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篇1

【關(guān)鍵詞】地緣政治格局 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 機制 研究

【中圖分類號】D631 【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，隨著突發(fā)事件發(fā)生日益復(fù)雜化、頻繁化及國際化，世界各主要國家不斷加強對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制研究，提升應(yīng)急管理能力。美國一直深入開展應(yīng)急管理預(yù)警、決策、應(yīng)急救援處置研究；①德國、日本等主要發(fā)達國家也加強突發(fā)事件應(yīng)急管理機制研究，建立了較完善的緊急事態(tài)專業(yè)處置機構(gòu)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺體系②。而在國內(nèi)，有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制研究成果也較多，郭濟、高小平、沈榮華對國內(nèi)大城市應(yīng)急管理體制、應(yīng)急機制開展系統(tǒng)研究；③薛克勛深入研究突發(fā)事件應(yīng)急管理機制構(gòu)建；④清華大學(xué)薛瀾教授對突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、應(yīng)急決策機制、應(yīng)急管理組織體系構(gòu)建進行系統(tǒng)研究；⑤鄒勇杰、陳奕平對上海應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急管理預(yù)案進行研究；⑥宋英華教授提出了TEM全面應(yīng)急管理的“六全”管理模式。⑦國內(nèi)外高度重視對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的研究及推廣應(yīng)用，不斷豐富并深化了突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)領(lǐng)域的研究。

當(dāng)前，世界地緣政治格局已由一單極化向多極化轉(zhuǎn)變，國際權(quán)勢的“多極化”和“均衡化”的基本態(tài)勢將持續(xù)⑧。以中國、印度為代表的新興國家，因經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，綜合國力顯著增強，國際影響力不斷擴大；而美國、日本、西歐為代表的主導(dǎo)力量由于多年陷入經(jīng)濟低迷狀態(tài)，加之受到2008年國際金融危機沖擊，國際影響力不斷減弱，造成世界地緣政治格局已由以美國為單極向美國、中國、日本、西歐多極并存的格局，并且由于南非、土耳其、印尼等一批地區(qū)重要力量興起，形成了以美國、日本、西歐為代表的主導(dǎo)力量和以中國、印度為代表的新興力量的均衡發(fā)展。⑨近年來，為了制約以中國、印度為代表的新興國家的經(jīng)濟擴張，美國在亞洲主導(dǎo)推動TPP協(xié)議（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，也被稱作“經(jīng)濟北約”）簽訂，在歐洲主導(dǎo)推動TTIP 協(xié)議（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）簽訂，力圖重構(gòu)并主導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展格局，消弱區(qū)域經(jīng)濟合作，打擊地區(qū)大國或區(qū)域大國對地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟的影響，力圖繼續(xù)謀求國際主導(dǎo)地位。而中、印等新興國家則利用經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢乘勢推進制度創(chuàng)新，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭盡快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而利用經(jīng)濟影響力謀求更大的國際話語權(quán)。因此，今后5年內(nèi)，國際力量多極化、均衡化的步伐有所加快，主導(dǎo)力量與新興力量的競合博弈更加激烈，世界地緣政治格局將日益復(fù)雜化，各種潛在矛盾將會容易演變?yōu)闆_突事件。世界地緣政治格局復(fù)雜多樣變遷，各種政治力量的復(fù)雜利益博弈，催生了誘發(fā)突發(fā)事件的敏感、復(fù)雜、廣泛關(guān)聯(lián)的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素，造成了日益復(fù)雜化及國際化突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對各國安全和社會穩(wěn)定的影響日益顯現(xiàn)。世界地緣政治格局復(fù)雜動態(tài)變遷對加強應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理機制，提高國家突發(fā)事件處置能力和保障國家安全提出了新的要求。為此，本文探討構(gòu)建基于地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系，以期進一步提升應(yīng)急管理能力，確保高效應(yīng)對突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失。

突發(fā)事件應(yīng)急管理機制概述

突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的內(nèi)涵。突發(fā)事件應(yīng)急管理機制是為了有效應(yīng)對突發(fā)事件而建立的將應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、決策與處置、保障等功能于一體的應(yīng)急體系和工作機制，它包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制、全面聯(lián)動響應(yīng)機制、應(yīng)急資源保障機制、應(yīng)急信息管理與決策機制和應(yīng)急評測監(jiān)督機制等。

突發(fā)事件應(yīng)急管理機制要素構(gòu)成。 通過上述突發(fā)事件應(yīng)急管理機制內(nèi)涵分析，本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急管理機制是由應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、保障、決策和監(jiān)督五大子機制系統(tǒng)所組成的一個完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制系統(tǒng)。

在突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系中，應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機制實施的前提基礎(chǔ)；應(yīng)急資源保障機制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機制正常運行的保障力量；應(yīng)急信息管理與決策機制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的核心部分，信息管理與決策機制決定著突發(fā)事件應(yīng)急管理機制運行的方向和運行質(zhì)量；全面聯(lián)動響應(yīng)機制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機制正常運行的程序依據(jù)和工作流程；應(yīng)急評測監(jiān)督機制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機制正常運行的關(guān)鍵部分，是持續(xù)改進和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制運行效果的監(jiān)督力量。

地緣政治格局變遷對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)提出的新要求

地緣政治格局變遷對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系的全過程控制管理提出了新要求。隨著經(jīng)濟社會全球化進程不斷加快，當(dāng)前世界地緣政治格局已由單極化向多極化轉(zhuǎn)變，全球地緣政治布局將出現(xiàn)板塊化趨向，各種政治力量的復(fù)雜博弈催生了各種誘發(fā)突發(fā)事件的敏感、復(fù)雜、廣泛關(guān)聯(lián)的因素，動態(tài)地緣政治布局博弈微小變化誘發(fā)了日益復(fù)雜、國際化的突發(fā)事件，并導(dǎo)致突發(fā)事件危害迅速蔓延，造成巨大的國際損失，這就要求突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系實施全過程控制管理，從監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)至應(yīng)急決策、應(yīng)急保障實施動態(tài)化全過程控制管理，并且重點加強對突發(fā)事件實施動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估和全過程預(yù)警管理，并編制科學(xué)的預(yù)案，通過評估及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出災(zāi)害預(yù)警并做好相應(yīng)預(yù)警處理工作，最大限度地預(yù)防或減少突發(fā)事件發(fā)生造成的各種社會損失。

地緣政治格局變遷對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系運行的多角色協(xié)同提出了更高要求。當(dāng)前，一級地緣政治格局發(fā)生了根本性變化，多極化地緣政治格局正在構(gòu)建和形成之中，各種政治力量正在激烈的博弈之中，促使突發(fā)事件發(fā)生的因素已實現(xiàn)了國際化，這對應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理機制體系運行提出了更高要求，從而要求世界各國加強合作，構(gòu)建科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系的運行機制，實現(xiàn)多角色協(xié)同，不斷增強整體應(yīng)急管理能力，共同應(yīng)對日益復(fù)雜性、國際化的突發(fā)事件。

地緣政治格局變遷對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系功能的整體優(yōu)化提出了更高要求。在世界地緣政治格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，正處于多元化前夕的過渡時期的復(fù)雜多變的國際政治環(huán)境下，誘導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生的因素日益復(fù)雜性和國際化，使得突發(fā)事件的危害程度加大、影響范圍波及國際化，造成巨大的災(zāi)害損失，這就對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系建設(shè)的整體優(yōu)化提出了更高要求，要求各國在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系時，要充分整合應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、保障、決策和監(jiān)督五大功能，實現(xiàn)應(yīng)急管理機制體系功能的整體優(yōu)化，確保有效的應(yīng)對日益復(fù)雜性、國際化的突發(fā)事件。

地緣政治格局變遷對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系的系統(tǒng)性提出了更嚴(yán)要求。在世界地緣政治格局向多極化轉(zhuǎn)變的復(fù)雜動態(tài)博弈過程中，突發(fā)事件發(fā)生的敏感性日益增強，危害的擴散速度不斷加快，并且由于當(dāng)今信息傳遞渠道的多樣化發(fā)展，使得突發(fā)事件發(fā)生的實際危害擴散速度和造成民眾恐慌心態(tài)危害的擴散速度日益加快，這對應(yīng)急管理機制體系建設(shè)的系統(tǒng)性提出了更嚴(yán)要求，要求各國在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系時，加強應(yīng)急管理平臺間的信息互通、安全、共享、聯(lián)動及會商，建立綜合協(xié)調(diào)、靈活高效、科學(xué)準(zhǔn)確的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機制，科學(xué)應(yīng)對日益國際化、危害擴大化的突發(fā)事件。

當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國各級政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)，取得了一定的成果。目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的體系結(jié)構(gòu)基本形成，有效地提升了應(yīng)急管理能力。但由于歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實狀況的原因，加之地緣政治格局變遷對我國社會發(fā)展造成的各種影響，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理機制仍然存在諸多問題。主要是應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制落后，應(yīng)急預(yù)警的信息報告與體系不科學(xué)；全面聯(lián)動響應(yīng)機制不科學(xué)，缺乏協(xié)調(diào)機制；應(yīng)急信息管理與決策有效機制未形成，應(yīng)急信息管理與決策機制組織體系不完善，綜合協(xié)調(diào)能力不強，缺乏持續(xù)性，同時，由于國家行政管理體制還不科學(xué)，部門之間職責(zé)交叉、權(quán)能交叉現(xiàn)象比較突出；應(yīng)急動用法律保障體系不完善，應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)，社會應(yīng)急動員保障體系不健全，應(yīng)急評測監(jiān)督制度不完善，過程監(jiān)督不全面、及時、有效，綜合效果評價不科學(xué)。

地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件應(yīng)急機制“五面錐”綜合體模型的構(gòu)建

圖1：突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機制“五面錐”綜合體模型圖

針對當(dāng)前應(yīng)急管理機制體系存在的諸多問題，為了在地緣政治格局變遷中把握主動權(quán)，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)展，要綜合運用多種管理與控制理論方法，構(gòu)建由全過程監(jiān)測預(yù)警機制、全面聯(lián)動響應(yīng)機制、全方位應(yīng)急資源保障機制、全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機制、全手段應(yīng)急評測監(jiān)督機制五部分有機構(gòu)成的基于地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機制體系（如圖1所示）。

構(gòu)建基于過程控制的全過程監(jiān)測預(yù)警機制。建立全過程監(jiān)測預(yù)警機制就是要對可能發(fā)生的各種突發(fā)事件以及事件發(fā)生的全過程有一個充分的估計，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇一個最佳應(yīng)對方案，最大限度地減少損失。要從突發(fā)事件的演變規(guī)律入手，研究運用過程控制方法，建立多層次、多環(huán)節(jié)監(jiān)測預(yù)警控制模型，實現(xiàn)對危險源不間斷評估，以及突發(fā)事件的全過程動態(tài)監(jiān)測以達到超前預(yù)警、及時干預(yù)和控制損失的全過程管理目的；要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，通過評估及時發(fā)現(xiàn)問題，改善應(yīng)急管理全過程監(jiān)測預(yù)警機制。

