǎng)殖、放歸自然和活菌制劑等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式；6）糞便資源化利用，實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)的資源循環(huán)平衡；7）加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和強化社會監(jiān)督；8）實施農(nóng)村清潔工程，遵循“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；9）加強組織領導，充分發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，把各類項目資金進行整合，集成放大，形成合力，使之農(nóng)村非電源污染治理工作取得實效；10）加大資金投入，設立農(nóng)村清潔示范工程建設專項資金；11）建立物業(yè)化服務機制，建立農(nóng)村廢棄物處理物業(yè)管理服務站或物業(yè)管理服務機構(gòu)；12）建立標準化技術規(guī)范使農(nóng)村清潔工程建設逐步走上標準化、規(guī)范化的軌道。

5 建議

篇7

關鍵詞：河流污染；生態(tài)修復；城市

中圖分類號：X703

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12010502

1引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，以及城市居民數(shù)量的不斷增長，城市河流堵塞問題日益嚴重，河流污染不斷加劇。城市河流面臨的根本問題就是生態(tài)環(huán)境問題。加強城市河道維護和管理，在城市河道修復中積極倡導生態(tài)環(huán)保理念，選擇生態(tài)修復技術來優(yōu)化河道，對于解決城市發(fā)展過程中面臨的生態(tài)環(huán)保問題具有積極的現(xiàn)實意義。

2城市河流污染現(xiàn)狀及成因分析

2.1城市河流污染現(xiàn)狀

長期以來，人們往往重視城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽視了對水資源的保護和水資源的再生利用，大量水資源被浪費和污染。數(shù)據(jù)表明：有超過25 %的河流和河段因為受到污染而不能滿足最基本的灌溉用水需求，流經(jīng)城市的河段中78%不適合作為飲用水源。大量工業(yè)污染、居民生活污水以及農(nóng)業(yè)污水等充斥于河流，加劇了河流的污染程度。

（1）城市河流生態(tài)系統(tǒng)破壞加重。隨著城市規(guī)模的擴大，城市用水量激增，大量河流生態(tài)環(huán)境用水被占用，加快了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化速度。諸如城市河道被分流、被改道等人為改變河流現(xiàn)狀比比皆是。

（2）城市河流自凈能力減弱。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市綠地面積減少以及城市不透水面積的增加都極大地降低了城市地下水補給能力，加上城市湖泊濕地的不斷減少，降低了洪水調(diào)蓄能力等等，這些因素的存在都導致了城市河流自凈能力降低。

（3）城市河流的污染加劇。隨著城市工業(yè)化進程加快，人口猛增，大量污水被排入到河流中，超過了城市河流的凈化能力和承載力，加劇了城市水環(huán)境的污染。

（4）生態(tài)環(huán)境退化。隨著城市河流水質(zhì)的日益惡化，以及底泥中大量污染物沉淀未能及時有效清除，降低了水體中的溶解氧含量，加快了水生物種的減少速度，河道過度的人工渠化造成了濕地面積減小，間隔了土壤和水體的聯(lián)系與物質(zhì)的交換，最后造成河道與濱河地帶生態(tài)環(huán)境不斷退化，生態(tài)服務功能喪失[1]。

2.2城市河流污染成因分析

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2015年國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，2015年我國的城市化率為56.1 %，與世界平均水平基本持平。隨著我國城市化進程的日益加快，城市對水資源的需求也在不斷增加，加劇了城市河流污染。就城市河流污染的成因來看，主要有以下幾點。

（1）城市人口的急劇增加，加劇了生活污水的排放量。城市生活源污水排放是近年我國廢水排放量增加的主要原因，據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計，2003～2013年，我國廢水排放總量保持較快增長趨勢，符合增長率達到4.22 %，生活污水的排放量占廢水排放總量的比重也在不斷提高，2013年全國城市污水排放量達到485.1億t，較2012年度增加了22.4億t，占廢水排放總量的比例達到了69.76 %，較2012年底提高了1.76 %。隨著城市人口的急劇增加，城市生活污水的排放量也不斷提升，加劇了城市河流的污染。

（2）工業(yè)污水及第三產(chǎn)業(yè)污水未能有效處理。我國許多中小型城市雖然建設有污水處理設施，但限于污水處理成本以及財政狀況，大部分污水設施的運行并不穩(wěn)定，許多城市中的建材、化工、皮革等污染型行業(yè)密集分布于城市河道下游，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴張，加劇了河流污染狀況。

（3）城市河流污水治理規(guī)劃和利用認知不足。在經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，人們往往追求經(jīng)濟利益和城市發(fā)展，城市河流讓位于城市建設現(xiàn)象十分普遍，河道排水被改造為管道排水、填河圍地等加劇了河流面積的急劇減少，導致了河流天然調(diào)蓄功能萎縮，破壞了自然河流原有的生態(tài)鏈，降低了河流自身凈化功能的發(fā)揮。

（4）相關職能機構(gòu)缺少有效銜接配合。城市河流治理涉及到多個部門管理，造成多部門的職能重疊交叉，反而降低了河流污水的治理效果。例如，從我國河流水資源管理機構(gòu)來看，一是作為國家環(huán)保部排出機構(gòu)的環(huán)保督查中心，二是作為河流管理機構(gòu)的各流域水利委員會，三是流域水資源保護局[2]。