構(gòu)建基于多角色協(xié)同的全面聯(lián)動響應(yīng)機制。要運用多角色協(xié)同理論建立包括基于分類分級的協(xié)同響應(yīng)、基于多部門跨層級的垂直聯(lián)動協(xié)同指揮和基于多方合作的綜合協(xié)同響應(yīng)在內(nèi)的全面響應(yīng)模型，以打破原有應(yīng)急指揮條塊分割和各自為政的傳統(tǒng)響應(yīng)機制，綜合利用各方應(yīng)急力量聯(lián)合行動以實現(xiàn)快捷高效的應(yīng)急響應(yīng)。

構(gòu)建基于整體優(yōu)化的全方位應(yīng)急資源保障機制。突發(fā)事件應(yīng)急資源保障機制并不僅僅是大量救援物資的儲備，而是通過物資儲備、財政預(yù)算、與相關(guān)部門簽訂協(xié)議等方式為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供各種保障。要建立由人力、財力、物力、信息等方面保障所形成的全方位應(yīng)急資源保障機制。要引入多目標(biāo)尋優(yōu)法，研究建立應(yīng)急物資、物流、通信和醫(yī)療救護等資源整合的優(yōu)化方法及模型，為政府應(yīng)急資源儲備、調(diào)配及輸送等提供科學(xué)決策工具和依據(jù)，以實現(xiàn)對突發(fā)事件的全面高效保障目標(biāo)。

構(gòu)建基于綜合集成的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機制。要建立以突發(fā)事件的全流程信息管理為基礎(chǔ)，以危機的信息通訊為途徑，以突發(fā)事件管理機制為平臺，再綜合其他相關(guān)要素而形成全面整合的政府突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理信息，應(yīng)急管理決策者要在相當(dāng)有限的時間里和相當(dāng)有限的資源約束下做出重大決策和快速反應(yīng)；要加強各部門應(yīng)急管理平臺間的信息互通、安全、共享、聯(lián)動及會商，運用綜合集成研討廳方法，建立人―機―網(wǎng)結(jié)合的多功能應(yīng)急信息管理與決策模型，解決信息、指揮平臺、信息管理、資源信息數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫等不同接口間的標(biāo)準(zhǔn)化銜接問題，以實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、靈活高效、科學(xué)準(zhǔn)確的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策。

構(gòu)建基于績效激勵的全手段應(yīng)急評測監(jiān)督機制。要引入績效評估、績效管理的具體方法，研究建立應(yīng)急評測方法體系來研究配套的績效監(jiān)督制度，以綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等手段對應(yīng)急管理實施有效監(jiān)督，實現(xiàn)全面應(yīng)急機制的持續(xù)改進和完善。

結(jié)語

突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機制“五面錐”綜合體系代表著一類新理念，代表著一項基本的制度安排，代表著一種整合流程，代表著一套科學(xué)的方法。

當(dāng)前，國際地緣政治格局正處于“多極化”和“均衡化”的動態(tài)演化過程，激烈的政治博弈促發(fā)了突發(fā)事件發(fā)生日益頻繁化和復(fù)雜化，對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體系建設(shè)提出了更高的新要求。為此，全面科學(xué)分析國際地緣政治格局變遷對應(yīng)急管理機制體系建設(shè)的影響，加強應(yīng)急管理機制“五面錐”綜合體系建設(shè)，進一步增強各國應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對國際化突發(fā)事件已為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。

（作者為武漢理工大學(xué)管理學(xué)院工商管理專業(yè)博士后、廣西財經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院教師、經(jīng)濟師；本文系武漢理工大學(xué)博士后專項經(jīng)費資助）

【注釋】

①宋英華等：“‘十一五’期間湖北省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃”，2006年。

②莊越：《安全事故應(yīng)急管理》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2009年。

③郭濟，高小平，沈榮華：《中央和大城市政府應(yīng)急機制建設(shè)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年。

④薛克勛：《中國大中城市政府緊急事件響應(yīng)機制研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2005年。

⑤薛瀾，張強等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年。

⑥鄒勇杰，陳奕平：“從‘911事件’看美國的應(yīng)急救援行動”，《上海市民防信息中心》，2009年第6期。

⑦宋英華：《突發(fā)公共事件應(yīng)急管理導(dǎo)論》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2009年。

⑧林利民：“世界地緣政治新變局與中國的戰(zhàn)略選擇”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第4期。

篇2

【關(guān)鍵詞】加強；突發(fā)事件；信息；管理

引言

突發(fā)事件信息管理是應(yīng)急管理工作的常態(tài)性基礎(chǔ)工作，是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵，然而，由于目前客觀存在的突發(fā)事件信息報告標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限不統(tǒng)一等因素，有時會出現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間相互分割、缺乏互通互連和信息共享，延誤了突發(fā)事件處置。同時，突發(fā)事件信息披露缺失和滯后，導(dǎo)致公眾獲取信息不及時、渠道雜亂，甚至存在惡意炒作渲染和以訛傳訛，增加處置突發(fā)事件的難度。因此，如何整合資源，加強突發(fā)事件信息管理，已成為健全應(yīng)急管理機制、及時有效處置各類突發(fā)性事件的重要課題。

1、突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法.對突發(fā)事件信息進行收集、傳遞、處理、存儲、傳播和應(yīng)用，從而為應(yīng)急指揮決策機構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺的建設(shè)。

2、突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點

應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，以便對突發(fā)事件進行有效預(yù)警、控制和處理。所以，突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個特點。

2.1數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復(fù)雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會經(jīng)濟狀況、當(dāng)?shù)氐木?、醫(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。

2.2覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個城市的決策和行動。

2.3時效性強：由于突發(fā)事件的突然性和嚴(yán)峻性，必須在有限的時間內(nèi)對突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的危害。因此，它比其他信息資源更具有時效性。

3、加強突發(fā)事件信息管理有效途徑

在當(dāng)今社會環(huán)境下，做好突發(fā)事件信息工作，已經(jīng)成為各級政府、各企業(yè)一項日常性的重要工作，在突發(fā)事件應(yīng)急信息管理中，完善信息平臺、健全網(wǎng)絡(luò)、及時公開、適時引導(dǎo)和提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)是突發(fā)事件信息管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1整合完善突發(fā)事件信息平臺

充分利用通訊信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、衛(wèi)星電話或無線對講等系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場視音頻信號接入，實現(xiàn)可視遙控指揮。對應(yīng)急信息平臺建設(shè)，立足現(xiàn)狀，完善常態(tài)下應(yīng)急值守通訊系統(tǒng)，采用現(xiàn)代高科技裝備，建立視頻通信網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，逐步完善各類應(yīng)急專家、隊伍、物資、裝備數(shù)據(jù)庫及預(yù)案、危險源管理、避難場所數(shù)據(jù)庫等，作為應(yīng)急信息平臺的基礎(chǔ)支撐。逐步統(tǒng)一信息報告標(biāo)準(zhǔn)、時限，實現(xiàn)信息共享。依托電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè)，建設(shè)以公眾為終端的通信網(wǎng)絡(luò)平臺，確保在非常態(tài)下能第一時間預(yù)警信息，常態(tài)下應(yīng)急管理工作其他相關(guān)信息，為快速有效處置各類突發(fā)事件提供重要保證。

3.2進一步建立和完善應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)

目前，雖然各級政府和相關(guān)部門、企業(yè)逐步健全應(yīng)急日常管理機構(gòu)，設(shè)置專兼職信息員，但由于相關(guān)部門之間信息系統(tǒng)不能做到充分共享及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，造成信息不能及時反饋，延誤時機。因此，完善應(yīng)急信息員網(wǎng)絡(luò)是有效應(yīng)對突發(fā)事件的當(dāng)務(wù)之急。一是整合各部門現(xiàn)有信息員隊伍，做到“一專多能、一隊多用”。突發(fā)事件、重大緊急事件和自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地信息員首先報至當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門。二是壯大信息員隊伍。可以從各新聞媒體一線記者、志愿者、派出所干警及企業(yè)安全員中聘請熟悉突發(fā)公共事件報告工作、有責(zé)任心的人員擔(dān)任信息員，及時、準(zhǔn)確上報突發(fā)公共事件信息及可能引起突發(fā)公共事件的苗頭性信息，并協(xié)助做好應(yīng)急管理宣傳工作。三是加強信息員培訓(xùn)，不斷提高信息員隊伍素質(zhì)。使其能夠第一時間上報消息，第一時間組織轉(zhuǎn)移撤離，最大限度地減少群眾生命財產(chǎn)損失。

3.3建立和完善突發(fā)事件信息制度

“突發(fā)”決定“緊急”，“緊急”考驗“應(yīng)急”。突發(fā)事件發(fā)生后，任何涉及危機事件部門的一舉一動都將成為外界評判組織處理危機的主要根據(jù)。因此首先要及時向社會有關(guān)突發(fā)公共事件的重要信息和處置工作進展情況，隨時解答社會公眾疑問，取得群眾的理解與支持，消除不必要的恐慌。宣傳報道要及時、準(zhǔn)確、真實性，把握正確輿論導(dǎo)向。其次，重視網(wǎng)絡(luò)的宣傳輿論導(dǎo)向作用。既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面宣傳功能，又要加強網(wǎng)絡(luò)管理，探索實施“專業(yè)化”管理，設(shè)立專門工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)管理人員對網(wǎng)絡(luò)進行專職監(jiān)管，及時消除網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響，在應(yīng)急處置工作中爭得主動?！?.12”汶川地震發(fā)生后，央視第一時間汶川地震消息，實施直播全覆蓋。用客觀、高效、透明的報道第一時間贏得電視媒體的話語權(quán)，第一時間滿足觀眾的信息需求，并及時進行權(quán)威，對地震流言及時辟謠，穩(wěn)定了人心。

3.4普及公眾應(yīng)急管理意識

目前，公眾的安全意識和應(yīng)急能力仍然薄弱，這是導(dǎo)致現(xiàn)階段安全事故頻發(fā)、災(zāi)害加劇的一個重要原因。在2004年的印度洋海嘯中，一名11歲的英國女孩，憑借在小學(xué)課本里學(xué)到的一點關(guān)于地震與海嘯的常識，拯救了100多人。無論是整合信息資源，健全應(yīng)急管理機制，歸根到底是為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此，加強群眾自身防災(zāi)減災(zāi)意識尤為重要。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、板報等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，不斷提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

結(jié)論

新時期、新形勢下應(yīng)急管理特別是突發(fā)事件信息報告工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強信息管理工作的重要性進一步凸顯，在加強和創(chuàng)新社會管理的同時，應(yīng)認(rèn)真研究制定適應(yīng)社會管理新要求的突發(fā)事件信息報告新模式，增強工作自覺性，切實做好突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作。