3城市河流生態(tài)修復目標

城市河流生態(tài)修復應以生態(tài)系統(tǒng)服務為導向，兼顧供給、調(diào)蓄功能、恢復河流水系的生態(tài)功能以及恢復其重要的承載功能為目標。就修復目標來看主要包括3個層次：①系統(tǒng)目標：即恢復城市河流健康的生態(tài)系統(tǒng)，既包括水下系統(tǒng)，也包括河流沿岸帶；②物質(zhì)循環(huán)：即打通氮磷等物質(zhì)的循環(huán)；③能量循環(huán)：構(gòu)建完整的生態(tài)鏈。在我國值得提倡的經(jīng)濟可行的城市河流修復技術路線是充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我設計、自我組織的功能，最大限度地實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能為目標[3]。

4城市河流污染生態(tài)修復對策

4.1生態(tài)修復原則

鑒于城市河流污染現(xiàn)狀特點，在開展城市河流污染生態(tài)修復時應堅持以下幾個方面。

（1）系統(tǒng)性和整體性原則。要把城市河流的生態(tài)修復與城市整個生態(tài)系統(tǒng)建設結(jié)合起來，注重流域內(nèi)水網(wǎng)和管網(wǎng)的治理修復工作。

（2）自組織和自修復原則。城市河流生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各個要素之間具有非線性的相互作用，通過循環(huán)耦合，生態(tài)系統(tǒng)得以維持自組織并發(fā)展演化成多樣性，這就要秉持生態(tài)系統(tǒng)的自修復和自組織原則，使河流生態(tài)系統(tǒng)達到穩(wěn)定發(fā)展。

（3）多樣性原則。河流修復應堅持保留河流形態(tài)多樣性與生物群落多樣性原則，如河道蜿蜒、濕地、淺灘等等，要結(jié)合水流流速及地形地貌特征，保留河流形態(tài)的多樣性，這也是生物群落多樣性的基礎，河流生物種類多樣、生物種群豐富增強了河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

4.2城市河流污染生態(tài)修復措施

4.2.1生態(tài)空間設計

河流水面設計要與河流后期種植的植物習性結(jié)合起來，根據(jù)水深、流速等，依次布置沉水植物、浮水植物和挺水植物等，河流的水面植物的布置要與充分考慮河流的防洪功能、航運要求，盡量將水面植物布設在河流邊坡腳區(qū)域。例如可以種植一些茭白荀、香蒲或蘆葦?shù)鹊?，從而起到保土固堤的效果，在常?guī)水位多種植一些常綠草皮，可以利用其發(fā)達的根系，實現(xiàn)護岸保土的效果。在河坡平臺的布設方面，選擇自然式、混合式以及園林式生物群落，可結(jié)合當?shù)氐墓嗄?、景觀樹木，形成對人類或動物具有高度的親近性陸地生態(tài)。

4.2.2生態(tài)物種選擇

生態(tài)河流污染治理時常常需要選擇布設各種水生、濕地物種，用以修復受污染的河流。在生態(tài)物種的選擇時要注意選擇根據(jù)河流受污染水體特征，選擇具有較強凈化能力的水生植物，并對河流受污染的水體中的污染物具有較強的承受能力，并選擇一些易栽培和繁殖能力較強的植物物種以及具有較強觀賞價值的物種，此外，還要結(jié)合城市區(qū)域季節(jié)氣候變化特征，盡量選擇多年生品種，做到不同物種之間的相互交錯、層次分明，既滿足季節(jié)性變化，又能收到很好的生態(tài)效益。

4.2.3生態(tài)環(huán)境修復技術

河流水體環(huán)境修復簡單地說就是通過人們利用物理、化學和生物的方法，使水體恢復到原有生態(tài)功能的過程[4]。隨著城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，河流污染生態(tài)修復成為當前水體環(huán)境修復研究的熱點和重點，也是城市河流環(huán)境修復的主要手段。目前，河流生態(tài)修復手段主要有以下幾種。

（1）人工濕地。充分利用礫石、砂石以及生物與微生物的吸附、吸收和生物代謝降解污染物等，實現(xiàn)對水體的凈化，在河流污染生態(tài)修復過程中選擇人工濕地技術要在減少河流的調(diào)蓄防洪等功能影響的前提下利用河流的自然濕地或人工推土、挖填修建人工濕地，增加水陸過渡帶，以盡量模仿自然模式為濕地生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造基礎條件。

（2）生態(tài)浮島。該技術是對河流水環(huán)境質(zhì)量進行修復的一種較為經(jīng)濟和有效的生態(tài)手段，受到空間及水位變化的限制，生態(tài)浮島已經(jīng)逐步成為城市河流水體凈化以及生態(tài)修復的主要水上生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，能夠為河流中的生物創(chuàng)造良好的生息空間，實現(xiàn)景觀改善的綜合效果。

（3）人工增氧。導致河流水體惡化的根本原因是水中的溶解氧含量降低，當河流污染污染物耗氧量過大時，單純依靠大氣復氧難以有效去除水體中的污染物，通過人工增氧來提高水體的環(huán)境修復能力。人工增氧可以通過在河道兩岸提水修建水車、跌水、小瀑布等，既可以實現(xiàn)增氧效果，又能增加河流水體的流動性，提高了水中的溶解氧含量。

5結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河流污染生態(tài)修復既要滿足去污效果，也要滿足城市整體發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實需要，提升河流生態(tài)服務功能和景觀需要，基于生態(tài)環(huán)保理念的城市河流污染整治和生態(tài)修復，對于改善水體環(huán)境、恢復河流生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造和諧自然景觀，利用生物來提高水環(huán)境的自我修復，充分發(fā)揮河流水體、土壤、生物系統(tǒng)之間的相互影響，實現(xiàn)河流生態(tài)系統(tǒng)的重塑和自我修復，使河流在城市化發(fā)展中發(fā)揮出積極作用。

參考文獻：

[1]

張先起，李亞敏，李恩寬.等.基于生態(tài)的城市河道整治與環(huán)境修復方案研究[J].人民黃河，2013，35（2）：36～38.

[2]黃海島，李慶梅.城市水污染的現(xiàn)狀及治理建議分析[J].城市建設理論研究，2015（4）：15.

篇8

關鍵詞：城市水污染；現(xiàn)狀分析；治理建議

中圖分類號：X131文獻標識碼： A

引言

水污染一直是困擾我國環(huán)境保護工作人員的主要問題，各級部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對不夠的，要實現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，提高水體質(zhì)量，保護自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們應用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計劃。

一、城市水污染概況及其危害

城市的快速發(fā)展和人口的過度膨脹導致我國水資源嚴重緊張，據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國90%的城市水域受到了嚴重污染，50%的水源已經(jīng)不符合飲用水的標準，40%的水源不能飲用。

城市水污染主要有兩個源頭，首先是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水;其次是城市污水排放和處理設施落后，無法滿足現(xiàn)實需求，導致大量生活污水未經(jīng)處理直接進入水體，造成環(huán)境污染。我國各城市中有用的污水處理廠數(shù)量甚少，且主要集中在大型城市，這導致污水處理設施運行率低，全國的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網(wǎng)絡建設落實，開展實行雨、污分流制的排水系統(tǒng)只占全部排水管網(wǎng)的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區(qū)，沒有統(tǒng)一完善的糞便、生活污水處理系統(tǒng)，很多都是以棟為單位，經(jīng)化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進入河流湖泊，使水質(zhì)富營養(yǎng)化，水體喪失自凈功能。

伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現(xiàn)。2007 年5 月，太湖藍藻爆發(fā)造成江西無錫市數(shù)百萬群眾飲水危機；2008 年，南方雪災過后，廣州白云區(qū)白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠。

水污染不僅影響工業(yè)，農(nóng)業(yè)，還會對人們的身體健康造成嚴重影響。一方面，城市污水會腐蝕工業(yè)設備和器材，影響產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面還直接危害人體健康，給我國經(jīng)濟造成較大損失，所以必須引起高度關注。

二、主要污染源及其特點

城市的生活污水主要來源于生活用水和工業(yè)發(fā)展排放的工業(yè)廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)都錯綜復雜，特別是餐飲洗浴行業(yè)更是遍布城市的各個角落，這些污水都在沒有經(jīng)過處理的情況下排入水環(huán)境，所以我國城市污水呈現(xiàn)出數(shù)量大、范圍廣的特點。每當遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時，大量的污染物被沖進河流，一些有毒物質(zhì)以及居民的生活垃圾等都會造成地表水的嚴重污染。

三、水污染治理存在的問題

良好的水環(huán)境對工業(yè)發(fā)展和人們生活都有很好的促進作用，在水污染防治方面，雖然我國已經(jīng)采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。

3.1 城市水污染治理技術有待提升

目前，我國很多城市在污水處理技術和污水處理意識方面還不夠強，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術方面也不夠完善，效率和質(zhì)量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術也不一樣，在發(fā)達城市，他們采用了十分先進的污水處理技術，比如北京和上海等地區(qū)，污水處理工藝十分先進，包括AB、改進的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術甚至比一些發(fā)達國家還要領先。而一些相對落后的城市在污水處理技術方面則也表現(xiàn)的十分落后。

3.2 城市水污染治理的政策亟需完善

污水治理必須有相關政策的支持，而政策的制定也必須從我國城市水污染的現(xiàn)狀出發(fā)。目前，單一的污水集中處理模式已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的需要，不僅會造成成本的大幅度增加，更會使整個處理過程復雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴重浪費。而且我國的污水排放標準和水環(huán)境質(zhì)量標準存在嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，加上目前的污水收費制度已經(jīng)不符合社會的發(fā)展要求了，所以完善城市水污染治理的相關政策顯得越來越必要。

3.3 城市水污染和安全事故呈現(xiàn)逐年加劇的趨勢

據(jù)統(tǒng)計，我國城市買年有200 億立方米的生活污水和工業(yè)廢水排放到江河湖海中。如果這些數(shù)據(jù)加上農(nóng)村地區(qū)的污水排放量，那將是更加龐大的數(shù)字。隨著農(nóng)村地區(qū)城中村改造的不斷推進，很多農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業(yè)靠近居民區(qū)，工業(yè)廢水給人們身體健康造成嚴重危害，水污染事故也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

四、城市水污染的防治措施

4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式

城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀。所以，針對城市水環(huán)境的污染源，需要堅持集中控制和分散治理相結(jié)合的原則。對于生活污水就需要集中治理，而要促進水資源的循環(huán)利用就需要采取分散處理的方式。