參考文獻

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[2]譚曉林.切實做好新時期突發(fā)事件信息報告工作 [EB/OL].2012-03-21

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篇3

日常生活中，經(jīng)常會發(fā)生各種各樣的意外，有的起因于自然災(zāi)害，屬于不可抗力事件；有的起因于人為災(zāi)難，如車禍?zhǔn)录?；有的則起因于社會政治因素，如示威游行等事件。各種事件都有一個共同特點，即對現(xiàn)有的社會秩序造成很大的沖擊，甚至嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全。有的事件由于破壞性大、損失嚴(yán)重、影響惡劣而屬于重大突發(fā)事件，其危害性更加不言而喻。這些重大突發(fā)事件發(fā)生地點不確定，需要各部門組織的積極預(yù)防和應(yīng)急處理，高校也不例外。

一、高校重大突發(fā)事件的界定

《新華字典》中對“事件”的界定是：歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。所謂“突發(fā)事件”是指違反社會常態(tài)并在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或無法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于這些重大事件都是突然發(fā)生的，沒有什么征兆，因此人們通常把它們成為突發(fā)性事件。重大突發(fā)事件一般是指突然發(fā)生，能夠造成人員和財產(chǎn)的重大傷亡和損失，或者生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、社會危害嚴(yán)重，極大危及了社會穩(wěn)定和公共安全的事件。［2］它會給人們的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的干擾，同時威脅人們的生理健康，有些人會因為重大突發(fā)事件的發(fā)生而感到恐懼、緊張、焦慮，甚至悲觀和絕望，如汶川大地震對失去親人的孤兒產(chǎn)生非常嚴(yán)重的心理威脅。重大突發(fā)事件主要包括兩個層面的意思：一是事件發(fā)生的速度非常快，出人意料；二是事件很難應(yīng)對處理，必須采取非常規(guī)的辦法處理。

高校主要特點之一是人群密集且主體是一群大學(xué)生和大學(xué)老師，大學(xué)生們思維活躍，知識和感情豐富，年輕有活力，但是還沒有較為穩(wěn)定的世界觀、人生觀和價值觀。同時由于高校自然和社會兩方面環(huán)境都比較復(fù)雜多變，具有較強的不可預(yù)測性，這就使高校發(fā)生突發(fā)性重大事件的概率較高、發(fā)生的形式也多樣化。因此，高校重大突發(fā)事件主要是指發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實施或以其為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會政治的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)生的身心健康、學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽受到損害的事件。［注1］

二、高校重大突發(fā)事件的特征

高校突發(fā)事件與社會上一般公共突發(fā)事件有所不同，其特征表現(xiàn)在：

1．突發(fā)性

由于高校人群的密集性和背景復(fù)雜，高校突發(fā)事件的發(fā)生往往猝不及防、出人意料，且一旦發(fā)生則發(fā)展勢頭迅猛，高校管理者面對事件時容易陷入混亂，必須要經(jīng)過一段時間的調(diào)整才能處置妥善。但這段時間往往會給學(xué)校和學(xué)生造成較大的損失。

2．復(fù)雜性

高校重大突發(fā)事件的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在引發(fā)事件的緣由和發(fā)展過程的多變性。［3］突發(fā)事件往往是指各種矛盾最終激化的結(jié)果，一旦應(yīng)急處理不當(dāng)，則危害性會變大、基本性質(zhì)也可能發(fā)生改變。高校師生大多素質(zhì)較高、思維敏捷、思想獨立，對待突發(fā)事件有自己的想法，無疑增加了高校防范和處理的復(fù)雜因素。

3．危害性

高校重大突發(fā)事件造成的危害極其明顯，它容易給師生造成恐慌，危害高校正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，有時會是毀滅性打擊，它的惡劣影響可能會波及到同城、同省甚至是全國。高校，必須加以特別重視。

三、高校在應(yīng)對重大突發(fā)事件中存在的問題

1．應(yīng)對危機意識淡薄

在高校的日常教育管理實際中，一方面較普遍的一種現(xiàn)象是缺乏危機意識。重大事件的發(fā)生是突發(fā)的、迅速的，不可能讓人們著手準(zhǔn)備，必須在日常的生活和學(xué)習(xí)中就樹立起危機意識，認(rèn)識到重大突發(fā)事件的重要性。當(dāng)前，上至高校的領(lǐng)導(dǎo)部門，下到普通師生員工，都沒有足夠正確的危機意識，對突發(fā)重大事件的發(fā)生抱有僥幸心理，認(rèn)為那只不過是杞人憂天，并不予以重視。

而在管理方面，更是出現(xiàn)了“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重日常管理制度建設(shè)，輕危機管理體系建設(shè)，重事后動員而輕事前預(yù)警。所以當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時，由于危機意識和預(yù)警機制的缺乏，高校往往出現(xiàn)手足無措的恐慌和混亂，不能有效正確地控制態(tài)勢發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。這是教育資源調(diào)配欠妥，更是危機意識教育缺乏的結(jié)果，必須予以重視。

2．預(yù)警的組織體系和制度缺失

高校必須建立重大突發(fā)事件預(yù)警機制，對事件的發(fā)生進行預(yù)防，以便盡最大努力地減少損失，縮小影響。預(yù)警和預(yù)防必須要有一定的組織來執(zhí)行，必須有一定的制度來推進和保障。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，一部分還受到人力和物力資源配置的限制，目前高校預(yù)警組織體系主體為學(xué)校保衛(wèi)部門，加上部分學(xué)生輔導(dǎo)員協(xié)助。但是又由于學(xué)校崗位設(shè)置的限制，這些預(yù)防主體對于日益龐大的師生群體來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時高校突發(fā)事件的預(yù)防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重視而是流于應(yīng)付上級檢查的形式，出現(xiàn)制度缺失或制度虛置的壞現(xiàn)象。這就大大降低了突發(fā)事件風(fēng)險處理能力，也增加了突發(fā)事件產(chǎn)生的系數(shù)。

3．信息溝通渠道不暢通

現(xiàn)代社會是信息化時代，學(xué)校有責(zé)任向師生提供真實可靠的消息。高校應(yīng)及時準(zhǔn)確地涉及到重大公共利益的災(zāi)難性信息。但是以往的高校重大突發(fā)事件表明，高校在信息溝通這一方面存在不足，信息溝通不暢，有的封閉消息甚至假消息，造成了相關(guān)信息不對稱。如2003年的抗擊非典事件，高校的新聞宣傳媒體并沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在疫情爆發(fā)之初，沒有及時準(zhǔn)確向師生、員工報道并分析具體現(xiàn)象，學(xué)校的應(yīng)對措施也沒有公開和透明，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生逃離學(xué)校，逃回家鄉(xiāng)，即使在校的學(xué)生也內(nèi)心惶惶。這種現(xiàn)象在很多高校中都出現(xiàn)過，給事件的處理帶來很大的不便。當(dāng)前，個別高校網(wǎng)站的建設(shè)仍然停留在形象建設(shè)、起宣傳窗口作用的初級層面，至于發(fā)揮的作用如何，以及如何發(fā)揮作用等更深層次的應(yīng)用內(nèi)容，尚未進行深入的研究。對功能的認(rèn)識不清，信息資源開發(fā)建設(shè)水平及應(yīng)用層次比較低，［4］導(dǎo)致網(wǎng)站資源共享與服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮，信息流通渠道不暢通。

四、高校重大突發(fā)事件應(yīng)急管理對策

高校應(yīng)該重視重大突發(fā)事件，盡快建立一整套完善的應(yīng)急處理機制，減少重大突發(fā)事件給師生、員工帶來的損失，促進和諧校園的建設(shè)。

1．增強重大突發(fā)事件危機意識

危機意識是一切危機預(yù)警的起點，預(yù)防重于治療，高校必須強化責(zé)任意識和危機意識，強化風(fēng)險評估工作、隱患排查工作、整改工作，盡可能地預(yù)防重大突發(fā)事件的發(fā)生。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者首先要加強自身學(xué)習(xí)，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)，學(xué)習(xí)突發(fā)事件管理理論的應(yīng)對，持續(xù)強化自身的危機意識，增強處理危機的能力，在遇到重大突發(fā)事件時，要臨危不亂，及時果斷地做出決策。

同時，要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，對高校指揮和救援人員進行專門培訓(xùn)和演練，提高他們的危機管理水平和專業(yè)技能。再次就是要加大對在校師生危機意識的宣傳教育，如在預(yù)防、避險、自救、減災(zāi)等方面加強教育，可以組織他們參與防火防盜等演習(xí)，加強他們對突發(fā)事件的危機意識，提高師生在突發(fā)事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律和制度

首先，在國家立法層面，要想更好地預(yù)防和處理高校重大突發(fā)事件，必須進一步完善我國突發(fā)事件的立法和制度管理體系。在《憲法》的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機管理的全國性法律，如制定《校園法》、《高校突發(fā)事件防治法》等專門針對高校管理的法律制度。同時，建立和完善高校危機管理的各個機構(gòu)，并賦予其執(zhí)法權(quán)，這樣才能在日益復(fù)雜的校園環(huán)境下確保高校的安全穩(wěn)定，達到積極預(yù)防和妥善處理高校突發(fā)事件的目的。

其次，有了法律制度這樣的保障。在高校校園管理工作中，必須認(rèn)真研究制訂高校校園重大突發(fā)事件的預(yù)警機制，包括預(yù)警組織體系。預(yù)警信息處理體系、預(yù)警咨詢體系和保障體系等。要完善應(yīng)對重大突發(fā)事件的決策機制，包括決策和指揮兩部分。還要建立重大突發(fā)事件事后恢復(fù)機制，如對受害師生的心理干預(yù)機制、對災(zāi)害事件的評價機制等。

3．更新信息溝通機制

信息溝通機制的主要目的在于讓信息快捷、通暢地到達到師生員工，以便對相關(guān)事宜做出決策和有效地控制，這是高校預(yù)防和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)。高校發(fā)生重大突發(fā)事件時，應(yīng)堅持及時、準(zhǔn)確、完整等原則及時加強溝通。高校應(yīng)建立充分的信息來源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、廣泛、靈敏、高效的校園信息網(wǎng)絡(luò)與信息綜合分析平臺，及早發(fā)現(xiàn)問題前兆并提出預(yù)警報告，防范事件的準(zhǔn)確信息和理性建議，公開學(xué)生密切關(guān)注的公共信息，同時發(fā)動學(xué)校中的社會團體（包括學(xué)生社團），及時撫慰性、安撫性信息，穩(wěn)定師生情緒，［5］切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置四大“早”，牢牢把握維護高校穩(wěn)定工作和處置突發(fā)事件的主動權(quán)。［6］

4．建立全國高校防范重大突發(fā)事件服務(wù)體制

高校重大突發(fā)事件的預(yù)防，不僅需要每所高校完善各自的管理體制，更需要全國高校一起建立聯(lián)動機制，一起建立資源共享、行為互動的預(yù)防重大突發(fā)事件的服務(wù)體制，這是應(yīng)對重大突發(fā)事件廣泛性、復(fù)雜性特征的必然需求。因此，為了更好地防范各高校重大突發(fā)事件的發(fā)生，要建立由國家教育部門牽頭、各地教育主管部門積極配合的，各高校積極響應(yīng)和參與的防范重大突發(fā)事件的服務(wù)體制。這就需要各高校設(shè)立專門的機構(gòu)并配備專門的人員，作為各高校預(yù)防經(jīng)驗、安全信息、安全評估等交流和聯(lián)動的中堅力量，為維護廣大師生員工的利益實施監(jiān)督服務(wù)，要及時進行教育，給予正確的引導(dǎo)，阻止誘發(fā)因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽狀態(tài)，避免突發(fā)事件的發(fā)生，［7］這樣才能有效地提高高校在預(yù)防和處理重大突發(fā)事件方面的能力和水平，從而確保學(xué)校正常的秩序和穩(wěn)定。最終形成全國高校齊抓共管的新局面。

篇4

關(guān)鍵詞：高校；校園突發(fā)事件；應(yīng)急管理

近年來，高校突發(fā)事件時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重地威脅高校正常教學(xué)、管理和高校師生生活、工作、學(xué)習(xí)秩序，還嚴(yán)重影響到高校的形象和聲譽，甚至影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此加強高校應(yīng)急能力建設(shè)，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系成為高校重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問題

1.相關(guān)法律制度不夠健全

雖然我國出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從總體上為高校處理校園突發(fā)事件提供了指導(dǎo)性的作用。但大多數(shù)高校并沒有制定與自身實際情況相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對法，制度不完善與措施不配套的現(xiàn)象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來處理突發(fā)事件。對于事件的問責(zé)追究及獎勵沒有一套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)作為參考，給高校在突發(fā)事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動地采取一些臨時性的措施予以回應(yīng)，而結(jié)果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的相關(guān)學(xué)術(shù)研究雖取得了一定的成就，但仍無法滿足實際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實國家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容的模式，普遍存在著輕視事前預(yù)防現(xiàn)象，日常的危機意識教育、預(yù)備防范、預(yù)案演練、安全管理、設(shè)施檢查等工作相對薄弱，不能提前預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；而是等事情發(fā)生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒有分析評估、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)及責(zé)任追究等，使高校喪失將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)的意識與時機。

3.心理干預(yù)不足

當(dāng)前，大部分高校的心理工作者數(shù)量較少，心理咨詢教師的專業(yè)化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對高校突發(fā)事件應(yīng)對策略的研究不夠深入，因此缺乏專業(yè)知識人員對于校園師生進行完善的指導(dǎo)教育，嚴(yán)重制約應(yīng)急管理所需要的心理干預(yù)支持力。對心理危機的干預(yù)不足是構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機制亟待解決的重要問題。

4.善后工作不足

在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作過程中，很多高校把工作重心放在事件的實時處理過程及事后的經(jīng)驗教訓(xùn)吸取過程中，而忽視了應(yīng)急管理善后工作。一方面，只注重物質(zhì)方面的重建與恢復(fù)，缺乏對受突發(fā)事件影響的師生的心理輔導(dǎo)、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對導(dǎo)致事件的相關(guān)責(zé)任人或是事件處理過程中失職的相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)厲的問責(zé)。

二、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的思考

1.制定與高校相適應(yīng)的法律體制

在依法的基礎(chǔ)上建立一個強有力的應(yīng)急管理組織體制，能夠統(tǒng)一指揮，有效地預(yù)防、及時控制和妥善處置高校突發(fā)事件，一旦發(fā)生突發(fā)事件，高校應(yīng)立即根據(jù)事件性質(zhì)，按照預(yù)案分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則開展事件的應(yīng)急處理。并結(jié)合當(dāng)時的實際情況，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合各方資源和力量，由高校統(tǒng)一指揮調(diào)度，迅速控制事態(tài)并有效、妥善地處理突發(fā)事件，將突發(fā)事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強高校應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新意識

在日常教學(xué)、工作和生活中，高?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)實需要定期或不定期地開展應(yīng)對突發(fā)事件的知識講座，充分利用校內(nèi)宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播等媒介，組織增強學(xué)生的防范意識，加強引導(dǎo)學(xué)生的自律行為，加強突發(fā)事件的應(yīng)對演練工作，提高學(xué)生在面對突發(fā)事件時的應(yīng)急處理能力。學(xué)校也可以將應(yīng)急管理的教育納入所修課程，提高高校應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力，增強學(xué)生的危機意識，培養(yǎng)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對或自救能力。

3.增強高校應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)能力

校園突發(fā)事件具有突發(fā)性、破壞性、危害性等特征，單靠學(xué)校的力量是無法與其相抗衡的。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在上級行政主管部門的指引下，以學(xué)校作為主體，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、大眾傳媒等聯(lián)合行動，實行動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理。組織各部門聯(lián)動協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對，對校園突發(fā)事件進行綜合協(xié)調(diào)，使各方合理有序地參與校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。高校應(yīng)急管理指揮中心根據(jù)突發(fā)事件分類，對不同程度的突發(fā)事件進行分級管理，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，分配各職能部門的應(yīng)急工作，配合地方相關(guān)職能部門搶險救災(zāi)。

4.做好善后處理工作

突發(fā)事件結(jié)束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對因突發(fā)事件造成身體傷害或經(jīng)濟損失的人員給予相應(yīng)的撫恤或補償。其次是恢復(fù)與重建，不僅包括建筑物或設(shè)備的復(fù)原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復(fù)與重建工作，如對高校社會聲譽的重建，幫助師生恢復(fù)健康、良好的心理狀態(tài)和正常生活秩序等。緊接著就是做好調(diào)查與評估工作，主要是調(diào)查校園突發(fā)事件的起因、責(zé)任、存在問題等，評估應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力，進一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度。最后依據(jù)應(yīng)急管理法律、制度，對突發(fā)事件處理工作中執(zhí)行不力的人員進行問責(zé)和對為突發(fā)事件應(yīng)急處理工作突出的個人和集體給予表彰或獎勵。

參考文獻：

[1]劉祁.高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的問題及對策分析[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報，2010

[2]張婭嵐.我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].重慶大學(xué)，2008

篇5

[關(guān)鍵詞] 國外； 高校； 應(yīng)急管理； 經(jīng)驗

[中圖分類號] G641 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指高校及其主管部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過建立必要的應(yīng)急管理機制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護學(xué)校和社會的穩(wěn)定[1]。

20世紀(jì)60年代，西方的危機管理理論開始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發(fā)達國家）對校園危機產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀(jì)70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應(yīng)屬美國學(xué)者Lemer等的《校園危機反應(yīng)實戰(zhàn)指南》和專門分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機反應(yīng)網(wǎng)站[2]。20世紀(jì)90年代以來，美國、日本和英國等西方發(fā)達國家關(guān)注校園危機的學(xué)者愈來愈多，并研究了校園危機的應(yīng)對策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務(wù)之一，出臺了一系列相關(guān)舉措以加強高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

2.1 美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

美國高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應(yīng)急預(yù)案方面，美國各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對各級各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中的方法和措施科學(xué)、具體，責(zé)任明確，針對性和實用性都很強。第二，在應(yīng)急體制方面，美國已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高?！?的分級管理體制，并在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。第三，在應(yīng)急機制方面，美國高校的應(yīng)急機制遵循統(tǒng)一管理、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運行等原則，建立起一整套切實可行的應(yīng)急機制。第四，在應(yīng)急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學(xué)校應(yīng)急管理政策、注重制定應(yīng)急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實、責(zé)任分明的應(yīng)對法案，使高校應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國政府采取相應(yīng)的積極措施，以求在最短的時間內(nèi)最大程度地恢復(fù)高校正常的教學(xué)秩序。美國有一套系統(tǒng)完善的校園危機恢復(fù)計劃體系，這個體系主要包括危機評估、短期恢復(fù)、重建以及恢復(fù)管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理也建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上。1961年后，日本出臺了多項應(yīng)對災(zāi)害策略的基本法，在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定防災(zāi)應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作有條不紊地進行。日本校園的危機教育比較普及，2003年，千葉理科大學(xué)在日本首次設(shè)置了危機管理學(xué)系，此后，危機管理課程也在越來越多的高校開設(shè)并積極地發(fā)揮著其獨特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學(xué)校對學(xué)生進行突發(fā)性危機教育，67%的學(xué)校每年組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置上，日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理采取公共安全管理委員會制度，學(xué)校通過成立安全管理委員會可以有效地對學(xué)校突發(fā)事件進行有序的應(yīng)急管理，更好地保障學(xué)校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應(yīng)對校園危機的預(yù)防系統(tǒng)。這套預(yù)防措施系統(tǒng)在經(jīng)費、制度、設(shè)施等方面為校園突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對提供了保障。日本政府不僅僅對高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對提供經(jīng)費支持，還有專門的應(yīng)對計劃，應(yīng)對計劃會根據(jù)具體情況進行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時在最短的時間內(nèi)到達安全的場所避難。

2.3 英國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

英國高校校園應(yīng)急管理體系中的公共安全管理機制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國，立法進程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專門設(shè)置的安全管理委員會，英國并無專門的大學(xué)生危機事件應(yīng)對處理機構(gòu)，英國高校一般是在危機發(fā)生后成立臨時性的處理機構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會”等，來處理相關(guān)事務(wù)。此外，英國高校均設(shè)有安全部門，由全職保安在各校區(qū)24小時執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員都接受過專門的校園危機預(yù)警與應(yīng)對機制方案訓(xùn)練，這對減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負(fù)責(zé)加強精神健康教育并預(yù)防兒童、大學(xué)生自殺的慈善機構(gòu)，此類慈善機構(gòu)的設(shè)置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理都非常重視，它們在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面都取得了一定的成就。當(dāng)然，有成功的經(jīng)驗也會有失敗的教訓(xùn)，所以，我國要積極借鑒它們的經(jīng)驗，并汲取它們在失敗中的教訓(xùn)，不斷地完善我國高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。通過對美國、日本和英國在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的了解，可以得出對我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應(yīng)急管理體系和法律保障，我國必須加強針對校園突發(fā)事件的立法，讓校園應(yīng)急管理有法可依。第二，高?？沙闪踩芾砦瘑T會，一方面做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，另一方面有效應(yīng)對、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供良好的理論支撐，此方面可學(xué)習(xí)日本的做法，專門成立相關(guān)的學(xué)系和專業(yè)。第四，動員全校力量，積極調(diào)動師生、輔導(dǎo)員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理貢獻力量。第五，我國高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準(zhǔn)備。所以，要做好事前預(yù)防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機構(gòu)，還要成立專門負(fù)責(zé)加強精神健康教育并預(yù)防大學(xué)生自殺的慈善機構(gòu)，保障高校學(xué)生的心理健康，減少由于心理危機導(dǎo)致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的一個重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內(nèi)外在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理上也會存在不同之處。所以，我們應(yīng)該從本國國情出發(fā)，不僅僅認(rèn)真學(xué)習(xí)西方國家先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，更重要的是，要結(jié)合我國高校的實際情況，建立有中國特色的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與方法，推進我國高校應(yīng)急管理工作的開展，維護高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，有賴于廣大師生員工和各種社會力量今后的共同努力。

主要參考文獻

[1]張思佳，李晶.高等學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及改進措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機管理的經(jīng)驗及啟示[J].教學(xué)與管理，2010（4）.