4.2 完善制度，促進水污染治理科學規(guī)范運行

美國的《水污染法》對水環(huán)境和污水排放標準都做出了明確的規(guī)定，而我國在制度建設方面也亟需加強。首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴格的法律法規(guī)，對我國水環(huán)境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業(yè)發(fā)展過程中造成的水污染制定嚴格的標準，如有違法按照標準進行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進工作的有效推進。

4.3 加強宣傳，提高全民節(jié)約用水意識

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環(huán)境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節(jié)流，嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，促進水資源的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 運用經(jīng)濟手段，促進水污染治理的市場化

現(xiàn)階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業(yè)的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營機制。努力做到?？顚Ｓ?，通過有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關責任人進行合理收費。

4.5 大力開發(fā)污水處理技術，完善城市排水系統(tǒng)

傳統(tǒng)的污水處理技術不僅運行復雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發(fā)高效低耗的污水處理技術。在污水處理廠建設方面，必須控制數(shù)量，提高質(zhì)量，在節(jié)約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統(tǒng)方面，市政建設需要采取合流制和分流制相結(jié)合的方法，在居民集中區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，確保城市污水的合理排放。

五、結(jié)束語

在積極的宣傳和教育引導下，我國居民對環(huán)境保護，節(jié)約使用水資源，控制污染方面有了很大進步，而保護城市水環(huán)境也得到了社會的認同，因此，只要我們不斷努力，將會看到我國水環(huán)境的改善，社會環(huán)境的改變。

參考文獻：

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篇9

x[摘 要]我國涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，導致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”。雖然現(xiàn)有法律體系框架已初具規(guī)模，但流域重金屬的污染防治仍存在專門性立法空白、專項治理的法律長效機制缺乏和常規(guī)執(zhí)法機制不足等問題，在分析原因的基礎上，亟需我們健全法律體系，完善法律原則和規(guī)范法律機制。

[關鍵詞]重金屬污染；流域；法律應對

人類文明發(fā)祥于流域，也成就了流域文明。然而不同流域的生產(chǎn)力布局或者經(jīng)濟發(fā)展模式，導致了流域不同的污染特征。就涉重金屬產(chǎn)業(yè)而言，國外方面，日本四大公害病中的三大事件與重金屬污染有關，其中發(fā)生于流域范圍內(nèi)就有兩件，即富山縣神通川流域鎘污染事件和新潟縣阿賀野川流域的甲基汞污染事件。國內(nèi)方面，湖南以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的各種礦區(qū)或資源型城市依湘江而建，導致了湘江流域成為全國重金屬污染的重災區(qū)，并爆發(fā)了辰溪砷中毒、雙峰鉻污染、瀏陽鎘污染等多起重特大重金屬污染事件；①珠三角、長三角等以高新產(chǎn)業(yè)為代表的it產(chǎn)業(yè)多呈流域分布，因大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放，給當?shù)睾恿?、土壤和近海造成了嚴重重金屬污染。②不難看出，涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，加之發(fā)展方式粗放、環(huán)保歷史欠賬，導致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”，有關水污染防治的法律研究亟需應對重金屬污染問題。

一、流域重金屬污染的法律監(jiān)管現(xiàn)狀

雖然國家層面有《水污染防治法》及其實施細則，地方有水污染防治條例，也出臺了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《污水綜合排放標準》等與重金屬污染防治有關的環(huán)境標準，這似乎表明流域重金屬污染的法律體系框架已初步建立，但現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）專門性立法空白

這集中體現(xiàn)在分散立法、附屬立法，專門性立法空白等方面，導致了流域重金屬污染防治工作難以對癥下藥，現(xiàn)實中諸多問題的解決無法可依。以現(xiàn)有法律尚未明確涉重金屬項目的審批權(quán)為例，因流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的投資額一般比較大，一些地方領導往往只注重項目的引進和扶持企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而忽視重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管及治理，導致污染事故屢次發(fā)生，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

（二）專項治理的法律長效機制缺乏

近年來，特別是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實施方案》等重金屬污染專項治理工作的深入，重金屬汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷的污染物第一次被納入總量控制目標。不難看出，重金屬污染的治理耗資巨大，監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標實現(xiàn)的最大障礙。這種“行政監(jiān)管+撥款”的治理模式，難以體現(xiàn)法律的長效機制。以我國流域重金屬污染防治史上重大進步的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》為例，湖南省設置了以省長為組長的重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會，但其調(diào)整的時間只有五至十年，調(diào)整范圍涉及到湖南省內(nèi)湘江流域90%的范圍，尚有僅10%的流域范圍因在湖南省轄區(qū)之外而鞭長莫及。以淮河流域和太湖流域污染治理的沉重教訓為例，投入巨大的專項執(zhí)法往往總體收效甚微，這迫使我們探討綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)保因素的長效法律設計問題。[1]值得注意的是，當前環(huán)境健康事件高發(fā)，并不是由于現(xiàn)在的環(huán)境事故大量增加，而是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染及由此帶來的破壞性后果開始顯現(xiàn)；重金屬污染可能需要經(jīng)過幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉(zhuǎn)化才能最終顯現(xiàn)危害后果，當前的問題是30年發(fā)展所形成的污染負荷不斷增長和積累的結(jié)果，一些因污染導致的疾病到了集中高發(fā)時期。[2]所以，流域重金屬污染防治的專項治理如何避免淮河流域和太湖流域的前車之鑒，遵循重金屬污染的客觀規(guī)律，其中建立健全法律調(diào)整的長效機制乃關鍵所在。