篇6

關(guān)鍵詞：高速公路隧道；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案

一、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題

1、應(yīng)急預(yù)案體系建立不夠完善

盡管目前在大部分國家和地區(qū)當(dāng)中，對高速公路中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)做出了明確的規(guī)劃，但是在以隧道為主的交通管理中，專項的應(yīng)急預(yù)案還存在大量的空白有待填補。無論是國家還是地區(qū)中，對公路突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)對方向都是在道路方向的，或以水害、地質(zhì)災(zāi)害以及氣象方向的災(zāi)害為主要應(yīng)對內(nèi)容。高速公路中的隧道雖然屬于高速公路特殊運營設(shè)施，但是由于其結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式、危害方式以及應(yīng)急救援等方面，與其他方向上的災(zāi)害應(yīng)對工作有著明顯不同，因此在隧道突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面因為重視程度的不足存在一定的缺失。在突發(fā)事件應(yīng)對機構(gòu)的管理系統(tǒng)上，目前實施的應(yīng)急管理措施大多仍停留在不完善階段或趨于表面，因此一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要多部門協(xié)同時，這些機構(gòu)缺少了相應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)限，也會不利于突發(fā)事件應(yīng)對的及時性。

2、缺少專業(yè)的救援應(yīng)急系統(tǒng)支持

在高速公路隧道中發(fā)生事故時，由于隧道的特殊屬性，進行救援工作往往具有較強的專業(yè)性，而且這種救援工作還具有一定的危險性，一般要有當(dāng)?shù)氐南啦块T或者公安系統(tǒng)來協(xié)助完成。而管理的單位極少有擁有此類應(yīng)急能力，因此，在發(fā)生事故的第一時間，需要溝通相關(guān)部門進行，有時會錯過進行救援的最佳時間。盡管一些交通運輸單位同樣配備了相應(yīng)的應(yīng)急救援人員系統(tǒng)作為救援支持，但是這些人員無論是行動能力、響應(yīng)效率還是應(yīng)急速度等方面，與滿足隧道應(yīng)急救援的條件還存在著很大差距，更多時候只能給后續(xù)專業(yè)的救援隊伍提供一定的協(xié)作幫助。

3、隧道中受運營車輛影響和隱患較大

隧道的運營管理中，目前進行的隧道建設(shè)還無法對特殊車輛進行有效甄別，在國內(nèi)能源尤其是以石油資源為主的運輸工作中，發(fā)生交通事故的概率較大，這類交通事故由于運載物質(zhì)的特殊，也會帶來較大的影響，而這種影響在隧道中會因為隧道內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和環(huán)境造成更大的危害。除了隧道特殊屬性的因素外，此類車輛在運行過程中也存在很多需要重點關(guān)注的問題，一般像這類危險品的運輸工作是需要有專業(yè)人員進行運送，而實際行車過程中，由于人員成本等問題，恰恰缺少這種押運人員作為安全的保障，這也導(dǎo)致了一些隱患問題存在，給應(yīng)急管理工作造成阻礙。

4、超載現(xiàn)象頻繁，問題治理困難

超限超載一直是道路運營中壓力打擊的違規(guī)行為，但是目前的運輸市場行情導(dǎo)致了一些運輸人員在進行運輸工作時，為了利益方面的考慮，超限超載地進行運輸，造成了在隧道中發(fā)生問題更加不可控制，這樣的情況在全國范圍內(nèi)都較為常見，也是引起隧道內(nèi)交通事故的主要原因之一。

5、隧道內(nèi)安全設(shè)施的管理難度較大

隧道中一些基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)必然離不開能源的支持，以電能為主的能源在隧道運營以及應(yīng)急系統(tǒng)安全管理上有著十分重要的意義。但是在一些隧道位置較為偏僻的電力系統(tǒng)中，仍主要依靠農(nóng)業(yè)電力來供應(yīng)，這也就造成在隧道供電系統(tǒng)不能全面進行，部分地區(qū)還存在著間歇供電等問題。電路供應(yīng)不足，相應(yīng)的設(shè)備也缺乏主要的保障，由于隧道中設(shè)備的不斷增多，進而在現(xiàn)代隧道建設(shè)中，需要進行維護的機電設(shè)備，在種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等多個方面已經(jīng)越來越復(fù)雜而龐大，需要的維護人員也在數(shù)量和素質(zhì)上被提出了更高的要求，而這也正是當(dāng)前在隧道運營公司出現(xiàn)的一個主要問題。

二、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策

1、在應(yīng)急管理機制上進行有效健全

統(tǒng)一的應(yīng)急機構(gòu)是各部門在應(yīng)急工作中發(fā)揮出作用的一個重要保證，因此對于相似的隧道交通層面應(yīng)急救援工作中，地方政府應(yīng)當(dāng)在日常工作里建立起能夠?qū)仍ぷ魉婕安块T的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮工作，在機構(gòu)和運行的機制方面保證應(yīng)急救援工作統(tǒng)一調(diào)動與指揮。從行政單位開始，聯(lián)合公安消防、醫(yī)療部門以及行業(yè)的管理單位等多個部門相互協(xié)調(diào)，在對突發(fā)事件的應(yīng)急工作管理時，做到統(tǒng)一指揮統(tǒng)一調(diào)動，確保工作的合理、高效_展。

2、對應(yīng)急管理制度和預(yù)案的建立

隧道應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)加入到隧道的日常管理工作當(dāng)中，并將此類工作作為行業(yè)中的指導(dǎo)文件對各個地區(qū)進行傳達。自地區(qū)高層機構(gòu)開始每一層級應(yīng)設(shè)立專門的隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對，預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照可行、具體、專項的原則進行制定，將應(yīng)急工作的各個流程進行細(xì)化，保證能夠在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

另外在管理上也要制定相應(yīng)的管理制度作為保障，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，對一線保障工作進行重點巡查，確保每個崗位都有相應(yīng)的工作人員進行全天候值班工作，在值班工作中，各部門之間也要保證信息交流的通暢，一旦某一部門發(fā)生特殊狀況，立即啟動應(yīng)急機制，協(xié)同其他部門進行事故的排查處理。

3、應(yīng)急隊伍的建立

綜合性應(yīng)急隊伍一直是我國應(yīng)急管理工作里的短板，在近年來我國對應(yīng)急管理工作的逐漸重視，對綜合性應(yīng)急救援隊伍的建立也逐漸成為工作中一個發(fā)展的重要方向，此類隊伍應(yīng)當(dāng)具備成熟的救援體系、救援設(shè)備與技術(shù)，并在現(xiàn)場醫(yī)療救助、現(xiàn)場場地規(guī)劃、解救被困者方面具備優(yōu)勢資源和力量。而這類隊伍的建立，除了隧道所在的主管單位外，還要立案和上級政府的公安消防以及醫(yī)療系統(tǒng)，并配合、武警部隊作為突擊力量，建設(shè)處能夠快速反應(yīng)，正確處理應(yīng)急工作的綜合性應(yīng)急救援隊伍，確保應(yīng)急工作順利地開展。

4、對車輛管理及隧道安全管控的強化

交警部門要加強駕駛員隧道行車安全意識的宣傳教育，提高隧道行車安全意識。交警要治理超速、違停、占道行駛等不文明駕駛行為，同時要嚴(yán)厲打擊損壞、盜竊高速公路沿線設(shè)施的違法行為，加強特長隧道交通違法行為的查處力度。運管部門要加大對違法改裝、加長、加寬大貨車的監(jiān)管力度。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，危險化學(xué)品運輸車輛由公安機關(guān)依法履行管理職責(zé)。作為高速公路運營管理部門，為最大限度預(yù)防和減少危險化學(xué)品道路交通事故，應(yīng)積極配合公安部門，采取多項措施，強化運營路段危險化學(xué)品運輸車輛管理，保障所轄段高速公路的安全暢通。

參考文獻：

[1] 歐陽娜.高速公路運營隧道安全現(xiàn)狀與對策分析[J].公路交通科技：應(yīng)用技術(shù)版，2016（11）.

篇7

關(guān)鍵詞:水電站；應(yīng)急預(yù)案；安全管理；工程體系

中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

水電工程項目是一個比較復(fù)雜的工程體系，不管是在人員布局上還是一些施工設(shè)備上都是很復(fù)雜的，同時水電工程本身的特點就決定了水電發(fā)電站安全管理的重要性，如果有稍微的不小心就會造成事故的發(fā)生，影響水電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，所以一旦發(fā)生事故和危害，所采取的應(yīng)急處理也是非常重要的。

一 水電發(fā)電站的施工影響因素

水電工程的施工是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，事故的發(fā)生往往是由人、設(shè)備、環(huán)境這三個原因造成的，同時管理上的缺陷也是造成這個水電建設(shè)施工影響的間接原因，為此在工程體系上要加強管理，逐步建立起一個完整的安全管理體系，來降低事故的發(fā)生。同時在整個的安全管理體系中要發(fā)揮每個參建單位的積極作用，樹立一個健全的工程體系。

首先是人為的因素，在水電發(fā)電站的工作中，是需要大量的人員來進行的一個工作，所以在人員管理上一直都是一個比較欠缺的部分，同時在工程項目中在各部門之間的聯(lián)系也不是緊密，這樣就會造成工程建設(shè)上的一個疏忽，從而導(dǎo)致水電發(fā)電站事故的發(fā)生，所以在工程建設(shè)中我們要采取一條線的方式，安排好各個部門項目的工作，樹立一個整體觀，抓好工程建設(shè)的組織和實施工作，做好各個單位之間的協(xié)調(diào)，同時還要做好監(jiān)理單位和設(shè)計單位的管理，為各個參建單位創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，帶領(lǐng)各個參建單位同心協(xié)力共同推進工程建設(shè)。加強對于一線工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括工程建設(shè)的一些基礎(chǔ)知識以及安全管理上的知識，多培養(yǎng)一些技術(shù)等級高的技術(shù)工人，合理地利用人才優(yōu)勢。