（三）常規(guī)執(zhí)法機制不足

三十多年來，我國已建立起比較完善的環(huán)境法律體系，但學界對其“無大錯也無大用”頗有微詞，就流域重金屬污染的常規(guī)監(jiān)管而言，主要表現(xiàn)為：

一是溝通協(xié)調(diào)機制不足。眾所周知，溝通偏重于信息交流，協(xié)調(diào)則偏重于行為上的同步與和諧。以流域重金屬污染防治密切相關的環(huán)境健康為例，按照《國家環(huán)境與健康行動計劃》的規(guī)定，衛(wèi)生部、原國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）作為國家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，雖然聯(lián)合制定了《衛(wèi)生部國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與健康工作協(xié)作機制》，但多為原則、抽象的規(guī)定，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。其應對突發(fā)環(huán)境事件的管理只是在地方各級政府設置臨時機構(gòu)，這種臨時性的方式也只能是一時的權(quán)益之計。③

二是執(zhí)法手段單一。目前仍以控制——命令型執(zhí)法方式為主，具有“從上而下”改造公眾的行政色彩，往往忽略行政相對人的積極參與，較少考慮環(huán)保經(jīng)濟的市場因素，容易導致矛盾的激化。雖然有關部門對此有所認識，也采取了一些補救措施，但終因缺乏為公眾、企業(yè)等利益相關者提供參與、交流和博弈的機會，而表現(xiàn)為執(zhí)法與民眾的疏離。

三是損害救濟難。因流域地域廣闊、涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集，大多情況下甚至連污染的責任主體都難明確。面對重大重金屬環(huán)境污染案件時，一般只對污染企業(yè)進行關停并轉(zhuǎn)，而對民眾利益的維護難以考慮周全。就受害者的損害救濟而言，往往因地方保護主義、司法救濟不力、社會化救濟不完善，甚至會導致“企業(yè)污染——百姓受害——政府買單”等惡性循環(huán)。雖然暫時控制了“事端”、平息了“事態(tài)”，但“事未了”。[3]

二、原因分析

從某種意義而言，流域重金屬污染與其他環(huán)境污染問題在一定范圍內(nèi)存在歷史必然性，甚至“合理性”。在工業(yè)化道路不可避免和全球化已經(jīng)普遍延伸的情形下，后發(fā)國家要想做到獨立、自主發(fā)展而完全不受環(huán)境問題困擾幾乎是不可能的。沒有一定程度的發(fā)展（常常以一定程度的環(huán)境問題為代價）積累經(jīng)濟、技術條件，環(huán)境法治也無從開展。[4]這種基于“代價經(jīng)濟”、“代價社會”的發(fā)展模式，[5]同樣導致了我國對流域重金屬污染的法律監(jiān)管起步晚、預防手段相對薄弱、救濟手段明顯不足、且?guī)в袕娏业膽碧攸c，現(xiàn)仍處于初始與探索階段，故缺乏整體應對性。

從宏觀角度分析，“環(huán)境上的利益只是國家所應追求利益中的一環(huán)”，[6]任何環(huán)境思考都應結(jié)合國情，顧及社會經(jīng)濟條件、科學技術水平等基本問題，這也是“我國經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量還遠未實現(xiàn)‘解耦’、環(huán)保壓力仍然存在重大挑戰(zhàn)”的原因。[7]如果我們對此不認識，不及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓，穩(wěn)妥地終結(jié)這種過度犧牲國家、社會和公民生存和發(fā)展的模式，勢必導致社會利益沖突加劇，我國環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)將難以為繼。

從微觀角度分析，流域重金屬污染問題還是政府、企業(yè)、公眾等多方利益相關者間互動與博弈的過程。其中政府充當管制者兼被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者又是被監(jiān)督者，公眾等則為監(jiān)督者。但這些角色扮演需要得到法律和制度的保障才能持久。在政府對污染企業(yè)的管制中，我國“監(jiān)管者監(jiān)管之法”相對完備，問題癥結(jié)在于執(zhí)法不力。而執(zhí)法不力的重要原因之一在于有關部門沒有受到有力的社會監(jiān)督。而社會監(jiān)督不力的重要原因在于“監(jiān)管監(jiān)管者之法”缺失。[8]所以，公眾等利益相關者不管是對

企業(yè)監(jiān)督，還是對政府監(jiān)督都面臨法律保障不足的困境，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分、有效地行使。因此，在某種程度上，我國流域重金屬污染之法律應對不足，其根源還在于監(jiān)管失靈、企業(yè)行為失范和公眾參與失權(quán)。