其次是設(shè)備方面，現(xiàn)在有很多的水電發(fā)電站的基礎(chǔ)設(shè)備不是很完善，同時在設(shè)計上也欠缺一些合理性，設(shè)計部門應(yīng)該根據(jù)具體的環(huán)境和人為情況來設(shè)計，使其更具有實用性，同時加強對設(shè)計工作的監(jiān)督和考核，加強與其他部門的溝通聯(lián)系，及時反映問題和解決問題，在保證設(shè)計質(zhì)量的同時還要保障工程設(shè)計的創(chuàng)造性。在工程機械上要提高設(shè)備上的安全管理，同時要加大對設(shè)備的日常管理和修護。并且對設(shè)備質(zhì)量要進行的定期的檢查和修護，保證原材料的質(zhì)量，加強對設(shè)備的檢測。同時采用先進的成熟技術(shù)，通過對技術(shù)的運用努力提高施工效率，來確保工程施工的質(zhì)量。

在環(huán)境上，水電發(fā)電站的建設(shè)主要是為了緩解一些地區(qū)的電力問題，很多發(fā)電站的建設(shè)是根據(jù)周圍的的地理環(huán)境來建設(shè)的，并且要考慮到很多的地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害的問題，所以對于發(fā)電站的建設(shè)要有效地利用周圍的地理優(yōu)勢，創(chuàng)造更有實用性的建設(shè)，地理位置的選擇以及水電建設(shè)的規(guī)模都將是工程建設(shè)的一個很大的問題。

二 、水電發(fā)電站的安全管理

水電工程的建設(shè)是一個十分龐大的工程體系，它涉及到的方面也比較廣泛，很多的工作都需要工作人員全方位、全過程以及全天候的管理，才能夠更好地推進工程建設(shè)，對于現(xiàn)代社會來說構(gòu)建一個完整的科學(xué)的安全體系對于工程建設(shè)來說是非常重要的。它不僅僅代表一個建筑物，同時也是國家發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個象征。

首先對于安全管理的組織設(shè)計，需要建立一個完整的安全生產(chǎn)小組來負(fù)責(zé)施工安全的工作，同時在這個安全小組里面必須要有安全員，而施工單位的安全保障體系則是安全組織設(shè)計的一個關(guān)鍵，還要明確有關(guān)業(yè)務(wù)管理的項目施工和施工隊伍的安全，來促進工程建設(shè)的發(fā)展。

其次是要有一個安全監(jiān)理機構(gòu)設(shè)計，加強對各個部門的之間的協(xié)調(diào)作用，提高工程建設(shè)的整體水平，形成一個相互合作、相互促進的水電站建設(shè)體系，在整個體系中要積極地做好招標(biāo)工作的安全監(jiān)理、施工階段前后的安全監(jiān)理。

安全制度上的設(shè)計，水電站的工程建設(shè)必須從建管局和項目部來加強對施工項目的管理。要制定一個完整的管理文件，在施工項目管理的方法以及模式上都要做明確的規(guī)定和要求，來確保工程實施的操作性。

三 、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案主要是針對水電發(fā)電站的突發(fā)事件所制定的處理方案，是采用計劃、控制、組織等各種方法和手段來減少突發(fā)事件所引起的負(fù)面影響，盡量采用最低成本，最大限額的完成工程建設(shè)的目標(biāo)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，就要按照應(yīng)急預(yù)案來處理，

應(yīng)急體系主要是由組織體系、操作體系、法律基礎(chǔ)和應(yīng)急保障這四個方面構(gòu)成。

預(yù)案的制定

（一）成立一個由不同部門組成的預(yù)案編制小組，確定編制小組的負(fù)責(zé)人。

（二）在工程項目中對資料要有一定的審視度，一般來說造成事故發(fā)生的因素有很多，而我們主要采用的是核查表法和初始災(zāi)害分析法來進行辨別，對突發(fā)事故進行進一步的研究和分析，以及造成的損失管理，應(yīng)急資源需求以及所現(xiàn)有的應(yīng)急能力，以免造成其他事故。

（三）應(yīng)急預(yù)案的制定。根據(jù)對突發(fā)事件的分析和應(yīng)急能力的評估，制定最佳的應(yīng)急方案。根據(jù)某一個工程建設(shè)項目，可能會分析出很多的突發(fā)事件，這當(dāng)中會有明顯的，也有一些是不太可能發(fā)生的，對于這些突發(fā)事件我們不可能每一個都要擬定一個應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)針對不同的效果來進行評估，對大致相同的進行分類，然后擬定出一個預(yù)案。

（四）應(yīng)急預(yù)案的制定必須具有科學(xué)性、合理性，并且要與實際的情況有一定的吻合性，按照規(guī)定報送上級進行備案。一旦預(yù)案通過審核后，要及時落實好預(yù)案中的工作，可以開展一些應(yīng)急宣傳、教育等等，組織進行應(yīng)急的一個演習(xí)和訓(xùn)練，在實踐不斷地完善應(yīng)急預(yù)案，使其更加的具有適用性。

（五）在突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時間趕到事件地點，進行相應(yīng)的應(yīng)急處理、救援、報告等等，服從統(tǒng)一的指揮和配合相關(guān)部門做好應(yīng)急工作，對事故的發(fā)生原因進行分析，并對事故所產(chǎn)生的影響進行一個相關(guān)的統(tǒng)計，做好計劃管理工作。

并對事件的嚴(yán)重性進行評估和分析，確定事件的等級，根據(jù)相應(yīng)的級別來選擇正確的有效的應(yīng)急預(yù)案并且啟動。

（六）事件發(fā)生后所要做的就是恢復(fù)工作，這項工作在應(yīng)急過程中相當(dāng)于一個收尾的工作，也就是說應(yīng)急的救援工作已經(jīng)結(jié)束，將突發(fā)事件的現(xiàn)場恢復(fù)到一個穩(wěn)定的狀態(tài)，并且處理所留下的一些潛在危險，使各項工作恢復(fù)到正常狀態(tài)。

水電建設(shè)一直以來是一個復(fù)雜的工程項目，并且在施工環(huán)境上也顯得復(fù)雜，對于目前的水電建設(shè)工程來說，其安全管理體系還是不夠完善和科學(xué)，而水電發(fā)電站這個工程項目對于我們來說還是比較熟悉和了解，近幾年國家不斷地建設(shè)水電站，其主要建設(shè)位置也大部分在西部，緩解了西部的電力問題，在這個過程中，對于水電站的安全建設(shè)以及在施工方面等等的安全管理工作上都是有很多借鑒價值的，在這個工程建設(shè)中還有很多的不確定性的危害因素，而項目的應(yīng)急管理對于水電發(fā)電站也將是一個長期的重要任務(wù)，建立一個完整的應(yīng)急管理系統(tǒng)也是水電工程建設(shè)的很重要的一個任務(wù)，需要我們認(rèn)真的嚴(yán)肅的分析造成風(fēng)險的因素，加強應(yīng)對的措施，要堅持做到以“安全第一，綜合治理，預(yù)防為主的”的戰(zhàn)略方針，切實的做好每一步，以便更好的確保水電建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻:

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[3]強化農(nóng)村小水電站的安全管理[J].引進與咨詢,2006,(5):14.

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會安全事件

Abstract: with qinhuangdao as an example, the municipal sudden public emergency management system, emergency management present situation of the construction of the different stages of the main problems facing improvement measures and emergency management system guarantee the effective operation of the restricting factors of system analysis and diagnosis, and puts forward some solutions to these problems and restricting factors of feasible ways and methods.

Key words: public emergency disaster accident emergency management natural disaster the public health event social security events

中圖分類號：X43文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計資料：我國2001年人均GDP已達到1038美元，2006年人均GDP達到2022美元，2008年人均GDP已達到3315美元，這標(biāo)志著我國大中城市城市進入快速建設(shè)期和發(fā)展期，同時也邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期。據(jù)資料表明，我國的GDP已連續(xù)多年平均保持了8％的高速增長，卻很少人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失竟高達6％[1]。如何高效利用有限的資源，有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件，提高對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險能力，是各級政府和相關(guān)部門面臨的一個新課題。

表1突發(fā)公共事件的類型劃分[2]

類型 突發(fā)公共事件例示

自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害：臺風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等；氣象災(zāi)害：地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等；地質(zhì)災(zāi)害：森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等；海洋災(zāi)害；生物災(zāi)害；森林草原火災(zāi)等

災(zāi)難事故 民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生

事件 突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件

突發(fā)社會

安全事件 重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件

2 2007-2008年秦皇島市發(fā)生的突發(fā)公共事件及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

2.1 自然災(zāi)害

2007年，秦皇島市發(fā)生較大級別以下事件38起，死亡2人，直接經(jīng)濟損失5.81億元，同比上升69%。受災(zāi)農(nóng)作物10.1萬公頃，受災(zāi)人口122萬。

2008年，秦皇島市自然災(zāi)害總體損失與上年相比有較大下降。農(nóng)作物受災(zāi)面積92.26千公頃，成災(zāi)面積60.1千公頃，絕收面積達4.43千公頃，受災(zāi)人口117.9萬人。

2.2 事故災(zāi)害

2007年，秦皇島市發(fā)生較大級別以下事故592起，死亡161人，受傷389人，直接經(jīng)濟損失371.4萬元。

2008年，秦皇島市共發(fā)生各類傷亡事故421起，死亡177人，受傷319人，直接經(jīng)濟損失473萬元。

2.3 公共衛(wèi)生事件

2007年，發(fā)生較大以下級別事件4起，波及（暴露）1762人，發(fā)病113例，無死亡病例發(fā)生，經(jīng)濟損失2萬元。未發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械、動物疫情等方面的突發(fā)事件。

2008年，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作取得了較大成績，實現(xiàn)了零報告，未發(fā)生等級以上傳染病疫情、食物中毒和食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)生奶牛炭疽病例3例，但未造成人員感染。

2.4 社會安全事件

2007年，發(fā)生較大級別以下事件13起，同比下降50%。立各類刑事案件12999起，破獲8329起；破命案現(xiàn)案65起，破案率95.6%；抓獲網(wǎng)上在逃人員772名。

2008年，全市共發(fā)生、刑事案件等社會安全事件14583起，同比下降8.17%。其中，發(fā)生突發(fā)群體性上訪143起，同比上升18.2%。

3 保證市級應(yīng)急管理體系有效運行所面臨的主要問題和改進措施

通過對多個市級應(yīng)急管理的調(diào)研和走訪，現(xiàn)將市級應(yīng)急管理體系有效運行所面臨的主要問題和改進措施歸納如下：

表2 按照公共應(yīng)急管理階段劃分各階段存在的問題和改進的措施

階段 存在主要問題及原因 改進措施

預(yù)防階段

（防災(zāi)） 1、缺少社會突變狀態(tài)下的預(yù)警機制，預(yù)警意識淡薄；

2、城市應(yīng)急管理資金投入不足，物質(zhì)儲備欠缺；

3、應(yīng)急管理體系條塊分離；

4、預(yù)警信息管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后。 1、增強突發(fā)公共事件的憂患意識,制定預(yù)警機制，加強應(yīng)急專業(yè)知識培訓(xùn)；

2、在市級財政預(yù)算中列支充足資金，并采購相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備；

3、制定切實可行的應(yīng)急管理體系；

4、增加預(yù)警信息管理系統(tǒng)軟硬件配置。

準(zhǔn)備階段

（備災(zāi)） 1、聯(lián)動機制還不健全；

2、重視預(yù)案，輕視預(yù)警；

3、人員整體素質(zhì)欠缺與人才隊伍建設(shè)滯后；

4、應(yīng)急預(yù)案演練較少，基本沒有社區(qū)和市民參與。 1、健全完善聯(lián)動機制，著力提升協(xié)調(diào)聯(lián)動能力；

2、在重視預(yù)案的同時，要加強和完善預(yù)警機制；

3、增加應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強人員整體素質(zhì)，加強應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)；

4、加大應(yīng)急預(yù)案演練，擴大宣傳力度，讓社區(qū)和市民廣泛參與。

應(yīng)急救助階段

（救災(zāi)） 1、應(yīng)急權(quán)責(zé)不明確；

2、缺少搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍；

3、資源調(diào)配缺乏計劃；

4、缺乏信息公開機制和處理機制；

5、沒有應(yīng)急救助資金收支管理制度。 1、在應(yīng)急救助過程中，明確權(quán)責(zé)；

2、加強突發(fā)公共事件搶險救災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)；

2、制定資源調(diào)配計劃；

3、建立健全信息公開機制和處理機制；

4、建立健全應(yīng)急救助資金收支管理制度。

災(zāi)后恢復(fù)

（重建） 1、恢復(fù)重建缺乏整體規(guī)劃；

2、社會力量參與機制不完善；

3、缺少調(diào)查評估機制。 1、制定災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃；

2、加大宣傳，完善社會力量災(zāi)后恢復(fù)機制；

3、制定調(diào)查評估機制。

4 保證市級應(yīng)急管理體系有效運行的制約因素和原因

通過對多個市級應(yīng)急管理的調(diào)研和走訪，現(xiàn)將市級應(yīng)急管理體系有效運行的制約因素和原因歸納如下：

4.1 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理意識有待進一步提高

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理者對應(yīng)急管理有待進一步提高，管理者在應(yīng)急管理的過程中，缺乏對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的認(rèn)識，這直接導(dǎo)致對突發(fā)公共事件的處置能力不足。

4.2市級應(yīng)急管理資金投入明顯不足，成為制約應(yīng)急管理的關(guān)鍵因素

為了在應(yīng)急管理中使網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護、預(yù)案編制、應(yīng)急計劃、應(yīng)急演練等各得到充分的保障，政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)配備充足的資金作為后盾。應(yīng)急管理資金的投入明顯不足，主要是沒有建立應(yīng)急預(yù)算制度，應(yīng)急管理部門的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算；同時缺乏深入分析和評估未來一個時期可能的突發(fā)性支出的應(yīng)急管理預(yù)算。

4.3 應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強，應(yīng)急預(yù)案演練少，應(yīng)急物質(zhì)保障欠缺

由于認(rèn)識上的差距，加上財政投入的不足，政府對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理還僅限于紙上的預(yù)案。盡管近些年來，應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)明顯增多，但部分預(yù)案只是參照上級的預(yù)案仿制而來，只具有文字上的表述作用，或者只是應(yīng)付上級檢查所用，缺乏思想上、技術(shù)上實戰(zhàn)演練的檢驗，甚至部分預(yù)案缺乏實施的物質(zhì)基礎(chǔ)和系統(tǒng)保障，應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強，更難以達到隨機應(yīng)變的程度。另外，應(yīng)急物資數(shù)量、種類較少。因此，一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，必然導(dǎo)致啟動預(yù)案時不能充分發(fā)揮作用，甚至還會出現(xiàn)手足無措的窘境，以致達不到預(yù)期的效果。

4.4 應(yīng)急研究和應(yīng)急人才的匱乏，應(yīng)急能力難以提升

應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)水平的高低也是影響應(yīng)急組織體系能否有效運作的重要因素，應(yīng)急管理人員的素質(zhì)和技能與應(yīng)急管理的績效休戚相關(guān)。人員整體素質(zhì)欠缺與人才隊伍建設(shè)滯后的問題是制約政府應(yīng)急管理能力提升的一個重要因素，加大力度引進高水準(zhǔn)的專門性人才，加強相關(guān)人員的教育與培訓(xùn)，積極推進應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)，也是應(yīng)急管理建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

5 建議

市級突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)是一項長期的、艱巨的工程，城市突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)并不是一朝一夕的事情，而是一項長期持續(xù)、艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要政府各職能部門協(xié)調(diào)配合和整個社會的參與。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

一、高校突發(fā)事件的特征與類型

突發(fā)事件又稱緊急事件、危機事件。高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或者社會政治等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財產(chǎn)損失和人員傷亡的重大事件。有些高校突發(fā)事件甚至?xí)葑兂缮鐣栴}，要預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)分析其特點和類型。

（一）突發(fā)事件的特征

1.突發(fā)性?！巴话l(fā)事件”即表明其具有“突然發(fā)生”的特性。它是通過一定的契機誘發(fā)的，而這個契機是偶然的。因此，高校突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模和影響深度是難以完全預(yù)測的，具有很大的突然性。

2.破壞性。無論是什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都會不同程度地影響高校正常的教學(xué)、科研，甚至帶來財產(chǎn)、聲譽等方面的破壞和負(fù)面影響。

3.擴散性。高校越來越受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注，使高校突發(fā)事件更容易引起社會反響，成為公眾熱點，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全國。

4.主體活躍性。大學(xué)生是一個思想活躍、接受新鮮事物快的群體，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，他們往往會對事件迅速做出反應(yīng)，積極參與，使得突發(fā)事件影響力增大。

5.緊迫性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于其影響大、破壞性強、擴散快，必須在短時間內(nèi)迅速控制局面，減少損失、減小影響，具有控制上的緊迫性。

（二）突發(fā)事件的類型

1、政治類突發(fā)事件。大學(xué)生是社會中的特殊群體，他們有著強烈的愛國情操和政治敏感性，但由于他們尚未形成熟的理性分析能力，容易被事物的表面現(xiàn)象所蒙蔽，很容易產(chǎn)生行為失控，采取一些過激的行為。如：涉日事件、領(lǐng)土爭端等。

2、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。我國自然環(huán)境多樣，加上近些年來人為因素的破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高。地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害如果在校園內(nèi)爆發(fā)將對學(xué)生造成致命的傷害，學(xué)校的教學(xué)也將無法正常進行。如：5.12 大地震中很多學(xué)校校舍被不同程度損壞，師生傷亡慘重。

3、公共安全類突發(fā)事件。近幾年，高校社會化進程加快，校園內(nèi)的偷盜事件、火災(zāi)事故、學(xué)生被打、被搶、被騙等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給高校的日常管理帶來了巨大壓力。如：復(fù)旦大學(xué)學(xué)生投毒事件。

4、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。如傳染病、食物中毒。此類事件的特點是：當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年“非典型性肺炎”、2012年H7N9禽流感等公共衛(wèi)生事件。

5、其他影響高校穩(wěn)定的事件。如學(xué)校管理存在的問題長期得不到解決引發(fā)的突發(fā)事件；大學(xué)生各種心理障礙引發(fā)的突發(fā)事件；大學(xué)生在就業(yè)及情感等方面引發(fā)的突發(fā)事件等。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制中存在的問題

從引發(fā)高校突發(fā)事件的誘因中可以看出高校的穩(wěn)定正受到各種各樣的挑戰(zhàn)，許多高校面臨著一系列亟待解決的問題。

（一）管理理念滯后，師生普遍缺乏防災(zāi)常識和自救自護知識

在2003年“非典”以后，各高校普遍在認(rèn)識上提升到學(xué)校層次，但仍未認(rèn)識到高校應(yīng)急管理的多元化，高校應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)由內(nèi)外多元主體共同治理，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。樹立危機意識是高校突發(fā)事件預(yù)防的立足點和出發(fā)點。一方面，高校在減災(zāi)、防護、自救等方面的宣傳教育不到位，教師和學(xué)生都不同程度地缺少必要的避災(zāi)、自救、互救常識。另一方面，高校缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的模擬練習(xí)，導(dǎo)致大部分同學(xué)和老師不知道自己身處突發(fā)事件時該做什么，怎樣做才正確。比如，上海商學(xué)院女生宿舍火災(zāi)事故中，學(xué)生在危急時刻盲目采取跳樓逃生，造成4人死亡的惡果。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力不強

在高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織，如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時牽頭形成的工作小組。至今仍然沒有建立具有決策功能的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機制：一是臨時成立的工作機構(gòu)在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性；二是高校應(yīng)急管理參與力量不足且單一，并沒有形成相關(guān)方面的聯(lián)動機制；三是管理方式落后，應(yīng)對機制單一，缺乏較為系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案、財政預(yù)算和物質(zhì)儲備。四是還沒有效建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機制。

（三）缺乏法律規(guī)范和制度支持

目前我國高校應(yīng)急管理的突出表現(xiàn)是行政性強而法治性弱，也沒有出臺對高校突發(fā)事件管理進行專門的立法。而對學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護，只能散見于《民法通則》、《教育法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中。所以，法律規(guī)范的缺失使高校在應(yīng)對突發(fā)事件時僅依靠學(xué)校慣用的一些規(guī)章制度，而規(guī)章制度的效力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到法律效果的。

（四）心理干預(yù)缺失，不能滿足應(yīng)急管理需要。

對心理危機的干預(yù)和預(yù)防缺失，是當(dāng)前我國高校普遍存在的一個突出問題。主要表現(xiàn)在：高校專門從事心理咨詢工作的人員很少；一些高校的心理咨詢?nèi)藛T并未受過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)；開展心理預(yù)防的實施形式較為單一，造成雖然有大量需要幫助的同學(xué)與真正得到幫助者寥寥可數(shù)的對比。

三、改革創(chuàng)新高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的對策建議

（一）建立一套科學(xué)的高校突發(fā)事件預(yù)警機制

凡事應(yīng)做到未雨綢繆，才能防患于未然。首先，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)在日常的應(yīng)急教育、應(yīng)急意識培養(yǎng)、預(yù)防及演練等方面下功夫，做到寓應(yīng)急管理于日常工作之中，利用各種途徑提高師生的危機意識。學(xué)?？梢酝嘘P(guān)部門一起進行預(yù)防突發(fā)事件知識培訓(xùn)；通過法制宣傳教育、思想道德教育、理國教育等，傳播法律知識，提高行為自控能力和自我防范能力。其次，高校應(yīng)制定和完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并組織演練。預(yù)案要充分貫徹“以人為本”的宗旨，把生命放在首位，以減少財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)學(xué)校的安全穩(wěn)定為目的。