三、建議與對策

（一）健全法律體系的對策

根據(jù)重金屬污染防治的法律現(xiàn)狀，立法部門亟需綜合評估現(xiàn)有法律、法規(guī)的實施效能，針對當前流域重金屬污染所暴露出來的突出矛盾，集思廣益提出完善經(jīng)濟與社會、環(huán)境與健康等相關法律法規(guī)的總體方案，制定重金屬污染防治的行政法規(guī)；或者在制定和修改流域管理（保護）條例、水污染防治條例中完善重金屬污染防治的內(nèi)容，突出保障人體健康的可行性舉措。相對于法律的制定程序而言，行政法規(guī)的制定程序相對簡易、周期短，可以通過行政法規(guī)來對一些有爭議、欠成熟的監(jiān)管體制機制、管理基本制度進行嘗試，待積累經(jīng)驗后再制定法律。與此同時，針對現(xiàn)有環(huán)境標準與保障人體健康的目標不匹配、不銜接等特點，地方省級人民政府需要充分利用地方標準制定權(quán)，因地制宜建立地方環(huán)境標準體系，為地方流域性重金屬污染等環(huán)境問題尋求解決辦法。

（二）完善流域重金屬污染的法律原則

首先，采取統(tǒng)一管理。水污染防治應當尊重流域特性、采取統(tǒng)一立法的模式，進一步完善統(tǒng)一的流域綜合控制體制和法律制度，是世界多國的成功經(jīng)驗，也是我國在經(jīng)歷了淮河流域、太湖流域污染之痛后應當吸取的教訓。[9]流域重金屬污染控制屬于水污染控制的特殊形式，也需要統(tǒng)一管理。這既是對流域自然屬性的認識與尊重，體現(xiàn)了監(jiān)管中生態(tài)觀念的提升，又能提高監(jiān)管效率和促進信息充分交流，有利于重金屬污染的流域監(jiān)管決策效果內(nèi)部化，使各種監(jiān)管工具易于合理掌握與調(diào)度。

其次，堅持風險預防。在環(huán)境損害的不確定性被解決之前，可采取行動能以較小的經(jīng)濟代價取得較高的環(huán)境效益。鑒于流域重金屬污染監(jiān)管特點，政府、企業(yè)應當樹立風險意識，廣泛動員公眾參與，群防群控，從源頭上杜絕安全隱患的發(fā)生，從“各炒一盤菜”，走向“共辦一桌席”。此外，風險預防原則還應貫穿于重金屬污染的流域監(jiān)管全過程，以確保環(huán)境污染和破壞能控制在維持生態(tài)平衡、保護人體健康、積累社會物質(zhì)財富以及保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。

第三，解決問題要循序漸進。重金屬污染后幾乎不易降解，要長期解決重金屬污染的健康風險，必須對污染的河流和土地進行治理，而修復被污染土地被證明在任何地方都非常困難。④對此，我們既要持之以恒地開展流域重金屬的防治工作，又要避免出現(xiàn)另一個極端，即提高流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入和市場運行門檻，采用硬著陸的形式徹底調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至推行零污染排放標準，短期內(nèi)勢必會造成國內(nèi)失業(yè)問題和政府財政保障產(chǎn)生嚴重的影響，也不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長和社會的相對和諧、穩(wěn)定。所以，流域重金屬的防治工作需要循序漸進，切忌急功近利。

（三）規(guī)范法律機制的對策

首先，完善政府法律責任追究機制。政府對環(huán)境質(zhì)量負責，既決定了政府的環(huán)保義務，又賦予了政府管理、決策、協(xié)調(diào)和改善環(huán)境質(zhì)量的權(quán)力?，F(xiàn)實中因一些地方政府履行環(huán)保責任不到位，甚至不履行環(huán)保責任也是環(huán)境質(zhì)量惡化的根源。建議因地方環(huán)境質(zhì)量不達標或者環(huán)境監(jiān)管部門沒有實際履行自己的職責而造成流域重金屬污染的，可以“暫停該環(huán)境監(jiān)管部門的某項監(jiān)管職權(quán)”，直到環(huán)境質(zhì)量達標為止；因本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達標，并經(jīng)“污染轉(zhuǎn)移”而造成鄰近轄區(qū)流域重金屬污染的，應當承擔“賠付補償責任”等。⑤

其次，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營機制。企業(yè)追求經(jīng)濟效益的同時，也為社會積累了物質(zhì)利益財富，但因行為失范也會導致流域重金屬污染。所以，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，更需要有效規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營行為。一方面，建議完善企業(yè)環(huán)境法律責任。例如，企業(yè)有未經(jīng)批準擅自拆除、閑置重金屬污染物處理設備，拒報或者謊報重金屬排放申報事項等違法行為的，應依法加大處罰力度，以提高政府環(huán)境監(jiān)管效率。另一方面，“徒法不足以自行”，還需培育企業(yè)的社會責任。這不但需要企業(yè)樹立良好的環(huán)保意識，主動公開重金屬污染物排放情況等環(huán)境信息，而且更需要政府、公眾與企業(yè)之間結(jié)成一種互動與制衡的關系。

再次，完善公眾參與機制。直到本世紀初期，隨著公眾環(huán)保意識日益提高，我們才認識到社會團體、行業(yè)組織、ngo、npo等多主體參與推動環(huán)境政策的重要性。針對公眾參與“失權(quán)”的問題癥結(jié)，完善公眾參與機制的關鍵在于從實體與程序上進行法律賦權(quán)。