（二）建立健全高校突發(fā)事件管理的組織機構(gòu)

組織機構(gòu)是突發(fā)事件管理的決策、指揮、協(xié)調(diào)部門，是實現(xiàn)對突發(fā)事件進行有效管理的組織保證。高校應(yīng)急管理的決策中樞系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的核心黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)主要是針對危機事態(tài)進行決策并統(tǒng)一指揮應(yīng)對危機；學(xué)校還應(yīng)合理組建由法律、衛(wèi)生、心理、信息與宣傳等專門委員會作為應(yīng)急決策的咨詢參謀系統(tǒng)；應(yīng)急管理的實施系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校各個院（系）、行政部門、黨團系統(tǒng)、學(xué)生社團、學(xué)校社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)單位及組織；輔助系統(tǒng)主要是指高校內(nèi)部那些擁有特殊專業(yè)技能、特定資源、設(shè)備及能力，在應(yīng)急控制中擔(dān)負(fù)著某些特殊任務(wù)的部門（如后勤集團等）。

（三）完善高校突發(fā)事件的保障機制

為了實現(xiàn)對突發(fā)事件的有效管理，還必須有完善的保障機制。應(yīng)加強突發(fā)事件管理的法制建設(shè)，這將有效防止處理突發(fā)事件時胡亂決策或相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強心理支持系統(tǒng)的建設(shè)。

高校應(yīng)建立心理危機干預(yù)體系。心理危機干預(yù)是一種心理治療方式，是對處于困境或遭受挫折的人予以心理關(guān)懷和短程幫助的一種方式。高?？梢酝ㄟ^課堂教育、專家講座、團隊輔導(dǎo)、社團活動、網(wǎng)絡(luò)咨詢等途徑和形式，在大學(xué)生中倡導(dǎo)和樹立“尊重生命、珍惜生命”的理念，做好心理危機的預(yù)防。（作者單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻：

篇10

［關(guān)鍵詞］突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機制；應(yīng)急管理

［中圖分類號］F252 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）26-0033-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件,具有突發(fā)性、公共性、危害性、國際性以及處理的綜合性和系統(tǒng)性的特點。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是醫(yī)學(xué)問題,也是一個社會問題,它可以衍生成一個很復(fù)雜的系統(tǒng)。其發(fā)生不僅威脅生命安全,損害身體和心理健康,如SARS、禽流感、甲型H1N1流感病毒在全球范圍內(nèi)的傳播；而且造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和國家或地區(qū)形象的負(fù)面影響。因此,無論在國內(nèi)還是國外,這些事件無一不涉及人們的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1 發(fā)達國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

在全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系中,發(fā)達國家如美國、英國、澳大利亞、瑞士以及新加坡、日本等國家的應(yīng)急處理能力首屈一指。這些發(fā)達國家不斷建設(shè)和完善其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng),已經(jīng)成為一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),其先進的管理體系值得借鑒。

1.1 美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

美國一向注重突發(fā)事件的預(yù)防與管理等環(huán)節(jié)的發(fā)展建設(shè),特別是在經(jīng)歷了“9?11”和炭疽襲擊事件以后,政府加大了投入力度,使應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大大加強。

美國傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生體系是以“聯(lián)邦—州—地方”三級公共衛(wèi)生部門為基本架構(gòu)的,管理運行模式是垂直式管理體系。即CDC(美國疾病控制和預(yù)防中心)—HRSA(衛(wèi)生資源和服務(wù)部)—MMRS(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))。同時,美國完整的立法體系對在防范和應(yīng)對中的主管部門以及具體措施等做出了詳細(xì)的規(guī)定。而目前,美國在六個方面完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對系統(tǒng)：①公共衛(wèi)生領(lǐng)域的準(zhǔn)備和預(yù)警能力；②流行病監(jiān)測；③科學(xué)研究和實驗；④公眾健康警報網(wǎng)絡(luò)；⑤公共衛(wèi)生領(lǐng)域的溝通和信息傳遞；⑥教育和培訓(xùn)。

可見,美國突發(fā)事件管理(包含公共衛(wèi)生突發(fā)事件)發(fā)展較早,同時也是世界上突發(fā)事件管理體系發(fā)展得最為完善、公共衛(wèi)生技術(shù)和設(shè)備最為先進的國家之一。

1.2 英國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

英國的公共衛(wèi)生體系分為兩層,即由中央、地方兩大部分組成,一為戰(zhàn)略層,由衛(wèi)生部及其下設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé),還包括地區(qū)公共衛(wèi)生行政機構(gòu)和公共衛(wèi)生應(yīng)急計劃顧問委員會；二為執(zhí)行層,由國民健康服務(wù)系統(tǒng)(NHS)及其委托機構(gòu)開展。而在2002年4月,英國更多的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對職能從NHS系統(tǒng)的衛(wèi)生局轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療委托機構(gòu)(EPCTU)。具體職能是向公眾及政府提供信息和政策建議；在傳染病等領(lǐng)域支持NHS運作；監(jiān)測公共衛(wèi)生領(lǐng)域的威脅,提供快速應(yīng)對；開展研發(fā),教育和培訓(xùn)等活動。

1.3 日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

在日本,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系由主管健康衛(wèi)生、福利、勞保的厚生勞動省負(fù)責(zé)建立并以之為核心,而且同時被納入整個國家危機管理體系。日本的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系覆蓋面很廣,包括了勞動省、派駐地區(qū)分局、檢疫所、國立大學(xué)醫(yī)學(xué)系和附屬醫(yī)院、國立醫(yī)院、國立療養(yǎng)所、國立研究所。同時,日本的其他所屬部門如消防、警察、通信、鐵道、煤氣等,也按照各自的突發(fā)事件管理實施要領(lǐng)相互配合。值得一提的是,已有70 年歷史的日本保健所, 配置合理、設(shè)備先進、具有豐富的衛(wèi)生行政管理經(jīng)驗和專業(yè)全面的醫(yī)療技術(shù),而且熟悉轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生情況,非常適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件意外性、區(qū)域性的特點。

1.4 新加坡突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理分析

新加坡的衛(wèi)生服務(wù)提供由公立和私立雙重系統(tǒng)組成。公立系統(tǒng)由政府管理,私立系統(tǒng)由私營醫(yī)院和診所提供服務(wù)。雖然不像我國建立起一個獨立的衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)來處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,但是在SARS事件中,新加坡應(yīng)對的措施從頭至尾都是值得效仿的,其政府迅速反應(yīng),部門的通力合作、利用科技手段,實行隔離措施、嚴(yán)格執(zhí)行法令,有效控制傳播、提高危機意識,社會秩序穩(wěn)定得到了世界各國的肯定。

2 我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深化,我國既面臨著前所未有的發(fā)展機遇,也處于矛盾的凸顯期。近幾年我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生,因此,我國的應(yīng)急管理機制不容樂觀。

2.1 我國近幾年影響較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2002年,南京發(fā)生食物中毒事件,造成400余人中毒,42人死亡。SARS又稱傳染性非典型肺炎,2003年2月初在廣東省爆發(fā)性流行,并很快波及數(shù)10個國家和地區(qū)。2008年的四川汶川大地震和三鹿奶粉添加三聚氰胺致嬰幼患病、死亡事件。2009年新發(fā)現(xiàn)的傳染病——甲型H1N1流感,再次席卷了包括中國在內(nèi)的全球。

2.2 我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理框架

在SARS之后,我國拋開了之前的分部門管理模式,采取了建立統(tǒng)一指揮的衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)。2004年國務(wù)院衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心),負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作；我國對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件遵循的原則是：中央統(tǒng)一指揮,地方分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理,保證快速反應(yīng)；完善監(jiān)測體系,提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)硬件,保障持續(xù)運行；同時,在政策體系方面,我國制定了相關(guān)法律法規(guī),如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等；應(yīng)急預(yù)案如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等；有效的檢測系統(tǒng)、信息報告以及信息和廣泛的交流合作。

3 對我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中問題的分析與思考

3.1 建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)機制

①健全應(yīng)急管理法律法規(guī)：從法律層面上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機制的運行。②突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和審批。由于其自身的特殊性,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和審批上不能按照一般的行政預(yù)案的程序制定與審批。③促進各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實。④加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告和預(yù)警工作：目前事件監(jiān)測以被動監(jiān)測為主,并且，我國尚未建立基于信息報告網(wǎng)絡(luò)體系科學(xué)、有效的預(yù)測預(yù)警方法。⑤積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)：各級政府模擬一些典型的突發(fā)事件,采取案例法、角色扮演法、行為模擬法等方法開展應(yīng)付突發(fā)事件的訓(xùn)練和演習(xí)。⑥加大對應(yīng)急管理工作的資金和物質(zhì)投入:對于應(yīng)急藥品,我國雖然有中央、省級藥品儲備制度,但相互之間缺乏信息溝通；儲備資金不到位；藥品銷售單位的經(jīng)營誠信意識差,危機出現(xiàn)時哄抬物價等。

3.2 建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機制,要做到及時、準(zhǔn)確、有效。

①推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)：要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。②提高基層應(yīng)急管理能力:全面加強社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等單位應(yīng)急管理工作。③加強應(yīng)急救援隊伍人員和技術(shù)的建設(shè)：加強人才的培養(yǎng),要有一支精干的現(xiàn)場流行病學(xué)隊伍，建立一套完整的現(xiàn)場診斷實驗室系統(tǒng)。通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、決策輔助技術(shù)、預(yù)測預(yù)警技術(shù)、化學(xué)檢驗技術(shù)、生物檢測技術(shù)、合理的醫(yī)療救治方案和措施等相關(guān)技術(shù)很大程度上制約著衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)。④加強各類應(yīng)急資源的管理。⑤加強公共衛(wèi)生事件的社會參與。⑥重視國際合作交流：我國必須重視與其他國家的溝通和合作,共同應(yīng)對全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3 建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理工作

①社會心理的疏通與引導(dǎo)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾造成的心理沖擊是不可想象的,因此各部門應(yīng)該積極化解不良的心理影響,保持穩(wěn)定的有秩序的社會局面。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對效果評價：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初步調(diào)查及控制結(jié)束后,應(yīng)組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

中國政府加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨著新的機遇,只有居安思危,預(yù)防為主,才能做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作,才能有效地應(yīng)對突如其來的衛(wèi)生事件。因此,應(yīng)急管理工作的推進需要先進科學(xué)的理論以及技術(shù)支持,而這些要求就需要我國政府各部門從各個方面給予大力扶植。

參考文獻:

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