最后，完善損害救濟機制。根據(jù)環(huán)境侵害理論以及流域重金屬污染事件的特點，國家應當建立訴訟機制和非訴訟機制在內(nèi)的多元化的環(huán)境糾紛解決機制，著力解決環(huán)境侵權(quán)訴訟“立案難”、“執(zhí)行難”等司法頑癥。鼓勵當事人通過調(diào)解、協(xié)調(diào)或者仲裁等非訴訟途徑解決流域重金屬污染侵害糾紛。此外，政府部門還應采取有效措施積極引導和支持非政府力量參與，創(chuàng)建環(huán)境責任保險、環(huán)境賠償公共基金和環(huán)保公積金制度，以滿足建立健全環(huán)境侵害社會風險共擔機制的需求。

[注釋]

①參見史衛(wèi)燕等：《湘江受重金屬污染觸目驚心 錳渣隨時可能入長江》，載《經(jīng)濟參考報》：2012-08-29。

②參見自然之友等：《2010年it品牌供應鏈重金屬污染調(diào)研》，見楊東平主編：《中國環(huán)境發(fā)展報告（2011）》，第213-219，北京：社會科學文獻出版社，2011。

③參見呂忠梅：《環(huán)境健康題難何解》，載《中國改革》，2010（6）。

④參見楊傳敏：《中國重金屬健康風險亟待尋找解決方案》，見楊東平主編：《中國環(huán)境發(fā)展報告（2011）》，第112頁，北京：社會科學文獻出版社，2011。

⑤參見吳志紅：《行政公產(chǎn)視野下的政府環(huán)境法律責任初論》，載《河海大學學報（哲學社會科學版）》，2008（9）。

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[9]呂忠梅，《水污染的流域控制立法研究》，法商研究，2005（5 ）.

篇10

關鍵詞：水污染污水廠市場化 防治措施

廣東省水利廳組織編制了《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》（征求意見稿）。此綱要明確提出了到2020年集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標；跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到90%；流徑主要城市的河段水質(zhì)基本達到Ⅴ類，部分河段恢復到Ⅳ類水質(zhì)，基本恢復水生態(tài)和景觀功能；工業(yè)廢水達標排放率達到100%；城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，其中珠江三角洲地區(qū)城市達到90%以上；80%以上的城區(qū)主干河流建設沿江人文景觀，都市親水空間，濱河步行道路等水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系目標。這是廣東省水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系的行動指南。要實現(xiàn)上述目標，必須要宏揚“實踐是檢驗真理的唯一標準”及“從實際出發(fā)，實事求是”的工作作風，敢想會干，勇于創(chuàng)新。才能完成此綱要的水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系的目標。以下是我們在工作中的一些體會：

要全面分析水污染物的來源及組成，科學地確定水污染防治的措施：

1．要根據(jù)各水功能區(qū)或控制斷面的實測超標污染物，確定各水功能區(qū)或控制斷面對應的上游入河超標污染物總量。然后再加密測點，在每一條小河流與水功能區(qū)交匯的地點測各小河流超標污通量，并按實測的污通量確定治污工程的規(guī)模。在如圖所示的水功能區(qū)，假如實測的超標污染物有氨氮、鐵、錳等物質(zhì)。那么，在各小河流的末端控制斷面1、2、3、4、5等，就相應要實測氨氮、鐵、錳等指標。查清水功能區(qū)超標污染物的來源。若斷面1、2的氨氮、鐵、錳都沒有超標，則不用采用措施；若斷面3是氨氮超標，則在此處建生化處理設施；若斷面4、5分別是鐵、錳和氨氮都超標，就應該在4、5斷面處興建相應的水處理設施，去除氨氮、鐵、錳等超標污染物，直至水功能區(qū)的水質(zhì)達標為止。

2．在我國，任何事情都不能忽視農(nóng)村的影響，水環(huán)境污染防治工作也不例外。根據(jù)我國首個全國污染源普查公報的結(jié)論：“農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放量的57.2%和67.4%，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護的重要議程?！敝榻侵薜貐^(qū)的農(nóng)業(yè)較發(fā)達，特別是三高農(nóng)業(yè)所占的比重大。禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染成為某些水功能區(qū)的主要污染來源的（如江門市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》（征求意見稿）里第6.4.2水污染物總量控制方案中，只以現(xiàn)狀工業(yè)、生活污染源排放情況為基礎，而沒有考慮農(nóng)業(yè)面源的污染情況?？赡軐е氯牒铀廴疚锟偭科秃芏啵瑥亩鵁o法完成水污染治理的目標。我方長時間考察了珠江三角洲地區(qū)的水污染現(xiàn)狀。雖然廣州、深圳、東莞、佛山等珠江三角洲發(fā)達地區(qū)已興建了大量的污水處理廠，號稱工業(yè)廢水處理達標率90%以上，生活污水處理率達80%以上。但河流的水質(zhì)未完遠遠不達標這一實際來分析，這些地區(qū)忽視農(nóng)業(yè)源的水污染物治理是最關鍵的因素。另從相關的報道中獲悉，南水北調(diào)東線工程，其水質(zhì)不達標的主要原因也是農(nóng)業(yè)污染源所致。

3．對居住人口要有較準確的估計。

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》表5-7的預測，珠江三角洲到2020年人口成果為5258.04萬人，（其中廣州1104.23萬人，深圳918.64萬人）筆者認為，從目前有關的居住人口資料中所知，此項數(shù)據(jù)的誤差較大，且是偏小的誤差較大。因此，可能由于低估了居住人口的數(shù)量導致入河排污總量偏差較大。

二、要對現(xiàn)有的污水處理廠全面升級改造

由于珠江三角洲的很多水功能區(qū)都存在微容量，重負荷的問題。由于現(xiàn)有的污水廠大部分執(zhí)行是一級（B）的排放標準，只有少部分執(zhí)行一級（A）的排放標準。但不管執(zhí)行是一級（A）還是執(zhí)行一級（B）的標準，都是劣Ⅴ類地表水的標準。以廣州市的珠江段為例，每天要容納處理后的污水是400多萬噸，就算是執(zhí)行了一級（A）標準，其出水的氨氮指標也是5mg/L，而Ⅳ類地表水的氨氮指標只有1.5mg/L。珠江的水質(zhì)若要達到Ⅳ類地表水的標準，就需要1300萬m3/d的天然基流用于稀釋這些污水廠排出的水體。這幾乎是不可能實現(xiàn)的事情。因此，珠江三角洲地區(qū)要向北京市學習，大幅提高城鎮(zhèn)污水廠水污染物的排放標準。使升級改造后的城鎮(zhèn)污水處理廠的出水標準高于或等于Ⅳ類地表水的標準。只有這樣，珠江三角洲的水功能區(qū)才有達標的希望。

工業(yè)排放要嚴管

在確定以每一條小河作為治污單元后，就要查清在小河這個小流域范圍內(nèi)存在著那些工業(yè)污染。若這些工業(yè)污染能通過公共污水處理設施進行處理達標排放的，則此類的工業(yè)污染物允許納入公共污水處理設施。否則，一定要工廠自行處理水功能區(qū)或控制斷面超標部分工業(yè)污水并完全達到水功能區(qū)的環(huán)境總量要求范圍內(nèi)才允許其排放。

強化水功能區(qū)的水質(zhì)目標責任

在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些興建治污設施或關閉一些污染企業(yè)作為水污染防治的主要手段。還沒有從水功能區(qū)水質(zhì)達標的高度上來進行水污染防治，其結(jié)果是投入了大量的人力物力，興建了很多的污水處理廠。但水功能區(qū)的水質(zhì)只有稍為改善，離達標的要求相差甚遠。且很多措施是不利于水功能區(qū)的達標，如引珠江水作為河涌補水水源，污水廠的出水水質(zhì)標準低等。因為珠江水的水質(zhì)本來就不達標，引珠江水作為河涌的補水水源的，就會加大了河涌的污染物總量，使河涌的污染物未經(jīng)處理就快速流入珠江，造成珠江與河涌的污染交叉感染，珠江水質(zhì)達標也就難以達成。而污水廠的出水標準低對水功能區(qū)的負面作用在前段已有論述。要使水功能區(qū)水質(zhì)達標，就要按環(huán)境總量控制入河污染物總量。其最有效的辦法是落實責任，把各地區(qū)的超額污染物就地處理，不讓污染物向下級河流傳輸。因此，必須要以小流域作為水污染防治的基本單元，強化小流域內(nèi)的行政治污責任，各人自掃門前雪，自己范圍內(nèi)的超額污染物自我處理，這是公平、公正、又好又快地解決水污染問題的辦法。

五、大力推進市場化治污，為民營企業(yè)進入水污染防治市場創(chuàng)造條件

縱觀廣東省的水污染現(xiàn)狀，除東莞外，大部分的地區(qū)在水污染防治中還是以國有資本壟斷為主，民營資本所占的份額較少。而這是很不利于創(chuàng)新和可持續(xù)治污。因為國有資本所做的治污方案都是趨向于求大，不太關心投入產(chǎn)出比。但事實已證明了，大型污水廠無法解決水功能區(qū)達標的問題，水污染治理以小流域為基本單元是最有效的措施，而分散的小流域治理水污染的模式不適合于國有資本的運營模式，只有民營資本才能與分散的小流域水污染治理模式相適應。

另外，水污染防治的投入很大，不但有治污設施的工程投入，治污設施建成后的運行費用也很大。如何發(fā)掘河流、湖泊和污水廠的增值元素，從開發(fā)河流、湖泊和污水廠的增值元素中籌集水污染防治經(jīng)費，減輕財政壓力及老百姓的負擔，是珠江三角洲地區(qū)水污染防治必須要考慮的問題。而這一點民營資本比國有資本的比較優(yōu)勢更明顯。

簡化水質(zhì)實時監(jiān)測指標，加密監(jiān)測斷面

根據(jù)現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測資料，珠三角水域的超標污染因子之首是氨氮。再有從BOD及氨氮的自然降解過程研究中發(fā)現(xiàn)，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮達標，BOD也能相應達標。因些，建議有關部門在設立水質(zhì)自動檢測站時，只需設立氨氮及溶解氧這兩個監(jiān)測成本較低指標相應的自動檢測裝置。這樣可以既控制到所測的斷面水質(zhì)是否達標，又能大幅度下降監(jiān)測的成本。而對于其他的水質(zhì)指標，還是按現(xiàn)有的途徑進行監(jiān)測，但政府部門應多采用自來水的監(jiān)測成果，這樣可以節(jié)省大量的資源。